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同志們：

根據(jù)市三防工作會(huì)議精神，今天召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是研究如何加快地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)安置工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，順利完成地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)安置任務(wù)。剛才，大家實(shí)地踏看了剡湖街道和崇仁鎮(zhèn)的部分地質(zhì)災(zāi)害村及移民安置新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，市國土局、崇仁鎮(zhèn)和剡湖街道負(fù)責(zé)人又先后發(fā)了言，對(duì)各地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了很好的借鑒。下面，我就如何做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作講三點(diǎn)意見。

一、我市地質(zhì)災(zāi)害的基本情況

我市地處浙東丘陵山地，區(qū)內(nèi)蠕變破壞的玄武巖臺(tái)地滑坡分布較廣，屬地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，上個(gè)世紀(jì)80年代初曾有10死4傷的慘痛記錄，被浙江省政府列為地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)縣（市）。近幾年來，市委、市政府和有關(guān)單位高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，取得了一定的成效。至目前，全市共有10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害村（含自然村）實(shí)行了退宅還耕，完成移民避險(xiǎn)安置197戶、521人。去年，市國土局還被國土資源部命名為全國地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)集體。

但從總體上看，我市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，全市已掌握的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有91處，存在威脅的61處，其中對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成直接威脅的有53處，受威脅人口850戶、2682人，主要分布在崇仁、剡湖等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。我市山區(qū)遇臺(tái)風(fēng)或暴雨襲擊時(shí)，容易造成山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。而今年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)給溫州樂清造成26人死亡、21人失蹤的慘痛教訓(xùn)，也再一次給我們做好地質(zhì)災(zāi)害工作敲響了警鐘。因此，各級(jí)各部門要牢固樹立以人為本、以民為先的思想，把群眾安危放在第一位，高度重視并切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、下一步我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，通過實(shí)施移民避險(xiǎn)安置與應(yīng)急性避災(zāi)疏散及其他措施，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保不發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事故。

移民避險(xiǎn)安置的具體目標(biāo)是：在2005年4月底前，完成850戶、2682人的移民避險(xiǎn)安置工作，從根本上消除已掌握的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來的隱患。

應(yīng)急性避災(zāi)疏散的具體目標(biāo)是：在緊急狀態(tài)下，及時(shí)可靠地將可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域（點(diǎn)）內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保不發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害而造成的人員傷亡。

為完成上述目標(biāo)，今后一個(gè)階段著重要抓好三方面工作：

1.積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)安置工作。移民避險(xiǎn)安置是從根本上保證地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域（點(diǎn)）人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑，必須積極、有序、快速推進(jìn)這項(xiàng)工作。

一是分階段推進(jìn)。具體分為四個(gè)階段：第一階段為今年9月上旬，主要是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)后要迅速行動(dòng)，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，制訂具體實(shí)施方案；第二階段為今年9中下旬，主要是落實(shí)移民建房宅基，搞好安置新村的規(guī)劃、安置土地報(bào)批等工作；第三階段為今年10月初到明年3月底，主要是做好移民建房工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織移民戶按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)建好移民安置房，相關(guān)部門配合搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套；第四階段為明年4月上中旬，主要是完成地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，并拆除危房。

二是加大財(cái)政扶持力度。按照“自力更生為主、適當(dāng)補(bǔ)助為輔”的原則，市財(cái)政對(duì)移民安置給予一定政策扶持。市財(cái)政補(bǔ)助資金按移民3500元/人的標(biāo)準(zhǔn)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中3000元發(fā)放到戶，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配，同時(shí)再撥出200萬元專項(xiàng)資金用于避險(xiǎn)安置的土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)職能部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)安置的各項(xiàng)審批規(guī)費(fèi)予以免繳。對(duì)老弱病殘、孤寡老人等特困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村建造公寓進(jìn)行統(tǒng)一安置，民政部門按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。此外，對(duì)如期完成搬遷任務(wù)的按1500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無正當(dāng)理由未如期完成搬遷任務(wù)的，取消市政府補(bǔ)助資金。

三是分期撥付補(bǔ)助資金。市財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)分期撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分期落實(shí)到戶。第一期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)移民安置地塊并簽訂安置協(xié)議后，撥付2000元/戶的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；第二期，移民戶新建房屋完成地基構(gòu)筑后，撥付移民建房補(bǔ)助款（3500元/人）的50%；第三期，移民戶新建房屋結(jié)頂后，3500元/人的補(bǔ)助資金全部兌現(xiàn)到位。

2.認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急性避災(zāi)疏散工作。急性避災(zāi)疏散是在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民避險(xiǎn)安置工作完成前，以及其他地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域在可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的緊急情況下的所采取的臨時(shí)應(yīng)急措施。地質(zhì)災(zāi)害具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，一旦準(zhǔn)備不足或處置不當(dāng)就會(huì)給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成很大危害。在我市已掌握的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中，有25處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布嚴(yán)重危房戶71戶、246人，現(xiàn)已列入各個(gè)點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案，在災(zāi)害性天氣時(shí)，需實(shí)行應(yīng)急性避災(zāi)疏散。為此，要按照《*市20*年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《*市20*年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要落實(shí)預(yù)警信號(hào)、疏散路線、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)接到預(yù)警信息或遭受特大暴雨襲擊，有可能發(fā)生山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要立即啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，確保人民生命安全。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作和預(yù)警體系建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須未雨綢繆，防患于未然。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步深入調(diào)查摸底，掌握地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，做到心中有數(shù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)措施。市國土局要進(jìn)一步完善預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)為市委、市政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門提供監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，使防治工作積極主動(dòng)。市氣象局要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)集中降雨跡象，立即啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)措施

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。各級(jí)各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)事工程、民心工程抓緊、抓實(shí)、抓好。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位和部門之間的運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建好相應(yīng)班子，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，做到親自抓，負(fù)總責(zé)，并層層分解落實(shí)到片、到村、到人。一旦發(fā)生災(zāi)情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn)，并及時(shí)向市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)救災(zāi)情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中擅離職守、推倭扯皮、指揮組織不力、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)不及時(shí)、防御措施不落實(shí)、漏報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情、貽誤避災(zāi)撤離時(shí)機(jī)等而造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲懲處。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。移民避險(xiǎn)安置工作涉及到多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外需要有關(guān)部門的共同協(xié)作與配合。在此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的職責(zé)明確如下，請(qǐng)按照各自職責(zé)各司其職，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作職責(zé)是：制訂和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)安置的具體方案，統(tǒng)一規(guī)劃、建立移民安置新村，并對(duì)新村建設(shè)用地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；幫助移民落實(shí)安置接收地，做好移民和接收地干部群眾的思想政治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；落實(shí)移民的生產(chǎn)、生活用地，并幫助解決生產(chǎn)生活中的有關(guān)問題；組織移民建房，幫助搞好水、電、路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織移民搬遷，做好移民戶口遷移及子女入學(xué)等相關(guān)工作；在避險(xiǎn)安置尚未完成前，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域（點(diǎn)）的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并落實(shí)補(bǔ)救措施。有關(guān)部門的工作職責(zé)是：國土部門負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域（點(diǎn)）的踏勘劃定工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和移民避險(xiǎn)安置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)做好避險(xiǎn)安置用地審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等工作；發(fā)計(jì)、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)搞好移民安置新村的立項(xiàng)審批和新村規(guī)劃等工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理移民建房所需木料采伐指標(biāo)的審批工作；農(nóng)業(yè)部門幫助移民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；電力、水電、交通、電信、廣播電視等部門做好移民新村的通電、通水、通路、通電話、通廣播電視等工作；民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好孤寡和特困戶的移民安置工作；財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好移民安置補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌集、撥付和使用監(jiān)督工作。

3.加強(qiáng)督查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治總體目標(biāo)排出總體工作計(jì)劃及階段性工作計(jì)劃，列出工作重點(diǎn)，明確時(shí)間進(jìn)度，并逐項(xiàng)進(jìn)行分解落實(shí)，一步一步地加以推進(jìn)，確保在規(guī)定期限內(nèi)保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府辦公室要經(jīng)常性地開展督查，以查促改，確保移民避險(xiǎn)安置工作如期完成。市國土局要每月對(duì)移民避險(xiǎn)安置工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。市財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金和自籌資金使用情況的監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用、移用、他用、截留，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

4.加強(qiáng)宣傳。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已于今年3月1日起正式施行，這是我國第一部關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的行政法規(guī)，標(biāo)志著地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道。各新聞宣傳單位要進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門依法做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫感和責(zé)任感，提高受災(zāi)群眾的自我保護(hù)意識(shí)。市國土局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員和地質(zhì)災(zāi)害隱患村干部的指導(dǎo)、教育和培訓(xùn)，使他們掌握一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高防治工作的針對(duì)性和有效性。