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同志們：

今天是新一屆政府選舉產生后的第一次財稅審工作會議，也是新一輪財政體制正式運行后召開的第一次財稅審工作會議。會議的主題是：總結工作，部署任務，進一步動員全區(qū)上下形成合力，為全面完成和超額完成今年的各項財稅、審計工作任務而努力奮斗。下面，我著重就今年的財稅審任務，講幾點意見。

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。能否順利實現(xiàn)全年的財稅工作目標，事關全區(qū)經濟發(fā)展、事業(yè)進步和社會穩(wěn)定，事關區(qū)政府在區(qū)十二屆人大一次會議上向全區(qū)人民所作出的莊嚴承諾能否兌現(xiàn)。我們常說“把握大局”，“大局”就是堅持把發(fā)展作為第一要務，以認真作好第一要務，以認真作好我們的各項工作來促進發(fā)展。關于今年財政形勢，就城區(qū)而言，總的說來是嚴峻的。從去年起市對區(qū)實行了新一輪財政體制，這一體制的核心是實行稅收屬地化征管，其實質是“抽東補西，抽肥補瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增財力。在這里，我有必要就新體制的內容向在座的各位簡要宣傳一下，以引起同志們的高度重視。

市政府于20*年12月5日下發(fā)了《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的通知》，明確規(guī)定從20*年1月1日起，市對區(qū)實行新的分稅制財政管理體制。新體制打破了按企業(yè)隸屬關系劃分各級稅收的辦法，改按稅種實行比例分享，即在收入范圍和分享比例上都發(fā)生了重大變化，除中央保留的特殊行業(yè)和省、市集中管理的73家企業(yè)外，其他企業(yè)繳納的各項稅收全部納入?yún)^(qū)財政收入范圍。在稅收結構上將區(qū)財政收入的四大主體來源企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅劃為中央、省、市、區(qū)分享收入；將房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用和牌照稅、城市維護稅、教育費附加收入六項收入劃為固定比例分成收入。也就是說，在新體制下我區(qū)財政收入分為了分享收入和固定比例分成收入兩大塊。從第一塊看，盡管“分享收入”的稅基擴大了，但區(qū)里分享比例卻減少了許多，兩頭相抵，得不償失。如企業(yè)所得稅和個人所得稅，20*年中央集中50%，省集中20%，市、區(qū)各集中15%；20*年則中央集中60%，省集中15%，市、區(qū)各集中12.5%；以后年度再作調整，但調整的方向可以肯定地說是區(qū)里分享比例越來越小。特別是增值稅，區(qū)里分享比例由原來的25%下調為8.5%。再從第二塊看，“固定比例分成收入”市、區(qū)各按50%分成，但年終結算時市對區(qū)還要按稅種的基數(shù)權重結算。這樣一來，我區(qū)“固定比例分成收入”在按50%分成后，還要凈上交市財政2,359萬元。以20*年為例，將老體制轉換為新體制進行綜合算帳，全口徑財政收入由6.74億元擴大到14.17億元，這是實行屬地征管擴大稅基的結果；區(qū)級財政收入由5億元減少到3.77億元，這是降低稅收分成比例的結果；最終區(qū)級可用財力減少5,370萬元，下降率為11%。有比較才有鑒別。不難看出我區(qū)雖然全口徑財政收入“塊頭”大了，但區(qū)級財政收入和區(qū)級可用財力卻減少了。因此，面對新形勢、新變化，我們要審時度勢，沉著應對，堅定信心，迎難而上，以新思路、新舉措，把今年的工作做得更好、更扎實。

（一）增強區(qū)域經濟觀念，加強財源建設。體制具有很強的導向作用。新的財政體制已經將我區(qū)財政實力與區(qū)域經濟整體發(fā)展水平緊密結合起來，它要求我們必須突破過去區(qū)屬經濟的意識，樹立區(qū)域經濟的觀念，創(chuàng)新財源建設思路，為財政增收奠定基礎。財源建設始終是財政經濟工作的基礎和中心環(huán)節(jié)，只有經濟發(fā)展了，財源豐厚了，財政收入這快“蛋糕”才能做大，我們發(fā)展社會事業(yè)、改善人民生活、解決前進路上的困難和問題才有了財力保障，否則一切都無從談起。不久前市政府提出了“盯、追、學”的任務，與上海、廣州等城市相比，我們的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，說到底還是經濟實力太弱。我區(qū)經濟多年來保持了較快增長，但橫向比較我們仍然存在很大的差距：產業(yè)結構不合理，占全區(qū)GDP70%以上的第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)商貿業(yè)為主，現(xiàn)代物流、信息中介等新興產業(yè)發(fā)展滯后，財稅貢獻率低；二產業(yè)結構單一，其中服裝行業(yè)占80%以上，導致整個二產業(yè)抗市場競爭沖擊的能力較弱。我區(qū)是市場大區(qū)，但市場缺乏產業(yè)支撐，賣別人的產品賺自己的錢，做了全國人民的搬運工。經濟外向度不高，20*年出口創(chuàng)匯只是杭州西湖區(qū)的1%，實際利用外資只是上海徐匯區(qū)的20%。經濟發(fā)展后勁乏力，例如20*年固定資產投資只是上海徐匯區(qū)的13%，是杭州西湖區(qū)的34%。如此這些，既是我們的差距，也是今后財源建設的努力方向。一是按照“屬地”原則，支持轄區(qū)企業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展區(qū)域經濟。企業(yè)是國民經濟的細胞，是市場經濟的主體。要堅持企業(yè)優(yōu)先的原則，以企業(yè)增效、財政增收為目的，支持優(yōu)化經濟結構，支持企業(yè)加快發(fā)展。當前要突出重點，從政策上、資金上大力支持傳統(tǒng)商貿業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)改造，努力構建全市現(xiàn)代服務業(yè)中心；以發(fā)展區(qū)為依托，加快“北進西聯(lián)”進程，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，實施精品名牌戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新能力，引進大企業(yè)，培植大稅源。二是加大招商引資力度。要將“項目興區(qū)”的觀念滲透到經濟、社會發(fā)展的各個領域，建立高質量的招商引資項目庫，提高招商引資市場化、專業(yè)化水平。要著力引進大項目，用項目支撐財政收入的增長，用項目改變城區(qū)面貌，用項目帶動全區(qū)經濟的發(fā)展。目前區(qū)域之間的競爭實際上是項目的競爭，誰引進的項目多，誰建設的項目大，誰就掌握了發(fā)展的主動權。全區(qū)各部門、各單位都要視引進項目為己任，高度重視項目的引進和建設。一方面積極參與今年市、區(qū)組織的各項招商引資的大活動，力爭重點引進一批大項目、大企業(yè)；另一方面對去年招商引資在談和簽約的項目要通過重點項目管理，進行全程跟蹤服務，努力使意向變合同，合同變投入，投入變產出。當前要舉全區(qū)之力確保大連萬達項目如期建設。三是要堅持投資主體多元化。投入是產出之源，沒有投入就沒有產出。一方面要有效經營國有資產，努力在盤活存量資產、整合社會資源上做文章，變資源為資本，變資本為財源；另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，大力支持企業(yè)資源的合理流動和優(yōu)化重組，使技術、資金、人才等要素向重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進企業(yè)做大做強。四是增強服務意識，轉變工作方式。要把工作重點轉移到引導、規(guī)范、監(jiān)督、服務上來，在提供政策、資金支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，為財源建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。財稅部門要進一步加強各項基礎工作，對轄區(qū)重點稅源企業(yè)進行分類排隊，及時了解和幫助解決企業(yè)生產經營中出現(xiàn)的困難和問題。同時要下大氣力完善硬環(huán)境，改善軟環(huán)境，最大限度調度各方面加強財源建設的積極性。

（二）加強稅收征管，優(yōu)化稅收結構，確保完成全年收入任務。今年財政收入目標較以往不同，只下達區(qū)級財政收入目標，即4.2億元，比上年實際完成數(shù)3.7億元增長12.5%。這是因為在新的財政體制下，區(qū)級財政收入占全口徑財政收入的比重越來越小，區(qū)級財政收入與全口徑財政收入的增幅不同步，但我區(qū)財政可用財力的多少完全取決于區(qū)級財政收入的大小。因此抓住區(qū)級財政收入這關鍵的一環(huán)，實際上就抓住了財政收入的本質問題。經過反復測算，今年區(qū)級財政收入要增長12.5%，全口徑財政收入增幅必須達到17.1%，壓力是非常大的。目前這個收入目標已經分解下達到財稅三局。在這里需要著重強調的是，今年區(qū)級財政收入增長12.5%的目標必須確保完成，這是最低的底線。從大的方面講，是完成法定任務的需要，財政收入目標任務一經區(qū)人大常委會審議批準后，便具有法定效力，必須確保完成。從小的方面講，是保全區(qū)“吃飯”的需要。今年的各項支出都已經細化到部門，細化到項目，如果收入任務完不成，財力就會有缺口，必保的支出就保不住。這是一個基本常識。全區(qū)上下務必從講政治的高度，齊心協(xié)力，共同努力，確保完成和力爭超額完成今年區(qū)級財政收入增長12.5%的目標。一是嚴格財稅收入目標管理。要繼續(xù)貫徹中央“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，落實目標責任制。收入目標管理責任制在我區(qū)已經實行多年，實踐證明強化目標管理是保證收入任務完成的一種行之有效的辦法，必須繼續(xù)堅持，同時在管理方式上要不斷完善。今年區(qū)委、區(qū)政府決定將區(qū)級財政收入增長12.5%作為必達目標分解下達到財稅三局。這是一項硬指標，必須確保完成。財稅部門尤其是稅務部門要認真研究和把握新體制下區(qū)級財政收入占全口徑財政收入比重不斷下降的特點，在收入征管中十分注重稅收結構的調整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非稅收入，更要抓稅收收入；既要抓全口徑收入，更要抓區(qū)級收入。一句話，就是確保區(qū)級分成比例大的稅種有大幅增長，確保區(qū)級財政收入增長12.5%目標的實現(xiàn)。唯有如此，才能增加區(qū)級可用財力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，確保應收盡收。依法征稅是財政、稅務部門應盡的職責，一定要嚴格執(zhí)行國家稅法的有關規(guī)定，依法治稅，執(zhí)法如山。實行屬地征管后要特別注重稅收基礎管理工作，廣大稅收征管人員要象戶籍民警戶管一樣，管理稅源戶，做到不遺不漏。要強化稅收稽查監(jiān)管力度，既要突出重點，加強對重點稅源、重點企業(yè)、重點稅種的控管，確保主體稅收的穩(wěn)定增長，也要強化面上零散稅源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，做到應收盡收。三是堅持均衡入庫。目前我區(qū)區(qū)級財政收入占全口徑財政收入的比重約為20%左右，換句話說，在新體制下區(qū)級財力十分有限，按正常進度入庫，每月也只能勉強保工資發(fā)放，一旦收入掉進度不能均衡入庫，“工資難?！眲荼爻蔀槎ň?。因此，我們必須時刻做到對稅源分布和收入進度要心中有數(shù)，定期分析收入形勢，隨時掌握主動權，及時研究和解決存在的問題，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，確保財稅收入按進度均衡入庫。四是加強稅收信息化建設。進一步推進“金稅”、“金財”工程建設，加快財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)進程，做到信息共享，資源互通，隨時掌握情況，分析形勢，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，努力提高征管水平。五是各部門、各單位要加強配合。要積極協(xié)助財稅部門努力拓展稅收征管空間，切實加大協(xié)稅護稅力度，形成征管合力，強化對隱蔽稅源、流動稅源等薄弱環(huán)節(jié)收入的征管，努力挖掘增收潛力。

（三）嚴格支出預算管理，節(jié)約資金保重點。我區(qū)是一個老中心城區(qū)，二元結構十分突出，家底并不寬裕，企業(yè)離退休人員多，下崗失業(yè)人員多，財政供養(yǎng)人員多，城市建設欠帳多。這是我們的基本區(qū)情。加之財政體制調整、增加工資等減收增支因素的影響，財政資金日益不足，收支平衡難度越來越大。然而，有些部門的同志在生活待遇、辦公條件等方面盲目同沿海發(fā)達城市相比，錯把江漢當沿海，錯把窮日子當富日子過，亂攀比，亂花錢，還心安理得。我們一定要下決心扭轉這些不良傾向，按照總書記視察延安時提出的“兩個務必”的要求，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是要牢固樹立過緊日子的思想。全區(qū)上下都要認清財政狀況，堅持量入為出，有多少錢辦多少事，圍繞收入狀況來合理安排支出，千萬不能不顧實際、不顧可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化預算約束，嚴格預算編制管理。在今天的會議上下達了各單位的預算支出指標，這個指標是根據(jù)新的財政體制反復測算綜合考慮確定的。與年初人大通過的預算相比，只調低了企業(yè)挖潛發(fā)展支出、其他支出和區(qū)長預備費三項指標，其他各項支出指標都與年初預算持平。這意味著，在全區(qū)總體財力下降的情況下，預算支出指標沒有下降就等于增長。必須強調指出，預算一經下達，就要嚴格執(zhí)行，無預算的支出一律不予批準，超預算的支出不僅不認帳，還要扣減下年度預算支出指標。這是一項紀律，說到做到。三是嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴禁鋪張浪費。各級各部門要艱苦奮斗，厲行節(jié)約，工作要多看高標準，消費要多看低標準，要倡導少花錢、多辦事、辦好事的風氣。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不準隨意截留、挪用財政資金，更不準坐收坐支，揮霍浪費；要嚴格財務管理，遵守財經紀律，大力壓縮會議費、招待費、培訓費等支出。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策，嚴禁亂發(fā)獎金和實物。四是集中財力保重點。通過壓縮一般性支出，集中財力保工資、社會保障、機關正常運轉、法律和政策兌現(xiàn)。目前要特別注意解決好困難群眾生活問題，對于“低?！比藛T、下崗失業(yè)人員、離退休人員的生活費和養(yǎng)老金，要按政策規(guī)定及時安排落實到位。

（四）加快財政改革步伐，規(guī)范財政管理。今年財政改革的任務十分繁重，已經推出的幾項改革需要進一步完善，一些新的改革措施又即將出臺。財政改革涉及到觀念的變化和利益的

調整，矛盾和阻力不可避免。但是要發(fā)展，又非改革不可，否則就沒有出路。今年財政改革總的思路是“鞏固提高，擴面突破”。一是擴面，即擴大部門預算和政府采購工作面。按照中央要求，逐步在全區(qū)所有預算單位推行部門預算編制工作，以達到強化預算約束和增強剛性預算意識的目的。要進一步推進零基預算，完善定額管理制度，同時將預算外收入納入財政管理，實行綜合預算，把所有財政性資金都置于財政財務部門統(tǒng)一監(jiān)督管理之下。要進一步加大政府采購工作力度。原則上凡用財政性資金購買商品和服務的，都要納入政府采購范圍。同時要積極探索購、管分離，將區(qū)政府采購中心逐步轉為中介組織機構。二是鞏固，即鞏固“收支兩條線”改革成果。繼續(xù)深入落實“收支兩條線”規(guī)定，加強預算外資金管理，著重從清理收費項目、治亂減負、編制綜合財政預算等方面入手，從根本上解決預算外資金管理中存在的突出問題，提高財政資金使用效率。三是深化，即深化會計集中核算管理改革。要在總結試點經驗的基礎上，繼續(xù)鞏固會計委派成果，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，防止會計委派流于形式。要深化會計集中核算改革，加強區(qū)會計核算中心內部各項制度建設，確保會計集中核算的內部各項規(guī)章制度落實到位。四是突破，即納入國庫集中收付要有所突破。目前我區(qū)國庫集中收付制度改革取得了一定進展，推行了工資統(tǒng)發(fā)和對部分專項資金實行財政直接撥付。下一步要積極推進財稅庫聯(lián)網(wǎng)，建立健全國庫單一賬戶體系和財政支付管理信息系統(tǒng)，加強預算單位的銀行賬戶管理，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，提高國庫集中收付工作的質量和效益。在今天的會議上還下發(fā)了關于加強街道財政管理和調整發(fā)展區(qū)財政管理體制的文件，這是我區(qū)財政改革的重要內容，各有關單位要切實按照文件要求狠抓落實。當前，還有一項突擊性的任務，就是啟動“金財工程”建設，全面建立財政供養(yǎng)人員信息數(shù)據(jù)庫。要按照省、市政府的要求，確保4月30日前完成此項任務。在推進財政改革的同時，要切實加強財政監(jiān)督，嚴格依法理財。將加強財政監(jiān)督作為增收節(jié)支的重要舉措，要建立廣大群眾參與監(jiān)督的新機制，要加強對各種專項資金的監(jiān)督檢查，動員全社會力量對財政性資金使用過程中的違紀違規(guī)問題進行監(jiān)督；要把依法理財貫穿于資金申報、核撥使用的全過程；要加強會計執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，堅決打擊會計作假的違紀違規(guī)行為，將稅基、費基檢查作為會計執(zhí)法檢查工作的重點，保證財政收入及時足額入庫。

（五）突出重點，充分發(fā)揮審計職能作用。要深刻認識審計監(jiān)督在發(fā)展社會主義市場經濟中肩負的重要職責，自覺適應經濟發(fā)展對審計工作提出的新要求，準確把握市場經濟和審計事業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，研究和把握審計工作規(guī)律，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊密圍繞全區(qū)經濟工作中心加強審計監(jiān)督。一是根據(jù)建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預算執(zhí)行審計。把監(jiān)督的重點放在財政自身行為、支出結構、收入質量方面。二是圍繞提高資金使用效率，加強對重點建設項目、重點專項資金的審計。重點檢查項目和資金管理及使用效率情況，查處管理不規(guī)范、擠占挪用資金等問題。圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序、打假治亂、樹立和打造誠信社會，把查處重大違紀違規(guī)問題和經濟犯罪案件作為首要任務，抓住被審計單位內部控制的薄弱點、管理的盲點和容易出問題的關鍵點實施重點審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，一查到底，及時移交并狠抓跟蹤落實。三是圍繞加強黨風廉政建設，進一步深化經濟責任審計。四是要發(fā)揮審計工作的“支、幫、促”作用。對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅查處，同時也要對被審計單位進行督促整改，使被審計單位明白“錯在什么地方，如何改正”，以達到提高管理水平的目的。

同志們，今年財稅審工作任務繁重而又光榮。只要我們始終保持與時俱進的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作熱情，統(tǒng)一思想，堅定信心，轉變作風，扎實工作，就一定能圓滿完成全年財稅審工作任務，為我區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。