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同志們：

國土資源部決定用一年左右的時(shí)間，在全系統(tǒng)集中深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，并下發(fā)了《關(guān)于深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的實(shí)施意見》，省國土資源廳9月8日召開了全省國土資源系統(tǒng)開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)并下發(fā)了《全省國土資源系統(tǒng)開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)方案》。這是部黨組和廳黨組根據(jù)當(dāng)前國土資源系統(tǒng)所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果作出的重大決策。省廳動(dòng)員會(huì)后，市局黨組根據(jù)省廳的部署和要求，認(rèn)真進(jìn)行了研究，期間還深入基層作了一些調(diào)研，開展了一些前期準(zhǔn)備工作，今天，我們?cè)谶@里召開全系統(tǒng)開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我市國土資源系統(tǒng)開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)正式啟動(dòng)。下面，我代表局黨組講三個(gè)方面的問題：

一、充分認(rèn)識(shí)開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的重大意義

在全國國土資源系統(tǒng)集中開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是國土資源部黨組從黨的*屆三中全會(huì)以來就著手謀劃、去年下半年提出設(shè)想，今年七月下旬部署啟動(dòng)的重大決策。這一決策主題鮮明、內(nèi)涵豐富、針對(duì)性強(qiáng)，完全符合我市國土資源管理系統(tǒng)的實(shí)際。在我市剛剛完成城區(qū)國土資源管理體制改革、對(duì)全市國土資源干部管理體制進(jìn)行調(diào)整后不久的形勢(shì)下，開展好這一活動(dòng)，具有十分重要的意義。

（一）開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的必然要求。

當(dāng)前，我市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)處于發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，國土資源管理面臨著新的形勢(shì)。去年以來，國務(wù)院把土地政策作為宏觀調(diào)控的重要措施，對(duì)土地采取了更為嚴(yán)格的管理政策。這就要求我們國土資源部門正確分析客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極探索以土地、礦產(chǎn)等資源供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控的思路和方法；根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，把握好資源投放的總量、結(jié)構(gòu)、布局、方式、時(shí)機(jī)和力度；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，協(xié)調(diào)好資源所有者、使用者、管理者和機(jī)關(guān)各方面的利益關(guān)系，依法維護(hù)好國家的資源所有權(quán)益、維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益使得我市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我市國土資源系統(tǒng)繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓；進(jìn)一步規(guī)范土地市場和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田；積極為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供用地保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；完善礦業(yè)權(quán)審批程序，強(qiáng)化礦業(yè)資源勘查開采監(jiān)管；落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治制度，提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面推進(jìn)依法行政和管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，做了大量工作，取得了明顯成績。特別是去年底以來，集中時(shí)間和精力，開展了全市國土資源管理體制改革，城區(qū)國土資源管理體制改革和全市干部管理體制調(diào)整已基本就位；我們多形式地開展了國土資源法律法規(guī)專項(xiàng)教育活動(dòng)，掀起了學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的熱潮，全市土地執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善，全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)和水平有了提高。今年以來，市、縣（市）兩級(jí)國土資源管理部門認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大黨員的黨性觀念和思想政治素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，全市國土資源管理工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

但應(yīng)當(dāng)看到，一方面，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局（所）人員分流等任務(wù)還沒有完成，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)還沒有理順，執(zhí)法監(jiān)察體制改革還沒有完全到位，現(xiàn)行管理體制的運(yùn)轉(zhuǎn)還在磨合期，新的機(jī)智還需要建立和完善；由于我們國土資源部門組建時(shí)間不長，基層隊(duì)伍總體上文化程度不高，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理；隨著國土資源管理責(zé)任加大、任務(wù)加重，我們的精神面貌和工作狀態(tài)還有很多不適應(yīng)的地方，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解還要進(jìn)一步深化，參與宏觀調(diào)控的機(jī)智還沒有完全形成，依法行政的能力還不強(qiáng)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)市委提出的抓好“三件大事”促進(jìn)黃石經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展構(gòu)建和諧黃石的任務(wù)，必須不斷提高國土資源保障能力，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)我們國土資源部門提出了更高的要求。

去年以來，我們繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的同時(shí)，積極推行節(jié)約集約用地，集中人力、物力開展了土地利用總體規(guī)劃修編。今年我們又在全市開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查等重點(diǎn)工作，啟動(dòng)了地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)，但從進(jìn)展情況看，我們的工作還不能及時(shí)地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

（二）開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。近兩年來，全黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)我們這個(gè)部門提出了新的更高的要求。用來指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，決定了我們國土資源管理部門長期不變的中心任務(wù)就是服從服務(wù)于發(fā)展，既要服務(wù)于當(dāng)前發(fā)展，也要確保長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定了國土資源管理部門必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民特別是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；注重持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，節(jié)約集約利用國土資源，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，形成國土資源保護(hù)、開發(fā)、利用的良性循環(huán)，增強(qiáng)國土資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。正因?yàn)榇?，?dāng)前我們國土資源管理部門處在微觀與宏觀、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益及環(huán)境利益矛盾的焦點(diǎn)上。在實(shí)際工作中，由于出發(fā)點(diǎn)不同，這些關(guān)系經(jīng)常發(fā)生沖突。例如，中央從長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，要求切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，而一些地方更關(guān)心的是當(dāng)前如何更快地發(fā)展，要求多上項(xiàng)目、多用地。再如，國家多次強(qiáng)調(diào)在征地中要按照“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，省政府也作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，積極探索解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償問題的有效機(jī)制，但有的地方仍然存在征地補(bǔ)償費(fèi)不到位，長期拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。面對(duì)這些矛盾和問題，如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來正確處理好對(duì)我們工作的能力提出了要求。

其次，開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果的需要。按照市委統(tǒng)一部署，我

市國土資源系統(tǒng)今年元月以來，開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨性分析、整改提高三個(gè)階段的扎實(shí)工作，順利完成了各項(xiàng)任務(wù)。局黨組在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行了梳理和研究，制定16條整改措施，明確了完成時(shí)間、責(zé)任部門（科室）和責(zé)任人，并正式行文下發(fā)，從實(shí)施的情況看，取得了一定的成效，但整改工作并沒有全部到位，特別是對(duì)屬于中長期需要整改落實(shí)的事項(xiàng)，還需下大力氣；在探索建立新形勢(shì)下黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制上，任務(wù)更為艱巨。深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，可以說是我市國土資源系統(tǒng)先進(jìn)性教育活動(dòng)的延續(xù)。通過這一活動(dòng)，既有利于落實(shí)整改，又有利于建立長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，從而使全市國土資源系統(tǒng)在“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”方面邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政、提高國土資源執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)選擇。

依法行政既是做好國土資源管理工作的基本保證，也是對(duì)國土資源系統(tǒng)干部職工的基本要求。當(dāng)前，我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法行政工作方面面臨許多新情況，國土資源管理部門被確定為宏觀調(diào)控部門后，新的職能定位賦予依法行政更高要求；隨著土地市場治理整頓的不斷深入，基層群眾學(xué)法用法，要求依法解決問題的愿望更迫切，這又為我們依法行政提出了新的挑戰(zhàn)；土地管理法規(guī)、政策嚴(yán)而又嚴(yán)與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象所形成的巨大反差，使依法行政面臨的任務(wù)更為艱巨。從全市的情況看，一是各縣（市、區(qū)）局（分局）推進(jìn)依法行政的力度與整個(gè)執(zhí)法水平有著密切相關(guān)關(guān)系，凡依法行政工作得力的地方，國土資源違法案件，行政復(fù)議、行政訴訟案件和申訴信訪較少，反之則多。二是土地違法案件點(diǎn)多、量大面廣和政府主導(dǎo)兩大特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在個(gè)別地方政府和國土資源管理部門違法批地或者默許違法違規(guī)占用土地，也有我們國土資源管理部門的一部分責(zé)任，如管理松弛、審批把關(guān)不嚴(yán)，以及弄虛作假、越權(quán)拆分批地等。三是國土資源行政許可、審批及其他執(zhí)法過程中，不按法定程序辦事比較普遍，如在一些行政處理過程中，以領(lǐng)導(dǎo)簽字代替審批文件，處理告知不規(guī)范；在行政處罰中，立案、調(diào)查取證后下達(dá)行政處罰決定書，以罰款代替其他形式的處罰，以調(diào)解方式收取部分罰款后了事；在行政許可中，多次要求管理相對(duì)人補(bǔ)充審傳材料，超過法定期限實(shí)施行政許可等等。這些問題反映出我們少數(shù)同志法制觀念落后，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)這些問題，深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，將有助于我們從根本上增強(qiáng)廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法和依法管理國土資源的意識(shí)，促進(jìn)全市國土資源執(zhí)政水平的不斷提高。

（四）開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是加強(qiáng)我市國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)新局面的迫切要求。

我市國土資源管理系統(tǒng)自組建以來，在提高干部職工的素質(zhì)方面作了大量工作，取得了一定成效，但是，面對(duì)國土資源管理新形勢(shì)、新定位、新要求，還有許多不適應(yīng)的地方。一是從文化程度上看，通過進(jìn)修取得大專學(xué)歷的人員占主導(dǎo)地位。我市國土資源系統(tǒng)在崗干部職工共有1*3人，其中：大學(xué)學(xué)歷的88人，占8%；大專學(xué)歷的223人，占22%；高中（中專）學(xué)歷的697人，占66%；初中以下學(xué)歷的45人，占4%。在大專以上學(xué)歷的人員中，絕大部分同志不是第一學(xué)歷，多為在職進(jìn)修取得的學(xué)歷學(xué)位。二是從專業(yè)構(gòu)成看，土地、地礦專業(yè)人員偏少。這幾年，我市國土資源系統(tǒng)從大專院校引進(jìn)的土地、礦產(chǎn)管理專業(yè)人員寥寥無幾，除了編制緊張的原因，也有工作不重視的原因。礦政管理的專業(yè)干部基本是以前從地勘單位和礦山引進(jìn)的地勘、采礦專業(yè)干部，也已是青黃不接；這兩年我們開展規(guī)劃修編和土地利用變更調(diào)查，專業(yè)干部已是捉襟見肘。三是從執(zhí)政能力上看，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部全局觀念和改革創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力、調(diào)查研究的能力、謀劃全局性工作的能力和協(xié)調(diào)并推進(jìn)工作的能力；還有一部分同志依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏依法辦事的能力；還有少數(shù)同志服務(wù)意識(shí)不濃，工作作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高。四是從工作能力上看。一部分干部習(xí)慣于用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付工作，對(duì)自身素質(zhì)要求不高，自以為是，不愿學(xué)習(xí)和鉆研，“業(yè)務(wù)管理干部不熟法律和業(yè)務(wù)、科長不會(huì)公文寫作、科員不會(huì)電腦操作”等現(xiàn)象比較常見。四是從自我約束能力看，有的同志對(duì)自己要求不嚴(yán)，還存在著一些不夠廉潔的問題，今年7月我在全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上講過，我們這個(gè)系統(tǒng)不是沒有問題的。

應(yīng)當(dāng)看到，解決上進(jìn)問題，提高整個(gè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，不是憑一?敝?勞的，需作長期努力，但是通過開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，采取一些非常規(guī)的辦法，如組織大規(guī)模集中的培訓(xùn)教育活動(dòng)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)提高我們的自身素質(zhì)和本領(lǐng)是完全可能的也是必要的。

二、進(jìn)一步明確開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟

（一）明確指導(dǎo)思想，把握活動(dòng)原則。

這次開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國土資源管理能力為主線，以完善體制和建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，以深化管理體制改革和教育培訓(xùn)為抓手，把完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)與先進(jìn)性教育落實(shí)整改措施相結(jié)合，與開展創(chuàng)建“黨建工作先進(jìn)單位”相結(jié)合，與加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提升國土資源管理水平。

開展好這些活動(dòng)，要把握好以下四條原則：

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。全市國土資源系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮表率作用，帶頭參加培訓(xùn)，帶頭搞好調(diào)查研究，帶頭制訂和落實(shí)完善體制、提高素質(zhì)的措施，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，帶頭提高自身素質(zhì)和增強(qiáng)履行職責(zé)的能力。

2、全員參與。全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工都要積極參與完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)。按照不同層次、不同級(jí)別和不同崗位人員的職責(zé)任務(wù)要求，組織多項(xiàng)內(nèi)容、多種形式的活動(dòng)，全面提升國土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

3、突出重點(diǎn)。各單位要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)各自的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確重點(diǎn)內(nèi)容和主攻方向。干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，活動(dòng)安排不搞一刀切。

4、講求實(shí)效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義，防止走過場，切實(shí)將完善體制

、提高素質(zhì)活動(dòng)的落腳點(diǎn)和立足點(diǎn)放在全面推進(jìn)國土資源各項(xiàng)管理工作上來，放在解決本單位體制機(jī)制和隊(duì)伍素質(zhì)方面存在的實(shí)際問題上來。

明確目標(biāo)任務(wù)，把握主攻方向

（二）開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的總體目標(biāo)是：通過理順關(guān)系、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度和大規(guī)模的集中教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；全系統(tǒng)干部職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)全面提升；國土資源管理隊(duì)伍依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力明顯提高；建立行政規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通、監(jiān)督有力、服務(wù)高效的國土資源管理體制和高素質(zhì)干部隊(duì)伍。通過一年的努力，力爭有三分之一以上的縣（市、區(qū)）局（分局）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)。

這次活動(dòng)的主要任務(wù)是“六項(xiàng)建設(shè)”，即體制建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、廉政建設(shè)。這“六項(xiàng)建設(shè)”是根據(jù)省廳要求結(jié)合我市國土資源系統(tǒng)實(shí)際提出來的，為了保證活動(dòng)的順利開展，市局將印發(fā)《開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)安排》、《開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)一覽表》以及《開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)計(jì)劃安排》，我們要一并認(rèn)真加以落實(shí)。在活動(dòng)中，我們要善于把握重點(diǎn)，明確主攻方向，認(rèn)真組織實(shí)施。

在完善體制方面，當(dāng)前要以深化體制改革為重點(diǎn)，明確四個(gè)主攻方向。一是認(rèn)真落實(shí)國土資源管理體制的文件精神，按照編制管理部門確定的“三定意見”，全面理順國土資源管理體制；二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機(jī)構(gòu)編制、職能、經(jīng)費(fèi)到位；三是建立完善執(zhí)法監(jiān)察體制，落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能；四是嚴(yán)格人員定位和職責(zé)分工，建立和實(shí)施與新體制相適應(yīng)的干部人事管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

在提高素質(zhì)方面，要以建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍為目標(biāo)，明確四個(gè)方面的重點(diǎn)，一是提高思想政治素質(zhì)，主要包括要以加強(qiáng)干部職工的政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)為重點(diǎn)，著力提高思想政治素質(zhì)和依法行政素養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念、大局觀念和整體意識(shí)，提高分析問題、解決問題，參與宏觀調(diào)控、處理復(fù)雜矛盾、清正廉潔、自我約束能力，著力營造全市國土資源系統(tǒng)干部職工思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步、事業(yè)上同干的良好氛圍。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，主要包括要以立足本職崗位長才干，增能力為重點(diǎn)，廣泛深入開展多種形式的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，著力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作本領(lǐng)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事、履行崗位職責(zé)的能力，提高組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力。三是改進(jìn)作風(fēng)，主要包括要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，改善服務(wù)為重點(diǎn)，下大力增強(qiáng)干部職工的公仆意識(shí)，克服和糾正“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；轉(zhuǎn)變工作方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度、調(diào)查研究制度、切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、事風(fēng)，深化效能建設(shè)為基層為群眾提供滿意的服務(wù)。

（三）明確方法步驟，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)

根據(jù)省廳統(tǒng)一安排，這次開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)計(jì)劃從20*年9月開始，到20*年9月結(jié)束，用一年左右的時(shí)間，主要分以下四個(gè)步驟進(jìn)行：

一是調(diào)查研究（20*年9月至10月）。市局黨組已開展了基層調(diào)查研究，主要是重點(diǎn)調(diào)查了解各單位在體制機(jī)制和隊(duì)伍素質(zhì)方面存在的突出問題，了解各單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定具體的實(shí)施方案、活動(dòng)計(jì)劃和安排。確定和推薦2-3個(gè)完善體制、提高素質(zhì)的示范單位。各縣（市、區(qū)）局（分局）也要進(jìn)行調(diào)查研究，在10月10日前要制訂出相應(yīng)的實(shí)施方案。

二是動(dòng)員部署（20*年9月下旬至10月上旬）。市局今天在這里召開全市國土資源系統(tǒng)開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。各縣（市、區(qū)）局（分局）、直屬事業(yè)單位回去后，要馬上進(jìn)行動(dòng)員部署工作，在10月上旬全市國土資源系統(tǒng)要完成動(dòng)員部署工作，10月中旬開始要全面展開。通過深入的思想發(fā)動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確開展這次活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，以飽滿的熱情參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來，確保這項(xiàng)活動(dòng)收到實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的。

三是組織實(shí)施（20*年10月至20*年8月）。具體分兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)培訓(xùn)（20*年10月至20*年11月底）。圍繞提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，自上而下組織培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的路線方針政策、相關(guān)法律法規(guī)、國土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)理論知識(shí)、宏觀調(diào)控和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。采取自學(xué)、輪訓(xùn)、專題講座、集中授課等方式，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。省廳在這個(gè)階段將舉辦5期培訓(xùn)班，我們都要安排人員參加，市局正在制定培訓(xùn)教育活動(dòng)的具體安排；大冶市、陽新縣國土資源局在安排有關(guān)人員參加省廳、市局組織的培訓(xùn)同時(shí)，也要有計(jì)劃地組織本局范圍內(nèi)全體工作人員的培訓(xùn)。

第二階段：完善提高(20*年12月至20*年8月)。這個(gè)階段，全市各級(jí)國土資源部門在繼續(xù)抓好干部職工培訓(xùn)的同時(shí)，要認(rèn)真查找在體制和素質(zhì)方面存在的問題，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要針對(duì)存在的問題，制訂和采取相應(yīng)措施，以“六項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，探索建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的國土資源管理新制度、新機(jī)制，不斷增強(qiáng)國土資源管理能力。從8月份以來，已經(jīng)組織專班對(duì)全局所有規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理、修改、補(bǔ)充、完善，我們計(jì)劃對(duì)所有制度進(jìn)行匯編，集中組織干部職工學(xué)習(xí)和討論。在這個(gè)階段，我們還要依據(jù)省廳制訂的先進(jìn)單位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在全市系統(tǒng)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)的活動(dòng)。

（四）總結(jié)檢查（20*年9月）。在組織實(shí)施階段結(jié)束后，各單位要根據(jù)活動(dòng)方案要求，對(duì)照“六項(xiàng)建設(shè)”進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)檢查和分析評(píng)價(jià)，從體制上是否進(jìn)一步理順，思想是否有明顯進(jìn)步，作風(fēng)上是否有明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上是否有明顯增強(qiáng)，能力上是否有明顯提高等方面進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。集中活動(dòng)結(jié)束前，各縣（市、區(qū)）局（分局）要向市局報(bào)送總結(jié)報(bào)告，局領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查、評(píng)審，并以適當(dāng)方式進(jìn)行總結(jié)，命名表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

以上四個(gè)步驟是開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)必不可少的，但最關(guān)鍵的步驟還是組織實(shí)施。學(xué)習(xí)培訓(xùn)與完善提高兩個(gè)階段只是相對(duì)地劃分，不可能有明確的時(shí)間界限。各縣（市、區(qū)）局（分局）可結(jié)合自身實(shí)踐，細(xì)化為更多的階段和環(huán)節(jié)來實(shí)施。在具體活動(dòng)的方法和形式上，各單位以求實(shí)求效為原則，可采取形式豐富、生動(dòng)活潑的方法和形式。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的順利開展

開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市國土資源管理工作中的一件大事。各縣（市、區(qū)）局（分局），市局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓實(shí)。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作專班。市局已成立由我為組長，副局長胡國余、紀(jì)檢組長葉長青同志為副組長的開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)活動(dòng)的組織實(shí)施、督促檢查等日常工作。各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)絡(luò)。

（二）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層狠抓落實(shí)。全市國土資源系統(tǒng)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)在市局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）局（分局）、局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位、本科室開展這項(xiàng)活動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合分管工作協(xié)助抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的辦法，市局每個(gè)黨組成員確定一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源分局（所）掛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研和指導(dǎo)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分局（所）完善體制、提高素質(zhì)的活動(dòng)。各級(jí)國土資源部門要把抓完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)情況，納入干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作考核的內(nèi)容，作為評(píng)判業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

(三)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重實(shí)際效果。在開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)中，各單位一定要緊密結(jié)合工作實(shí)際和干部職工思想實(shí)際，按照市局黨組的統(tǒng)一要求和具體安排，認(rèn)真抓好以下環(huán)節(jié)：一是抓調(diào)研。要高度重視調(diào)研工作，深入基層，了解實(shí)情，研究問題，全面真實(shí)地掌握本單位本部門在體制、素質(zhì)方面存在的問題，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決措施。二是抓培訓(xùn)。要根據(jù)不同崗位、不同級(jí)別人員制訂培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。集中培訓(xùn)要從領(lǐng)導(dǎo)干部開始，自上而下進(jìn)行，確保在集中活動(dòng)期間全系統(tǒng)干部職工都能參加培訓(xùn)。三是抓典型。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣各單位在開展活動(dòng)中創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是抓考核。結(jié)合調(diào)研工作，既要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、履行管理職能和崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核，又要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)成效的檢查。要將完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，一同研究，一同部署，一同落實(shí)，一同檢查。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，搞好經(jīng)驗(yàn)交流。按照統(tǒng)一要求，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的指導(dǎo)、督促和檢查落實(shí)。在實(shí)施階段，市局領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班對(duì)各單位開展活動(dòng)的情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解活動(dòng)進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和解決，促進(jìn)活動(dòng)健康順利開展。縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位開展活動(dòng)的檢查指導(dǎo)。市局將根據(jù)活動(dòng)進(jìn)展情況，召開座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮《國土資源信息》、工作簡報(bào)和新聞媒體的作用，及時(shí)宣傳典型，積極營造良好的輿論氛圍。各單位要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)向市局報(bào)告活動(dòng)進(jìn)展情況和好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

同志們，完善體制、提高素質(zhì)是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，涉及國土資源管理事業(yè)的方方面面，我們既要防止畏難情緒，也要防止走過場；要切實(shí)樹立工作的緊迫感和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)。我們相信，通過深入扎實(shí)開展完善體制、提高素質(zhì)的活動(dòng)，我們?cè)诶眄橁P(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度方面將會(huì)獲得新進(jìn)展，在全面提升廣大干部職工思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)方面將取得新進(jìn)步，從而推進(jìn)我市國土資源管理事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。