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同志們：

縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴大)會一結(jié)束，我們緊接著召開專題會議，主要是貫徹落實市委四屆六次全體(擴大)會議精神，研究部署我縣維護穩(wěn)定工作。

一直以來，中央、省、市對維護社會穩(wěn)定工作相當(dāng)重視。國慶后召開的黨的*屆六中全會的主要議題就是研究關(guān)于構(gòu)建和諧社會的重大決定；不久前，省委理論學(xué)習(xí)中心組也舉行“正確認(rèn)識和處理新時期社會矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”的專題學(xué)習(xí)會；市委繼年初召開全市縣區(qū)委書記、縣區(qū)長座談會后，9月13日召開市排查處置各種不穩(wěn)定因素專項工作小組組長會議，9月25日又召開市委四屆六次全體(擴大)會議，總結(jié)分析我市近年來維護社會穩(wěn)定工作取得的成績、存在問題及其原因，進一步落實維穩(wěn)工作責(zé)任，把維護社會和諧穩(wěn)定工作擺上了更加突出的位置。剛才，路明同志傳達了市委四屆六次全體(擴大)會議精神。下面，我就如何貫徹落實市委四屆六次全會精神，圍繞“保穩(wěn)定、促發(fā)展”這個主題，談三點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，進一步增強維護穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感

近年來，特別是年初全市縣區(qū)委書記、縣區(qū)長座談會以來，全縣各級各部門緊緊圍繞“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，落實措施，做到“兩手抓，兩手硬”，在全力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實做好化解矛盾和維護社會穩(wěn)定工作，取得了明顯成效。一是突出矛盾有效化解。把維穩(wěn)工作重點放在復(fù)退軍人、國企改制、山林田地糾紛、重點工程，建設(shè)、征地拆遷等熱點難點問題上，全力預(yù)防和妥善處置群體性越級上訪事件，特別是全力抓好幾件主要矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，使持續(xù)了兩年的義容華星村上、下黃村民爭地糾紛問題得到化解，工商系統(tǒng)分流人員和復(fù)退軍人上訪問題，也得到了初步解決。二是刑事犯罪有效遏制。針對嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，集中警力、集中時間，適時組織開展專項打擊行動，“兩搶一盜”案件多發(fā)勢頭得到了有效遏制，群眾安全感明顯增強。三是信訪工作成效明顯。各級各部門認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，今年1—8月，群眾到縣信訪總量比去年同期下降38％，矛盾糾紛調(diào)處率95％。

在維護社會穩(wěn)定上，我們雖然做了大量、艱苦的工作，但社會不穩(wěn)定因素仍然不少，主要表現(xiàn)在：一是信訪形勢不容樂觀。近年來，因復(fù)退軍人要求解決待遇、職工下崗、土地征用、山林糾紛、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等問題引發(fā)的信訪案件明顯增多，成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個重

點隱患。而且異常訪、重復(fù)訪增加，反映的問題相對集中，多是社會熱點、難點問題，牽涉面廣，政策性強，處理難度較大。今年，我縣群眾越級到省上訪量急劇增長，1—8月，全縣到省集體訪11批132人次，排在全市第一位，與去年同期對比增加9批105人。二是治安形勢仍然嚴(yán)峻。我縣嚴(yán)打整治雖然取得了明顯成效，群眾安全感有所增強，但各種刑事犯罪和治安案件仍然時有發(fā)生，“黃賭毒”危害依然嚴(yán)重，尤其是“六合彩”、“括蓖麻籽”、“押大小”等賭博活動和犯罪屢打不絕，禁而不止，引發(fā)大量的違法犯罪，是危害治安的主要問題?！皟蓳屢槐I”仍然比較嚴(yán)重，今年1—8月，“兩搶一盜”立案288宗，占刑事發(fā)案總數(shù)的73．8％。

社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，既有客觀原因，也有主觀原因，既有經(jīng)濟原因也有工作原因，既有群眾原因，也有干部原因。歸納起來，主要體現(xiàn)在幾個方面。一是經(jīng)濟實力不夠雄厚。許多過去遺留的應(yīng)該解決的實際問題因財力薄弱而無法解決，從而引發(fā)矛盾，如下崗職工安置就是因財力薄弱而引發(fā)群眾上訪。二是利益分配不夠協(xié)調(diào)。隨著城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同群體之間的收入差距拉大，一些下崗職工、被征地拆遷群眾、退役士兵很容易產(chǎn)生心理失衡，而頻頻上訪。三是干部作風(fēng)不夠扎實。主要表現(xiàn)在個別單位和干部對社會穩(wěn)定工作認(rèn)識不到位，“冷”出信訪問題；工作不到位，“拖”出信訪問題；有關(guān)政策不落實，工作方法不當(dāng)，“激”出信訪問題。四是政策規(guī)定不夠健全。有些政策規(guī)定存在“部門保護主義”，有的政策規(guī)定明顯滯后，同時，存在執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，因而引發(fā)諸多矛盾。

面對新形勢下，我縣維穩(wěn)工作的新情況、新任務(wù)，我們一定要從講政治和謀全局的高度，進一步認(rèn)清形勢，強化認(rèn)識，切實增強維護穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感，狠抓“第一責(zé)任”落實，確保社會和諧穩(wěn)定。

一要強化“抓穩(wěn)定就是講政治”的認(rèn)識。穩(wěn)定是發(fā)展的保障和前提，和諧是人民群眾的要求和愿望。維護社會和諧穩(wěn)定是黨中央和省、市委作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我們要有足夠的政治敏銳性和政治鑒別力，充分認(rèn)識到，穩(wěn)定事關(guān)政治大局、關(guān)乎事業(yè)成敗，抓穩(wěn)定就是講政治，是衡量執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)我縣“*”規(guī)劃各項目標(biāo)的重要保證。

二要強化“抓穩(wěn)定就是促發(fā)展”的認(rèn)識。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和保證。搶抓好機遇，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，是我縣最大、最根本的任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須有一個平安、穩(wěn)定、和諧的社會政治環(huán)境作保障，否則，就談不上改革和發(fā)展，就不能保證正常的生活秩序和生產(chǎn)秩序，就不能保證投資者的信心，從而嚴(yán)重影響我縣各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。為此，各級各部門一定要從加快發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)認(rèn)真真把維護社會穩(wěn)定作為實現(xiàn)我縣加快發(fā)展的一項前提性工作來抓，努力創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力的保障。

三要強化“抓穩(wěn)定就是落實第一責(zé)任”的認(rèn)識。各級各部門必須清醒地認(rèn)識發(fā)展是“第一要務(wù)”，穩(wěn)定是“第一責(zé)任”，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，把維穩(wěn)工作擺到更加突出的位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為一把手的第一責(zé)任來抓，定期分析社會穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確掌握治安隱患和不穩(wěn)定因素，及時研究應(yīng)對措施，切實擔(dān)負(fù)起化解矛盾、維護穩(wěn)定，保一方平安的政治責(zé)任。

二、守土有責(zé)，標(biāo)本兼治，確保社會和諧穩(wěn)定

維護我縣社會穩(wěn)定，創(chuàng)造一個安定、和諧的發(fā)展環(huán)境，任務(wù)重、責(zé)任大。在今后工作，必須立足當(dāng)前，著眼長遠，標(biāo)本兼治，扎實做好維穩(wěn)各項工作。

1、迅速進行“一次排查”。多年的實踐證明，大量不穩(wěn)定因素起源于基層，排查、調(diào)處工作的關(guān)鍵也在基層。當(dāng)前，我們要堅持抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對我縣存在的不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭和事端，再進行一次全面的梳理，切實做到底數(shù)清、情況明。對排查出來的不穩(wěn)定因素要建立臺賬，加強排查調(diào)處，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，有針對性地做好預(yù)案，認(rèn)真進行調(diào)處，切實做到責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。

2、深入開展“兩項整治”。一是深入開展嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”專項整治。要堅持“打防結(jié)合、以防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，多管齊下，開展專項斗爭，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。要形成以*為骨干，以群防群治為依托，以社區(qū)、單位內(nèi)部防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點的社會治安防控大格局，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪。關(guān)鍵是要減少刑事案件的發(fā)生，特別是“十一”黃金周期間，*部門要采取有力措施，確保不發(fā)案，營造良好的社會環(huán)境，讓廣大群眾過一個祥和、愉快的節(jié)日。二是深入開展嚴(yán)厲打擊犯罪和賭博活動的專項整治。針對吸販毒人員是我縣“兩搶一盜”主要作案人員的情況，加強禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)，采取各種有力措施，嚴(yán)打販毒分子，加大吸毒人員收戒力度，努力實現(xiàn)社會面上基本無失控吸毒人員的目標(biāo)。要繼續(xù)深入開展禁賭專項行動，組織力量對全縣的賭博情況進行一次再排查，再摸底，集中警力嚴(yán)厲打擊賭博的組織者、莊家、賭頭，堅決遏制賭博活動的蔓延發(fā)展。

3、建立健全“三大機制”。做好維穩(wěn)工作，關(guān)鍵是要進一步建立健全維穩(wěn)工作長效機制。重點是建立健全“三大機制”：一是建立健全維護穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究機制。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，全縣各鎮(zhèn)各部門一把手，必須對維護穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，對互相推諉，把本部門應(yīng)該解決的矛盾推向社會或推給上級的，追究黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是繼續(xù)落實“一個網(wǎng)絡(luò)、八項制度”的信訪工作機制。要健全縣鎮(zhèn)村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，堅持縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、信訪首接訪責(zé)任制、排查機制、信訪工作日報制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、信訪工作量化考核制度、信訪督查員制度、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，妥善、有效解決信訪工作中的突出問題，確保不再出現(xiàn)新的進京赴省上訪案件，努力營造一個良好、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。三是落實預(yù)防和處置群體性事件工作機制?？h成立了預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了突發(fā)性、群體性應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，敢于面對，敢于負(fù)責(zé)，果斷決策，穩(wěn)妥處置。各鎮(zhèn)各單位也要成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善突發(fā)性、群體性應(yīng)急處置預(yù)案，并不折不扣抓好落實，切實維護社會穩(wěn)定。對群體性事件，要依法依規(guī)，講究策略，注意方式。既要積極穩(wěn)妥地幫助上訪群眾解決問題，盡快平息事態(tài)，又要避免無原則的亂開口子，引發(fā)新的矛盾和問題。要堅持維護法律和政策的嚴(yán)肅性，堅決防止“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。對群眾提出的要求，符合政策規(guī)定、具備條件的，要全力去落實；不符合政策規(guī)定、不具備條件或暫時做不到的，要實事求是地給群眾講清楚。對那些越級上訪和組織集體上訪的人員要進行批評教育，指出其錯誤行為，引導(dǎo)他們依法上訪；對那些以上訪為名尋釁滋事、影響社會公共秩序的，要依法處理，決不姑息縱容；對一些蓄意制造事端的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。同時，要切實加強思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強大局意識和民主法制觀念，用理性合法的方式表達利益訴求，做到有理不取鬧，無理更不取鬧，自覺維護安定團結(jié)的社會政治局面。

4、努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變。堅持事前防范和目標(biāo)防范相結(jié)合，建立源頭化解機制，將排查出的矛盾糾紛及時梳理登記，建立臺賬，提前介入調(diào)處，做到解決一件，銷號一件。建立超前預(yù)警機制，對隨時可能發(fā)生的各種糾紛和矛盾，實行預(yù)警防范，積極預(yù)測矛盾糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，在規(guī)定時限內(nèi)處理完畢，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣。二是實現(xiàn)群眾上訪向領(lǐng)導(dǎo)下訪轉(zhuǎn)變。把排查出來的矛盾糾紛，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、開門接訪活動，下訪活動實行“五包”：包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理，做到“一宗信訪案件、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個調(diào)處班子、一套解決方案、一個解決期限”。日常工作中，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的問題入手，深入基層，深入群眾，認(rèn)真聽取廣大群眾的意見和建議，著力解決群眾反映的實際問題，切實維護群眾利益，把信訪問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是實現(xiàn)解釋原因向解決問題轉(zhuǎn)變。在處理具體矛盾糾紛時，不能強調(diào)客觀因素，要積極主動采取有效措施，及時、穩(wěn)妥、就地化解，不能推諉扯皮、敷衍了事。四是實現(xiàn)信訪督查向部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變。要逐步轉(zhuǎn)變信訪督查這一對一的信訪問題處理方式，充分發(fā)揮縣信訪局信訪主體職能作用，主動加強上下、左右聯(lián)系和溝通，聯(lián)合有關(guān)職能部門力量，形成合力，共同做好信訪問題排查調(diào)處工作。各職能部門對轄區(qū)和職權(quán)范圍內(nèi)的信訪案件，要積極辦理，認(rèn)真解決，及時反饋。對不按規(guī)定時限查結(jié)交辦信訪案件的部門進行通報批評，并限期上報辦理情況及處理結(jié)果；對查辦報告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，推動信訪工作上新水平。

5、堅決執(zhí)行“五個不能”。落實維穩(wěn)工作責(zé)任，關(guān)鍵要要抓好市委、市政府關(guān)于維護社會穩(wěn)定工作的《意見》的貫徹落實。具體來說，要堅決執(zhí)行“五個不能”。一是“三條紅線”不能碰。即：凡征地手續(xù)不齊全、不完備的項目，不能開工；凡沒有與農(nóng)民就征地補償民主協(xié)商，達成協(xié)議的項目，不能開工；凡征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補償不到位的項目，不能開工。相關(guān)職能部門對“三條紅線”要求落實情況進行排查，加強對征地拆遷工作的監(jiān)管，切實做好拆遷安置遺留問題，認(rèn)真解決被征地群眾的再發(fā)展問題。對歷史遺留的征地拆遷安置問題，成立個案工作小組逐一化解，爭取*年9月底前全部解決。二是“三句硬話”不能違。即：新建項目，凡達不到環(huán)保要求的，一律不準(zhǔn)上馬；在建項目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達標(biāo)的，一律關(guān)閉。我們要嚴(yán)格執(zhí)行新建項目五不許審批和環(huán)?！叭瑫r”制度，切實加強在建項目和已建項目的環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)管和整治工作。三是得不到大多數(shù)群眾理解、支持和擁護，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的事情不能做。各級各部門在出臺政策規(guī)定、確定目標(biāo)任務(wù)時，事先要經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，會不會加重群眾負(fù)擔(dān)，會不會損害群眾利益，會不會得到大多數(shù)群眾的支持和擁護。只有在確保群眾支持和擁護的前提下，才能付諸實施。四是違背社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、勞民傷財?shù)捻椖坎荒苌?。要牢固樹立正確的政績觀，杜絕好大喜功、亂上項目的不良現(xiàn)象，決不能讓違背社會主義市場規(guī)律的政績工程、“豆腐渣”工程，成為政府、群眾的新包袱，成為社會不穩(wěn)定的新誘因。五是論證不足，準(zhǔn)備不充分，容易引發(fā)新矛盾，影響社會穩(wěn)定的事不能做。要切實提高駕馭大局和化解矛盾的能力，對出現(xiàn)的問題要有前瞻性、預(yù)見性，解決辦法不能簡單粗暴、隨便應(yīng)付，導(dǎo)致新的矛盾出現(xiàn)。

三、狠抓“第一要務(wù)”，加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實維穩(wěn)物質(zhì)基礎(chǔ)

貫徹落實市委四屆六次全體(擴大)會議精神，必須始終堅持發(fā)展這一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，大力加快工業(yè)立縣進程、大力發(fā)展社會各項事業(yè)，做到年初目標(biāo)不能變、任務(wù)不能減、干勁不能松，全力推動全縣經(jīng)濟社會和諧健康快速發(fā)展。一是切實抓好園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)接納能力。重點是做好迎接10月下旬市對各縣區(qū)工業(yè)園建設(shè)檢查的準(zhǔn)備工作。二是切實抓好提高招商引資“四率”工作，重點是抓好簽約、開工建設(shè)項目的跟蹤落實和“后發(fā)河源”—*經(jīng)貿(mào)系列活動、第四屆“山洽會”準(zhǔn)備的工作。三是切實抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)試點村“五改五有五提高”目標(biāo)，想盡一切辦法完成籌資入股任務(wù)，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。四是切實抓好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，尤其是要確保明年元旦前全部“全倒戶”搬進新房。五是切實抓好換屆工作，嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保做到圍繞發(fā)展抓換屆，抓好換屆促發(fā)展。

同志們，做好當(dāng)前和今后一段時期的維護社會穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級各部門一定要按照今天會議的部署，認(rèn)真抓好各項工作措施落實，全力以赴抓好“第一要務(wù)”，高度負(fù)責(zé)落實“第一責(zé)任”，確保全縣社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展。