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經(jīng)市委常委會議研究決定，今天在這里召開全市人口和計(jì)劃生育工作會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省人口和計(jì)劃生育工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，部署任務(wù)，狠抓當(dāng)前，努力推動全市人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階。

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，人口和計(jì)劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，“村為主”工作機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征管體制改革效果明顯，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，依法行政的意識不斷增強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。20*年，全市出生人口政策符合率90.3％，長效節(jié)育措施落實(shí)率93.6％，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率99.3％，全面完成了省下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)。市、縣區(qū)兩級在全省綜合考評中的名次均穩(wěn)步提高。對于這些成績，應(yīng)給予肯定。稍后，方書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委常委會的精神，我先講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好人口與計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感

肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒的看到，當(dāng)前我市人口計(jì)生工作固有的問題依然突出，落后的局面尚未根本改變，面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）穩(wěn)定低生育水平任務(wù)異常艱巨。一是群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然存在，只要稍一放松，就會出現(xiàn)工作滑坡和生育反彈；二是一些地方出生人口政策符合率低，處于嚴(yán)重下降趨勢；三是少數(shù)地方對控制政策外生育畏難發(fā)愁，放任自流，多年來計(jì)劃生育落后的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變；四是我市人口基數(shù)較大，加之面臨第四次生育高峰，全市每年出生至少在7—8萬人，其中政策外出生1.5萬人，對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了很大威脅。

（二）出生人口性別比嚴(yán)重偏高。近幾年，雖然我市始終保持打擊“兩非”行為的高壓態(tài)勢，每年“兩非”案件突破600例以上，但出生人口性別比仍居高不下。20*年，全市出生人口總性別比為131.3，在全省17個市中倒數(shù)第一。全市有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口總性別比高于140，全市二孩性別比203.74，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)230以上。這一勢頭如得不到有效遏制，將對家庭和諧和社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。

（三）城市和流動人口計(jì)劃生育管理不到位。城區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域和特殊人群的管理嚴(yán)重不到位，有的甚至成為管理的“盲區(qū)”和超生的“防空洞”，“以屋定戶，以戶定人，以人定責(zé)”的戶況管理機(jī)制嚴(yán)重流于形式。流出人口孕情反饋率僅為38.5％，流出人口政策外生育占政策外出生總量的70％左右。

（四）基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一是不少地方抓計(jì)生工作依然靠突擊加補(bǔ)救，緊一陣，松一陣，沒有真正建立長效工作機(jī)制，工作效果極不穩(wěn)定；二是工作基礎(chǔ)差、問題多、經(jīng)不起檢查；三是虛假問題依然沒有得到很好地解決。在市對89個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評中，全市共查出假節(jié)育140例。

上述問題，如不認(rèn)真加以解決，全市計(jì)生工作不僅難以跨上新臺階，而且還有可能重回皖北六市的“鍋底”。對此，全市上下務(wù)必保持清醒認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口和計(jì)生工作的責(zé)任感、緊迫感，以更有力的措施，更扎實(shí)的工作，強(qiáng)力推動人口計(jì)生工作再上新臺階。

二、強(qiáng)化措施，全面提升人口與計(jì)生工作水平

2009年我市人口和計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)是出生人口政策符合率在85%以上，自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在130以內(nèi)，確保我市在皖北地市綜合排名穩(wěn)步上升，無一縣區(qū)被省納入重點(diǎn)管理。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全市上下要“圍繞一個核心、主攻兩個重點(diǎn)、完善三大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)突破”。

（一）“一個核心”

計(jì)生工作的核心是嚴(yán)格控制政策外生育，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。要緊緊圍繞這一工作核心，重點(diǎn)抓好以下四個方面。一要抓好宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化對計(jì)劃生育政策以及獎勵救助和特殊困難家庭救助等活動開展情況的宣傳，大力開展關(guān)愛女孩行動，引導(dǎo)群眾樹立正確的生育觀念。二要抓好示范帶動。積極開展穩(wěn)定低生育水平村創(chuàng)建活動，以此推動全市穩(wěn)定低生育水平村活動的開展。三是嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。一方面，要足額落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和退休后一次性養(yǎng)老補(bǔ)助，嚴(yán)格兌現(xiàn)晚婚晚育、實(shí)行絕育等各項(xiàng)獎勵規(guī)定和獨(dú)女戶、雙女戶的各項(xiàng)優(yōu)撫政策；另一方面，要依法從實(shí)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。四要強(qiáng)化督查調(diào)度。把“孕環(huán)檢”和“四術(shù)”的落實(shí)情況作為督查調(diào)度的重點(diǎn)，實(shí)行一月一通報(bào)、一季一調(diào)度。

（二）“兩個重點(diǎn)”

一是加大綜合治理出生人口性別比工作力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。堅(jiān)持和完善“黨委政府掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、衛(wèi)生、藥檢、計(jì)生等部門參與，區(qū)域協(xié)作、依法打擊”的查處機(jī)制，集中力量打擊“兩非”行為，確保出生人口性別比控制在130以內(nèi)。

二是強(qiáng)化城市和流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理活動工作。積極推進(jìn)示范街道、社區(qū)的創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)創(chuàng)建2個省級示范街道（鎮(zhèn)）、60%的社區(qū)達(dá)到市級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真開展流動人口專項(xiàng)清理，對流動人口進(jìn)行全員登記，總結(jié)、分析清理結(jié)果，探索流動人口管理新模式。開拓省內(nèi)、省外和市際間雙向管理協(xié)作途徑，推動流動人口管理“一盤棋”工作格局。充分利用國家和省流動人口信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息及時(shí)變動、異地查詢和資源共享，全面提升城市和流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

（三）“三大機(jī)制”

一是完善“村為主”工作機(jī)制。實(shí)踐證明，凡“村為主”工作機(jī)制落實(shí)效果好的地方，計(jì)劃生育工作水平就會顯著提高。要堅(jiān)持重心下移，把職責(zé)明確到每一級，任務(wù)落實(shí)到最基層；要切實(shí)掌握新婚、懷孕、孕檢、流出等情況，登記造冊，掌握家底，做到心中有數(shù)；要注重過程管理，把計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到工作過程。

二是完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行和完善社會撫養(yǎng)費(fèi)以縣區(qū)為單位的統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁放水養(yǎng)魚、私征亂收、攤派或變相攤派行為。加大依法征收力度，確保立案率90%以上，首次征收到位率50%以上。積極探索社會撫養(yǎng)費(fèi)使用與政策外控制效果有效結(jié)合的途徑。

三是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，制定完善有利于計(jì)劃生育家庭的兼容性政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。抓住省在皖北三市六縣全面開展長效節(jié)育措施獎勵制度試點(diǎn)的機(jī)遇，全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)二女絕育戶獎勵的政策。積極穩(wěn)妥地解決我市企業(yè)退休職工計(jì)劃生育法定獎勵問題，深入開展“生育關(guān)懷”行動，認(rèn)真探索多種形式的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）“四項(xiàng)突破”

一是加大案件查處力度，在違法生育專項(xiàng)治理上實(shí)現(xiàn)突破。嚴(yán)肅查處違法生育行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對違法生育的黨員干部，從嚴(yán)處理；對社會公眾人物違法生育、情節(jié)嚴(yán)重的，要公開曝光；對私征亂收、坐收坐支社會撫養(yǎng)費(fèi)的鄉(xiāng)、村干部要嚴(yán)厲查處，以規(guī)范社會撫養(yǎng)征收秩序。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。一要加快計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)國債項(xiàng)目建設(shè)。2009年，譙城區(qū)和蒙城縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站要確保建成并投入使用，*縣和*縣計(jì)生服務(wù)站確保年底前完工，中央新增投資的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所建設(shè)確保5月底前完成并投入使用。二要積極爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目支持。力爭2009年50％的鄉(xiāng)所達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，2010年所有鄉(xiāng)所基本達(dá)到規(guī)范化的要求。三要實(shí)施“三千人才工程”，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，積極開展出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。

三是改革考核辦法，在經(jīng)常性工作上實(shí)現(xiàn)突破。制定“接軌于省、適用于基層、服務(wù)于工作”的考核辦法，減少考核次數(shù)，簡化考核程序，減少考核內(nèi)容，指導(dǎo)、引導(dǎo)基層轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在考核方法上，由只注重年終考核改為年終考核與平時(shí)工作并重；在考核次數(shù)上，由原來的一年考核二次改為一年一次，并在省考核前進(jìn)行；在考核內(nèi)容上，突出工作效果指標(biāo)，對工作質(zhì)量指標(biāo)采取評估的方式進(jìn)行。今年，市委、市政府將把“孕環(huán)檢和四術(shù)”、社會撫養(yǎng)費(fèi)征管、流出人口管理、性別比綜合治理、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)等六項(xiàng)工作作為平時(shí)工作納入年終總評，并占50％的分值權(quán)重。

四是堅(jiān)持齊抓共管，在綜合治理上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)部門協(xié)作配合是推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，主動參與人口計(jì)生工作，配合人口計(jì)生部門共同搞好宣傳教育、利益導(dǎo)向、出生人口性別比治理以及城市和流動人口管理服務(wù)等方面工作。要堅(jiān)持將人口計(jì)生工作與部門業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，在制定有關(guān)政策措施時(shí)，自覺立足于維護(hù)基本國策，優(yōu)先保障于人口計(jì)生工作，特別是在出臺民生政策時(shí)，要確保與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策相銜接、相兼容，切實(shí)做到政策措施相互融入、具體工作相互結(jié)合，真正形成全市人口計(jì)生工作齊抓共管、綜合治理的工作格局。

三、放眼全年，狠抓當(dāng)前的重點(diǎn)工作

當(dāng)前正是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前的工作效果對全年人口和計(jì)劃生育工作起著至關(guān)重要的作用。因此，全市上下務(wù)必要立足當(dāng)前，著力抓好“孕環(huán)檢”、“四術(shù)”和打擊“兩非”等重點(diǎn)工作，努力為全年人口和計(jì)劃生育工作開好頭、起好步、奠定好基礎(chǔ)。

（一）狠抓孕環(huán)檢工作

孕環(huán)檢工作是控制政策外生育的基礎(chǔ)性、龍頭性工作，必須持之以恒地抓緊抓好。孕環(huán)檢工作的重點(diǎn)是要保證參檢率，應(yīng)檢對象要100％到位，同時(shí)要嚴(yán)把孕檢質(zhì)量關(guān)，對流管平臺反饋的孕情或孕情反饋單要認(rèn)真進(jìn)行核查，以保證孕檢質(zhì)量，提高陽性檢出率。

（二）狠抓四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)

落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)是控制政策外生育、提高二多孩政策符合率的最有效手段，二女戶結(jié)扎可以避免多孩生育，補(bǔ)救措施落實(shí)到位可以減少政策外生育，提高政策符合率。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認(rèn)識，加大力度，認(rèn)真清理手術(shù)欠賬，重點(diǎn)抓住二女戶和政策外懷孕對象的手術(shù)落實(shí)，確保二女戶結(jié)扎到位率95％以上、補(bǔ)救措施到位率100％。

（三）狠抓打擊“兩非”行為

報(bào)表顯示，統(tǒng)計(jì)年度前5個月全市出生嬰兒性別比為126.90，全省倒數(shù)第二，二孩性別比266.41，全省最高，治理出生人口性別比的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！皟煞恰毙袨槭窃斐沙錾丝谛詣e比升高的主要原因，而統(tǒng)計(jì)年度前5個月全市沒有上報(bào)1例“兩非”案件，各縣區(qū)要立即行動起來，及時(shí)有效的開展打擊“兩非”行為，確保全市無一縣區(qū)被列為省性別比治理“單項(xiàng)預(yù)警縣”。今年，我市打擊“兩非”仍然按照“萬人一例”的要求，目標(biāo)是確保600例，力爭800例，并在8月份之前完成任務(wù)。每個縣區(qū)要確保150例，力爭200例。凡5月底仍未正常開展工作、“兩非”案件突破為零的縣區(qū)，年終將對該縣區(qū)性別比治理工作予以評先否決，凡7月底“兩非”案件仍未突破1例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終將把該鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點(diǎn)幫助。

同志們，我市人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，工作繁重，壓力很大。但是，只要我們堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。