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同志們：

正當(dāng)全省人民認(rèn)真貫徹黨的屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)精神，謀劃“”發(fā)展大計(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開全省法制局局長(zhǎng)會(huì)議，十分及時(shí)、非常重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)法制辦主任會(huì)議精神，總結(jié)交流全省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的情況和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，研究進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》的辦法和措施。昨天，炳余、林魏和樹聲同志，圍繞《綱要》的貫徹實(shí)施分別為大家授課，講得都很好。今天上午，8個(gè)市、縣、區(qū)法制局的負(fù)責(zé)同志在大會(huì)上交流了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這兩天的學(xué)習(xí)交流，大家普遍反映收獲很大，對(duì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)有了更深的理解，開闊了視野，增強(qiáng)了信心，明確了任務(wù)，理清了思路。我相信，這次會(huì)議對(duì)推動(dòng)全省政府法制工作必將產(chǎn)生積極的影響。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：

一、近年來(lái)我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成效顯著

改革開放以來(lái)尤其是近五年來(lái)，在省委、省人大、省政府的高度重視下，通過(guò)全省上下特別是各級(jí)政府、各部門法制機(jī)構(gòu)的共同努力，我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作取得顯著成效。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）齊抓共管、共同推進(jìn)依法行政的良好工作格局已經(jīng)形成。省、市、縣三級(jí)層層成立了依法治省、依法治市、依法治縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府就推進(jìn)依法治省、依法行政召開了一系列會(huì)議、下發(fā)了一系列文件，組織開展了依法行政年和以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法及《綱要》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)等一系列活動(dòng)。省人大積極完善有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督支持。各級(jí)政府法制部門充分發(fā)揮自身在推進(jìn)依法行政中的職能作用，積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)建設(shè)性意見和建議，著力抓好動(dòng)員部署、宣傳培訓(xùn)、工作規(guī)劃以及制度研究、督促協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)等具體工作，不斷推進(jìn)依法行政。特別是《綱要》出臺(tái)后，省法制辦起草了我省貫徹《綱要》的實(shí)施意見和責(zé)任分工意見，*、*、*等市法制部門擬訂了本市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，茂名市法制局?jǐn)M訂了本市十年規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體進(jìn)程和責(zé)任分工作出了明確安排。*、*、*、*等市法制局增設(shè)了機(jī)構(gòu)，壯大了隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法中不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，依法行政的自覺(jué)性和能力有了很大的提高?？傊?jīng)過(guò)多年的努力，黨委統(tǒng)攬全局、人大監(jiān)督支持、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、法制部門積極推動(dòng)，各方協(xié)同配合、全社會(huì)齊抓共管推進(jìn)依法行政工作的良好工作格局已經(jīng)形成。

（二）行政決策機(jī)制進(jìn)一步完善。省政府對(duì)《廣東省人民政府工作規(guī)則》作了重大修訂，專門增加了實(shí)行科學(xué)民主決策一章，明確了省政府重大決策的范圍和作出重大決策的具體規(guī)則和程序，要求重大決策和重要行政措施都必須事前交由省法制辦進(jìn)行合法性論證。一些市、縣在完善政府決策機(jī)制方面也進(jìn)行了有益的探索。如深圳、*、*、茂名等市建立了政府法律顧問(wèn)室；深圳市還出臺(tái)了政府機(jī)構(gòu)和行政行為九個(gè)法定化的工作意見；*市政府通過(guò)立法，制定了重大決策基本程序的規(guī)定和重大決策法律審查若干規(guī)定，就如何實(shí)行科學(xué)、民主、依法決策作出了明確規(guī)定。

（三）制度建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷提高。建立了地方立法計(jì)劃和重大立法項(xiàng)目草案報(bào)送省委常委會(huì)審批制度，確保地方立法緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，與我省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局相配套，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。同時(shí)，我省作為地方立法試驗(yàn)田，在積極探索中結(jié)出了豐碩成果。改革開放以來(lái)，我省先后出臺(tái)了1000多項(xiàng)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章(其中現(xiàn)行有效的450多項(xiàng))，地方立法工作一直走在全國(guó)前列。各市、縣、區(qū)也依法制定了大量的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，我省在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上都已經(jīng)有法可依，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)為核心、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架已基本形成。*、深圳、*、*等具有地方立法權(quán)的市，通過(guò)委托立法、建立立法顧問(wèn)制度以及召開立法聽證會(huì)、專家座談會(huì)、公示征求意見等方式，實(shí)行公開立法、民主立法，制度建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷提高。

（四）行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程逐步加快。為轉(zhuǎn)變政府職能，省政府開展了三輪行政審批制度改革，共取消省直機(jī)關(guān)審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)1262項(xiàng)，下放管理事項(xiàng)287項(xiàng)，改變管理方式、移交行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)94項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)476項(xiàng)，不列為行政許可、按一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)414項(xiàng)。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，*年5月，省政府常務(wù)會(huì)議決定，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，凡省已下放或委托地級(jí)市管理的權(quán)限，原則上由省直接下放或委托縣（市）管理，第一批已下放管理事項(xiàng)214項(xiàng)。為貫徹實(shí)施行政許可法，省政府組織開展了行政許可清理工作，共取消省本級(jí)行政許可事項(xiàng)63項(xiàng)，改變管理方式15項(xiàng)，委托下放14項(xiàng)；取消行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)4個(gè)；修訂涉及行政許可的地方性法規(guī)13項(xiàng)、省政府規(guī)章4項(xiàng)，廢止涉及行政許可的地方性法規(guī)1項(xiàng)、省政府規(guī)章3項(xiàng)；取消涉及行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目24項(xiàng)。各市、縣、區(qū)也分別開展了多輪行政審批制度改革和行政許可清理工作，取消了大量審批、許可項(xiàng)目。*市從*年10月26日起停收涉及公安、工商、文化、衛(wèi)生、國(guó)土房管等19個(gè)部門、包括駕照年檢在內(nèi)的44項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。改革力度最大的*市，目前市直機(jī)關(guān)保留的行政審批項(xiàng)目?jī)H41項(xiàng)。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)還充分利用電子政務(wù)建設(shè)的成果，改革行政審批方式，普遍通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)公布行政審批事項(xiàng)及審批依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等信息。珠三角地區(qū)大部分城市和省直各部門普遍設(shè)立了行政中心或服務(wù)大廳，實(shí)行一站式服務(wù)、窗口式辦公、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，深圳、*、東莞、*等市還整合各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的信息資源和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批。

（五）行政執(zhí)法體制和執(zhí)法監(jiān)督制度不斷得到完善。按照抓好試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作思路，先后在*、深圳、*、湛江等8個(gè)地級(jí)以上市組織開展了以城市管理綜合執(zhí)法為主要內(nèi)容的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，精簡(jiǎn)了執(zhí)法隊(duì)伍，減少了執(zhí)法扯皮，提高了執(zhí)法效率。去年11月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》，確定了我省綜合行政執(zhí)法改革的基本框架。目前，文化、交通領(lǐng)域的試點(diǎn)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，省人大常委會(huì)、省政府和省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出了一系列部署，多次組織了聯(lián)合檢查和經(jīng)驗(yàn)交流。省人大常委會(huì)還出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制條例，把這項(xiàng)工作納入了法治軌道。*、湛江等市相繼開展了以案件評(píng)查為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，*市和*市黃埔區(qū)開展了評(píng)議考核試點(diǎn)。目前，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)普遍建立起來(lái)。

同時(shí)，為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，省人大常委會(huì)和省政府先后制定了行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例、各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法、行政復(fù)議工作規(guī)定等法規(guī)和規(guī)章。在完善制度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督力度不斷加大：一是全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍?！稄V東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》實(shí)施以來(lái)，省法制辦代核發(fā)《行政執(zhí)法證》9萬(wàn)多個(gè)，各級(jí)各類沒(méi)有法定依據(jù)、不具備執(zhí)法資格的執(zhí)法組織、近5萬(wàn)名不符合執(zhí)法條件的人員因未能領(lǐng)取執(zhí)法證而被停止上崗。結(jié)合省八屆人大代表《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍及其三亂問(wèn)題議案》的辦理工作，全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了全面清理整頓，共清出2582支行政執(zhí)法隊(duì)伍，撤銷了不具備執(zhí)法資格的隊(duì)伍799支，清退了合同工、臨時(shí)工及其他不符合執(zhí)法條件的人員11274人，全省行政執(zhí)法主體得到有效規(guī)范。二是行政復(fù)議工作不斷加強(qiáng)，政府層級(jí)監(jiān)督成效顯著。行政復(fù)議法施行以來(lái)，全省各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)共受理復(fù)議申請(qǐng)22180宗，依法審結(jié)案件18366宗，撤銷或確認(rèn)違法的具體行政行為2588宗，發(fā)揮了政府層級(jí)監(jiān)督的重要作用。三是行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)日趨完善，行政違法行為得到有效遏制。省法制辦和各市、縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)普遍成立了行政執(zhí)法督察辦公室或行政執(zhí)法監(jiān)督中心。省政府行政執(zhí)法督察辦公室成立以來(lái)，共受理群眾投訴舉報(bào)案件1635宗，直接立案查處63宗，督促有關(guān)地方和部門辦理1572宗，既糾正了行政機(jī)關(guān)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨椋志S護(hù)了廣大公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（六）政府規(guī)制統(tǒng)一審查制度正式確立。省政府出臺(tái)了《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，把政府對(duì)所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和對(duì)下級(jí)政府規(guī)范性文件的事后備案結(jié)合起來(lái)，確立了行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一三統(tǒng)一制度。省法制辦和深圳、*、*、*、*、揭陽(yáng)等大部分市法制部門都設(shè)立了專門的規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的前置審查和備案監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的數(shù)量明顯下降，質(zhì)量明顯提高。

我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后的依法行政工作很有借鑒意義。我認(rèn)為有三條是值得我們充分肯定并認(rèn)真堅(jiān)持的：一是緊緊圍繞黨委、政府的中心工作、服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是政府法制工作始終保持旺盛生命力的不竭源泉；二是立足本職、積極探索、努力創(chuàng)新，是政府法制工作不斷開拓前進(jìn)的關(guān)鍵所在；三是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，積極主動(dòng)當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)，是政府法制部門不斷提升地位和作用的根本出路。

總之，我省近年來(lái)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作是卓有成效的，積累的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，省政府是滿意的。能取得這樣的成績(jī)，是各級(jí)黨委、人大和政府高度重視，各級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)的同志們開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，當(dāng)然，也離不開在座各位的辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表省政府向你們并通過(guò)你們向全省政府法制系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

二、認(rèn)清形勢(shì)，正視不足，不斷增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)政府法制工作排頭兵的責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，我省政府法制工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，一是黨中央三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)期政府法制工作指明了發(fā)展方向。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要求政府法制工作堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提高依法執(zhí)政的能力；建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；建設(shè)社會(huì)主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。二是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想對(duì)新時(shí)期政府法制工作了新要求。要求政府法制工作要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的理念和科學(xué)發(fā)展的觀念，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為政府法制工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；同時(shí)，要求采取行之有效的措施，積極引導(dǎo)人民群眾參與立法，擴(kuò)大制度建設(shè)的公眾參與度和透明度。三是依法治國(guó)的進(jìn)程和政府自身建設(shè)，要求政府法制工作在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，了“堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府”的全面推進(jìn)依法行政的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使推進(jìn)依法行政工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)政府法制工作的要求更高，任務(wù)更加繁重。四是貫徹實(shí)施行政許可法，不僅賦予政府法制工作新任務(wù)，而且要求政府法制工作要有新思路。從省內(nèi)看，一方面，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展客觀上要求有健全的法制作為保障。當(dāng)前，我省改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省寄予厚望，要求我省在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。省委九屆七次全會(huì)描繪了我省“”發(fā)展宏偉藍(lán)圖，要求我們認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，全面開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，全省人民加快發(fā)展的熱情空前高漲。這為我省的政府法制工作提供了新的機(jī)遇，也了新的要求。另一方面，我省積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這是我省政府法制工作進(jìn)一步發(fā)展的十分有利條件。改革開放26年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了世界走一步、廣東跨四步的歷史性飛躍，從昔日比較落后的邊陲省份躍升為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。*年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。按全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果重新核算，預(yù)計(jì)*年全省生產(chǎn)總值首次突破2萬(wàn)億元，約占全國(guó)的12%，穩(wěn)居全國(guó)首位，來(lái)源于廣東的財(cái)政總收入突破4000億元，約占全國(guó)的1/7，外貿(mào)出口總額、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額等指標(biāo)在全國(guó)均居首位。我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，為進(jìn)一步做好法制工作奠定了較好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。依法治省和依法行政工作開展多年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和法制意識(shí)有了很大的提高，齊抓共管推進(jìn)依法行政的工作格局已經(jīng)形成，具有廣東特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架初步建立，為政府法制工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

但是，我們也要清醒看到，我省政府法制工作與新形勢(shì)新要求仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)為四個(gè)不相適應(yīng)：一是制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?？茖W(xué)立法、民主立法的機(jī)制還不夠健全；對(duì)公權(quán)力與私權(quán)力的界定，對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定尚不盡合理；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要的一些法規(guī)和規(guī)章仍未能出臺(tái)，特別是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的立法還相對(duì)滯后；立法成本效益分析制度、后評(píng)估制度和法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度尚未有效建立；立法立規(guī)還存在反映客觀規(guī)律不夠、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)、措施不夠有力甚至相互打架的現(xiàn)象。二是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力與建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)還比較低；有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法制工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志還習(xí)慣于拍腦袋決策、命令式行政、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，管理理念和管理方式還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到法治軌道上來(lái)；行政執(zhí)法的總體水平還不夠高，有些行政機(jī)關(guān)不注意日常性、經(jīng)常性的正常執(zhí)法，而是習(xí)慣于游擊式、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，熱衷于突擊檢查、集中整治，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象仍較突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是行政管理體制和機(jī)制還不夠完善，依法行政的進(jìn)程與建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。行政職能配置仍不夠科學(xué)、合理，部門職權(quán)交叉問(wèn)題仍未徹底解決，政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有真正到位，有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的真正建立還有待時(shí)日，依法防范、化解社會(huì)矛盾和糾紛、依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效形成，行政執(zhí)法責(zé)任制在一些地方和部門還沒(méi)有得到真正落實(shí)。不同地區(qū)、部門和層級(jí)之間工作進(jìn)展不平衡，依法行政的力度有自上而下逐級(jí)遞減的現(xiàn)象，一些基層行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制不夠完善，措施不夠得力，責(zé)任不夠明確。四是基層政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及力量配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)。從總體上說(shuō)，這些年來(lái)，我省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不斷得到加強(qiáng)，但從全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求來(lái)看，政府法制工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀與其所承擔(dān)的工作任務(wù)之間還有相當(dāng)距離，特別是縣、區(qū)一級(jí)的政府法制機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)格偏低、力量偏弱、人員素質(zhì)偏差和工作條件艱苦的問(wèn)題，難以承擔(dān)日趨繁重的工作任務(wù)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府法制工作的新要求以及法制機(jī)構(gòu)自身存在的不足，我省各級(jí)政府、各部門法制機(jī)構(gòu)和廣大法制工作者要不斷強(qiáng)化工作責(zé)任感，增強(qiáng)當(dāng)好排頭兵的責(zé)任意識(shí)，用發(fā)展的眼光、改革的路子、創(chuàng)新的思維解決改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題，按照“政府法制工作要有新思路，立法工作要有新舉措，執(zhí)法監(jiān)督要有新力度，隊(duì)伍建設(shè)要有新面貌”的要求，努力推動(dòng)政府法制工作上新臺(tái)階，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)政府法制工作的排頭兵。

三、明確思路，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面

政府法制工作是整個(gè)政府工作的重要基礎(chǔ)性工作，滲透到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中擔(dān)負(fù)著制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤研究、情況交流等重要職責(zé)。《綱要》已經(jīng)明確了政府法制工作的目標(biāo)和任務(wù)，為我省政府法制工作指明了方向。今后一個(gè)時(shí)期我省政府法制工作的總體思路是：緊緊抓住貫徹實(shí)施《綱要》這條主線，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以推進(jìn)基層政府依法行政為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)。在具體工作中，要切實(shí)做到“四個(gè)著力”：

(一)著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制訂政府立法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)政府法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。二是要研究和把握規(guī)律，增強(qiáng)法律規(guī)范的科學(xué)性。著重處理好公平與效率、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與責(zé)任、公共利益與公民合法權(quán)益、加強(qiáng)管理與積極引導(dǎo)、實(shí)體與程序、立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新七個(gè)方面的關(guān)系。三是要改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制。著重完善政府立法的聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機(jī)制，使政府立法工作更符合實(shí)際需要、反映人民意愿。四是要嚴(yán)格遵守有關(guān)政府立法權(quán)限和程序的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。五是要按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，建立和完善立法成本效益分析制度和定期清理、定期評(píng)估等制度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（二）著力推動(dòng)改革創(chuàng)新。第一，要繼續(xù)創(chuàng)新行政管理體制，為依法行政提供體制性保障。要全面貫徹實(shí)施行政許可法，把行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理體制改革、電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要進(jìn)一步理順行政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政府信息公開制度，著力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，下決心解決某些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)靠許可生存、靠收費(fèi)開支、靠罰沒(méi)養(yǎng)人的問(wèn)題，進(jìn)一步消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)因素，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第二，要繼續(xù)創(chuàng)新行政決策機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。依法核準(zhǔn)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，按照誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)決策行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問(wèn)作用，總結(jié)推廣深圳市政府法律顧問(wèn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高政府決策能力和決策水平。第三，要繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、完善行政執(zhí)法程序?yàn)楹诵模婪ê藴?zhǔn)、界定和公告各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，建立健全操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。要把綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，按照決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)、行政處罰與行政許可相分開的原則，依法調(diào)整、合理歸并不同執(zhí)法部門間相同或交叉的職能，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極穩(wěn)妥地推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，建立健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率和水平。第四，要進(jìn)一步創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政監(jiān)督效能。認(rèn)真研究信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的法律機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度，完善預(yù)警和應(yīng)急法律機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。要在確保審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。第五，要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法律的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)面向領(lǐng)導(dǎo)層的法制培訓(xùn)和教育，從而帶動(dòng)廣大干部群眾學(xué)法用法和守法。堅(jiān)持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新普法方式，加強(qiáng)和改進(jìn)面向全社會(huì)的普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（三）著力強(qiáng)化監(jiān)督、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前下發(fā)了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，就行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)作出了具體部署。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)意見，了具體貫徹要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要拓展思路，認(rèn)真組織落實(shí)，認(rèn)真抓好四項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度。如行政決策監(jiān)督制度、行政許可監(jiān)督制度、行政執(zhí)法考評(píng)制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析制度，等等，都要抓緊建立和完善。二是要以行政執(zhí)法考評(píng)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及行政執(zhí)法權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。三是要繼續(xù)抓好規(guī)范性文件統(tǒng)一審查和備案工作。要繼續(xù)完善規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一的各項(xiàng)相關(guān)制度，加強(qiáng)審查隊(duì)伍建設(shè)，加大審查力度；按照國(guó)務(wù)院法制辦的建立全國(guó)統(tǒng)一、完備的備案體制（即五級(jí)政府、四級(jí)備案）的目標(biāo)和有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾的原則要求，建立并落實(shí)好備案情況報(bào)告分析制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作。四是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。著重抓好行政處罰法、行政許可法等法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等制度的執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)完善制度和解決問(wèn)題的意見。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施中的矛盾和爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一。

(四)著力推進(jìn)基層政府依法行政。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，基層是關(guān)鍵，而沒(méi)有一支與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的基層政府法制工作隊(duì)伍，依法行政工作就難以有效推進(jìn)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可進(jìn)一步理順管理體制，充實(shí)人員力量，確保法制機(jī)構(gòu)和人員配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，省法制辦和各市法制局要加研，從制度上、機(jī)制上、體制上分析基層政府依法行政的狀況，幫助查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的同志也要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問(wèn)題能力，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)參謀、得力助手和合格顧問(wèn)。

同志們，政府法制工作是一項(xiàng)政治性、政策性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。推進(jìn)依法行政不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作，不僅是法制機(jī)構(gòu)的事，也是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任主體是各級(jí)政府。各級(jí)政府都要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)、提要求，同時(shí)，要為他們提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障，充實(shí)必要的人員。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)也要認(rèn)真履行職責(zé)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康作出新的貢獻(xiàn)！