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同志們：

交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行官，國家明確把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，已列入優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，交通部在*年全國交通工作會議上，講要加快推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程，做好“三個服務(wù)”（服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行）。省委、省政府也講“*”期間要建設(shè)大交通、促進大發(fā)展，并制定了相應(yīng)的政策措施。認真研究落實國家、交通部和省委省政府關(guān)于發(fā)展交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略和方針政策，推動交通運輸業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟大局，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的落實，關(guān)系到行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。作為交通行政主管部門，一定要認真學(xué)習(xí)，深入研究，身體力行。

交通運輸業(yè)是一個大的范疇，我在這里從交通行政主管部門的角度，著重圍繞把道路運輸打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所面臨的形勢、任務(wù)、工作思路和重點，談?wù)勛约旱恼J識和體會。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本要求和我省道路運輸市場化進程。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和基本要求。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早在*年9月黨的*大報告中，*年中央經(jīng)濟工作會議講：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。*屆五中全會，在“*”計劃綱要中又一次講“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展”問題。十六屆五中全會講要“促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。在國家“*”規(guī)劃中，又專章論述了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。今年3月19日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）文件，明確講了：“優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流”；以及“進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設(shè)上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設(shè)和集疏運的銜接配套，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心?！?/p>

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，是在傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)運而生的，是在高科技技術(shù)、高素質(zhì)人才、高水平管理支撐下，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。其內(nèi)涵是：伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求；具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

交通運輸作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，必須運用現(xiàn)代經(jīng)營方式，依托信息技術(shù)，提高交通運輸?shù)臋C動性、便捷性，降低運輸成本，向社會提供高附加值、高層次運輸服務(wù)，促進整體國民經(jīng)濟效益的提高。交通運輸要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須注重依靠科技進步和管理創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)交通由外延式的粗放型增長向內(nèi)涵式的集約型增長轉(zhuǎn)變、由以生產(chǎn)增長為導(dǎo)向的發(fā)展向以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進運輸服務(wù)領(lǐng)域的拓展和運輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，降低物流成本，提高運輸效率，實現(xiàn)客運快捷化、貨運物流化、行業(yè)管理智能化。

（二）我省道路運輸行業(yè)發(fā)展的基本情況。

改革開放以來，我省道路運輸市場的發(fā)育、形成及其發(fā)展的歷史軌跡，基本上與經(jīng)濟體制改革的步伐同步，其市場化進程大致經(jīng)歷了三個時期。

第一個時期：向個體、集體開放道路運輸市場（*－*年）。*年，國家經(jīng)貿(mào)委和交通部聯(lián)合發(fā)表聲明，實行“有路大家行車”、“國營、集體、個體一起上”的開放政策；*年，個體、集體擁有的營運貨車數(shù)量超過了國有運輸企業(yè)的擁有量，改變了國有汽車運輸企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的運輸格局。

第二個時期：國有企業(yè)改革（*－*年）。20世紀(jì)80年代后期，國家放權(quán)企業(yè)，國有運輸企業(yè)主動適應(yīng)市場，積極參與市場競爭。

第三個時期：全面市場化（*年至今）。*年，我國正式講建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實行兩個轉(zhuǎn)變。*年，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），社會主義市場經(jīng)濟進入全面建設(shè)過程中，道路運輸市場全面實現(xiàn)市場化。*年，我國履行世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)議，道路運輸業(yè)全面開放，道路運輸法規(guī)體系進步建成并更加完善，基本形成了道路運輸市場體系。

在這三個歷程中，我省道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展主要集中在“九五”期間的規(guī)模增長和“*”期間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在*年以來，不斷開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸信息化建設(shè)和規(guī)范運輸市場，我省道路運輸生產(chǎn)一直保持高速、持續(xù)增長，運輸信息化建設(shè)和運輸市場整治取得突破，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平和運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力普遍提高，為向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型打下了堅實的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是運輸保障能力明顯提高。至*年底，全省客貨營運汽車已超過100萬輛，約占全國的11.5%，其中高級客車達2萬輛，占全國的13.6%，位居全國第一；貨運車輛逐步向重型化、特種專用化、普通廂式化發(fā)展，車輛結(jié)構(gòu)趨向合理。公路運輸客貨運站場共807個，其中:一級客運站31個、二級客運站81個，一級貨運站21個、二級貨運站32個;共有4.5萬多家汽車摩托車維修業(yè)戶，占全國的12.6％，已基本形成了輻射全省、遍及城鄉(xiāng)、門類齊全、分工合理的維修市場體系，充分滿足了社會的需求。

運輸保障能力的提高確保了春運、黃金周和煤炭等重點時期、重點物資運輸任務(wù)的完成。廣東歷年春運旅客運輸量居全國之最，同時又是煤炭等重點物質(zhì)輸入、建材等輸出大省，為適應(yīng)這種大運量的需求，公路運輸在關(guān)鍵時期全力以赴，確保了各項運輸任務(wù)的完成，沒有發(fā)生過嚴重旅客滯留和重點物資供應(yīng)不足的事件。

二是行業(yè)競爭能力明顯增強。運輸行業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，目前，全省有16家道路客運企業(yè)進入全國道路客運100強企業(yè)行列，16家道路貨運企業(yè)進入全國物流100強，所占比例居全國第一。全省跨省客運班線2292多條，覆蓋了除新疆、西藏和東北地區(qū)之外的所有省份和港澳地區(qū)，屬全國之最。4S維修企業(yè)和品牌連鎖維修企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均處于全國領(lǐng)先地位。

三是運輸市場秩序明顯改善。公路運輸管理法規(guī)及其配套規(guī)章建設(shè)進一步完善，各級交通部門加強了運政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，依法監(jiān)管水平進一步提高。充分利用全省50個交通稽查站，加強動態(tài)監(jiān)管，會同公安等部門持續(xù)開展運輸市場聯(lián)合整治，維護了旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，整個運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。

治理超限超載工作取得了明顯的成效。車輛超限超載率下降，特別是珠三角地區(qū)，目前已降低到5%左右。公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施因超限超載造成的損失逐年減少；因車輛超限超載引發(fā)交通事故也在逐年減少，事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失四項指標(biāo)全面下降，*年死亡人數(shù)較*年減少了1083人；“大噸小標(biāo)”車輛已全部得到更正，更正數(shù)量達到22萬多輛，更正率100%。共取締非法改裝車輛企業(yè)56家，查處超范圍經(jīng)營車輛改裝業(yè)務(wù)的企業(yè)73家。目前，全省治超點的布局規(guī)劃基本完善，采取綜合治理手段治理車輛超限超載的各項措施正在逐步推進。

四是運輸安全和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。運輸行業(yè)安全管理工作走上了制度化、規(guī)范化的道路，危險化學(xué)品運輸整治工作也取得了很好的成績。引導(dǎo)運輸企業(yè)不斷強化內(nèi)部管理，更新服務(wù)理念，服務(wù)水平有了明顯提升，滿足了廣大旅客和貨主的需求。

五是區(qū)域合作進一步加強。開展了泛珠三角區(qū)域合作，逐步建立了運政執(zhí)法聯(lián)動機制。在CEPA框架下進一步發(fā)展粵港澳合作，對加強粵港澳經(jīng)濟合作和交往起到積極推動作用。

六是行業(yè)科技和信息化水平明顯提高。著力推進運輸信息化建設(shè)，建成省、市、縣三級交通公眾網(wǎng)站和全省四級運政信息系統(tǒng)。實現(xiàn)全省交通、公安、保監(jiān)等部門車輛、駕駛員等信息共享；實施非稅系統(tǒng)與運政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了運管費征收網(wǎng)絡(luò)化、智能化，方便了經(jīng)營者。

回顧發(fā)展歷程，我們可以看到，我省道路運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已打下了良好的基礎(chǔ)：一是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，高等級公路網(wǎng)絡(luò)基本建成并形成網(wǎng)絡(luò)，為運輸提升服務(wù)和提高效率提供了條件；二是運輸企業(yè)作為市場主體的規(guī)模、管理水平明顯提高，行成了各種投資結(jié)構(gòu)和企業(yè)形態(tài)的市場格局，大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)主動適應(yīng)市場變化和參與市場競爭；三是道路運輸市場體系基本建成；四是科技進步和信息化水平為提高效率和轉(zhuǎn)變增長方式創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)看到優(yōu)勢，在向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型中增強信心，率先推動我省交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）我省道路運輸業(yè)存在的主要問題。

我省道路運輸業(yè)雖然打好了良好的基礎(chǔ)，但就行業(yè)建設(shè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的要求來說，仍然處于低水平、不全面、不平衡狀態(tài)；交通緊張狀況的緩解是初步的、不穩(wěn)定的。無論是基本設(shè)施和裝備的數(shù)量和質(zhì)量，還是運輸效率、服務(wù)和市場監(jiān)管的水平，仍不能適應(yīng)社會經(jīng)濟和人民生活水平的提高。正如交通部李盛霖部長在今年全國交通工作會議上講：我們的服務(wù)業(yè)正在由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進，交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型還沒有破題，還未走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子，還未探索出積極促進完善綜合交通運輸體系的有效途徑，還未滿足人們選擇交通方式的新的更高要求。道路運輸業(yè)離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求還有很大距離，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是信息化、組織化、集約化、專業(yè)化程度還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸效率不高，現(xiàn)代物流發(fā)展落后，配載水平低，流通成本較高。我國貨運車輛的空駛率很高，是發(fā)達國家的2倍以上。二是地區(qū)封鎖、市場分割比較突出，市場主體行為不規(guī)范，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，價格形成機制不完善，惡性競爭導(dǎo)致價格扭曲，非法營運、漏逃稅費、超限超載仍然存在。三是交通增長方式還比較粗放，資源消耗多，質(zhì)量效益有待提高，交通面臨的環(huán)境壓力增大，與環(huán)境友好型的發(fā)展要求有差距。尤其交通運輸業(yè)僅占GDP得5.4％，但其與成品油的關(guān)聯(lián)度卻達35％。四是法制還不健全、市場監(jiān)管不到位，交通事故仍時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀。五是交通行業(yè)管理水平還不高，與以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的要求有差距。這些問題，與經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民出行需要仍有較大的差距，尤其是農(nóng)民群眾出行難的問題已成為熱切的期盼。目前，農(nóng)民出行還主要依靠摩托車、農(nóng)用車、載貨汽車等作為出行工具，由此造成的事故占了交通事故的23％。見到有路不能坐上安全舒適的客車出行，“只能走上水泥路”，有的地方農(nóng)民群眾集體上路請愿，要求把班車開到村?？梢?，我們交通運輸與廣大人民群眾日益增長的需要還有很長的距離。

“*”期間，中央已經(jīng)把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉動國內(nèi)消費需求、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑，并把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入作為拉動國內(nèi)消費需求的重要方面。同時，交通運輸正處于結(jié)構(gòu)和增長方式的重要轉(zhuǎn)型期，交通作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，必須抓住機遇，加強運輸市場建設(shè)，創(chuàng)新體制、完善機制，消除體制機制性障礙，提高運輸市場信息化、組織化、集約化、專業(yè)化水平，提高運輸效率和服務(wù)水平，盡快建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場，保障運輸業(yè)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，擺在交通面前，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，必須樹立當(dāng)好行業(yè)領(lǐng)頭人的責(zé)任感，迎難而上，在推動交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的要求上開拓前進。

二、樹立正確的發(fā)展理念，大力推進道路運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

道路運輸業(yè)要建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要很長的時期，“*”期間是道路運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，發(fā)展目標(biāo)是：運輸行業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高、環(huán)保節(jié)能型發(fā)展轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量和安全水平明顯提高；企業(yè)集約化、規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營程度顯著提高，品牌效益主導(dǎo)作用明顯增強；車船裝備和站場港口設(shè)施明顯改觀，服務(wù)能力明顯提升；科技創(chuàng)新能力明顯增強，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；車船能耗水平持續(xù)下降，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；運輸行業(yè)法規(guī)進一步完善，市場監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平明顯提高；統(tǒng)一開放、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸市場機制和安全、便捷、舒適、高效、環(huán)保的運輸服務(wù)體系基本形成，智能交通運輸系統(tǒng)基本建立，形成布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，為建設(shè)和諧廣東，爭當(dāng)排頭兵發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“*”期間的發(fā)展目標(biāo)是道路運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體要求，要實現(xiàn)各項發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，必須樹立正確的發(fā)展理念和發(fā)展思路，主動積極采取措施，切實把運輸行業(yè)管理工作抓緊抓好。

（一）樹立優(yōu)先發(fā)展理念，增強向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫感。

交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟和社會活動的主要載體，是促進社會發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的影響。優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。在目前國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)化速度加快，全球產(chǎn)業(yè)由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)勢在必行。一是發(fā)展運輸服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后較長時間國民經(jīng)濟的重要增長點，公路運輸量在我省綜合運輸體系中占有重要地位，運輸量大約占到了七、八成，對全省經(jīng)濟發(fā)展起著支撐作用。二是發(fā)展運輸服務(wù)業(yè)是提高整體國民經(jīng)濟效率的重要途徑之一。公路運輸?shù)陌l(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施投資回收的重要源泉，關(guān)系到交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？拓涍\輸快速發(fā)展，客貨車輛才能不斷增加，高速公路的車流量才能大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率才能上升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才有經(jīng)費保障。三是發(fā)展交通運輸服務(wù)業(yè)不僅能擴大就業(yè)，而且能滿足人民群眾的消費需求。公路運輸關(guān)系到以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的落實。“*”期間，國家明確講了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，交通部門必須將發(fā)展農(nóng)村客運作為重中之重。國民經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運輸必須提高運輸組織水平，提高效率，降低物流成本，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；必須構(gòu)建方便、快捷的運輸網(wǎng)絡(luò)，注重運輸安全管理，降低事故，方便群眾出行，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，中央已把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉到內(nèi)需、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑，把解決城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、地區(qū)不協(xié)調(diào)作為加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，把解決民生、解決群眾出行列入構(gòu)建和諧社會的重要議題。我們必須抓住有利時機，推進交通運輸優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)造條件，推進產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）樹立全局發(fā)展理念，正確處理交通系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系。

一是正確處理公路運輸在大交通體系中的關(guān)系。交通運輸按照運輸方式分為鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式，針對五種運輸方式的優(yōu)點，我們要充分發(fā)揮公路運輸“機動靈活、通用性強、實效性強、門到門”的優(yōu)勢，揚長避短，充分發(fā)揮道路運輸在中短途的主力軍作用。按照省委省政府在去年出臺了《關(guān)于進一步促進我省交通發(fā)展的意見》，我們必須打破行業(yè)分割和部門阻隔，從方便旅客和減少運輸成本的角度，樹立全局觀念，統(tǒng)籌考慮各種運輸方式，妥善處理鐵路、公路、水路、民航在發(fā)展中的關(guān)系，注重銜接和配合。比如，我省輕軌建設(shè)將給公路運輸帶來前所未有的挑戰(zhàn)，珠三角地區(qū)運輸行業(yè)必須迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)這種大格局的變化，及時研究對策，切實搞好公路與鐵路、公路與民航、公路與港口、城內(nèi)公交與城際運輸?shù)你暯?，處理好城市公交與農(nóng)村客運的關(guān)系和銜接，努力構(gòu)建分工協(xié)作、連接貫通、布局合理的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)運輸高效率、經(jīng)濟高收益、服務(wù)高質(zhì)量。

二是正確處理交通運輸內(nèi)部關(guān)系。在交通運輸發(fā)展和行業(yè)日常管理工作中，我們主要圍繞“建設(shè)、管理、運輸”這三項任務(wù)開展工作。做一個負責(zé)任的交通部門和交通行業(yè)，首先要正確處理好“建設(shè)、管理和運輸”三者的關(guān)系。交通部講的“建設(shè)是基礎(chǔ)、發(fā)展運輸是目的”，“建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護是保障，運輸是目的”等這些理念對交通工作有很強的指導(dǎo)意義?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，才能為運輸提供便捷通道，運輸才能提高效率；管養(yǎng)是保障，尤其是車輛超限超載問題，不僅對公路造成嚴重損壞，據(jù)有關(guān)測算，我省每年因超載造成公路損壞損失近30多億元，同時，又是交通事故的主要原因之一。只有把運輸搞好了，人們出行方便了，貨物流通了，客貨車輛才能不斷增加，交通規(guī)費才能不斷增加，交通事業(yè)才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，才能真正落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，一個稱職的交通部門的領(lǐng)導(dǎo)，必須有全局觀念、大局觀念，全面抓好建設(shè)、管理和運輸工作，糾正“重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕運輸”的思想，牢固樹立“建運并舉、和諧交通”發(fā)展理念，堅持“建設(shè)服務(wù)運輸、運輸服務(wù)經(jīng)濟、管理服務(wù)市場、運營服務(wù)公眾”，努力做好建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運輸為一體的交通產(chǎn)業(yè)鏈，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷暢通、高效安全的交通運輸市場體系，不斷提高交通運輸供給能力和服務(wù)質(zhì)量，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的交通運輸保障。

三是正確處理公路運輸各行業(yè)間的關(guān)系。要正確處理公路運輸中客運、貨運、維修、從業(yè)人員培訓(xùn)、汽車租賃以及各種服務(wù)業(yè)的關(guān)系，使各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性矛盾中突出的問題，解決行業(yè)管理力度不均衡的問題。

（三）樹立市場經(jīng)濟發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變交通經(jīng)濟增長方式。

“*”期間是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，以市場為導(dǎo)向，調(diào)配資源。交通主管部門干什么？總的來說，就是提高政策制定、信息引導(dǎo)及監(jiān)管的能力。具體任務(wù)是：制定符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和實施辦法；制定符合市場經(jīng)濟的相關(guān)政策、法規(guī)，不斷完善市場機制；提供符合市場經(jīng)濟現(xiàn)實的信息引導(dǎo)；加講研，深化改革。政策法規(guī)滯后，管理粗放，對運輸市場研究不深，在運力結(jié)構(gòu)配置審批上處于被動狀態(tài)，培育、駕馭市場能力不強，是導(dǎo)致管理混亂、失控的重要原因。運輸業(yè)必須抓住機遇，進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強和改善行業(yè)宏觀調(diào)控，把運輸市場做活、企業(yè)做強、管理做精。重視現(xiàn)代運輸高層次的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變增長方式，將結(jié)構(gòu)調(diào)整重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、運輸經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、運輸經(jīng)濟對社會經(jīng)濟保障能力的提升上，建設(shè)安全型、質(zhì)量型、環(huán)保型、節(jié)約型運輸休系。

一是理順行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束的市場主體。各級交通主管部門要按照政府的職責(zé)，做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公眾服務(wù)的工作，切實履行職責(zé)，不能越位、缺位、錯位。行業(yè)主管部門作為政府的組成部分，主要是制定政策法規(guī)，從政策上引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，而不是行業(yè)發(fā)展的主宰者和控制者，更不是企業(yè)發(fā)展的代言人。要創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，讓企業(yè)真正成為市場的主體，在市場中競爭、發(fā)展。目前，我省在運輸市場管理中，有的地方還未能真正建立公開、平等的市場競爭環(huán)境，部分地方政企不分現(xiàn)象比較嚴重，交通部門和企業(yè)未能徹底脫鉤；有的地方交通部門的領(lǐng)導(dǎo)在客運線路安排、進站排班等方面存在操作不公開、不公平現(xiàn)象，缺乏公信力，已引起企業(yè)的不滿。這些是造成不公平競爭的主要原因。

二是落實企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)落實三個方面責(zé)任：投資主體責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、安全主體責(zé)任。對承包、掛靠車輛的經(jīng)營行為，企業(yè)要負全部責(zé)任，真正使企業(yè)從被動管理轉(zhuǎn)為主動管理。

三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立健全誠信體系。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，將市場準(zhǔn)入的行業(yè)評估、企業(yè)誠信考核、行業(yè)經(jīng)濟運行、專家考核等工作委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會承擔(dān)，鼓勵和支持企業(yè)誠信服務(wù)，不斷提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

四是加強管制。在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，通過調(diào)整市場主體的利益來調(diào)控和管理市場，讓服務(wù)水平高的企業(yè)能夠獲得最大的利益，使其發(fā)展壯大。讓服務(wù)水平差的企業(yè)難以生存、逐步衰亡，最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升整個行業(yè)服務(wù)水平。

（四）樹立依法治運理念，規(guī)范行業(yè)管理。

運輸涉及點多、線長、面廣，投資主要來源于民間社會資本，市場運作和經(jīng)濟效益是運輸市場發(fā)展的前提。這幾年雖然運力投放控制很嚴，沒有大的增長，但隨著高等級公路建成網(wǎng)絡(luò)后，運輸能力大幅提高，運能的增長遠遠超過運量的增長，形成了運力相對過剩的局面。并且，運輸市場已形成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，若處理不當(dāng)，易引發(fā)矛盾。作為運輸行業(yè)管理部門必須堅持依法行政，履行好法規(guī)授權(quán)的行業(yè)管理職責(zé)，關(guān)注民生、體察民情、代表民意，切實解決當(dāng)前行業(yè)中的一些難點、熱點問題。要加快省道條修改的進程，切實解決與上位法有沖突和實際管理工作缺乏應(yīng)有法規(guī)的問題，并加快治超源頭管理、出租車管理等規(guī)范性文件的制定步伐。在運輸市場管理上，要嚴防不作為和亂作為的現(xiàn)象。所謂不作為就是對非法經(jīng)營視而不見，有的地方黑站點充斥市場，非法營運猖獗，黑惡勢力控制運輸市場現(xiàn)象嚴重。所謂亂作為就是不按法定程序進行監(jiān)管和許可。

“*”期間，在處理發(fā)展農(nóng)村客運、站場建設(shè)和線路優(yōu)化調(diào)整、治理超載超限等工作中，必須依法進行行業(yè)管理。發(fā)展農(nóng)村客運，要量力而行，合理規(guī)劃運營線路和配置運力，避免運力投放過多引發(fā)經(jīng)營者之間的矛盾。站場建設(shè)要根據(jù)城市發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮與鐵路、航空、城市公交的銜接，建設(shè)綜合性樞紐，注重新舊站場的關(guān)系，避免出現(xiàn)新站建好后因舊站難于撤消致使新站不能正常開業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象?？瓦\線路調(diào)整和運力投放必須堅持以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整原有經(jīng)營者之間的經(jīng)營利益，避免出現(xiàn)矛盾。治理超載工作要堅持經(jīng)濟、行政等綜合手段，違章處罰和卸貨轉(zhuǎn)運要符合規(guī)定，嚴防出現(xiàn)違法處罰和“三亂”行為。在依法依規(guī)進行行業(yè)管理的同時，要加強運政隊伍建設(shè)，建立一支政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)精、紀(jì)律嚴明，作風(fēng)過硬、執(zhí)法規(guī)范、精干高效的運輸管理隊伍，為做好行業(yè)管理提供保障。

（五）樹立創(chuàng)新理念，建設(shè)創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)。

建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是新時期交通部黨組著眼于推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展講的一項事關(guān)交通發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要實現(xiàn)傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用信息技術(shù)改革管理手段、改造傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)，提高運輸市場信息化、組織化、集約化、專業(yè)化水平。一要完善運輸發(fā)展政策，進一步明確鼓勵什么、限制什么、禁止什么，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，形成平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。二要加快推進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)化、一體化進程，研究農(nóng)村客運發(fā)展的長效機制，加大對農(nóng)村客運的扶持力度，解決好農(nóng)民群眾安全便捷出行的問題。三要利用信息技術(shù)，加快建設(shè)運政信息系統(tǒng)、治超信息聯(lián)網(wǎng)、IC卡等，改革管理手段，提高管理效率。四要積極引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重依托信息技術(shù)提高運輸組織水平，提高實載率；引入現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù)手段，整合傳統(tǒng)運輸企業(yè)，促進運輸服務(wù)領(lǐng)域的拓展和運輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，降低物流成本，提高運輸效率。五要完善交通運輸服務(wù)網(wǎng)站和公眾出行網(wǎng)站建設(shè)，公路長途班車、公交線路、輪渡、客輪航線班次等信息要進一步整合，為群眾出行提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，提高交通公共服務(wù)水平和質(zhì)量。同時，運輸市場供求狀況，引導(dǎo)投資，減少不必要的資金、資源浪費和市場惡性競爭，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

總之，“*”交通發(fā)展為各級交通主管部門指明了發(fā)展方向，交通運輸業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，交通部門必須堅持一個主題：優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，處理好兩個關(guān)系：交通運輸與大交通的關(guān)系、交通運輸內(nèi)部的各種關(guān)系，促進三個提高：提高市場化程度、提高依法管理水平、提高科技創(chuàng)新能力。

三、科學(xué)規(guī)劃，突出重點，努力將道路運輸業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

我省正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，高等級公路基本建成網(wǎng)絡(luò)，鐵路、民航、水路運輸也將加速發(fā)展，道路運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已初步具備條件，可支撐道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展。為此，我們要結(jié)合實際，著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，突出發(fā)展重點，著力打造服務(wù)品牌，努力將道路運輸業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）著力抓好規(guī)劃，進一步完善道路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

交通運輸作為面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必須建立完善的運輸網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂道路運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施綱要，正確引導(dǎo)有序發(fā)展。在規(guī)劃中，既要考慮實際情況，又要兼顧前瞻性的原則，目的是構(gòu)建更加完善的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，這是涵蓋建設(shè)與運輸?shù)拇笙到y(tǒng)。就運輸而言，一定要努力實現(xiàn)便捷的客運網(wǎng)絡(luò)和貨運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“零換乘”，科學(xué)構(gòu)建六大運輸網(wǎng)絡(luò)：

一是構(gòu)建高速干線運輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)運輸通道理論，運輸干線是國家經(jīng)濟命脈，大量的客流、貨流、車流集中在干線公路上。干線運輸代表道路運輸生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是道路運輸?shù)闹聘唿c，大力發(fā)展干線運輸，能快速帶動整個道路運輸行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高速干線運輸網(wǎng)絡(luò)可分為三個層次：即運距300公里交通圈、運距500公里交通圈、運距800公里交通圈。在300公里最佳運距之內(nèi)，道路運輸具有絕對優(yōu)勢，應(yīng)對票價、班次、發(fā)車時間實行一體化管理，將等待時間縮短為零，發(fā)揮公路運輸快捷、直達、方便的優(yōu)勢，增加班車周轉(zhuǎn)次數(shù)，減少班車車輛數(shù)，提高實載率。同時，應(yīng)對輕軌的發(fā)展，未雨綢繆，制定足夠的應(yīng)對措施。在500公里交通圈內(nèi)，道路運輸具有較強優(yōu)勢，需要特別重視提高客運服務(wù)水平，實現(xiàn)票價便宜、方便、快捷、直達、門到門的優(yōu)勢，大力發(fā)展豪華直達班車。在800公里交通圈內(nèi)，可考慮適當(dāng)增加班次，實行一體化管理，不互相壓價，從收費技術(shù)上對公路運輸提速，充分發(fā)揮公路運輸優(yōu)勢?？傊?，高速干線運輸發(fā)展方向是充分發(fā)揮公路運輸?shù)闹边_、便宜、方便、門到門的優(yōu)勢，實行一體化管理，不斷提高競爭能力，占領(lǐng)市場，實現(xiàn)整個道路運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化。

二是構(gòu)建城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)交通體系，整合城市公共交通資源，落實各項政策措施，加強城市綜合性交通換乘樞紐建設(shè)和推動智能交通系統(tǒng)發(fā)展，切實方便人民群眾的出行，減少城市交通擁堵和環(huán)境污染。

三是構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村客運已經(jīng)多年的實踐，在珠三角實現(xiàn)村村通班車的實踐中，取得了一定的經(jīng)驗，但粵北山區(qū)、東西兩翼還未探索出一條能實現(xiàn)村村通班車的好路子，其中原有是多方面的。就運輸組織形式而言，目前是以縣通鎮(zhèn)線路帶動式的發(fā)展，經(jīng)營這些線路的公司對發(fā)展通村班車積極性不高，班車發(fā)班方式落后于群眾的需求，造成效率低，效益差，落后于現(xiàn)實需要，站場節(jié)點建設(shè)管理缺乏剛性要求和市場化手段。按照農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化要求，我們必須下大決心，深化改革，勇于創(chuàng)新。通過調(diào)研，我們認為片區(qū)專營是今后農(nóng)村客運發(fā)展的一條有效途徑，供大家參考。其基本思路是：以縣為重點，實現(xiàn)管理片區(qū)化，運營公司化，服務(wù)人性化。并按各級交通部門的職責(zé)，建立責(zé)任制和考核辦法，在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進村村通客運工作。

一要改革現(xiàn)行管理模式，推行區(qū)域?qū)I，實現(xiàn)管理片區(qū)化。各縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植?、?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村公路現(xiàn)狀，把縣劃分為若干個片區(qū)，以中心鎮(zhèn)輻射帶動一般鎮(zhèn)，實現(xiàn)所有行政村通班車的目標(biāo)。每個片區(qū)建立一個中心站和中心交管所合一的站場，站場建設(shè)采取省、市、縣補一點、企業(yè)出一點的辦法，由企業(yè)負責(zé)建設(shè)和管理；候車亭由省、市、縣負責(zé)補助，縣級交通局負責(zé)建設(shè)，企業(yè)和當(dāng)?shù)卮逦瘯撠?zé)管理；以站、候車亭為節(jié)點，打通斷頭路，行成通班車的網(wǎng)絡(luò)。中心鎮(zhèn)交管所對經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)進行日常的監(jiān)管，責(zé)任落到實處。

二要改革現(xiàn)行經(jīng)營模式，推行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)運營企業(yè)化。以原有縣通鎮(zhèn)線路為基礎(chǔ)，整合資源，科學(xué)制定村村通客運的班車發(fā)展規(guī)劃，通過公開招投標(biāo)等多種方式，形成一個片區(qū)一個公司經(jīng)營的模式，投放車輛數(shù)量由公司根據(jù)客源情況決定，報縣級交通部門許可。

三要改革運輸組織模式，推行靈活多樣的經(jīng)營模式，實現(xiàn)服務(wù)人性化。農(nóng)村客運班車可不局限于“四定”、“兩定”經(jīng)營的模式，突破現(xiàn)行客運車輛一車一牌一線路制度，擴大企業(yè)對農(nóng)村客運車輛的調(diào)配權(quán)，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姵鲂星闆r，調(diào)整通村班車開行時間、班次，實行班車預(yù)約、包車等多種形式的運輸服務(wù)，重點滿足農(nóng)民趕集、學(xué)生上學(xué)、外出務(wù)工的需要，提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟效益，減少經(jīng)營風(fēng)險，真正實現(xiàn)農(nóng)村客運開得通、留得住。

同時，要進一步明確省、市、縣三級交通主管部門的職責(zé)。省重點抓好準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策研究和規(guī)范市場的工作，總結(jié)表彰先進，指導(dǎo)推動各市開展工作。市重點抓好各縣的規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好縣之間的關(guān)系，督促檢查落實工作。縣重點做好片區(qū)站場、線路規(guī)劃，組織專營公司投標(biāo)和站點建設(shè)，并對農(nóng)村運輸市場進行管理。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村客運發(fā)展計劃，將年度發(fā)展目標(biāo)分解縣、市，并建立相應(yīng)的目標(biāo)考核和獎懲制度，全面推動農(nóng)村客運發(fā)展。

以上農(nóng)村客運發(fā)展思路還有待于進一步探討和實踐，各地可根據(jù)本地實際情況，積極探索，開創(chuàng)一條切實可行、實現(xiàn)村村通客車的辦法，圓滿完成村村通客車的目標(biāo)任務(wù)。

四是構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。交通運輸是物流業(yè)發(fā)展的最基本條件，推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展是交通運輸服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要體現(xiàn)。交通運輸業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一要致力于建設(shè)安全暢通、便捷高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代化物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點是高速公路、骨干道路與站場樞紐、港口泊位。二要致力于制定實施科學(xué)合理的行業(yè)政策，為物流業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境。堅持按照《道條》和配套規(guī)章的要求，打破地區(qū)封鎖，明確準(zhǔn)入條件，規(guī)范許可程序，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，建立優(yōu)勝劣汰的市場機制，消除物流業(yè)發(fā)展的政策束縛。堅持加大治理車輛超載超限力度，規(guī)范運輸市場秩序，保護合法運輸。堅持引導(dǎo)運輸企業(yè)樹立品牌意識，研究建立運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，鼓勵誠信經(jīng)營。三要致力于發(fā)揮公路運輸優(yōu)勢，努力培育適應(yīng)現(xiàn)代物流的市場主體。探索傳統(tǒng)運輸向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法和途徑；創(chuàng)造條件，鼓勵傳統(tǒng)運輸民營運輸企業(yè)進入物流市場，擴大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，增加物流功能；擴大中外合作，促進我省與世界物流業(yè)的融合，尤其注意引進一些知名品牌的物流公司；大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全省性的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高競爭能力。四要致力于發(fā)展快速貨運業(yè)務(wù)和以客帶貨等快遞業(yè)務(wù)，積極構(gòu)建快速貨運網(wǎng)絡(luò)，提高貨物時間價值。五要致力于優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，努力提高運輸效率和降低運輸成本。發(fā)展高效低耗運力，節(jié)約社會能源，減少環(huán)境污染，提高運輸效率，這是交通部門的重要目標(biāo)。要不斷引導(dǎo)重型多軸貨車和廂式貨車的發(fā)展，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)；推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，降低運輸成本。根據(jù)交通部的信息，全國物流成本降低一個百分點，就增加1300億元的社會財富，這是大有作為的領(lǐng)域。同時，要按照貨物運輸向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展甩掛車運輸、集裝箱運輸、危險品等專用貨物運輸，建立多式聯(lián)運系統(tǒng)，滿足貨物運輸?shù)氖袌鲂枨?。要按照易燃、易爆、腐蝕性強和放射性物質(zhì)等危險品的特點，進一步規(guī)范危險品貨物運輸，制定危險品貨物分類、檢測、包裝標(biāo)準(zhǔn)和儲運規(guī)則，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)展危險品專用設(shè)施和專用車輛，逐步建立完善的危險品貨物運輸網(wǎng)絡(luò)。

五是構(gòu)建汽車維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運輸業(yè)的快速發(fā)展和小轎車進入家庭，對汽車維修技術(shù)、維修質(zhì)量和服務(wù)水平講更高的要求，維修業(yè)必須適應(yīng)車輛技術(shù)和人民安全便捷出行的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代維修業(yè)。一要建立誠信服務(wù)動態(tài)監(jiān)管體系，開展誠信服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要鼓勵發(fā)展汽車維修、汽車保養(yǎng)、配件供應(yīng)等一體化以及專項維修、特約維修等品牌經(jīng)營模式，形成分工合理的維修市場體系。三要鼓勵發(fā)展汽車連鎖快修網(wǎng)絡(luò)，滿足現(xiàn)代車輛技術(shù)和車輛保養(yǎng)的市場需求。四要逐步建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)營運車輛及維修質(zhì)量糾紛仲裁檢驗，提高維修服務(wù)質(zhì)量。五要建設(shè)汽車維修服務(wù)網(wǎng)站和維修救援電話系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全省高速公路和國省道主干線公路的車輛維修與救援網(wǎng)絡(luò)，為安全便捷出行提供技術(shù)保障。

六是構(gòu)建與綜合交通相銜接的站場網(wǎng)絡(luò)。目前，站場規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)滯后，給運輸和諧發(fā)展帶來不少隱憂。各級交通主管部門要結(jié)合運輸市場的需求和各種運輸設(shè)施建設(shè)的實際，根據(jù)城市布局規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整站場網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，積極構(gòu)筑與城市發(fā)展和市場變化相適應(yīng)的站場層次和網(wǎng)絡(luò)布局。注重國家樞紐、省級樞紐與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點之間的層次和聯(lián)系，注重與鐵路、輕軌、港口、機場等運輸樞紐統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接，注重城際客運與城內(nèi)客運、城市交通與農(nóng)村客運之間的無縫銜接，減少換乘次數(shù)，實現(xiàn)零換乘，促進綜合運輸?shù)陌l(fā)展。

（二）著力搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進道路運輸業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

要建設(shè)好現(xiàn)代化的道路運輸系統(tǒng)，必須抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以人為本的個性化、多樣化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)需求，為客運快捷化、貨運物流化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一是調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要帶動整個道路運輸業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)是主體，政策是關(guān)鍵。由于市場發(fā)展的局限性與盲目性以及利益的驅(qū)動等因素，企業(yè)難以自發(fā)進行主體合并、存量整合，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。作為交通主管部門，就要根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)動一切積極因素，通過規(guī)劃、行業(yè)政策、市場機制，大力支持企業(yè)改制、兼并、重組、聯(lián)合，促使中、小運輸企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。采取有力措施，限制政企不分的運輸企業(yè)的發(fā)展，限制掛靠車的企業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)企業(yè)成為市場主體，實現(xiàn)公車公營的目標(biāo)，提高運輸生產(chǎn)力水平和行業(yè)競爭力，推動整個運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是科學(xué)合理調(diào)控運力和運輸網(wǎng)絡(luò)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)適應(yīng)的運輸梯次格局。根據(jù)高等級高速公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市布局，進一步調(diào)整優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)和運力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)在同樣線路實行捆綁經(jīng)營或組建多元化投資的線路客運公司，減少惡性競爭，提高實載率，節(jié)約能源，實現(xiàn)城際和城市群間的旅客運輸快速、安全、優(yōu)質(zhì)，打造客運專線服務(wù)品牌，提高行業(yè)競爭力。

三是鼓勵車輛更新改造，進一步優(yōu)化運輸裝備的技術(shù)結(jié)構(gòu)。直達班車要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的方針，鼓勵使用高檔次、舒適性好、低能耗、安全可靠的車輛；貨物運輸要根據(jù)市場變化，引導(dǎo)使用集裝箱車輛、箱式車輛、大運量甩掛運輸車輛等；農(nóng)村運輸要結(jié)合本地區(qū)運輸市場特點，選定合理的技術(shù)裝備車輛，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

四是優(yōu)化客貨運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。運輸產(chǎn)品要適應(yīng)多極化、不同層次客貨運輸用戶的要求。貨物運輸要滿足集裝箱運輸、冷藏運輸、散貨運輸?shù)葘I(yè)化的運輸需要，在干線運輸實行貨物運輸組織的“客運化”。旅客運輸要根據(jù)客運需求的特點和變化，以人為本，不斷調(diào)整運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為不同層次與不同需要的旅客提供運輸服務(wù)，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展和人民群眾對出行的需求。

（三）著力加強安全管理。

安全是運輸業(yè)的第一要求，是政府和從業(yè)人員的首要職責(zé)、行動準(zhǔn)則和業(yè)績判斷標(biāo)準(zhǔn)。一是理順行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的關(guān)系，落實企業(yè)投資主體、經(jīng)營主體和安全主體三個方面的責(zé)任，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束的市場主體。各級交通主管部門在安全管理中著重抓好“三把關(guān)、一監(jiān)督”，即：把好企業(yè)資質(zhì)關(guān)、從業(yè)人員關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)，搞好站場監(jiān)督，嚴防出現(xiàn)由于把關(guān)不嚴造成的交通事故。二是要大力推進機動車駕駛員素質(zhì)教育工程，切實辦好駕培學(xué)校。根據(jù)公安部統(tǒng)計，*年全國道路交通事故4.5萬起，造成9.8萬人死亡，其中75％的事故與駕駛員違章超載、超速、違章占道、超車、疲勞駕駛、操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)，造成死亡人數(shù)和受傷人數(shù)占74.5％，在各種因素引起的道路交通事故中，機動車駕駛員責(zé)任占92.7％。因此，駕駛員的素質(zhì)關(guān)系極大。要以從業(yè)人員資格管理為契機，嚴格按部的規(guī)范對營業(yè)性駕駛員重新考核，不合格的不發(fā)資格證。要下大決心辦好駕培學(xué)校，采取堅決的態(tài)度和科學(xué)手段，加強駕培學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，確保駕駛員符合要求。三是規(guī)范經(jīng)營行為。要積極推進中小企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，深化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。四是充分利用現(xiàn)代化的管理手段，加強車輛運行動態(tài)安全監(jiān)管。客運企業(yè)、危險品運輸企業(yè)要建立內(nèi)部安全監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵在客運車輛、危險品運輸車輛上安裝GPS，切實加強動態(tài)監(jiān)管，減少駕駛員超速和操作不當(dāng)，確保車輛的運行安全。五是進一步深化“治超”長效機制，切實抓好治理車輛超限超載工作。要堅持用經(jīng)濟、法律和行政手段，綜合治理車輛超限超載運輸。加快省政府批準(zhǔn)的治超點規(guī)范化建設(shè)和治超隊伍建設(shè)，盡快組建并啟動流動治超隊伍，實行固定點與流動執(zhí)法相結(jié)合的辦法治理超載。要完善治超網(wǎng)點的信息化建設(shè)，切實加強貨運企業(yè)和司機的監(jiān)管，建立“黑名單”制度和退出機制。要在認真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，分階段、分層次推廣實行計重收費等措施，不斷提高超限超載車輛的營運成本，為現(xiàn)代物流發(fā)展和建立有序的貨運市場創(chuàng)造條件。

（四）著力提高服務(wù)質(zhì)量。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。道路運輸必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才能滿足國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，才能保持可持續(xù)發(fā)展的動力，提高行業(yè)競爭能力。一是建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟社會和人民群眾出行的需求，結(jié)合我省的實際，對直達班車、客運站、維修、駕培、貨運分類制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量體系，引導(dǎo)行業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。二是開展服務(wù)質(zhì)量信譽考核體系。根據(jù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法，開展企業(yè)質(zhì)量信譽考核。對服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)秀的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展線路和擴大經(jīng)營范圍，從政策上鼓勵做大做強；對服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的企業(yè)，要限制發(fā)展，直至退出市場，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量水平的提高。三是建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量內(nèi)控體系。在行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，引導(dǎo)企業(yè)講信譽、樹品牌、加強企業(yè)文化的建設(shè)，建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系和崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作機制，加強服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，使企業(yè)通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，全面提高企業(yè)整體綜合素質(zhì)和競爭力。四是建立行業(yè)服務(wù)自律體系。支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)服務(wù)公約、誠信公約、開展信用考核，培育發(fā)展好行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會自律作用，推動行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。五是建立道路運輸公共服務(wù)信息系統(tǒng)，提供旅客出行、貨運交易、運輸市場信息服務(wù)；建立和完善道路運輸企業(yè)公眾信息系統(tǒng)，擴大企業(yè)社會影響力；建立車輛維修和救援信息系統(tǒng)，為車輛提供車輛救援和維修服務(wù)。

（五）加強從業(yè)人員培訓(xùn)和資格管理。

行業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。從業(yè)人員的素質(zhì)，直接關(guān)系到交通運輸業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平和管理水平，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)和生產(chǎn)效率。道路運輸要從量的增長轉(zhuǎn)變到質(zhì)的增長，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要有高素質(zhì)的從業(yè)人員作支持。一是要以貫徹《道路運輸行業(yè)從業(yè)人員管理規(guī)定》為契機，重點抓好危運從業(yè)人員、機動車檢測、維修從業(yè)人員、駕駛教練員和駕駛員，全面落實從業(yè)人員資格管理。二是要加大對從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)，抓好司乘人員、站務(wù)人員、安技人員的培訓(xùn)，著實提高從業(yè)人員的操作水平，提高工作效率。三是加強中高級人才培養(yǎng)。要依托交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)，抓好運輸經(jīng)理、車輛技術(shù)管理、經(jīng)營管理、安全管理等重要崗位的運輸理論、運輸組織、運輸政策法規(guī)的培訓(xùn)，為我省交通系統(tǒng)培養(yǎng)更多素質(zhì)高、動手能力強的交通專業(yè)技術(shù)人才，為向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（六）著力推進運輸行業(yè)信息化建設(shè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的，具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點。因此，推進信息系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。一是要繼續(xù)推進運政信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全省運管數(shù)據(jù)的實時共享，不斷提高辦事透明度和市場監(jiān)管的能力，并在此基礎(chǔ)上完善目前運輸統(tǒng)計工作和運輸市場供求信息，為決策提供科學(xué)的依據(jù)。二是積極推廣新技術(shù)、新工藝，加快高新技術(shù)特別是IC卡智能管理系統(tǒng)、計算機聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等在運輸企業(yè)的應(yīng)用，智能運輸系統(tǒng)的技術(shù)和應(yīng)用更加普及。三是積極引導(dǎo)應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造，提升競爭力。

同志們，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新形勢下黨中央作出的重大決策。交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，交通運輸部門要增強責(zé)任感和使命感，建立一個更加完善的運輸網(wǎng)絡(luò)，推動交通運輸行業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)更安全、更便捷、更可靠、更智能、可持續(xù)的發(fā)展。我們一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“三個服務(wù)”的要求，努力實現(xiàn)道路運輸新的跨越式發(fā)展。