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同志們：

今天*區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)國家和省、市“安全生產(chǎn)月”活動的要求，在這里召開“安全生產(chǎn)形勢報告會”，體現(xiàn)了*區(qū)委、區(qū)政府對安全生產(chǎn)工作的重視。近年來，*區(qū)安全生產(chǎn)工作做得較好，已經(jīng)連續(xù)6年沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，在全市的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中，連續(xù)3年保持前三名。在此，我代表市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,向付出辛勤勞動的*區(qū)同志們表示感謝。下面，我就市安全生產(chǎn)的形勢，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動及今后安全生產(chǎn)工作，談三個問題，供大家參考。

一、安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會要增強(qiáng)安全生產(chǎn)重要性的理念認(rèn)識

近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對我國社會的發(fā)展經(jīng)常提出兩條要求：一是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)是以人為本；二是構(gòu)建社會主義和諧社會。這兩項重大的要求與安全工作關(guān)系都非常緊密。

首先我們要掌握以人為本的理論，才能貫徹好以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。以人為本是人的生命安全有保障為第一要求。黨的十六大指出，新的工業(yè)化要走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。如果連生命健康都沒有保障，一切經(jīng)濟(jì)效益都無從談起。我們建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，要轉(zhuǎn)換到依靠科技進(jìn)步和人的素質(zhì)提高，變粗放為集約發(fā)展。因此，要不斷改善勞動條件，尊重勞動者權(quán)益，而不是一味增強(qiáng)勞動強(qiáng)度，更不是像資本主義原始積累以人的生命為代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不重視安全生產(chǎn)，就沒有執(zhí)行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

其次要搞清楚構(gòu)建和諧社會與安全生產(chǎn)密切關(guān)系。社會是由家庭、企業(yè)、法人單位、社區(qū)等基本細(xì)胞構(gòu)成的，從企業(yè)來說，一個企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)，事故頻發(fā)，職工就穩(wěn)不住，生產(chǎn)上不去。一個合格的經(jīng)理、一個合格的企業(yè)主，要首先重視安全生產(chǎn)，重視職工的生命健康。同樣，職工的生命安全是職工的期盼，出了事故，受傷害最大最直接的是企業(yè)職工。一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)者不重視安全，他就不是合格、清醒、明智的企業(yè)家。從家庭來說，如果哪個家庭成員因為生產(chǎn)事故受到了傷亡，對家庭就是滅頂之災(zāi)。沒有安全生產(chǎn)，家庭就沒有幸福安康。從政府來講，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會，抓好安全生產(chǎn)是政府履行自己職責(zé)的重要方面。許多國家都設(shè)立了很多安全評價指標(biāo)，從指標(biāo)來看這個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的程度，來看政府治理社會的能力。對社會來說，人民的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業(yè)，社會就不能安定和諧。所以，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。

再次要認(rèn)清安全生產(chǎn)工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。和諧社會包括六個方面含義：和諧社會要民主法治，搞好安全生產(chǎn)必須靠依法治安；和諧社會要公平正義，首先是每個人都有勞動的權(quán)利、生存的權(quán)利；和諧社會要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財產(chǎn)的安全，大家積極性才能調(diào)動起來，社會才能充滿活力，家庭才能幸福安康。安全生產(chǎn)是人與自然的和諧相處。開化工廠、開石礦場，搞建筑，如果你不遵守自然規(guī)律，違背自然規(guī)律，自然規(guī)律就要對你懲罰，用事故來懲罰，讓你付出生命和鮮血。

因此，我們必須從理論和實踐結(jié)合的高度，真正認(rèn)識和體會黨中央、國務(wù)院為什么這樣高度重視安全生產(chǎn)，才能在工作中就把握好方向，把各種工作做得更好。

二、要認(rèn)清形勢，保持清醒的頭腦，防患于未然

目前，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。2004年我國因各類安全生產(chǎn)事故造成死亡人數(shù)達(dá)13.67萬人，傷殘70萬人，每年各類事故給近百萬個家庭帶來不幸。就廣東省2004年，各類安全生產(chǎn)事故造成死亡人數(shù)達(dá)11795人，平均每天死亡32.3人，名列全國第一，廣州市2004年各類安全生產(chǎn)事故造成死亡人數(shù)達(dá)1841人，平均每天死亡5人，名列全省第一。

今年1至5月份，我市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故3827起、死亡797人、受傷4353人、直接經(jīng)濟(jì)損失2317萬元，事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失雖然同比分別下降15.69%、3.86%、16.43%、47.98%，但是重大生產(chǎn)安全事故有上升的趨勢。4月份以來，建筑、工業(yè)制造等行業(yè)相繼發(fā)生了4起死亡3人以上的重大事故。

一是4月9日下午16時20分，番禺東邦怡豐發(fā)泡膠有限公司在建廠房墻體坍塌，造成5人死亡，2人重傷。

二是4月12日晚上20時45分，廣東長江船務(wù)有限公司經(jīng)營的“協(xié)航99”航船因貨艙、機(jī)艙進(jìn)水傾覆沉沒，造成4人死亡，2人失蹤。

三是4月21日上午9時，花都英橋醬菜加工場1名員工在清洗醬菜加工池的過程中中毒、昏倒在池內(nèi)，其他人員盲目施救導(dǎo)致中毒、窒息，造成3人死亡。

四是5月26日下午15時50分，番禺勝海船舶修造有限公司員工在對“宏港”號集裝箱貨船進(jìn)行燒焊作業(yè)過程中發(fā)生氣體爆炸，造成5人死亡（其中3人當(dāng)場死亡，2人送醫(yī)院后搶救無效死亡）、2人重傷、4人輕傷。該公司在5月13日已經(jīng)發(fā)生了一宗因廠房圍墻坍塌造成1人死亡、6人輕傷的建筑安全事故，不到半個月，又發(fā)生“5.26”爆炸事故,事故的發(fā)生并非偶然。

分析我市1—5月份的生產(chǎn)安全事故，從事故原因看，由于安全設(shè)施缺少、生產(chǎn)場地環(huán)境不良、安全操作規(guī)程不健全、違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律等四方面的為主要原因。

從經(jīng)濟(jì)類型看，事故主要集中發(fā)生在非公有制企業(yè)。公有制經(jīng)濟(jì)（含國有和集體經(jīng)濟(jì)）發(fā)生事故11起、死亡11人，只分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的18.33%和18.64%；而非公有制經(jīng)濟(jì)（包括私營、個體、聯(lián)營、股份、外商投資、港澳臺投資及其他經(jīng)濟(jì)）共發(fā)生事故49起、死亡48人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的81.67%和81.36%。

從行業(yè)類型看，事故集中發(fā)生在工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)。工業(yè)制造業(yè)共發(fā)生事故36起、死亡26人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的60.00%和44.07%；建筑業(yè)發(fā)生事故14起、死亡23人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的23.33%和38.98%。

從事故類型看，主要集中在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害及觸電等四種類型，該四種類型事故合計42起、死亡36人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的70.00%和61.02%。

另外，道路交通事故居高不下。今年1-5月份，我市道路交通事故共死亡715人，占全市各類事故死亡總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)89.71%。我們從事故發(fā)生的區(qū)域、車輛、原因方面看，有以下特點：

一從事故發(fā)生的區(qū)域看，白云區(qū)、番禺區(qū)、增城市道路交通事故呈多發(fā)態(tài)勢，死亡人數(shù)均已超過100人，分別達(dá)到124人、103人和127人。

二從事故發(fā)生的車輛看，二輪摩托車和貨車占相當(dāng)大的比重。全市共發(fā)生二輪摩托車交通事故1864起，死亡296人，分別占交通事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的50.76%和41.40%；

三從事故發(fā)生的原因看，駕駛員違法行車是造成道路交通事故發(fā)生的突出原因。據(jù)統(tǒng)計，由于駕駛員不按規(guī)定讓行、未保持安全距離、超速行駛及違法變更車道等導(dǎo)致發(fā)生事故1017起，造成215人死亡，分別占全市因駕駛員原因引發(fā)機(jī)動車事故宗數(shù)和死亡人數(shù)的27.70%和30.07%。

今年1—5月份看，我市沒有發(fā)生特大以上生產(chǎn)安全事故；消防安全情況好轉(zhuǎn)，但是工礦商貿(mào)企業(yè)情況不穩(wěn)定，道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻，總體形勢不容樂觀。

三、抓好宣傳教育，落實專項整治，促進(jìn)全年安全生產(chǎn)工作

（一）深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，努力達(dá)到預(yù)期目的。

“遵章守法，關(guān)愛生命”為主題的第四個全國安全生產(chǎn)月活動已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段，全國“安全生產(chǎn)萬里行”活動已在11日在我市正式啟動?！鞍踩禄顒印钡淖谥际峭ㄟ^舉國上下的安全生產(chǎn)活動，激起人們對生命的熱愛，從而樹立起以人為本，安全第一，“遵章守法，關(guān)愛生命”的理念，使全社會更加廣泛的重視和參與安全生產(chǎn)。我們要借此東風(fēng)，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實際，繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”活動后期各項工作。

安全生產(chǎn)宣傳教育是一項長期的任務(wù)，我們要積極開展“五進(jìn)”活動，經(jīng)常不斷地把安全生產(chǎn)宣傳教育，送到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭，灌輸“遵章守法，關(guān)愛生命”的安全理念，規(guī)范人們的安全行為，在社會形成人人珍愛生命，人人注重安全的輿論氛圍。各生產(chǎn)經(jīng)營單位，要把安全教育列為單位的日常工作之一，常抓不懈，經(jīng)常性的開展安全教育和安全檢查，有針對性的組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識。各級教育部門要把交通安全教育作為學(xué)校的一項教學(xué)內(nèi)容確立下來，開展好對兒童、中小學(xué)生的安全教育工作，從小進(jìn)行安全教育。在大力開展安全宣傳教育活動的同時，逐步健全和完善安全生產(chǎn)群防群治機(jī)制，提高全區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，為全市人民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（二）深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)的突出問題

各級部門必須把安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)理念落實到每項工作之中。堅持把道路交通、危險化學(xué)品、人員密集場所消防安全等專項整治，持續(xù)不懈地抓下去。要努力做到“三個結(jié)合”：一是把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來,督促企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。二是把專項整治與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。三是把專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。認(rèn)真宣傳貫徹《道路交通安全法》，增強(qiáng)全社會道路交通安全意識。嚴(yán)格按國務(wù)院關(guān)于實行“五整頓”“三加強(qiáng)”的要求開展工作。（五整頓即：整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、危險路段；三加強(qiáng)即：加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查）。要加強(qiáng)消防安全督查工作，對存在重大火災(zāi)隱患的要限期督查整改。

近期我市暴雨漣綿，張廣寧市長在6月13日的安全生產(chǎn)形勢報告會上強(qiáng)調(diào)，要大家認(rèn)真做好汛期安全生產(chǎn)工作。希望檢查汛期工作方案，層層落實責(zé)任制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到位、措施到位、檢查到位、工作到位和領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊伍、物資設(shè)備及應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

（三）要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確規(guī)定，要建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，調(diào)動各級干部抓好安全生產(chǎn)工作的積極性。2005年的我市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)已分解落實到各級政府，對安全生產(chǎn)情況實行了定量控制和考核。各級政府要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步總體規(guī)劃,納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時考核。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，并對街、鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)獎懲制度，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。

第一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)政府一把手作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓這項工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,切實負(fù)起責(zé)任。要認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故，對存在失職、瀆職行為，我市對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，對在一段時期內(nèi)事故死亡人數(shù)與上一年同期相比上升超過30％的單位，發(fā)出預(yù)警通知書；對超過考核指標(biāo)，或轄區(qū)內(nèi)年度發(fā)生兩起一次死亡6-9人的重大生產(chǎn)安全事故或一次死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故單位，發(fā)出問責(zé)通知書，要求第一責(zé)任人在規(guī)定的時間內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報。

最近省安全生產(chǎn)委員會督導(dǎo)組到我市個別區(qū)、縣級市進(jìn)行了抽查，我市安委會也準(zhǔn)備組織12個督查組，分別對各區(qū)、縣級市進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改。

第二、要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各方面通力合作，形成齊抓共管的工作格局。各級安全生產(chǎn)委員會要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安監(jiān)局及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。各級工會、共青團(tuán)組織等有關(guān)部門，應(yīng)該圍繞安全生產(chǎn)方針政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。我市今年在安全生產(chǎn)月活動中，將向社會公開聘請200位安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，準(zhǔn)備長期接受群眾的監(jiān)督和提供有關(guān)安全信息，希望大家積極參與。

第三、要求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)我國工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“工人三班倒，班班見領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)良傳統(tǒng)和以身作則的作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入基層，深入實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實情，講真話，辦實事，求實效。狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實，加強(qiáng)檢查督促，從嚴(yán)管理，嚴(yán)格要求，切實做到安全生產(chǎn)工作層層落實，責(zé)任到人。注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有針對性的政策措施。

第四、要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)經(jīng)營單位已有40多萬家，其中，在區(qū)、縣級市的非公有制中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的90%以上。企業(yè)多、分布廣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度大，如果沒有一個縱橫的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，沒有一支思想過硬、執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)督管理隊伍，就不能順利完成安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。區(qū)政府要重視安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍的建設(shè)，可以通過成立街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，建立信息系統(tǒng)等多種手段對非公有制企業(yè)實施監(jiān)管。我們將建議市政府，在市行政區(qū)域調(diào)整時，將各區(qū)、縣級市安監(jiān)局全部獨立，并相應(yīng)充實各級安全監(jiān)管力量。

同志們，廣州市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，經(jīng)濟(jì)實力排在北京和上海之后，但是，我市各類安全生產(chǎn)事故造成的百萬人死亡率高于北京和上海。2004年，北京、上海及廣州市常住人口分別是1381.9萬人、1711萬人及1000萬人(廣州市包括流動人口)，其各類安全生產(chǎn)事故造成死亡人數(shù)分別是1867人、2004人及1841人，百萬人死亡率分別是135人、117人及184人，可見我們的安全生產(chǎn)工作還有很大缺陷，需要大力加強(qiáng)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局李毅中局長這次來廣州檢查時，給我們提了個醒：要注意經(jīng)濟(jì)增長方式，要改變高耗能，高污染，高投入，高排放，低收益的企業(yè)狀況，要依靠科學(xué)進(jìn)步和提高人的素質(zhì)，才能真正建設(shè)好和諧社會，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這是要徹底改變安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢深層次原因問題之一，我們應(yīng)該認(rèn)真去研究。

安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。安全生產(chǎn)工作靠全社會的配合與支持，我希望*區(qū)開展好“全國安全生產(chǎn)月”活動，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實精神，為我們區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境做出積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！