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同志們：

部黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定利用暑期把大家從繁忙的工作中請(qǐng)來(lái)，以“完善體制、提高素質(zhì)”為主題，以提高“三種能力”為主要內(nèi)容，舉辦一次廳局長(zhǎng)專題培訓(xùn)班。這也是全系統(tǒng)分層次集中輪訓(xùn)干部的一個(gè)開(kāi)端。

培訓(xùn)班今天就要結(jié)束了。這幾天，我們聽(tīng)了曹康泰、韓長(zhǎng)賦、李玉賦、劉世錦等領(lǐng)導(dǎo)和專家高水平的報(bào)告。參觀考察了青島一些著名企業(yè)和重要港口、城區(qū)，了解了山東省、青島市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的情況，學(xué)習(xí)了現(xiàn)代管理、科學(xué)用地、節(jié)約資源等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我們還就省以下國(guó)土資源管理體制改革的進(jìn)展情況作了匯報(bào)交流;就開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，進(jìn)行了探討。

大家普遍反映，這次培訓(xùn)班立意較遠(yuǎn)，主題重要，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，收獲很大。一致認(rèn)為，舉辦這次培訓(xùn)班非常必要，辦得成功，對(duì)我們進(jìn)一步貫徹中央指示精神、積極參與宏觀調(diào)控，深入開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前和今后國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生重要作用。

我們這次培訓(xùn)班得到了中組部、中編辦和監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、研究室、發(fā)展研究中心等部門(mén)的大力支持，山東省委、省政府和青島市委、市政府及省國(guó)土資源廳、市國(guó)土局等單位和部門(mén)高度重視，并做了精心安排。在此，我代表部黨組，表示衷心感謝!

關(guān)于今年及今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作，部黨組都已經(jīng)做了系統(tǒng)的部署，許多事情都反復(fù)講過(guò)，這方面的話，這次就不多說(shuō)了。大家要進(jìn)一步聯(lián)系自己的實(shí)際，認(rèn)真地狠抓落實(shí)。今天，我主要就完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的問(wèn)題，與大家談?wù)勑?，供大家參考?/p>

一、關(guān)于完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的基本想法

在全系統(tǒng)深入開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是部黨組作出一項(xiàng)重要決策，是全系統(tǒng)的一件大事。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，從全局來(lái)講，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然要求。就國(guó)土資源系統(tǒng)而言，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，符合我們國(guó)土資源系統(tǒng)的特點(diǎn)，是我們隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。

近年來(lái)，我們都切身體會(huì)到：對(duì)國(guó)土資源工作，黨中央、國(guó)務(wù)院及各省區(qū)市黨委、政府高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾普遍關(guān)心。國(guó)土資源部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，通過(guò)全面履行國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職能，積極參與宏觀調(diào)控，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，地位進(jìn)一步提高。我們的管理體制改革不斷深化，我們的隊(duì)伍、我們的干部經(jīng)受了考驗(yàn)和鍛煉。在這個(gè)過(guò)程中，我們的國(guó)土資源管理理念、思路更加清晰，指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)更加明確，而且實(shí)踐證明是正確的；我們的管理體制、機(jī)制正在完善；我們的觀念、職能、作風(fēng)正在轉(zhuǎn)變；我們的素質(zhì)已經(jīng)有了一定的提高，我們的形象總體上說(shuō)是好的。

但是，我們也清醒地看到，我們的體制、機(jī)制和班子、隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，還不能全面適應(yīng)形勢(shì)的需要。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，必須不斷提高國(guó)土資源保障能力，我們肩負(fù)著極為光榮、艱巨的歷史使命。全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)，任務(wù)十分繁重。擺在我們面前還有許多重大任務(wù)，需要我們認(rèn)真研究和落實(shí)。比如，如何嚴(yán)格依法保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，維護(hù)國(guó)家糧食安全？如何節(jié)約集約用地，根本轉(zhuǎn)變用地觀念和模式？如何以合理把握土地供應(yīng)的數(shù)量和用途結(jié)構(gòu)，來(lái)調(diào)整和引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模與方向？如何做到找得出、管得住、用得好，不斷提高國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)資源的供給能力？如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快土地、礦產(chǎn)等資源要素市場(chǎng)建設(shè)，不斷推進(jìn)改革提高工作效率？如何調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)各個(gè)方面的積極性，勤政廉潔，認(rèn)真依法行政，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策？等等。

我們要適應(yīng)形勢(shì)的要求，完成好我們的職能任務(wù)，發(fā)展國(guó)土資源管理事業(yè)，其重要的基礎(chǔ)和前提就是完善體制和提高素質(zhì)。因此，部黨組從黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，去年下半年，部黨組根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)我們職能轉(zhuǎn)變和隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出了在全系統(tǒng)推進(jìn)完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的設(shè)想。去年四季度，結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院28號(hào)文件，首先部署了加強(qiáng)法制教育的活動(dòng)。在年底的全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，正式布置了完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的任務(wù)。今年上半年，部機(jī)關(guān)和各地國(guó)土資源部門(mén)在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，都緊密聯(lián)系我們系統(tǒng)和各自的實(shí)際，堅(jiān)持正面教育、自我教育，取得了很好的效果，達(dá)到了預(yù)期的目的。應(yīng)該說(shuō)，這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，為我們開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，增強(qiáng)了內(nèi)在的動(dòng)力，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在集中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束之后，我們把開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的延續(xù)和長(zhǎng)效機(jī)制之一，并已經(jīng)作出了相關(guān)部署安排。我們這次廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班，標(biāo)志著這項(xiàng)活動(dòng)在全系統(tǒng)正式全面啟動(dòng)。這應(yīng)該得到全系統(tǒng)，首先是我們這次參加培訓(xùn)班的同志們的深刻理解和高度重視。

二、關(guān)于完善體制問(wèn)題

省以下國(guó)土資源管理體制改革，是中央的決定。在中央、中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，整體推進(jìn)平穩(wěn)有序，工作進(jìn)展比較順利。各地的整體改革實(shí)施方案符合中央的要求和各地實(shí)際，體現(xiàn)了改革精神，正在逐步落實(shí)；國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制調(diào)整基本完成，有的正在完善新體制下的干部管理制度和各項(xiàng)工作制度；許多地方國(guó)土資源管理新體制開(kāi)始發(fā)揮作用，初見(jiàn)成效。

但這項(xiàng)改革在推進(jìn)過(guò)程中，各地進(jìn)展不平衡，存在一些值得注意的問(wèn)題：有的用心不夠，指導(dǎo)不力，進(jìn)展較慢；有的縣國(guó)土資源局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)還不落實(shí)；有的地方國(guó)土資源管理職能沒(méi)能有效履行。

結(jié)合大家在匯報(bào)中談的一些情況，我就省以下國(guó)土資源管理體制改革問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）全面貫徹國(guó)務(wù)院精神，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革。國(guó)務(wù)院對(duì)省以下國(guó)土資源管理體制改革的部署十分明確，專門(mén)印發(fā)了文件。我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院和省級(jí)黨委和人民政府的指導(dǎo)下，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)、宣傳文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革切合實(shí)際、符合國(guó)土資源管理特點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)深入研究、反復(fù)比較作出的重大決策。十分重視反映和出主意解決在推進(jìn)體制改革中碰到的問(wèn)題和困難。我們一定要更堅(jiān)決、更主動(dòng)地將這項(xiàng)改革進(jìn)行到底。

在全面推進(jìn)過(guò)程中，還要進(jìn)一步明確這項(xiàng)改革的基本要求和出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)土資源的管理控制能力，重點(diǎn)是強(qiáng)化省級(jí)政府在國(guó)土資源管理特別是保護(hù)耕地等方面的職責(zé)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，提高執(zhí)法權(quán)威，保證令行禁止。要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院的部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、調(diào)整省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的職能，合理安排從規(guī)劃、管理到執(zhí)法等方面的事權(quán)關(guān)系，確保國(guó)土資源管理職能的全面到位，落實(shí)參與宏觀調(diào)控職能的要求。

（二）堅(jiān)決按照中組部通知精神，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。隨著省以下干部管理體制改革的落實(shí)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在干部管理上的任務(wù)明顯加重了，責(zé)任明顯加大了。因此，應(yīng)當(dāng)充分了解干部隊(duì)伍實(shí)際，把握干部管理的新要求，逐步創(chuàng)新干部（包括紀(jì)檢干部）管理機(jī)制，加強(qiáng)和改善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要抓緊研究干部教育培養(yǎng)、考察考核、選拔任用、管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)的措施辦法，構(gòu)建干部全程管理的制度框架，逐步完善管理體系。要轉(zhuǎn)變用人觀念，放開(kāi)用人視野，創(chuàng)新用人機(jī)制，選用品德好、有能力、會(huì)干事的干部。要努力改善和創(chuàng)造有利的環(huán)境，把大家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮好、保護(hù)好。這是我們系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵所在，一定要緊緊把住。

（三）積極創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)基層國(guó)土部門(mén)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)國(guó)土部門(mén)是我們系統(tǒng)管理的前沿陣地，是各項(xiàng)工作部署的具體落實(shí)的依靠?；鶎訖C(jī)構(gòu)的虛實(shí)強(qiáng)弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。國(guó)務(wù)院12號(hào)文和28號(hào)文，對(duì)基層尤其是國(guó)土所的建設(shè)有明確的要求；各地在加強(qiáng)基層建設(shè)上都作出了不少努力。但當(dāng)前不少地方還存在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、職能不明確不落實(shí)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題。加強(qiáng)基層建設(shè)，需要正視現(xiàn)實(shí)，需要上下共同努力，各個(gè)層面上都要有效展開(kāi)工作?，F(xiàn)在看再要中央編制部門(mén)下發(fā)一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定比較難，部里要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作。省級(jí)廳局要從本省區(qū)市的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，想方設(shè)法把工作做實(shí)做細(xì)。河北、江蘇等省就做得很好，他們?cè)谠谢A(chǔ)上成立中心所，逐步做到了機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位。要充分用好政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有些地方采取“以城養(yǎng)鄉(xiāng)”的做法解決國(guó)土所經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也值得借鑒?？h級(jí)國(guó)土部門(mén)，尤其是國(guó)土所的建設(shè)困難不小，我們既要全面謀劃、常抓不懈，也要突出重點(diǎn)和關(guān)鍵。

在全面推進(jìn)省以下國(guó)土資源管理體制改革的同時(shí)，還要完善內(nèi)部管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)依法行政制度和程序建設(shè)，推進(jìn)土地審批、礦政管理和土地調(diào)查登記統(tǒng)計(jì)制度的改革，等等?？傊?，要通過(guò)推進(jìn)省以下國(guó)土資源管理體制改革，來(lái)完善管理體制，使之與發(fā)揮職能作用、樹(shù)立良好形象相適應(yīng)。

三、關(guān)于提高素質(zhì)的問(wèn)題

我們部成立以來(lái)，特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，全系統(tǒng)廣大干部職工，為了國(guó)家當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)決按照中央要求辦事，認(rèn)真履行職能，不畏艱難，開(kāi)拓進(jìn)取，做了許多工作，也忍受了許多委屈，取得了很大成績(jī)。這也表明，我們的隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，我們的干部是素質(zhì)、能力、作風(fēng)是好的。我們應(yīng)有自信心、自豪感！

隨著改革的深化和職能的轉(zhuǎn)變，我們的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力也存在不適應(yīng)的問(wèn)題。比如，我們有從嚴(yán)管理的意識(shí)和基本的業(yè)務(wù)能力，但宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)和依法行政的能力還有待提高；有好的傳統(tǒng)、主觀上也想辦事，但面對(duì)復(fù)雜情況協(xié)調(diào)溝通、推進(jìn)工作的能力還有待提高；有勤政廉潔、依法辦事的愿望和行動(dòng)，但在新的形勢(shì)下，廉潔自律的意識(shí)和能力還有待提高。

部黨組認(rèn)為，在新的形勢(shì)、新的情況、新的任務(wù)面前，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力，是帶根本性的大事。在這方面主要應(yīng)當(dāng)抓什么呢？我們認(rèn)為關(guān)鍵是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)自學(xué)、培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，尤其要注意提高“三種能力”：

（一）提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力。新一屆中央政府倡導(dǎo)要建立責(zé)任型政府、法制型政府、服務(wù)型政府、節(jié)約型政府；要求不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源部門(mén)越來(lái)越應(yīng)是參與宏觀調(diào)控的綜合部門(mén)。這些，都對(duì)我們提出了新的很高的要求。

去年以來(lái)，我們?yōu)檫m應(yīng)參與宏觀調(diào)控的要求，既突出重點(diǎn)開(kāi)展了治理整頓，又加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和參與調(diào)控的政策研究工作。最近，又在逐步建立按季度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的務(wù)虛制度、基層觀察點(diǎn)制度等相關(guān)的工作制度。在這方面，總體上說(shuō)，我們的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。但我們的工作只能說(shuō)是剛剛?cè)腴T(mén)。我們要把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要樹(shù)立宏觀意識(shí)。要參與宏觀調(diào)控，首先就要了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究國(guó)土資源領(lǐng)域影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題，提出對(duì)策措施。這又要求我們，必須著眼大局，樹(shù)立大局觀念、宏觀意識(shí)，研究和關(guān)注全省、全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，把我們參與宏觀調(diào)控的工作準(zhǔn)確定位。弄清我們的工作與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)的研究，對(duì)自己的工作心中有數(shù)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、操作性，發(fā)揮好我們的職能作用，認(rèn)真完成參與宏觀調(diào)控的任務(wù)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析是有效參與宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。部里正努力強(qiáng)化這項(xiàng)工作，各廳局也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，我們的主要領(lǐng)導(dǎo)，也要象陳云同志所說(shuō)的那樣，隔一段時(shí)間，靜下心來(lái)“踱踱方步”，把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析好、研究透，時(shí)常自覺(jué)地思考全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。這不僅能為部里及時(shí)提供情況和建議，而且能主動(dòng)為地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，這是我們系統(tǒng)提高參與宏觀宏觀調(diào)控能力的需要。

二要依法行政。相關(guān)的法律和制度，是我們做事的基本規(guī)矩，更是我們履行好職責(zé)、參與宏觀調(diào)控的根本依據(jù)。我們從事的工作是行政管理，履行著公共權(quán)力，就是要真正代表公眾利益，辦好公共事務(wù)。所以，無(wú)論在什么情況下，我們都必須依法、秉公辦事。而做到這一點(diǎn)的前提是學(xué)法、知法。全系統(tǒng)都要加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，層層培訓(xùn)，一級(jí)抓一級(jí)，全面覆蓋，使每個(gè)干部都懂法、守法，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，樹(shù)立依法辦事形象，提高參與宏觀調(diào)控的能力。

三要勇于創(chuàng)新。履行好參與宏觀調(diào)控的職能、完成好參與宏觀調(diào)控的新任務(wù)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，在于不斷認(rèn)真分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，并針對(duì)工作中的新情況和新問(wèn)題，不斷探索完善參與調(diào)控的思路和方法，提出加強(qiáng)調(diào)控的對(duì)策和建議。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、和行政手段，創(chuàng)新管理方式，把握好資源投放的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)機(jī)和力度。要?jiǎng)?chuàng)新資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用、執(zhí)法等各方面的工作制度和機(jī)制，保證參與宏觀調(diào)控作用的充分發(fā)揮，不斷提高我們參與宏觀調(diào)控的能力。

（二）提高溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力。國(guó)土資源管理工作政策性很強(qiáng)，面臨的情況復(fù)雜，大家時(shí)常處在許多的兩難之中，壓力很大，需要不斷地克服困難、調(diào)解矛盾、解決問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)情況下，要把職能落實(shí)到位、把工作做好，特別需要積極主動(dòng)地溝通協(xié)調(diào)。這就要求我們：

一要準(zhǔn)備充分。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，要把我們遇到的是什么事，怎么才能辦好，涉及和需要協(xié)調(diào)哪些方面的關(guān)系，協(xié)調(diào)中怎么說(shuō)、步驟怎么安排都認(rèn)真細(xì)致地想好，這是協(xié)調(diào)成功的基礎(chǔ)。尤其是涉及到利益資金方面的問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)細(xì)思量，尋找好切入點(diǎn)，把握好平衡點(diǎn)，要有耐心，要學(xué)會(huì)妥協(xié)，但一定要爭(zhēng)取雙贏。

二要態(tài)度誠(chéng)懇。協(xié)調(diào)溝通中要講求方式方法，做到合法、合理、合情，贏得相互尊重、理解和配合，這樣就有了協(xié)調(diào)成功的把握。人心都是肉長(zhǎng)的，只要通情達(dá)理，用心做事，誠(chéng)懇待人，耐心細(xì)致，一般都可以協(xié)調(diào)成功。

三要平時(shí)多宣傳。就整體而言，協(xié)調(diào)還有一個(gè)大前提是要加強(qiáng)宣傳。我們的工作是做出來(lái)的，也是說(shuō)出來(lái)的。我們既要宣傳國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，更要宣傳我們的工作，平時(shí)就要加強(qiáng)信息、感情的溝通交流，引導(dǎo)輿論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，讓更多的人知道、理解、支持我們的工作。

（三）提高清正廉潔、自我約束的能力。這是落實(shí)中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的措施之一，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高清正廉潔、自我約束的能力，是前兩種能力建設(shè)的重要政治保障。沒(méi)有了這個(gè)能力做根基，前兩種能力再?gòu)?qiáng)也不行。對(duì)此，務(wù)必要引起我們的高度重視。

一要增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。這是保證我們清正廉潔的第一道防線。要筑牢這道防線，就要加強(qiáng)反腐倡廉教育，把教育干部作為管理基礎(chǔ)，把端正風(fēng)氣作為經(jīng)常性課題。讓廣大干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，始終牢記，手中的權(quán)力是黨和人民委托我們來(lái)行使的。權(quán)力是什么？權(quán)力是責(zé)任，濫用是腐敗，不用是失職。大量事實(shí)證明，權(quán)力在哪里集中，腐蝕就向哪里聚集。要教育干部作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要耐得住清苦，擋得住誘惑，經(jīng)得住考驗(yàn)，管得住自己。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。時(shí)刻不忘：沒(méi)有不透風(fēng)的墻；沒(méi)有不要錢(qián)的飯；沒(méi)有誰(shuí)能代替你；要善待自己，好自為之。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。人性往往具有雙重性，在口頭上公開(kāi)贊同的，在實(shí)際行動(dòng)中有時(shí)并不是那么回事，甚至可能完全相反。我們必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為廉潔從政提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。要堅(jiān)決落實(shí)中央要求，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。作為國(guó)土資源管理干部，還應(yīng)當(dāng)努力實(shí)踐保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性“十個(gè)走在前”的具體要求，認(rèn)真執(zhí)行“十條措施”和“五條禁令”，全面落實(shí)部系統(tǒng)關(guān)于依法行政從源頭上防治腐敗的有關(guān)決定、規(guī)劃和制度措施。為堅(jiān)決貫徹黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，部黨組已在今年3月專門(mén)印發(fā)了工作方案，最近又專門(mén)制定了在系統(tǒng)內(nèi)貫徹落實(shí)的《具體意見(jiàn)》，各地一定要嚴(yán)格落實(shí)。我們要上下共同努力，逐步健全和完善符合國(guó)土資源系統(tǒng)特點(diǎn)的廉潔從政制度體系。

三要加強(qiáng)監(jiān)督制約。廉潔從政，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要把監(jiān)督與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作放在同等重要的地位，一起研究部署，一起抓好落實(shí)，做到兩手抓，兩手都要硬；要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作制度，做到有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有人員落實(shí)，有制度保證；要明確監(jiān)督的重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部和干部的選拔任用，掌握審批權(quán)力、財(cái)務(wù)管理等崗位作為監(jiān)督的重點(diǎn)，確保把人管好，把權(quán)用好，把錢(qián)花好。要把干部的選拔任用作為監(jiān)督工作的重中之重，不允許發(fā)生“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。

完善體制、提高素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。作為一個(gè)階段，部決定從現(xiàn)在開(kāi)始用一年左右的時(shí)間，按照調(diào)查研究、全面推進(jìn)、總結(jié)鞏固三個(gè)環(huán)節(jié)，在全系統(tǒng)集中深入開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的總體工作方案和選擇重慶市局作為示范單位的文件，均已經(jīng)印發(fā)給大家。各地都要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真謀劃，從抓培訓(xùn)入手，抓好落實(shí)。

這次培訓(xùn)班的課程，主要是圍繞提高“三種能力”來(lái)安排的。各廳局也要做好安排，自上而下，層層抓好培訓(xùn)工作。這次培訓(xùn)班結(jié)束后，將由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成幾個(gè)組，赴各省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研。這輪調(diào)研，也要堅(jiān)持正面教育、自我教育，主要是了解情況、支持工作、增長(zhǎng)才干、拿出框架。了解情況，主要是了解各地依法行政的情況，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策情況（包括推進(jìn)省以下國(guó)土資源管理體制改革和落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件的情況），隊(duì)伍、班子和廉政建設(shè)情況（包括落實(shí)十項(xiàng)措施、五條禁令的情況），以及各地對(duì)我們系統(tǒng)工作的意見(jiàn)和建議；支持工作，就是要加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步幫助解決問(wèn)題，支持省廳的工作；增長(zhǎng)才干，就是通過(guò)調(diào)研，提高我們系統(tǒng)自身的能力，鍛煉干部；拿出框架，就是要在調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)符合實(shí)際的創(chuàng)建優(yōu)秀省級(jí)廳局的標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)“大抓手”?？傊Ｍㄟ^(guò)這輪系統(tǒng)調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)。

這里，提幾點(diǎn)希望：

在座的大都是各省級(jí)廳局的黨政“一把手”，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)國(guó)土資源管理的全局工作，責(zé)任重大，舉足輕重。尤其是在新的體制、新的任務(wù)面前，大家肩上擔(dān)子的份量，工作中的酸甜苦辣，部黨組是能夠理解和體諒的，是同情的、支持的。這副擔(dān)子既然落到了我們肩上，就應(yīng)該挺直腰桿挑起擔(dān)子。這就要求我們，更加努力做好領(lǐng)導(dǎo)工作，不斷完善和超越自我。在這里，從我們同為“一把手”的角度，就“一把手”主要該做什么，談五點(diǎn)體會(huì)，供同志們參考。

第一，明確思路。我們常說(shuō)，“一把手”的首要職責(zé)是出主意，主意寓于思路之中。完成每項(xiàng)任務(wù)，都有個(gè)如何完成的主意、路數(shù)的思考。一個(gè)整體單位的工作，需要一個(gè)整體的思路。這要求我們：一要深入調(diào)查。定準(zhǔn)、定好思路，必須通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，知道工作的進(jìn)展如何、成效怎樣、經(jīng)驗(yàn)是什么，影響推進(jìn)工作的困難和問(wèn)題在哪里，從而找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解決問(wèn)題的有針對(duì)性的辦法，形成初步思路；二要思考分析。要增強(qiáng)哲學(xué)素養(yǎng)、學(xué)會(huì)辯證思維，養(yǎng)成從政治上和宏觀上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題的習(xí)慣，善于在諸多的矛盾和問(wèn)題中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，理清楚從宏觀上、趨勢(shì)上把握全局工作的基本底數(shù)，使思路有理論的清晰度。我們安排工作，提出要求，要想應(yīng)當(dāng)怎么著，也要想實(shí)際上能夠怎么著，二者都要想，要深思熟慮；三要集思廣益。充分發(fā)揮班子其他成員和廣大干部的聰明才智，共謀發(fā)展大計(jì)，求得認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致。要把自己的想法，同班子成員和干部們的意見(jiàn)進(jìn)行交換、比較、反復(fù)斟酌。交換就會(huì)有所豐富，比較就會(huì)有所取舍，反復(fù)就會(huì)逐步完善。這樣理出的思路，才能明確實(shí)在、有的放矢，才能引起共鳴、深入人心，才能產(chǎn)生較強(qiáng)的說(shuō)服力、凝聚力。

第二，把握重點(diǎn)。“一把手”抓工作不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，而是一定要把握重點(diǎn)，帶動(dòng)全局。一要擺上重點(diǎn)。重點(diǎn)工作往往不是一項(xiàng)，這就需要把哪項(xiàng)先抓、哪項(xiàng)后抓，如何連貫、怎么抓等等，排個(gè)序，上議程，擺上重點(diǎn)，作通盤(pán)的考慮和安排。部機(jī)關(guān)一直比較重視研究重點(diǎn)工作，注重爭(zhēng)主動(dòng)、往前趕。每年底前都在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究部署下一年度的重點(diǎn)工作。今年也還要繼續(xù)這樣做；二要抓住重點(diǎn)?！耙话咽帧弊スぷ?，要緊緊圍繞方向和目標(biāo)，抓住起關(guān)鍵、核心、帶動(dòng)、保證作用的工作。開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)就是我們?cè)诜磸?fù)研究基礎(chǔ)上確定了一項(xiàng)重點(diǎn)工作；三要突破重點(diǎn)。一把手對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要抓在手上，周密部署，集中力量，狠抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)工作的環(huán)境、進(jìn)展情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、遇到的困難和問(wèn)題等等，要了然于胸，及時(shí)研究和拿出解決關(guān)鍵問(wèn)題的辦法，組織力量，務(wù)求突破，以帶動(dòng)全局。

第三，關(guān)心干部。這是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，也是“一把手”的重要責(zé)任。特別是在省以下國(guó)土資源管理體制改革的新形勢(shì)下，關(guān)心干部帶好隊(duì)伍顯得格外重要和迫切。一要政治上關(guān)心。真心實(shí)意地事先有準(zhǔn)備地與干部常談心、多交流，做好思想政治工作。嬌縱是害、嚴(yán)教是愛(ài)，嚴(yán)格要求和加強(qiáng)監(jiān)管，也是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。特別是要識(shí)才辨才，善用干部，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層，注意在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦干部，在疏通干部任用渠道等方面多用心辦實(shí)事、好事；二要工作上關(guān)心。真心實(shí)意地協(xié)調(diào)解決干部在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，把大家的心思聚集到國(guó)土資源管理事業(yè)中，激發(fā)大家“走在前頭”的工作熱情，把各項(xiàng)任務(wù)完成好；三要生活上關(guān)心。真心實(shí)意地幫助干部解決在生活、家庭等方面遇到的具體困難，尤其是要關(guān)心大家的身心健康，這個(gè)方面無(wú)小事，一定要注意做好。文武之道，一張一弛，要合理安排工作，做到勞逸結(jié)合。

第四，協(xié)調(diào)關(guān)系。作為一把手，還要注重協(xié)調(diào)上下左右的關(guān)系，尤其要做好對(duì)外和對(duì)上協(xié)調(diào)，為單位整體、班子和自己，努力營(yíng)造個(gè)好的工作環(huán)境，現(xiàn)如今，這一工作尤為重要。這就要求：一要上議程。要把協(xié)調(diào)關(guān)系作為一把手的一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，納入計(jì)劃，列入重要日程，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)；二要定好位。弄清楚自己是誰(shuí)、在哪里、該干什么，做到“識(shí)抬舉、知大小”。在堅(jiān)決貫徹法律法規(guī)和大政方針、真正弄清自己的省情市情和職責(zé)任務(wù)的前提下，把握協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的主動(dòng)性。協(xié)調(diào)關(guān)系是很費(fèi)心力的工作，有時(shí)難免要受點(diǎn)氣、受些委屈，這需要我們站得高些、看得遠(yuǎn)些、想得深些，說(shuō)到底是要有度量。在你的崗位上，有多大胸懷，就有多大事業(yè)。我常說(shuō)，人要有氣質(zhì)，要大氣。大氣就是有胸懷，心里要能擱得住事、容得下人。在具體的協(xié)調(diào)工作過(guò)程中，既要有目標(biāo)、方向，又要不怕受挫折、傷面子，應(yīng)當(dāng)把個(gè)人看淡些，把事業(yè)看重些，努力干成事；三要講方法。要學(xué)會(huì)同時(shí)當(dāng)好上下級(jí)。對(duì)上級(jí)要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，把握時(shí)機(jī)，掌握分寸，贏得理解支持；對(duì)下屬主要用說(shuō)服教育的辦法，入情入理，讓人心服口服，積極做好工作；對(duì)班子內(nèi)部要以溝通促進(jìn)協(xié)調(diào)，以平等促進(jìn)友誼，以諒解促進(jìn)團(tuán)結(jié)，珍惜緣分，增進(jìn)了解，相互補(bǔ)臺(tái)，奮發(fā)進(jìn)取。

第五，提高能力。中央要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。上面我講到的明確思路、把握重點(diǎn)、關(guān)心干部、協(xié)調(diào)關(guān)系等等，也是對(duì)大家領(lǐng)導(dǎo)能力提出的具體要求。提高能力沒(méi)有捷徑，就是要從全面落實(shí)職能、推進(jìn)重點(diǎn)工作、解決突出問(wèn)題入手，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入思考、勇于實(shí)踐，也就要經(jīng)常地“學(xué)、悟、做”，來(lái)不斷地提高自己的能力，成為稱職的、優(yōu)秀的“一把手”。要在干中提高，在提高的基礎(chǔ)上干好工作。

利用這個(gè)機(jī)會(huì)，還要強(qiáng)調(diào)一下，大家一定要切實(shí)抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。一定要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，積極參與宏觀調(diào)控。銀根講究機(jī)動(dòng)靈活，地根只能節(jié)約集約。要叫響抓好“節(jié)約集約用地”的事，也要大喊大辦“找礦找出大礦”的事，尤其是要抓好加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的起草和貫徹落實(shí)；要抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，還將作出進(jìn)一步的部署。各省級(jí)人民政府將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)的整頓和規(guī)范工作。廳局長(zhǎng)回去后，要根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，認(rèn)真加以貫徹。要及時(shí)匯報(bào)傳達(dá)、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織部署、密切溝通協(xié)作、落實(shí)配套措施，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序的任務(wù)得到全面落實(shí)。

同志們：多年來(lái)，大家在任務(wù)艱巨、壓力很大的情況下，帶領(lǐng)班子和隊(duì)伍，開(kāi)拓進(jìn)取，忘我工作，取得了重要成績(jī)，部黨組和我本人非常感激同志們！希望大家繼續(xù)努力，把體制改革任務(wù)完成好，把班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)好，把正在進(jìn)行的各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)好，為國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。