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同志們：

《中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起實施。這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事，對我省水利系統(tǒng)加快依法行政步伐，推進依法治水、依法管水進程將產(chǎn)生重大而深遠的影響。2月5日，省政府召開了全省貫徹實施行政許可法工作會議。會上梁保華省長作了重要講話，對貫徹實施行政許可法提出了具體要求。下面，就我廳如何貫徹實施好行政許可法講幾點意見。

一、進一步提高對貫徹實施行政許可法重要性的認識

行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可就是我們通常意義上講的行政審批，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的一種重要手段。新頒布的行政許可法在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外通行做法，對現(xiàn)行行政審批制度作出了重大改革和創(chuàng)新。這對于促進政府機構(gòu)管理工作的進一步制度化、規(guī)范化和法制化，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，具有非常重要的意義。我們要認真學(xué)習(xí)行政許可法，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，切實提高對貫徹實施這部法律重要性的認識。

（一）貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。行政許可涉及的事項，直接與人民群眾的利益相關(guān)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施行為，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細的規(guī)定。貫徹實施好這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于促進行政機關(guān)為民辦事、為民服務(wù)，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。

（二）貫徹實施行政許可法，將促進政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。行政許可法是運用法律手段鞏固行政審批制度改革成果，深化行政管理體制改革，保障和推進政府職能轉(zhuǎn)變的一次重大立法實踐。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了什么事項可能設(shè)定行政許可，什么事項可以不設(shè)行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則，有利于防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

（三）貫徹實施行政許可法，將進一步促進政府管理方式的改進。行政許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項，通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠管理的事項，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項，都可以不設(shè)定行政許可。這是對現(xiàn)行行政管理方式的重大變革，要求行政機關(guān)將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、加強管理與提高服務(wù)有機統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段，動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟社會事務(wù)中一出現(xiàn)問題就求助行政許可來管理的現(xiàn)狀，有利于促進行政機關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機制。

（四）貫徹實施行政許可法，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。在政府機關(guān)的各項工作中，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的科學(xué)決策機制，堅持公民有序參與的民主管理制度，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主法制建設(shè)的重要方面。行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實施和結(jié)果公開制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實施行政許可聽證制度等等，進一步規(guī)范了行政管理、監(jiān)督行政權(quán)力的制度和程序。貫徹實施行政許可法，將有利于促進社會主義政治文明建設(shè)，保障人民群眾參加國家經(jīng)濟社會事務(wù)管理，行使當家作主的民主權(quán)利。

總之，我們要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、全面推進依法行政的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義，把全面正確地實施這部法律作為水利部門的一項重要職責(zé)，作為水利法制建設(shè)的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

二、全面把握行政許可法對水利工作提出的新要求

行政許可法對行政許可制度進行了全面規(guī)范，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理走向了制度化、規(guī)范化、法制化，對水利上的行政審批工作也提出了新的要求。我們要深刻領(lǐng)會和全面把握這部法律的精神實質(zhì)，進一步深化水利系統(tǒng)的行政審批改革工作。

（一）水利部門的行政許可要依法設(shè)定。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當符合立法規(guī)定。行政許可法規(guī)定，只有全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級人大及其常委會可以依法設(shè)定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時性行政許可，其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。因此，在今后的水利行政管理工作中，我廳不得自行設(shè)立行政許可。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項，通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠管理的事項，水利部門采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項，都不能設(shè)定行政許可。對已有的行政審批事項，也必須認真清理，有的事項如水利建設(shè)中規(guī)劃計劃等屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)性管理的，不再作為行政審批的范圍；有的事項可以轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)移。通過清理，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該修改的修改，該廢止的廢止，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極探索強化事后管理、動態(tài)管理、間接管理等方式，提高行政審批的效能。

（二）水利部門的行政許可管理要公開透明。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標準、程序，期限等都要事先公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，也應(yīng)當公開。這一點，我廳早在*1年就開始實施了依法行政公示制度，向全社會公示了省廳依法行政的內(nèi)容、形式、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序與行政復(fù)議程序、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。貫徹行政許可法，要求在今后的依法行政工作中，不僅要擴大政務(wù)公開的內(nèi)容，而且要向社會公開行政管理的過程，從制度上防止“暗箱操作”，有效規(guī)范和約束行政行為。

（三）水利部門行使行政職權(quán)要誠實守信。成熟的市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信是維系市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在需求。行政許可法第一次以法律形式確立了依賴保護原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關(guān)對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預(yù)期。目前，我廳對已有行政審批事項的審批時限大部分超過了行政許可法規(guī)定的“自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定”的期限。在貫徹實施行政許可法的過程中，首先要對這一類的審批事項逐一清理，本著便民、效率的原則，重新設(shè)定審批時限。在今后的工作中，要堅決做到受理后及時審查，該會辦的及時會辦，需要聽證的依法舉行聽證，符合條件的及時審批。對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)部。不予審批的應(yīng)當向申請人說明理由。

（四）水利部門行政許可服務(wù)要便民高效。行政許可法從許可申請方式到受理的程序、期限都體現(xiàn)了便民、快捷的原則。貫徹實施行政許可法，要求廳機關(guān)牢固樹立服務(wù)意識，切實改進工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要從真正方便群眾辦事出發(fā)，克服審批過程中的官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。

（五）水利部門實施行政許可要權(quán)責(zé)統(tǒng)一?，F(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，法治就是要確保責(zé)任與權(quán)力隨時相伴，對行政機關(guān)來說，行使權(quán)力的過程，也是履行職責(zé)的過程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當承擔多大的責(zé)任。行政許可法用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對于當事人的申請，行政機關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法實施的許可行為還負有國家賠償?shù)呢?zé)任。要通過貫徹實施行政許可法，使水行政主管部門牢固樹立責(zé)任意識，充分認識到行使每一項行政職權(quán)都連帶著一份責(zé)任，更自覺地承擔起為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，努力做到使人民群眾滿意。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊做好行政許可法實施前的各項準備工作

行政許可法從起草到頒布共花了7年時間，全面正確地貫徹實施行政許可法，促進廳機關(guān)嚴格依法行政是當前我廳的一項重要任務(wù)。廳機關(guān)各處室、各相關(guān)部門一定要進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，精心組織，周密部署，做好行政許可法實施的各項準備工作。

（一）深入開展行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。當前，廳機關(guān)首先要把學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)行政許可法擺上重要議事日程，做到有計劃，有落實。全體機關(guān)工作人員，特別是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認真學(xué)習(xí)、準確理解、嚴格執(zhí)行行政許可法，提高依法行政的能力和水平。要進一步加強對水行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項人員的培訓(xùn)，使大家盡快熟悉和掌握行政許可法的有關(guān)規(guī)定。省廳準備分別對機關(guān)公務(wù)員和市級水利局從事行政審批工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干舉辦一次培訓(xùn)。當然，學(xué)習(xí)貫徹好這部法律是一項長期工作，要采取集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合的方式，聯(lián)系工作實際，真正學(xué)懂吃透相關(guān)法律條文。還要加強做好對貫徹實施行政許可法的宣傳報道，擴大宣傳普及的廣度和深度，讓全系統(tǒng)的干部職工充分了解這部法律的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，更好地貫徹實施好這部法律。

（二）抓緊做好有關(guān)許可法的規(guī)定，目前，我省水利行業(yè)一些現(xiàn)行行政許可規(guī)定急需進行修改或廢止。為了確保行政許可法的貫徹實施，必須抓緊對現(xiàn)行水利行政許可規(guī)定辦理的進行全面清理。這是貫徹實施行政許可法最重要的基礎(chǔ)工作，時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強、要求高。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我廳成立了貫徹實施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，張小馬副廳長任副組長，并在政策法規(guī)處設(shè)立辦公室。廳機關(guān)各有關(guān)處室和部門要高度重視，根據(jù)省政府的部署要求和廳里的具體安排，嚴格按照“誰制定、誰清理、誰負責(zé)”的原則，認真、及時地做好清理工作，保證不留死角、不出疏漏。在清理過程中，對與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可規(guī)定，要及時予以修改、廢止或宣布停止執(zhí)行。要注意做好行政許可清理與行政審批制度改革中行政審批事項清理的銜接工作，做到同步清理，上下銜接。清理工作結(jié)束后，還要及時向社會公布修改、廢止或宣布停止執(zhí)行的文件目錄，充分體現(xiàn)政務(wù)公開。

（三）研究制定實施行政許可法的有關(guān)配套制度。行政許可法規(guī)定的許多制度，包括行政許可的設(shè)定制度，相對集中行政許可權(quán)制度，聽證制度等，都是重要的制度創(chuàng)新。我們要根據(jù)水利工作的實際制訂配套制度，使行政許可法的貫徹實施落到實處。具體辦理行政審批的各處室、各部門要嚴格執(zhí)行這些制度，并在實踐中不斷完善。今后，我們還要加強對建立相對集中的行政許可權(quán)制度的探討，在實踐中進一步完善行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，改革行政管理方式，提高行政管理效率和效益。

同志們，行政許可法的貫徹實施對于加強我省依法治水、依法管水、加快建設(shè)現(xiàn)代化水利、服務(wù)“兩個率先”將產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們一定要以黨的十六大和十六屆三中全會為指導(dǎo)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實施行政許可法為契機，更加積極主動地全面推進依法行政工作，為加快*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻。