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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國(guó)水管體制改革工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)我省近年來(lái)水管體制改革工作，研究分析當(dāng)前水管體制改革面臨的形勢(shì)和困難，全面部署下一階段改革的工作，進(jìn)一步動(dòng)員各方力量，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取扎實(shí)措施，確保按照省政府和水利部的部署要求，在今年年底之前基本完成水管體制改革任務(wù)。廳黨組對(duì)這次會(huì)議的召開(kāi)十分重視，會(huì)前專門(mén)進(jìn)行了研究。馬上，宿遷市水務(wù)局、鹽城市水利局、通州市水利局、射陽(yáng)縣水利局、如東縣水務(wù)局將作大會(huì)交流發(fā)言，他們?cè)谒荏w制改革工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。最后，省編辦、財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)和呂振霖廳長(zhǎng)還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹。下面，我先簡(jiǎn)要傳達(dá)全國(guó)水管體制改革工作會(huì)議精神，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全國(guó)水管體制改革工作會(huì)議精神

今年2月28至3月1日，水利部在湖北省武漢市召開(kāi)了全國(guó)水管體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。水利部矯勇副部長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中編辦等有關(guān)部門(mén)派員出席了會(huì)議，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳分管負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。會(huì)上，共有12個(gè)單位進(jìn)行大會(huì)交流。矯勇副部長(zhǎng)在講話中全面回顧了三年多來(lái)全國(guó)水管體制改革工作情況，總結(jié)了各地改革取得的成績(jī)，分析了成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)指出了改革中存在的問(wèn)題，對(duì)下一步水管體制改革工作提出了要求。

（一）全國(guó)水管體制改革進(jìn)展情況。會(huì)議認(rèn)為，三年來(lái)，全國(guó)水管體制改革工作取得重要進(jìn)展和顯著成效。一是水管體制改革政策層面上的工作已基本完成。水利部、財(cái)政部出臺(tái)了“兩定標(biāo)準(zhǔn)”;全國(guó)已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了水管體制改革具體實(shí)施方案。二是試點(diǎn)工作取得成效。截止去年底，除個(gè)別單位外，全國(guó)7個(gè)市（縣）、24個(gè)改革試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和單位已基本完成改革任務(wù)。三是國(guó)家、省級(jí)以及地市一級(jí)水管體制改革正在全面推開(kāi)。中央直屬工程水管體制改革工作今年年底以前將基本完成，省直屬工程的改革基礎(chǔ)工作在去年底已接近尾聲，地市層面上的水管體制改革正全面鋪開(kāi)。四是“兩定”和“兩費(fèi)”落實(shí)等改革難點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年年底，全國(guó)已完成“兩定”測(cè)算的水管單位達(dá)1萬(wàn)個(gè)，約占水管單位總數(shù)的65%。全國(guó)水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)29億元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的30%；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)23億多元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的25%。五是保持了改革的穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。截止目前，改革中尚未發(fā)現(xiàn)群體上訪事件，在改革過(guò)程中既保證了工程安全運(yùn)行，又保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)安定。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)議系統(tǒng)地總結(jié)了水管體制改革的主要做法。一是推進(jìn)水管體制改革必須政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)作、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)；二是必須吃透文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；三是必須切實(shí)抓好“兩定”測(cè)算、編制核定和“兩費(fèi)”落實(shí)；四是必須典型帶動(dòng)，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施；五是既要果斷改革，又要營(yíng)造和諧氛圍，以人為本，有情操作，保持穩(wěn)定。

（三）存在的困難和問(wèn)題。會(huì)議從全國(guó)情況分析了水管體制改革面臨的困難和問(wèn)題。一是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不到位；二是進(jìn)展不平衡；三是“兩費(fèi)落實(shí)難”。很多基層現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)人員的工資難以保證，雖然編制部門(mén)核定了編制，其基本支出無(wú)法真正到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)更是難以得到落實(shí)；四是改革攻堅(jiān)難度大。全國(guó)水管體制改革涉及1.5萬(wàn)多個(gè)水管單位、47萬(wàn)職工，安置富余人員渠道少，社會(huì)保障政策落實(shí)難，因“兩費(fèi)”落實(shí)不到位，推行管養(yǎng)分離難度較大。

（四）全面部署了下一階段水管體制改革工作。會(huì)議進(jìn)一步明確了下一步深化水管體制改革的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。一是明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的總體部署，通過(guò)3-5年時(shí)間，初步建立起符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。*7年底以前全國(guó)要基本完成水管體制改革任務(wù)；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在今年底以前基本完成改革任務(wù)，中央直屬工程今年要全部完成改革任務(wù)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。會(huì)議要求各地政府和水利部門(mén)要高度重視水管體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用各種可能的調(diào)控手段，大力推進(jìn)水管體制改革工作。三是抓住重點(diǎn)，力求突破。水管體制改革的重點(diǎn)是各級(jí)重點(diǎn)骨干工程，其難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在市縣以下所屬工程，在核定編制、落實(shí)“兩費(fèi)”等重要環(huán)節(jié)。各地要督促市縣兩級(jí)確定改革重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。四是強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)。會(huì)議要求各地科學(xué)制定改革進(jìn)度計(jì)劃，盡快建立水管體制改革責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，真正把水管體制改革納入單位及個(gè)人考評(píng)和干部考核的重要內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)各地水管體制改革進(jìn)展情況，切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，確保按時(shí)全面完成改革任務(wù)。

二、大膽探索，扎實(shí)工作，我省水管體制改革取得重要進(jìn)展

根據(jù)省政府的部署要求，我省水管體制改革工作自*2年組織實(shí)施以來(lái)，在地方黨委、政府的關(guān)心支持下，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)，緊緊圍繞改革目標(biāo)任務(wù)，大膽探索，措施扎實(shí)，我省水管體制改革工作取得重要進(jìn)展。

（一）以點(diǎn)帶面，抓好試點(diǎn)。在水管體制改革初始階段，各地注重抓好試點(diǎn)工作，通過(guò)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)面上改革工作的積極開(kāi)展。*2年省確定通州市堤閘管理中心、淮陰區(qū)河湖管理處、常熟市長(zhǎng)江防洪工程管理處和省駱運(yùn)水利工程管理處4家單位為改革試點(diǎn)單位，*3年有3家單位通過(guò)了省驗(yàn)收。宿遷市及所屬各縣已于*5年12月首家通過(guò)了省驗(yàn)收。射陽(yáng)縣也于*5年11月通過(guò)了鹽城市水利局組織的驗(yàn)收。試點(diǎn)單位的成功帶動(dòng)，促進(jìn)了其他地區(qū)的水管改革。

（二）出臺(tái)實(shí)施方案，制訂改革政策。各級(jí)水利部門(mén)通過(guò)廣泛調(diào)研，并充分考慮各單位各部門(mén)實(shí)際，研究制訂了切實(shí)可行的《實(shí)施方案》，經(jīng)政府批準(zhǔn)后作為水管體制改革的重要依據(jù)。目前，全省有水管體制改革任務(wù)的13個(gè)市79個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有12個(gè)市55個(gè)縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。為保證水管體制改革工作的順利進(jìn)行，我廳制定并頒發(fā)了《*省水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理暫行辦法》，《*省水利工程維修預(yù)算定額》、《*省水利工程養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》也即將正式出臺(tái)，《*省水利工程管理單位定崗定員標(biāo)準(zhǔn)》正在抓緊制訂。各地也及時(shí)制訂出臺(tái)了配套政策，為推進(jìn)水管體制改革提供政策保障。通州市專門(mén)制訂了水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用、管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)護(hù)維修工作，保證了維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，保證了經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。

（三）科學(xué)分類定性，合理定崗定編。做好分類定性，實(shí)行定崗定編，是實(shí)施水管體制改革的重要環(huán)節(jié)。為使定性、定編工作更加科學(xué)、合理，省水利廳于*3年4月在高郵市專門(mén)召開(kāi)了座談會(huì)，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)起草、定崗定編和經(jīng)費(fèi)測(cè)算等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作了專門(mén)指導(dǎo)。南通、鎮(zhèn)江等市組織人員參加了水利部舉辦的《兩定標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)班；鹽城、宿遷等市邀請(qǐng)編辦、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專家到水管單位進(jìn)行調(diào)研，充分了解水管單位的基本情況，對(duì)工程功能效益、單位性質(zhì)、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)水管單位的公益性和準(zhǔn)公益性職能進(jìn)行合理界定，專門(mén)編寫(xiě)了分類定性材料并組織專家審查，為水管單位準(zhǔn)確定性、定編提供了科學(xué)依據(jù)。目前不少水管單位分類定性、定崗定編方案已經(jīng)得到編制部門(mén)的正式批準(zhǔn)，為改革的進(jìn)一步推動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

（四）認(rèn)真做好測(cè)算，積極爭(zhēng)取“兩費(fèi)”。全省各級(jí)水管單位按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程功能、單位實(shí)際收支及當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，在對(duì)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算的同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金的落實(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前有237個(gè)水管單位已基本或部分落實(shí)了公益性財(cái)政經(jīng)費(fèi)。常熟市長(zhǎng)江河道管理處通過(guò)積極爭(zhēng)取，采取兩步走策略，首先落實(shí)單位人員工資，然后在測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)了工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，明確了公益性財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道。廳屬水管單位所需經(jīng)費(fèi)已全部列入省財(cái)政部門(mén)預(yù)算，*3年以來(lái)還有所增加。宿遷市、射陽(yáng)縣、淮陰區(qū)等地針對(duì)水管單位的困難實(shí)際，多次主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革工作，并加強(qiáng)與編辦、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，提出的定性定編方案以及財(cái)政性資金分年到位的辦法，得到了政府和相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，并明確了分年落實(shí)到位的具體方案。宿遷市各縣*5年落實(shí)財(cái)政性資金280多萬(wàn)元，取得了歷史性突破。

（五）深化人事制度改革，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。各地普遍按照“按需設(shè)崗，以崗定人”的原則，明確崗位任職條件和崗位職責(zé)，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照?qǐng)?bào)名、資格認(rèn)定、筆試面試、競(jìng)崗演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考察、公示等程序擇優(yōu)聘用，對(duì)每一階段的結(jié)果全部公布，整個(gè)過(guò)程都處于監(jiān)督之下，做到公開(kāi)透明、公正公平。射陽(yáng)縣按照因事設(shè)崗、一人多崗的原則，通過(guò)全員競(jìng)爭(zhēng)，有170人競(jìng)爭(zhēng)上崗，68人退二線待崗，變換副職領(lǐng)導(dǎo)崗位5個(gè)?；搓巺^(qū)在清退184名臨時(shí)人員的基礎(chǔ)上，水管單位所有崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗。如東縣制定崗位設(shè)置方案，明確競(jìng)崗要求，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)及競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，每個(gè)管理所內(nèi)的全體人員均可競(jìng)爭(zhēng)從所長(zhǎng)到運(yùn)行操作工的任何一個(gè)崗位，打破了工人、干部的??。洪澤縣將原有的3個(gè)水管單位合并為一個(gè)，將原有水管單位所有干部的職務(wù)、級(jí)別全部自行解除，新的管理處主任面向全縣水利系統(tǒng)公開(kāi)選拔，并由縣人事局、勞動(dòng)局、水利局等部門(mén)和淮安市水利局聯(lián)合組織考核，原職工按崗位設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，清退臨時(shí)人員，富余人員內(nèi)退或充實(shí)其它崗位。目前，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后的管理處管理面貌煥然一新。

（六）深化分配制度改革，推行崗位工資制。不少水管單位綜合考慮崗位的責(zé)任大小、用工量、技術(shù)含量、工作難易程度等因素，科學(xué)確定崗位分配系數(shù)，并把事業(yè)津貼、地方綜合補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等作為考核工資發(fā)放，分季度按照簽訂的管理目標(biāo)責(zé)任狀進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)兌現(xiàn)考核工資，大大激活了單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通州市按照工程養(yǎng)護(hù)、閘門(mén)運(yùn)行、堤防管理等不同崗位，制訂了詳細(xì)的崗位分配系數(shù)，通過(guò)績(jī)效考核后兌現(xiàn)；如東縣實(shí)行崗位工資制度，把事業(yè)津貼、地方綜合補(bǔ)貼等作為考核工資進(jìn)行發(fā)放，獎(jiǎng)金也根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，大大激發(fā)了職工的工作熱情，切實(shí)強(qiáng)化了工程管理。

（七）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化內(nèi)部管理。不少水管單位根據(jù)工程狀況和運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)原有水管單位進(jìn)行了整合，減少了管理機(jī)構(gòu)。啟東市根據(jù)水利工程布局分散、管理戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)原來(lái)的5個(gè)江海堤防和涵閘管理單位合并重組，對(duì)全市涵閘、堤防實(shí)行集中、統(tǒng)一管理；淮陰區(qū)將原來(lái)的4個(gè)流域性堤防管理單位整合為一個(gè)單位即區(qū)河湖管理處；銅山縣對(duì)原有管理機(jī)構(gòu)撤并，成立縣河道水庫(kù)管理處。通過(guò)整合后的水管單位，從原來(lái)局限于對(duì)堤防、涵閘或水庫(kù)的單一工程管理拓展到對(duì)全縣范圍內(nèi)流域性河道、水庫(kù)、湖泊和重點(diǎn)建筑物的統(tǒng)一管理，特別是強(qiáng)化了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)和利用，拓展了管理職能，提高了管理水平。各地還積極探索新的工程管理模式。如將工程設(shè)施的管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)權(quán)分離，對(duì)新建工程不再設(shè)立管理單位，實(shí)行招標(biāo)管理，選擇管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的水管單位承包運(yùn)行管理。我省南水北調(diào)新建的寶應(yīng)站工程已試行這一模式，取得了很好的效果。連云港市對(duì)龍尾河、獅樹(shù)套閘工程在落實(shí)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，公開(kāi)招標(biāo)管理，減少了管理投入，也收到了很好的效果。

（八）試行管養(yǎng)分離，發(fā)揮市場(chǎng)效益。各地結(jié)合實(shí)際情況，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索試行“管養(yǎng)分離”。駱運(yùn)、總渠、江都等廳直水管單位成立了三個(gè)維修養(yǎng)護(hù)中心，內(nèi)部實(shí)行管養(yǎng)分離，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，外部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。常熟、張家港、常州等地對(duì)長(zhǎng)江防洪工程的維修養(yǎng)護(hù)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)、有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)，既節(jié)省了投資，又保證了工程質(zhì)量。溧陽(yáng)市沙河水庫(kù)對(duì)原有的天目湖賓館、建安公司等企業(yè)全部進(jìn)行了改制，對(duì)捕撈隊(duì)、旅游公司等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為企業(yè)，真正做到管理與養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，管理與經(jīng)營(yíng)分離。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視我省水管體制改革中存在問(wèn)題和困難

經(jīng)過(guò)各級(jí)的不懈努力，我省水管體制改革工作已取得了明顯成效，但隨著改革進(jìn)程的不斷深入，水管體制改革遇到的困難、暴露的矛盾和深層次的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多，改革的難度也會(huì)不斷加大，迫切需要我們正視困難，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決水管體制改革中的問(wèn)題，更好地推動(dòng)我省水管體制改革工作積極開(kāi)展。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些地方對(duì)水管體制改革的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有一種等待觀望心理；有些單位存在畏難情緒，怕亂求穩(wěn)的思想嚴(yán)重，工作力度不夠；有些地方?jīng)]有積極主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)，相關(guān)部門(mén)之間的配合不到位，直接影響到分類定性、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等實(shí)質(zhì)性工作的順利進(jìn)行。

二是資金落實(shí)不到位。不少地方特別是蘇北地區(qū)由于當(dāng)?shù)刎?cái)政資金缺口很大，政府部門(mén)認(rèn)為水利部門(mén)目前通過(guò)水費(fèi)收入以及從事多種經(jīng)營(yíng)等途徑還可以勉強(qiáng)維持運(yùn)作，因此并沒(méi)有把解決水管單位的“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、把水管單位的可持續(xù)發(fā)展作為一件迫在眉睫的事情來(lái)對(duì)待。

三是配套的政策不到位。一些地方尚未出臺(tái)相關(guān)配套政策，影響到水管體制改革工作的深入開(kāi)展。

四是管養(yǎng)分離實(shí)施不到位。維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，養(yǎng)護(hù)人員積極性不高，市場(chǎng)份額較少，直接影響到養(yǎng)護(hù)單位的可持續(xù)發(fā)展。

五是改革進(jìn)展不平衡?？傮w上，按照今年水利部召開(kāi)的全國(guó)水管體制改革工作會(huì)議要求和省政府批轉(zhuǎn)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，今年年底要基本完成改革任務(wù)，時(shí)間十分緊迫。從全省各地進(jìn)展情況看，總體上不夠平衡。省屬單位改革好于市，市屬單位改革好于縣，領(lǐng)導(dǎo)重視的水管單位改革進(jìn)展明顯好于其他地區(qū)。

四、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，確保*6年全面完成水管體制改革任務(wù)

目前，我省水管體制改革工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，改革的任務(wù)十分艱巨，各地各單位要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保今年年底前全面完成全省水管體制改革任務(wù)。

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

要認(rèn)真總結(jié)前期改革工作情況，研究分析存在問(wèn)題，對(duì)照今年年底全面完成改革任務(wù)的目標(biāo)要求，科學(xué)擬定實(shí)施計(jì)劃，具體分解各項(xiàng)任務(wù)?？傮w目標(biāo)是：廳屬水管單位的各項(xiàng)改革今年全部完成；南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州及有條件的地區(qū)，要明確單位性質(zhì)，完成編制核定，足額落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；其他地區(qū)市、縣直屬的水管單位和直接管理的工程，要明確單位性質(zhì)，完成編制核定，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)比例要達(dá)到1/3，暫時(shí)不能足額到位的，政府及財(cái)政等部門(mén)要有分年落實(shí)到位的承諾文件，有具體分年到位的實(shí)施計(jì)劃。

按照上述目標(biāo)要求，今年水管體制改革工作要完成七大主要任務(wù)。一是全面完成市、縣（市、區(qū)）改革實(shí)施意見(jiàn)和各水管單位改革方案的批準(zhǔn)出臺(tái)工作；二是明確水管單位的職能和職責(zé)；三是完成水管單位的分類定性，并得到編制部門(mén)的確認(rèn)；四是完成水管單位的定崗定編，并得到編制部門(mén)的批準(zhǔn)；五是完成水管單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算。水管單位基本經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作，并得到財(cái)政部門(mén)的書(shū)面認(rèn)可和承諾，并足額落實(shí)到位，對(duì)暫不能足額落實(shí)到位的，要有財(cái)政部門(mén)承諾的分年落實(shí)到位的具體計(jì)劃；六是完成水管單位內(nèi)部改革。在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗；實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離的分配制度，逐步過(guò)渡到崗位工資制；七是積極推行管養(yǎng)分離，按照省“實(shí)施意見(jiàn)”第一步的要求到位，有條件的啟動(dòng)第二步、第三步。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

實(shí)施水管體制改革，既是促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。各地各單位要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府和水利部的決策部署上來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，真正把加快水管體制改革工作納入到各級(jí)各部門(mén)的重要內(nèi)容，擺上重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，科學(xué)安排，全力推進(jìn)水管體制改革工作。水管體制改革工作涉及財(cái)政、編制、發(fā)改委、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門(mén)，水利部門(mén)要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)和有關(guān)部門(mén)溝通，積極爭(zhēng)取理解與支持。水行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視水管體制改革工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)并爭(zhēng)取支持，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，努力為水管體制改革工作深入推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，深入基層，真抓實(shí)干，對(duì)改革中遇到的困難、問(wèn)題，要主動(dòng)、及時(shí)、積極地協(xié)調(diào)解決，真正做到準(zhǔn)確把握改革方向，正確指導(dǎo)改革實(shí)踐，妥善處理困難問(wèn)題，保證改革工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)

要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)要求，制訂詳細(xì)具體的改革工作計(jì)劃，把各項(xiàng)改革任務(wù)、分階段工作目標(biāo)具體化。要建立激勵(lì)機(jī)制，水管體制改革工作要與年度目標(biāo)考核、工程資金安排掛鉤。要建立通報(bào)驗(yàn)收制度。我們將根據(jù)各市縣水利工程管理體制改革工作進(jìn)展情況定期督促、檢查、通報(bào)，組織交流。每月25日前，各市要將本市水管體制改革進(jìn)展情況上報(bào)。會(huì)后省廳將組織水管體制改革專項(xiàng)督查組，對(duì)各市進(jìn)行專項(xiàng)督查。各市也要對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查。對(duì)完成改革任務(wù)的，以市為單位及時(shí)組織驗(yàn)收。

當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入主汛期，在切實(shí)抓好水管體制改革工作的同時(shí)，要切實(shí)做好防汛防旱防臺(tái)的各項(xiàng)工作。一要及時(shí)調(diào)整部署。針對(duì)當(dāng)前梅雨季節(jié)可能出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，高度警惕，抓緊調(diào)整部署，做好充分準(zhǔn)備。二要嚴(yán)格控制河湖水位。及時(shí)調(diào)整水利工程調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)格控制重點(diǎn)湖河水位，所有水庫(kù)要確保在安全水位下運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫(kù)降低水位運(yùn)行，病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫(kù)要在強(qiáng)暴雨到來(lái)之前放空庫(kù)容，確保安全。三要切實(shí)加強(qiáng)城市防洪的管理。近期要重點(diǎn)加強(qiáng)城市防洪排澇預(yù)案的落實(shí)，突出解決好梅雨期持續(xù)強(qiáng)降雨情況下，城市澇水外排出路暢通和??案的落實(shí)。對(duì)可能出現(xiàn)的水庫(kù)跨壩、堤防缺口、行蓄洪區(qū)安全撤退、突發(fā)性水污染事故等突發(fā)性水災(zāi)害，要求進(jìn)一步落實(shí)和完善工作預(yù)案，充分做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備。五要強(qiáng)化信息報(bào)送工作。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格重要水情、汛情和災(zāi)情及時(shí)報(bào)告制度，確保防汛指揮信息暢通。

同志們，今年是“十一五”計(jì)劃的第一年，全面完成水管體制改革工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院、省政府水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)，解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保全面完成水管體制改革任務(wù)，不斷創(chuàng)新我省水利工程管理新局面，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)“和諧*”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。