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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議、全國河道管理工作座談會精神，全面總結“十五”以來我省水利工程管理工作取得的成績和經驗，分析面臨的新形勢、新問題，明確今后一段時期水利工程管理工作的主要任務，研究落實各項保障措施，努力提升全省水利工程管理能力。剛才，水利部建管司祖雷鳴副司長在講話中對我省水利工程管理工作給予充分肯定，對今后加強工程管理作出重要指示。我們將認真貫徹落實。借此機會，向水利部建管司長期以來對我省水利工程管理工作的關心與支持表示衷心的感謝。會上，蘇州市水務局、南通市水利局、省江都水利工程管理處、常熟市水利局、銅山縣水利局將作交流發(fā)言，他們在水利工程管理工作中的好做法、好經驗值得各地學習，其它各市水利（水務）局和廳屬管理處也將水利工程管理工作在會上作了書面交流，希望大家相互借鑒。會議還將對近幾年來在水利工程管理工作中取得突出成績的先進集體和先進個人進行表彰，為在水利工程管理考核工作中達到省級以上標準的水管單位授牌。今天下午，呂振霖廳長還將作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹。下面，我先講幾點意見。

一、開拓進取，“十五”以來我省水利工程管理工作成績顯著

“十五”以來，在省委、省政府和水利廳黨組的正確領導下，全省各級水利部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，適時轉變治水思路，在繼續(xù)加大水利基礎設施建設的同時，進一步加強水利工程管理工作，健全了管理機構，理順了管理體制，增加了資金投入，使得水利工程管理能力不斷增強，管理水平日益提高，水利工程的綜合效益得到了充分發(fā)揮，為*經濟社會的健康持續(xù)與協(xié)調發(fā)展提供了有力的水安全保障、良好的水資源保證以及和諧的水生態(tài)環(huán)境保護。

（一）依法管理工作進一步加強?！笆濉币詠恚S著*經濟的快速發(fā)展，岸線資源的開發(fā)利用日趨增加，河湖范圍內涉水建設項目的行政許可越來越多。全省各地以貫徹落實行政許可法為契機，加大行政審批力度，堅持按照“陽光行政、文明執(zhí)法”的要求，通過規(guī)范行政許可，強化對涉水建設項目的依法管理，重點抓好三個環(huán)節(jié)。一是嚴格審批前的技術審查。各級水行政主管部門按照規(guī)定的權限，專門建立了防洪影響評價報告審查的專家?guī)?，根據建設項目的工程特點和地理位置，隨機抽取有相應特長的專家進行評審，提高防洪影響報告的評審質量。二是規(guī)范審批過程的管理。各地均設有專門窗口集中辦理行政審批事項，明確了行政審批內部運作程序、操作方法和相關的責任追究，建立了內部監(jiān)督機制，對行政審批人員實行輪崗制度，確保審批過程公開透明。三是加強審批的后續(xù)管理。建立行政許可監(jiān)督檢查制度，對已經批準實施的各類建設項目及時進行跟蹤督查和全程監(jiān)督，確保行政審批時提出的各項要求能落實到位。據統(tǒng)計，自行政許可法實施以來，省審批的河道管理范圍內建設項目共197件。通過嚴格的依法行政、依法管理，維護了水利工程的完整和完好，保障了水利工程防洪排澇、水資源供給、水環(huán)境改善等主要功能的正常發(fā)揮，保護了水利工程管理的合法權益，同時規(guī)范了水利工程的開發(fā)利用行為，為地方經濟的發(fā)展提供了良好的服務。

（二）技術管理水平顯著提高。我省水網密布、河湖眾多、水旱災害頻繁。多年來，省委、省政府高度重視水利工作，經過全省各地共同努力，形成了較為完善的水利工程體系。這些面廣量大的水利工程，尤其是流域性、區(qū)域性水利骨干工程，在抗御水旱災害，保障水資源有效供給中發(fā)揮了極其重要的作用。加強工程的技術管理、確保工程的安全完好以及科學控制運用，是水利工程發(fā)揮正常效益的基礎與關鍵。“十五”以來，全省先后制定《*省水閘技術管理辦法》、《*省泵站技術管理辦法》、《*省水利工程運行養(yǎng)護市場管理暫行辦法》、《*省水利工程養(yǎng)護修理預算定額》等，逐步形成并完善制度規(guī)范體系，切實強化了技術管理。同時，抓好各項管理制度的落實工作，真正做到有章可循，規(guī)范有序。在此基礎上，以省級和國家級水利工程管理單位的目標考核為抓手，有計劃有步驟地組織開展了水利工程的目標管理考核工作，明確水利工程管理的內容與標準，規(guī)范水利工程的技術管理，產生了一批國家級和省級水利工程管理單位，樹立了一批典型。從*4年開始，經過近三年的努力，全省已有三河閘管理所、常熟市長江河道管理處、宜興市橫山水庫管理處3個國家一級水利工程管理單位，有蘇州市胥口水利樞紐管理處、張家港市長江防洪工程管理處2個國家二級水利工程管理單位，有18個省三級以上水利工程管理單位，有力地推動了全省水利工程技術管理水平的提高。

（三）水管體制改革取得重要進展。*2年以來，各級水行政主管部門按照國務院、省政府有關改革文件精神，緊緊圍繞改革目標任務，強化措施，攻堅克難，工程管理體制改革取得了重要進展。地方政府先后出臺了水管體制改革文件；水利、編辦、財政等部門密切配合，對水管單位進行分類定性，明確職責職能，在對“兩項經費”進行認真測算的同時，積極爭取財政性資金的落實；實施以人事制度、分配制度改革為重點的水管單位內部改革；積極培育水利工程養(yǎng)護市場，逐步推行“管養(yǎng)分離”。水利工程管理維修養(yǎng)護市場已初見端倪，南水北調寶應站工程已首次通過招標方式確定管理單位，部分新建工程，在落實運行管理和維修養(yǎng)護經費的基礎上，通過招標方式，選擇技術力量強、業(yè)務精、信譽好的單位實行委托管理。蘇州、常州、無錫、南京等地在對河道、堤防、泵站等工程的維修養(yǎng)護中嘗試市場化運作，通過公開招標擇優(yōu)選擇養(yǎng)護隊伍。到*6年12月底，全省有改革任務的79個縣（市、區(qū)）中，已有50個縣（市、區(qū)）基本完成了水管體制改革任務，宿遷、鹽城兩市及所屬各縣，泰州、南通、蘇州市的大部分縣（市、區(qū)）等水管體制改革工作已通過驗收，水利廳直屬各水利工程管理處改革工作也已經完成。通過改革，完善了體制，提高了效率，增強了管理單位內部活力，工程管理逐步走上了良性運行的軌道。

（四）河湖資源管理得到重視。長期以來，河道湖泊作為我省得天獨厚的自然資源，在保障和促進全省經濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。但是，在實際工作中，由于重開發(fā)利用，缺乏有效的保護，河湖綜合功能不斷下降，由此引發(fā)的諸多水問題日益突出?！笆濉币詠?，全省水利系統(tǒng)從依法管理入手，著力加強了對河湖資源的保護。*4年8月省人大正式出臺了《*省湖泊保護條例》，省政府又及時公布了《*省湖泊保護名錄》，逐一確定了受保護的湖泊。省水利廳及時組織力量進行12個省管湖泊和3個市際湖泊保護規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃報告已全部完成。各地也積極組織力量抓緊開展列入保護名錄的122個湖泊保護規(guī)劃的編制工作。全省水系規(guī)劃也在抓緊編制，正進行河網布局、水系調整、河道等級界定、河道功能劃分及河道管理措施等研究，為強化各級河道工程與資源管理，保障水資源的可持續(xù)利用打下基礎。

（五）工程除險加固進展順利。“十五”以來，全省重點水利工程投資逐年增加，促進了骨干水利工程的維修加固。實施了長江堤防達標、太湖大堤應急加固、沂沭泗東調南下二十年一遇重點工程除險加固、淮河災后重建應急治理、部分大中型水庫的除險加固；更新改造了一些區(qū)域重點控制工程，如南京紅山窯樞紐、鎮(zhèn)江九曲河樞紐等。全面啟動了小水庫除險加固工程。從*5年啟動實施小水庫除險加固工作以來，截止到*6年年底，已批復小水庫除險加固136座，其中102座基本完成主體工程，進一步提高了小型水庫防洪能力，增強其水資源供給與保障水平，改善了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了丘陵山區(qū)的經濟發(fā)展。

（六）水管單位經濟實力不斷增強?！笆濉币詠?，全省各級水管單位在加強安全運行的同時，立足自身求發(fā)展，加大社會化服務的力度，單位綜合經濟實力進一步增強。依托工程優(yōu)勢，加大船閘、小水電等管理力度，形成穩(wěn)定的經濟收入；依托行業(yè)優(yōu)勢，大力開展技術服務，面向社會開展金屬防腐、機電設備安裝、工程施工等作業(yè)；依托人才優(yōu)勢，開展維修養(yǎng)護市場化服務；依托河道、岸線資源，加大河道堤防占用費的征收；依托水土資源優(yōu)勢，開展水利風景區(qū)建設，全省先后有江都水利工程管理處、溧陽天目湖等6批13家單位被評為國家級水利風景區(qū)。

回顧“十五”以來的工作，歸納起來主要有以下幾點經驗：

一是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實轉變治水思路和管理理念。按照新時期的治水思路和人水和諧的發(fā)展理念，廳黨組把發(fā)揮現(xiàn)有水利工程綜合功能，提高工程管理水平作為當前水利工作的重要內容來抓，提出要逐步實現(xiàn)從建設為主向建管并重、長效管理轉變；從樞紐工程管理為主向水利資源管理的模式轉變，遵循水的市場規(guī)律和自然規(guī)律，充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，強調要像交通部門抓路網，電力部門抓電網，城建部門抓管網那樣，抓好水網水系的管理保護，維護江河湖庫的健康生命，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

二是堅持以充分發(fā)揮工程效益為目標，增加對管理的投入。經費保障是做好水利工程管理工作的基礎和前提。水利工程具有較強的公益性功能，政府公共財政應成為水利工程管理投入的主體。我們把爭取財政資金投入列為強化管理的主要措施來抓，建立了水利工程維修養(yǎng)護基金，*6年度省級維修養(yǎng)護資金達8000萬元。各級也努力增加了對工程管理的投入，在確保財政經費逐步到位的前提下，通過征收河道堤防占用費，以及租賃、拍賣、承包水土資源等市場手段進一步拓寬資金渠道，為工程管理提供良好的經費保障。

三是堅持以法律法規(guī)為保障，強化依法管理。“十五”以來，我省先后制訂頒布了《*省湖泊保護條例??長江河道采砂管理實施辦法》等法規(guī)，修訂了《*省水利工程管理條例》，對淮河入海水道、望虞河、泰州引江河等重點河道，專門制訂了管理規(guī)定，水法規(guī)體系逐步完善，為依法行政、依法管理提供了強有力的法律法規(guī)支撐，有效地維護了工程管理的正常秩序，保障了水利工程管理工作的正常有序開展。

四是堅持兩手抓，全面加強水管單位精神文明建設。在加強工程管理工作的同時，各級水利工程管理部門始終把精神文明建設作為重要抓手，內強素質、外塑形象，堅持以人為本，把發(fā)揮干部職工主觀能動性作為管理工作的重要內容，認真貫徹黨的十六大精神，深入實踐“三個代表”重要思想，扎實組織“黨員先進性教育”活動，緊緊圍繞“兩個率先”，有效推進基層黨組織建設、作風建設和黨風廉政建設，取得了顯著的成效?！笆濉币詠?，全省水管單位獲得廳以上水利工程管理及防汛防旱類科技成果獎40余項，其中省政府科技進步獎6項；全省水管單位獲得省級以上精神文明先進表彰25項，其它省級以上先進表彰38項，其中國家級先進表彰有6項，為整個行業(yè)發(fā)展注入了活力。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到水利工程管理工作中存在的困難和問題。一是重建輕管的觀念仍然存在。近年來，我省水利建設投資力度逐年加大，與之相對，工程管理的投入仍然不足；在工作精力的分配上，水利工程管理明顯薄弱。不少領導熱衷于轟轟烈烈搞建設，輕描淡寫干管理。二是依法管理相對薄弱。存在著重法規(guī)建設輕執(zhí)法查處，重許可審批輕后續(xù)管理等現(xiàn)象。當前，河道工程被非法占用、水域被非法圈圍、部分河道被填埋，違規(guī)進行河道開發(fā)利用，超標向水體排污、隨意向河道傾倒垃圾，在河道管理范圍內違法建設、違法種植與養(yǎng)殖等現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著經濟建設的飛速發(fā)展，涉水資源開發(fā)利用的要求越來越高，這方面的問題將更為突出。三是水利工程維修養(yǎng)護市場尚未真正形成，養(yǎng)護市場的監(jiān)管和準入制度等尚未建立。這些存在問題必須引起足夠的重視，各地要結合實際，認真分析，切實解決。

二、突出重點，明確*7年水利工程管理工作任務

十六大以來，黨中央先后提出了科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。省第十一次黨代會，明確提出了“全面達小康，建設新*”的奮斗目標。水利工程管理工作要緊緊圍繞新形勢、新任務、新要求，進一步轉變管理思路，增強工作的主動性、針對性和預見性，認真分析具體工作中遇到的突出問題，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以人水和諧相處為目標，圍繞省委、省政府的方針政策，進一步強化河道、湖泊、水庫、水域的管理，維護河湖水系健康生命；強化依法行政，依法管理，切實履行社會管理和公共服務職能；加強水利工程安全管理，確保安全運行；深化水管體制改革，全面完成水管體制改革任務；強化管理目標考核，加強水利工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設，為經濟社會發(fā)展提供防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障。在具體工作中，要突出抓好以下五個方面。

一是全面加強河湖管理。要加強湖泊的保護。省級湖泊保護規(guī)劃已經省政府批準實施。有關市縣對轄區(qū)內的湖泊保護規(guī)劃的編制工作也要加快進行，盡快報地方政府批準后實施。要依據規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一管理與分級管理和屬地管理相結合的原則，建立健全各級湖泊管理機構，落實相應管理部門的工作職責和管理保護經費；要會同有關部門抓緊完成各湖泊保護范圍以及有關保護區(qū)的勘界和設標工作；要建立湖泊保護地理信息系統(tǒng)，著力開展湖泊保護各專項規(guī)劃的編制工作；還要及時組織對湖泊保護規(guī)劃的學習和培訓，加大湖泊保護宣傳力度，提高全民湖泊保護意識。要強化對河道的管理。合理界定河道等級，明確河道功能定位和功能區(qū)劃，劃定河道藍線，按照分級分類管理的原則，建立河道長效管理機制，保持河道綜合功能的持續(xù)正常發(fā)揮。

二是強化涉水事務的公共管理。涉水事務管理，是水利社會管理的重要內容。各級水行政主管部門要及時轉變工作職能，真正把涉水事務管理好。一是加強規(guī)劃編制工作。要根據廳里統(tǒng)一部署，抓緊編制全省水系規(guī)劃，探索加強水域、岸線利用的管理措施，科學合理指導水域、岸線、砂石、灘地等涉水資源的有序開發(fā)利用。二是明確管理職能。要建立分級管理責任制度，明確各級水行政主管部門的權責，明確相關部門職能，依法履行涉水事務管理職能，并建立責任追究制度。三是依法行政，依法管理。涉水管理范圍內各類資源的無序開發(fā)、建設項目管理薄弱問題已危及公共安全和公共利益，必須加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。要嚴格審批制度，嚴把審批中的每道程序，堅決杜絕越權審批和審批不嚴的現(xiàn)象。同時，進一步強化監(jiān)督檢查，建立監(jiān)管和預防相結合的工作機制，加強日常監(jiān)管力度。要以查處典型違法案件為突破口，堅決糾正涉水范圍內建設項目的違法違規(guī)行為。今年省廳還將重點組織對近年來已審批建設項目的清理、檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章項目，要切實制定整改措施，督促整改，并按照分級管理的原則逐一驗收；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違章項目要進行通報與整改，重點督辦，維護依法行政的權威性。

三是著力實施病險水庫除險加固。我省現(xiàn)有水庫中，病險水庫的比例較大，已經成為全省防洪保安工程體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。省委、省政府高度重視水庫的防洪安全，提出集中五年時間基本完成全省小型病險水庫除險加固任務。最近，中央經濟工作會議提出，要集中力量用二三年的時間基本完成全國大中型及重點小型水庫的改造，投資力度進一步加大。各地要抓住這一機遇，把這項任務作為當前和今后一個時期水利工程管理工作的重中之重來抓實抓好。今年要重點完成80座小型水庫的除險加固建設任務。要做好安全鑒定。最近兩年省廳已組織各地對有安全問題的557座小型水庫進行了鑒定，近期要對余下的293座小型水庫進行全面鑒定和普查。關于水庫安全狀況普查，水利部已提出了明確的要求，廳里將專題部署。普查的成果將作為國家編制病險水庫加固計劃的依據。要提高小水庫除險加固初步設計質量，確保建設進度。這里強調三點要求。首先，要加強質量管理。要以高度負責的精神，把加強質量管理作為病險水庫除險加固的根本大計，落實建設管理責任，確保工程質量。第二，要強化資金管理。把加強資金管理作為病險水庫除險加固的重要環(huán)節(jié)，足額落實配套資金，嚴格執(zhí)行國家有關政策、法規(guī)和規(guī)定，做到專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用、轉移建設資金。第三，要確保安全運用。要結合全省水管單位體制改革工作，建立健全水庫管理機構，小水庫一經加固，應統(tǒng)一收歸水利部門管理。要建立符合水庫實際的管理體制和運行機制，明確各級各部門職責。要加強水庫等各類水利工程的安全監(jiān)督管理，切實履行水行政主管部門的安全監(jiān)督職責；要及時修訂完善各類水庫的防洪預案和搶險方案，落實各項應急措施，確保水庫等工程的良性運行、安全度汛。要通過各種切實有效的措施，加強水庫的安全管理和開發(fā)利用管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

四是全力抓好水庫移民后期扶持工作。去年，黨中央、國務院決定對大中型水庫移民實行后期扶持，這是一件惠及廣大庫區(qū)移民的好事、實事。省政府已兩次召開會議，多次研究部署相關工作。這項工作省政府明確由省發(fā)改委牽頭，但具體工作仍主要依靠水利部門。特別是人口核定等重要基礎工作，水利部門作為職能部門，要當好政府的參謀助手，不折不扣地抓好做實。*7年是落實大中型水庫移民后期扶持政策的關鍵一年，要重點做好三方面工作。一是抓緊落實后期扶持人口核定登記。按照公開、公平、公正的原則，嚴格把握政策界限，逐一核定，做到不漏報、不虛報，在本月底前全面完成人口核定登記工作。二是要因地制宜確定后期扶持方式。各級一定要按照《村民自治條例》和一事一議等政策文件的要求，充分尊重群眾意愿，以村民討論意見為基礎，結合政府指導，自下而上地解決扶持方式。三是抓緊做好水庫移民后期扶持規(guī)劃的編制和落實。水利部門要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合發(fā)改部門指導各地編制完成水庫移民后期扶持規(guī)劃，加強對移民后期扶持政策執(zhí)行情況的指導、監(jiān)督和檢查。

五是不斷提高技術管理水平。我省水利工程面廣量大，長期以來在確保水安全、水資源供給、水環(huán)境保護等方面發(fā)揮了極其重要的保障作用。各級水利管理部門所管理的都是流域性、區(qū)域性、重點地區(qū)、城市等重要水利設施，要把確保安全運行作為首要任務。廳直各管理單位更要重視這方面工作，加強對重點流域性工程的維修改造和日常管理，確保工程安全良性運行。要以省級和國家級管理單位創(chuàng)建作為平臺，進一步加強對各類工程的技術管理，引進推廣先進的管理技術和手段，提高管理水平。要結合實際，合理制定考核計劃，認真排查管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取措施加以整改。要通過省級和國家級水利工程管理單位的創(chuàng)建和考核，規(guī)范工程日常管理工作的行為，保證工程的完好率，保證工程安全運行，保證工程效益充分發(fā)揮。

今年還要進一步深化水管體制改革。目前還沒有完成改革任務的29個縣要加大工作力度，力爭在今年上半年完成。具備驗收條件的地區(qū)要抓緊驗收。要重點抓好水管體制改革中財政性資金的落實、水管單位內部良性運行機制完善等關鍵環(huán)節(jié)，將水管體制改革向縱深推進。

三、強化措施，確保我省水利工程管理不斷邁上新臺階

*7年是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。切實做好今年的水利工程管理工作，確保工程的安全運行和效益充分發(fā)揮具有十分重要的意義。各級水行政主管部門務必要高度重視，加強領導，強化措施，狠抓落實，保證各項管理工作任務順利完成。

一是切實加強領導。充分發(fā)揮已建工程的綜合效益，是水利工作成效的最終體現(xiàn)。要從促進全省國民經濟可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命財產安全的高度，正視管理工作面臨的新形勢新任務、存在的現(xiàn)實問題，將管理工作列入重要議事日程，在實際工作中予以支持和傾斜，將工程管理工作擺上應有的位置。各級水行政主管部門的主要領導更要主動關心支持工程管理工作，配足力量，抓好協(xié)調，為管理工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

二是增加投入。要積極爭取公共財政對工程管理的資金投入，為工程管理提供可靠的經費保障；要適當調整水利投資結構，適度向管理傾斜；要充分利用行業(yè)自身優(yōu)勢，合理制定水土資源開發(fā)規(guī)劃，在管理系統(tǒng)內部挖潛增效，拓寬管理經費的來源渠道。

三是注重管理能力建設。事業(yè)興衰，關鍵在人。一支高素質的干部職工隊伍是做好工程管理工作的基礎。繁重的水利工程管理任務，對管理單位來說，既是良好的發(fā)展機遇，又是嚴峻的考驗。要以體制改革為契機，以能力提高為中心，以思想教育為先導，以作風培養(yǎng)為保證，通過在職培訓、交流學習、崗位競賽、能手標兵評選等形式，在全系統(tǒng)形成全員參與、全程學習、全面提高的良好氛圍。要建立激勵機制，在工資待遇、職務職稱晉升等方面向技術骨干和操作能手傾斜，努力塑造一支素質過硬、作風頑強、技術精良的管理隊伍。

同志們，回顧過去，水利工程管理工作成績顯著；展望未來，工程管理任重道遠。我們要進一步增強做好水利工程管理工作的使命感、責任感和緊迫感，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持新時期治水方針，更新工程管理理念，不斷開拓創(chuàng)新，全面推進水利工程管理工作，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“全面達小康，建設新*”的奮斗目標做出新的更大的貢獻！