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同志們：

在全省上下認(rèn)真貫徹省第十一次黨的代表大會精神，加快推進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的重要時期，我們召開了這次全省海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)座談會，這次會議主要目的是總結(jié)*6年的工程建設(shè)工作，明確*7年的目標(biāo)任務(wù)，落實進(jìn)一步加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的各項措施。剛才，三個市和省鹽業(yè)集團有限責(zé)任公司，分別介紹了各自工程建設(shè)進(jìn)展情況和具體做法，省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)辦公室通報了*6年全省海堤達(dá)標(biāo)工程的總體進(jìn)展情況以及*7年的實施計劃，省發(fā)展改革委、財政廳和水利廳有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志也對加強海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)提出了具體要求。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、*6年海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)情況回顧

海堤是我省沿海地區(qū)重要的防洪抗臺屏障，是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)是保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的需要,也是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是貫徹落實省十一次黨代會提出的進(jìn)一步加快沿海開發(fā)戰(zhàn)略，“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的需要。

省政府對加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)高度重視。梁保華省長主持召開省長辦公會，對加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行了專題研究，要求在確保工程質(zhì)量的前提下，全面加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。張連珍副書記和黃莉新副省長對海堤建設(shè)也十分重視，要求保證工程質(zhì)量，加快完成建設(shè)任務(wù)。*6年5月，省政府作出了“三年完成，能快則快，盡量提前”的重要決策，并在連云港市召開了海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)現(xiàn)場會，對加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)作出了具體部署。省水利廳對海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)也十分重視，把海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)作為*6年水利重點工程建設(shè)的重中之重，*6年9月，省水利廳在鹽城召開了工程建設(shè)座談會，對工程建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專門研究。呂振霖廳長多次深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公。

*6年，省市縣各級加強管理，提高建設(shè)水平，掀起了新一輪海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)高潮，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)總體進(jìn)展較為順利。全省開工建設(shè)了60公里重點海堤防護工程，完成投資6.4億元（含連云港市自辦的土方工程），是*5年的3倍多，超額完成年初確定的4.8億元的目標(biāo)任務(wù)，特別是連云港市海堤防護工程實現(xiàn)了三年任務(wù)一年基本完成的目標(biāo)。但對照省委省政府的要求，還有差距，主要問題是，各市進(jìn)展不平衡，有的項目尚未開工建設(shè)，個別市(縣)結(jié)轉(zhuǎn)工作量較大。主要原因：

一是前期工作不到位。面對前期工作時間短、建設(shè)強度大、沿海各市縣全面鋪開的建設(shè)局面，設(shè)計力量明顯不足，部分項目上報時間較遲，有的項目初步設(shè)計深度難以滿足審批要求，造成批復(fù)下達(dá)時間較遲，項目開工建設(shè)滯后的情況。

二是思想認(rèn)識不到位。省政府已經(jīng)在本期海堤達(dá)標(biāo)工程省補經(jīng)費比例上向地方傾斜，增加省補經(jīng)費，但市、縣政府的認(rèn)識深度還未完全到位，項目批復(fù)下達(dá)后，地方配套經(jīng)費遲遲不落實，水利部門認(rèn)為立即實施資金不能保證，有意識推遲了項目的實施時間。有的項目5月份初步設(shè)計就批復(fù)了，但至11月底尚未開工建設(shè)；有些*5年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，因地方不配套，項目初步設(shè)計*6年初批復(fù)下達(dá)，目前仍未招標(biāo)。

三是組織措施不到位。具體實施的項目法人組織實施工程的經(jīng)驗不足，技術(shù)力度偏弱，遇到高強度的建設(shè)任務(wù)，在項目招標(biāo)、組織施工單位進(jìn)場、加快建設(shè)進(jìn)度方面仍存在差距。工程質(zhì)量方面總體上是受控的，未發(fā)生質(zhì)量安全事故，但從現(xiàn)場檢查及抽檢情況看，工程外觀質(zhì)量一般，精品不多。

二、*7年目標(biāo)任務(wù)和工作措施

對照省政府要求在3年內(nèi)全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全省水利工作會議精神，*7全省海堤達(dá)標(biāo)新增建設(shè)計劃4.4億元，包括興建海堤防護工程21.6千米、保灘工程8.5千米、大中型涵閘加固13座、小型涵閘改建31座。另外，還要完成*6年全省結(jié)轉(zhuǎn)海堤建設(shè)計劃14608萬元。海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)新增計劃和結(jié)轉(zhuǎn)合計達(dá)6億元，任務(wù)重、工期緊、戰(zhàn)線長、要求高、管理難度大。各單位要充分認(rèn)識搞好這項工程建設(shè)的重要意義，本著對省委、省政府負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，認(rèn)真抓好工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要性。我們一定要從貫徹落實十一次黨代會精神，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識加強海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的重要性和緊迫性。要切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的決策部署和省水利廳的各項要求上來，統(tǒng)一到這次會議的精神上來，以更加深刻的認(rèn)識，更加堅定的信心，更加強烈的責(zé)任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實，進(jìn)一步加快工程建設(shè)步伐，確保全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。省政府已把海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)列為本屆政府的工作目標(biāo)，即在*8年前要完成重點海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，時間很緊，任務(wù)很重，抓好*7年的工作十分關(guān)鍵。沿海三市和省鹽業(yè)集團對海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)要有一個總體安排，要著重抓好*7年的任務(wù)安排，爭取工作主動。要對照目標(biāo)任務(wù)要求，逐項認(rèn)真梳理，突出重點，狠抓難點，全力推進(jìn)。

（二）要進(jìn)一步加大前期工作力度。凡列入今年年度建設(shè)計劃尚未上報初步設(shè)計的項目，各市和鹽業(yè)公司要抓緊時間，督促設(shè)計單位加快設(shè)計進(jìn)度，落實具體項目責(zé)任人。設(shè)計單位要牢固確立質(zhì)量意識，在保證質(zhì)量的前提下，加快初設(shè)的編制進(jìn)度。省廳也將加快年度初步設(shè)計的批復(fù)，全力做好服務(wù)。今年上半年要完成所有項目的審批工作。在項目報批的同時，各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計、招標(biāo)和建設(shè)資金落實、施工準(zhǔn)備等工作銜接，超前做好項目實施準(zhǔn)備，一旦批準(zhǔn)開工，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。

（三）要加快已批工程建設(shè)步伐。要將安全影響大、工期長的項目提前安排實施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。按照這樣的要求，調(diào)整工程實施部署，落實投資計劃，分解建設(shè)任務(wù)，建立工作責(zé)任制。對正在開工建設(shè)的工程項目，各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時間，加大人力和機械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，提高工作效率，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計加快工程建設(shè)進(jìn)度。

（四）要切實強化工程建設(shè)目標(biāo)管理。圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，按照工程輕重緩急，倒排工期，將任務(wù)分解到月、到旬，明確到單位、到具體負(fù)責(zé)人。要對照實施計劃，加大對海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的督促檢查力度，及時通報各地各階段工程建設(shè)完成情況，以階段任務(wù)的全面完成，來保證總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入建設(shè)一線，加強技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，全面加快海堤達(dá)標(biāo)工程的實施進(jìn)程。

（五）嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進(jìn)一步完善“四制”。要全面落實項目法人責(zé)任制，把懂建設(shè)、有經(jīng)驗、符合項目法人素質(zhì)的同志安排到項目法人位置上，確保項目法人能真正履行職能，對投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)全面責(zé)任。要加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，真正擇優(yōu)選擇好的建筑隊伍參與工程建設(shè)，堅決防止“同體”建設(shè)，堅決禁止違法分包，堅決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標(biāo)確定，從工程建設(shè)開始就嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計、監(jiān)理、施工等各個方面，都要嚴(yán)格按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任義務(wù)，強化建設(shè)管理。工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改變或者重大設(shè)計變更、子項目調(diào)整等，必須按程序上報原審批單位審批。要牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，嚴(yán)格實行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要始終把質(zhì)量放在第一位，抓工期絕不能以犧牲工程質(zhì)量為代價。要建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，全面加強工程質(zhì)量管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質(zhì)量。要大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的科技含量。對嚴(yán)重侵蝕性堤段海堤防護工程以及大中型涵閘除險加固工程要進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟比較，并開展必要的專題研究，努力提高我省海堤規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平。要高度重視驗收工作。工程驗收是海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，每年的年度工程中的每一項目都必須當(dāng)年完工，當(dāng)年驗收。各地要認(rèn)真編制驗收工作計劃，采取切實有效措施，把年度工程驗收工作抓上去。要通過加強管理，節(jié)約投資，提高投資效益，將海堤達(dá)標(biāo)工程建成經(jīng)得起臺風(fēng)、潮水和時間考驗的放心工程。

（六）管好用好建設(shè)資金，確保資金規(guī)范使用。海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)資金來之不易。各有關(guān)單位要加強工程建設(shè)資金管理，規(guī)范資金使用行為。要建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”的要求，完善財務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，切實提高資金的使用效益。審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對重點工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。工程結(jié)束時，要及時組織工程審計。市級水行政主管部門要加強與市、縣財政部門的協(xié)調(diào)溝通，切實加強縣級項目法人建設(shè)資使用的監(jiān)督檢查，要求做到專戶存儲，并按財政部的基本建設(shè)財務(wù)制度組織核算，以利于工程竣工決算的編制。要認(rèn)真接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。

（七）切實抓好安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)安全。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生了重大安全事故，不僅經(jīng)濟損失大，而且會影響社會穩(wěn)定。海堤達(dá)標(biāo)工程戰(zhàn)線長，參建人員多，安全事故隱患大，各地各部門務(wù)必要強化安全生產(chǎn)管理工作。一是要確保施工安全。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)具體措施，確保不發(fā)生重大人為責(zé)任事故。二是要確保安全度汛。對一些度汛的施工工程，各地要科學(xué)編制施工導(dǎo)流方案和施工度汛預(yù)案，積極做好施工導(dǎo)流工作，落實安全度汛措施，確保工程安全度汛。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成

海堤達(dá)標(biāo)工期緊，任務(wù)重，各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，保證工程建設(shè)順利實施。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要真正把海堤達(dá)標(biāo)納入到重要議事日程，建立健全組織，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強工作考核。要加強對海堤達(dá)標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工程建設(shè)中的重大問題，保證海堤達(dá)標(biāo)各項工作目標(biāo)得以全面落實。各工程建設(shè)責(zé)任單位，要按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，保證海堤達(dá)標(biāo)任務(wù)按期完成。各地要積極爭取地方黨委、政府的支持，積極研究對策，解決工程實施中存在的征地拆遷、配套資金籌措等難題。通過政府的力量，落實地方配套資金，解決地方矛盾，強力推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)程。

二是資金保障要到位。配套資金是影響當(dāng)前海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的一個重要因素。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)涉及的市、縣財力相對困難，但是在海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)投資比例安排時，省里已經(jīng)作了充分考慮，各地一定要克服困難，要積極采取有效措施，積極向地方政府充分反映情況，抓住機遇，認(rèn)真落實地方配套資金，確保按期完成海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，為沿海地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造條件。省廳已經(jīng)明確：凡是地方配套資金不落實的，項目計劃不能下達(dá)。

三是協(xié)調(diào)服務(wù)要到位。市縣水利部門要充分發(fā)揮職能作用，切實做好工程實施的組織保障。要加強督促指導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真分析制約海堤建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問題，要找準(zhǔn)工作中的重點和難點，經(jīng)常深入一線，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問題，通過情況通報、發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦、專項檢查等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)有序進(jìn)行。省海堤達(dá)標(biāo)辦公室要進(jìn)一步加大對工程建設(shè)的督查力度，每月都定期或不定期組織辦公室人員分成專業(yè)督查組，分赴全省進(jìn)行督促檢查，做到邊督查、邊指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正，并對疑問進(jìn)行現(xiàn)場辦公解決，對難以解決的問題，及時向省政府反映。

同志們，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得了較大的成績。但與*經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與沿海開發(fā)戰(zhàn)略的要求，與工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中面臨的新形勢相比，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)管理工作任重道遠(yuǎn)。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力發(fā)揚*水利精神，進(jìn)一步加大投入，精心組織，嚴(yán)格管理，狠抓落實，扎實工作，努力完成新一輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)，為省第十一次黨代會提出“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！