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為加快我省海堤防潮抗臺能力建設(shè)，保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，5月10日，梁保華省長主持召開省長辦公會議，專門聽取我省沿海海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)情況匯報，作出了“三年完成，能快則快，力爭提前”加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要決策，并批準(zhǔn)了由省發(fā)展改革委、省水利廳和財政廳共同審定的《加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》。這次，省政府又專門召開全省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場會，對全面加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)作出部署，黃莉新副省長親自到會，并將作重要講話，這充分體現(xiàn)了省政府對加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的高度重視，也標(biāo)志著我省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)已進(jìn)入全面加快實施的新階段。

一、關(guān)于海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的現(xiàn)狀情況

我省海岸線從贛榆縣的銹針河口到長江入?？?，全長954公里，其中主海岸775公里，侵蝕性海岸329公里。海堤保護(hù)區(qū)內(nèi)有連云港、鹽城、南通三個沿海開放城市、15個縣（市、區(qū)）和一些重要臨海工業(yè)區(qū)，保護(hù)面積2.3萬平方公里，保護(hù)人口1400萬，保護(hù)區(qū)內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值1700多億元。1997年11號臺風(fēng)使我省沿海海堤造成嚴(yán)重破壞，沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全受到了嚴(yán)重威脅。1997年汛后，省政府專門發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，省水利廳組織編制了海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)可研報告，并經(jīng)省發(fā)改委審查批復(fù)?？裳袌蟾婷鞔_以抗御五十年一遇高潮加10級風(fēng)浪作為海堤達(dá)標(biāo)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并確定我省海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的主要內(nèi)容包括：堤防加固632公里（其中灌河堤95公里）、重點堤岸防護(hù)220公里（其中灌河堤10公里）、大中型涵閘加固改造64座、小型涵閘加固或拆建171座等，工程總投資12.2億元。

我省海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)從1998年起全面展開，經(jīng)沿海地區(qū)各級黨委、政府和人民群眾的共同努力，截止*5年年底，已完成海堤土方加固400公里，實施重點堤岸防護(hù)工程163公里，改造加固大中型涵閘37座，小型涵閘加固或拆建68座，完成工程總投資13.8億元。其中，連云港市完成護(hù)坡工程36.47公里，加固改造大中型閘6座、小型涵閘31座，完成工程投資2.5億元，分別占可研批復(fù)的77%、30%、42%、98%；鹽城市完成護(hù)坡工程36.81公里，加固改造大中型閘21座、小型涵閘11座，完成工程投資5.0億元，分別占可研批復(fù)的51%、68%、15%、103%；南通市完成護(hù)坡工程65.75公里，加固改造大中型閘5座、小型涵閘21座，完成工程投資3.6億元，分別占可研批復(fù)的82%、56%、105%、132%；省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司完成護(hù)坡工程16.97公里，加固改造小型涵閘2座，完成工程投資1.3億元，分別占可研批復(fù)的100%、33%、88%；同時完成淮安市一帆河閘及省屬堤段達(dá)標(biāo)工程，完成投資1.4億元。經(jīng)過達(dá)標(biāo)建設(shè)的海堤工程，有效地提高了防潮抗臺能力，并經(jīng)受住了多次強(qiáng)臺風(fēng)和天文大潮襲擊，特別是經(jīng)受住了去年的“麥莎”和“卡努”兩次強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

應(yīng)該說我省海堤經(jīng)過8年的建設(shè)積累，取得了很大的成績，海堤防潮抗臺能力有了明顯增強(qiáng)。但由于我省海堤建設(shè)戰(zhàn)線長，工程復(fù)雜，加之受投資等因素的影響，仍存在不少問題：

（一）海堤的整體防潮抗臺能力還比較低。對照省政府1997年《關(guān)于加強(qiáng)江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》提出的任務(wù)，全省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)仍有57公里重點堤段、27座大中型涵閘和103座小型涵閘的除險加固工程尚未實施。加之經(jīng)過近幾年海潮的沖刷和強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，又暴露出不少新的險工患段。由于整個海堤尚未全線達(dá)標(biāo)，整體防潮抗臺能力還不強(qiáng)，受臺風(fēng)與海潮夾擊的嚴(yán)重威脅仍然存在。

（二）海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。從1998年到*5年底，全省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)雖然完成投資13.8億元，但實際完成的工程量僅為可研批復(fù)的2/3左右。造成這種局面的原因，一是海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)時間長，受物價變動等因素的影響大，工程實施時普遍超概；二是在前期工作可研階段，對一些嚴(yán)重侵蝕性堤段的防護(hù)工程措施研究深度不夠，到初步設(shè)計階段變動較大，工程實際造價超出較多；三是部分原址拆建改建大中型涵閘的方案，在單項設(shè)計階段考慮到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作了較大調(diào)整，增加了投資規(guī)模；四是盡管增加了部分地區(qū)的省級投資比例，但仍有少數(shù)地方配套資金不到位，影響了部分工程的建設(shè)進(jìn)度。

（三）海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。如少數(shù)地方的項目法人責(zé)任制還沒有完全到位，招投標(biāo)工作也不夠規(guī)范；受地方配套資金影響，有些工程項目批復(fù)下達(dá)后遲遲不能開工，或者開工后進(jìn)展緩慢，以致有的項目多年結(jié)轉(zhuǎn)，年度計劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性；有些項目建設(shè)內(nèi)容雖基本完成，但由于地方配套資金不到位，卻不能順利通過竣工驗收等。

二、關(guān)于新一輪海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

海堤，是沿海地區(qū)防潮抗臺安全的主要屏障，也是實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略最重要的安全保障。近年來由于全球氣候異常變化、沿海地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)率明顯增加，災(zāi)害的破壞強(qiáng)度也不斷加大。為加強(qiáng)我省海堤防潮抗臺能力建設(shè)，根據(jù)省政府的決策部署，省水利廳、省發(fā)展改革委和省財政廳共同審定了《加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》，該方案對新一輪全省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工程標(biāo)準(zhǔn)、計劃安排和投資規(guī)模、建設(shè)管理等都提出了明確要求。

（一）關(guān)于工程建設(shè)目標(biāo)。在前一輪已經(jīng)實施部分海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，計劃從今年起，用3年時間基本完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，使全省海堤整體上達(dá)到抗御50年一遇高潮加10級風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)，真正成為沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的安全屏障。

（二）關(guān)于工程內(nèi)容的安排原則。一是把存在嚴(yán)重安全隱患的海堤列為本次達(dá)標(biāo)建設(shè)的重點，同時兼顧沿海地區(qū)工業(yè)化開發(fā)、城市化建設(shè)以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海堤安全建設(shè)的不同要求。二是除原來可研報告批復(fù)的剩余建設(shè)內(nèi)容外，對近幾年來因臺風(fēng)、海潮沖刷所形成的新的病險堤段的防護(hù)工程、保灘工程給予重點安排。三是對灌河口段部分堤防加固工程繼續(xù)給予安排，并參照海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)管理。四是對不在海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，但因地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要，在主海堤堤線以外新筑海堤進(jìn)行圍墾的堤防及防護(hù)工程，由開發(fā)單位參照海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，并承擔(dān)相應(yīng)防汛搶險責(zé)任。這部分建設(shè)項目和投資不列入《實施方案》。

（三）關(guān)于工程任務(wù)和實施計劃。根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容的安排原則，本期需要完成的海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)為：堤岸防護(hù)111公里、保灘工程35公里、加固改造大中型涵閘27座、小型涵閘99座，工程總投資15.6億元。計劃*8年全面完成。根據(jù)區(qū)別輕重緩急原則，提出了分年安排的實施計劃。其中，*6年完成投資5億元，主要實施堤防防護(hù)工程51公里、保灘工程12公里，加固改造大中型涵閘9座、小型涵閘34座；*7年完成投資5.8億元，主要實施防護(hù)工程46公里、保灘工程13公里，加固改造大中型涵閘18座、小型涵閘58座；*8年完成投資4.8億元，主要實施防護(hù)工程13公里、保灘工程11公里，加固改造小型涵閘7座。分市安排情況如下：

連云港市：總投資5.6億元，其中市縣自籌1.7億元。三年內(nèi)完成防護(hù)工程40公里，加固改造大中型涵閘15座、小型涵閘56座。其中：*6年完成投資2.1億元，主要實施防護(hù)工程19公里，加固改造大中型涵閘3座、小型涵閘23座；*7年完成投資2.3億元，主要實施防護(hù)工程21公里，加固改造大中型涵閘12座、小型涵閘31座；*8年完成投資1.2億元，主要實施加固改造小型涵閘2座。

鹽城市：總投資4億元，其中市縣自籌1.3億元。三年內(nèi)完成防護(hù)工程22公里、保灘工程16公里，加固改造大中型涵閘7座、小型涵閘31座。其中：*6年完成投資1.5億元，主要實施防護(hù)工程7公里、保灘工程8公里，加固改造大中型涵閘5座、小型涵閘6座；*7年完成投資1.4億元，主要實施防護(hù)工程9.4公里、保灘工程5公里，加固改造大中型涵閘2座、小型涵閘20座；*8年完成投資1.1億元，主要實施防護(hù)工程6公里、保灘工程4公里，加固改造小型涵閘5座。

南通市：總投資2.2億元，其中市縣自籌1億元。三年內(nèi)完成防護(hù)工程36公里，加固改造大中型涵閘5座、小型涵閘3座。其中：*6年完成投資0.7億元，主要實施防護(hù)工程22公里、加固改造大中型涵閘1座、小型涵閘1座；*7年完成投資0.8億元，主要實施防護(hù)工程10公里、加固改造大中型涵閘4座、小型涵閘2座；*8年完成投資0.7億元，主要實施防護(hù)工程4公里。

省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司：總投資3.2億元，其中自籌0.6億元。三年內(nèi)完成防護(hù)工程13公里、保灘工程19公里，加固改造小型涵閘9座。其中：*6年完成投資0.8億元，主要實施防護(hù)工程4公里、保灘工程4公里，加固改造小型涵閘4座；*7年完成投公里，加固改造小型涵閘5座；*8年完成投資1億元，主要實施防護(hù)工程3公里、保灘工程7公里。

三、關(guān)于新一輪海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的管理要求

新一輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)重、時間緊、要求高，必須精心組織，科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，扎實推進(jìn)。

（一）規(guī)范建設(shè)管理體制。為加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)管理，省里將專門成立海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)管理辦公室，辦公室設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)對全省海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的指導(dǎo)和管理工作；沿海三市成立海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對所轄范圍的海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的管理；各有關(guān)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)工程項目的具體實施。要規(guī)范基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。各市和省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司還要建立健全沿海堤防防汛抗臺搶險工作責(zé)任制，從嚴(yán)落實在建工程安全度汛防臺預(yù)案。

（二）優(yōu)化工程設(shè)計方案。省水利廳將按照《實施方案》批復(fù)年度工程設(shè)計，各市水利局和省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司要依據(jù)《實施方案》和批復(fù)的年度實施計劃，抓緊組織編制年度工程設(shè)計文件。項目主管部門和設(shè)計單位要對設(shè)計文件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，在確保安全的前提下，積極推廣新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，加大海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)中的科技含量。對侵蝕性嚴(yán)重堤段的防護(hù)工程以及大中型涵閘除險加固工程要進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并開展必要的專題研究，努力提高我省海堤規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。海堤達(dá)標(biāo)工程是沿海地區(qū)的生命線工程，工程質(zhì)量是海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的核心要求，絕不能允許單純?yōu)榱思涌旃こ踢M(jìn)度忽視工程質(zhì)量，給今后的防潮防臺安全帶來隱患。海堤達(dá)標(biāo)工程要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計要求組織實施，由地方自行建設(shè)的復(fù)堤工程，也要嚴(yán)格按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》和《堤防工程施工規(guī)范》的要求，嚴(yán)格工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格施工工藝要求。為確保海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)質(zhì)量，省里明確海堤防護(hù)工程、保灘工程以及大中型涵閘加固改造工程，由省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站配合；小型涵閘等其它工程由市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站實施質(zhì)量監(jiān)督。省水利廳將定期與不定期地對整個海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督查整改，對被查出嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的施工企業(yè)，將視情節(jié)予以公開曝光，直至給予退出水利建設(shè)市場的處罰。各市及省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司一定要在工程質(zhì)量管理上加大力度，嚴(yán)格要求，確保把整個海堤達(dá)標(biāo)工程真正建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

（四）加強(qiáng)建設(shè)資金管理。省水利廳已經(jīng)會同省發(fā)展改革委、省財政廳制訂《海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)管理辦法》并提請這次會議討論?！豆芾磙k法》將加強(qiáng)對海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金到位及使用情況跟蹤督查。要求地方配套資金必須及時足額到位，工程建設(shè)資金要專款專用。對工程建設(shè)中的重大設(shè)計變更和預(yù)備費動用等，都要嚴(yán)格按照基建程序報批。

（五）加大協(xié)調(diào)、督查力度。省水利廳將進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)計劃、資金、質(zhì)量、安全、基建程序執(zhí)行情況的督查，特別是抓好工程建設(shè)實施計劃和節(jié)點工期的協(xié)調(diào)、督查和落實，確保年度工程和總體工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按計劃推進(jìn)，并會同相關(guān)方面及時組織竣工驗收。積極支持由省監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室對海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，及時查處工程建設(shè)中的各種違紀(jì)違規(guī)行為，真正做到海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)“工程安全、資金安全、干部安全”。

加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。沿海三市和15個縣（市、區(qū)）水行政主管部門要認(rèn)真貫徹這次會議特別是黃莉新副省長的重要講話精神，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，嚴(yán)格工程管理，確保建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為我省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)提供可靠的水利安全保障。