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同志們：

今年我們迎來(lái)了改革開(kāi)放三十周年。在這個(gè)時(shí)候召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，意義重大而深遠(yuǎn)。要通過(guò)這次會(huì)議，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)我省對(duì)外開(kāi)放取得的巨大成就，動(dòng)員全省人民進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。剛才，一批對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)單位受到了表彰，我代表省委、省政府向他們表示熱烈祝賀。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我省對(duì)外開(kāi)放取得了巨大成就

三十年前的1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的歷史性決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。三十年來(lái)，我們國(guó)家從城市到農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可擋。從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，毅然決然地打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，改變了中國(guó)人民和中國(guó)社會(huì)的面貌，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。在這個(gè)偉大歷史進(jìn)程中，古老的齊魯大地和全國(guó)一樣，踏著新時(shí)期的節(jié)拍，順應(yīng)國(guó)際化的潮流，不斷把改革開(kāi)放推向新水平。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)青島、煙臺(tái)為沿海開(kāi)放城市，我省以此為契機(jī)，提出“東部開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)、東西結(jié)合、共同發(fā)展”，對(duì)外開(kāi)放迅速展開(kāi)；1992年，小平同志視察南方談話(huà)以后，我們把握機(jī)遇，進(jìn)一步提出“全面開(kāi)放、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)、東西結(jié)合、加快發(fā)展”，對(duì)外開(kāi)放全面加速；1998年，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，確立“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略”，對(duì)外開(kāi)放向更高層次推進(jìn)；2002年，針對(duì)入世后的新形勢(shì)，把外經(jīng)外貿(mào)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“亮點(diǎn)”來(lái)抓，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了重大突破；去年召開(kāi)的省九次黨代會(huì)，把對(duì)外開(kāi)放作為全省拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略和基本政策，提出了更高要求。經(jīng)過(guò)三十年的不懈努力和探索，我省對(duì)外開(kāi)放取得了令人矚目的巨大成就，全省進(jìn)出口總額邁上千億美元臺(tái)階，**年達(dá)到1226億美元，比1978年增長(zhǎng)140倍，其中出口752億美元，比1978年增長(zhǎng)90倍。到**年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)5萬(wàn)多家，實(shí)際利用外商直接投資760億美元。

（一）全面開(kāi)放的整體格局基本形成。三十年來(lái)，從沿海到內(nèi)地，對(duì)外開(kāi)放梯次展開(kāi)，不斷深化，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。東部沿海各市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收日韓、歐美以及臺(tái)港澳地區(qū)投資，大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，半島制造業(yè)基地已經(jīng)成為我省對(duì)外開(kāi)放的高地。中西部各市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、引進(jìn)跨國(guó)公司、對(duì)外貿(mào)易、境外上市、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面走出了各具特色的開(kāi)放路子。173家省級(jí)以上各類(lèi)園區(qū)已成為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)，利用外資和進(jìn)出口額占全省的50%以上。我省對(duì)外交流與合作不斷擴(kuò)大，先后與全球220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了140多對(duì)友好省（州）、市關(guān)系，在110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了境外機(jī)構(gòu)。

濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三十年來(lái)，我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度大大高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。利用外資占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到10%以上，涉外稅收占全省稅收的比重達(dá)到23%，外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省城鎮(zhèn)在崗人數(shù)的比重達(dá)到25%。全省共批準(zhǔn)過(guò)億美元的外資大項(xiàng)目78個(gè)，來(lái)我省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到130多家，形成了以汽車(chē)制造、電子信息、工程機(jī)械、石油化工為主干的先進(jìn)制造業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放中快速發(fā)展，外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省高新技術(shù)出口額的86%。海爾、兗礦、浪潮等一批大企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作，引進(jìn)了資金、技術(shù)、管理和高層次人才，自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。全省累計(jì)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額93億美元，外派勞務(wù)37.2萬(wàn)人次；累計(jì)設(shè)立境外企業(yè)1480家。越來(lái)越多的我省產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，全省外貿(mào)依存度已達(dá)36%，外貿(mào)出口成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。

（三）對(duì)外開(kāi)放不斷向縱深拓展。三十年來(lái)，我省對(duì)外開(kāi)放的范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、層次不斷提高。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年居全國(guó)首位。服務(wù)業(yè)開(kāi)放加快推進(jìn)，已有10家外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛入駐我省，軟件出口和服務(wù)外包發(fā)展迅速，對(duì)外開(kāi)放已從第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到一、三產(chǎn)業(yè)?？萍肌⑽幕?、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放取得新突破。我省與86個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，累計(jì)實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目2000多項(xiàng)，合作研發(fā)重要科技成果2000多項(xiàng)。與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，建立友好校際關(guān)系460余對(duì)，實(shí)施合作辦學(xué)項(xiàng)目149個(gè)。對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了思想解放和觀念更新，促進(jìn)了體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了科學(xué)管理和國(guó)際化水平的提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

（四）對(duì)外開(kāi)放的綜合環(huán)境日趨優(yōu)化。三十年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，軟硬條件都發(fā)生了巨大變化。電力、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，支撐發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的能力不斷增強(qiáng)。行政管理體制改革和審批制度改革不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變和政府提速成效明顯，全面實(shí)行了“一站式”審批和“一個(gè)窗口”服務(wù)，外商投訴處理機(jī)制不斷完善。資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才、勞務(wù)、土地等要素市場(chǎng)日益健全，信用體系逐步建立。醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，與國(guó)際接軌的涉外服務(wù)進(jìn)一步完善，對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力明顯增強(qiáng)。

三十年的發(fā)展歷程充分證明，沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放就不會(huì)有全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性變化和繁榮。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放才能為我省發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放才能拓展我省發(fā)展空間，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放才能推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放才能使全省人民過(guò)上富裕美好的生活。對(duì)外開(kāi)放是強(qiáng)省之策、富民之路。我們要開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，就必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

二、新階段對(duì)外開(kāi)放面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十七大明確提出，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這對(duì)我省全面提高對(duì)外開(kāi)放水平指明了方向，提出了新的更高要求。處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，站在實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的新階段，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，以更加積極的姿態(tài)、更加扎實(shí)的工作、更加有力的措施，把對(duì)外開(kāi)放推向更高水平。

一要樹(shù)立世界眼光。在新階段擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須科學(xué)把握世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步加速推進(jìn)，區(qū)域合作方興未艾，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，國(guó)家間相互依存日益緊密，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，由于受美國(guó)、日本、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度回落的影響，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)，不確定性因素進(jìn)一步增多。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把**的發(fā)展置于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去審視和把握，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中獲得更大的發(fā)展空間，形成更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，珠三角廣東周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角蘇浙滬地區(qū)一體化發(fā)展已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，環(huán)渤海地區(qū)京津冀一體化也呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等一系列措施出臺(tái)實(shí)施，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。不同區(qū)域的發(fā)展都把擴(kuò)大開(kāi)放作為工作的重要突破口，努力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。如果我們不能在新一輪對(duì)外開(kāi)放中謀劃大舉措、取得新優(yōu)勢(shì)，就會(huì)拉大同先進(jìn)省市的差距。必須清醒地看到，我省對(duì)外開(kāi)放還存在不少問(wèn)題和障礙。一是思想解放程度與先進(jìn)省市還有較大差距，制約開(kāi)放的體制機(jī)制障礙尚未破除，全社會(huì)開(kāi)放的氛圍還不濃厚；二是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，出口低端產(chǎn)品多、貼牌產(chǎn)品多、資源性產(chǎn)品多，高科技含量和高附加值的商品少；三是利用外資質(zhì)量有待提高，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少，外資對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用發(fā)揮不夠；四是對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境不夠優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的效率還不高，符合國(guó)際慣例的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系還不完善，一些政策不夠落實(shí)；五是對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，與東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位還不相稱(chēng)。這些問(wèn)題制約了我省對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，如果不能盡快解決，就有可能錯(cuò)失機(jī)遇。因此，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，以更大的氣魄推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，努力在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

三要增創(chuàng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入了商品與要素全面雙向流動(dòng)的新階段。在這種背景下，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須努力增創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮我省毗鄰日韓、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、文化積淀深厚等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更大規(guī)模、更高質(zhì)量地吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，要著眼于依靠廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外資難以為繼的現(xiàn)實(shí)，加大教育培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，培植人力資源優(yōu)勢(shì)，為對(duì)外開(kāi)放提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。著眼于創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力核心的現(xiàn)實(shí)，提高自主創(chuàng)新能力，培植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和對(duì)外開(kāi)放吸引力。著眼于我省品牌競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，大力實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造品牌優(yōu)勢(shì)，提升我省在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

四要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我省是經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是資源消耗大省、污染排放大省。資源和環(huán)境承載力脆弱已成為我省發(fā)展的瓶頸制約。要實(shí)現(xiàn)好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展，必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高我省可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)保持對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，不斷增強(qiáng)出口、消費(fèi)、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。大力優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，充分發(fā)揮利用外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的推動(dòng)作用。加強(qiáng)國(guó)際能源資源合作，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供應(yīng)保障體系，在互利共贏中提升對(duì)外開(kāi)放水平。

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，今后五年我省對(duì)外開(kāi)放總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，深化開(kāi)放、全面推進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、提升水平，把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放與其他領(lǐng)域開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)利用外資向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變、對(duì)外貿(mào)易向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、“走出去”向提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平轉(zhuǎn)變、各類(lèi)園區(qū)向集約建設(shè)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。到2012年，我省對(duì)外開(kāi)放的主要目標(biāo)是：

——在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)外貿(mào)易總量比**年翻一番；在創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的比重進(jìn)一步提高。

——各類(lèi)園區(qū)投資強(qiáng)度年均增長(zhǎng)5%，占全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上，成為投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高、生態(tài)環(huán)境好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、聚集區(qū)、示范區(qū)。

——境外投資年均增長(zhǎng)20%以上，國(guó)際資源能源互利合作逐步深入，一批大企業(yè)集團(tuán)通過(guò)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)擁有**自己的世界500強(qiáng)企業(yè)。

——對(duì)外開(kāi)放的廣度深度進(jìn)一步拓展，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系更加健全，全方位開(kāi)放格局更加完善。

三、新階段我省對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)，必須大力實(shí)施全面開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。

（一）實(shí)施全面開(kāi)放戰(zhàn)略。省十一屆人大一次會(huì)議從我省實(shí)際出發(fā)，提出了“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開(kāi)放戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在新起點(diǎn)上參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

在全面開(kāi)放戰(zhàn)略中突出日韓，是基于發(fā)揮我省獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考慮。我省東臨日韓，在泛黃海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈處于重要位置。改革開(kāi)放以來(lái)，我省與日韓經(jīng)貿(mào)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，這是我省對(duì)外開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)。要在已有基礎(chǔ)上開(kāi)展與日韓的全面合作。瞄準(zhǔn)日韓30強(qiáng)大企業(yè)，在汽車(chē)、造船、機(jī)械、電子、化工、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等領(lǐng)域進(jìn)行深層對(duì)接，把**建成全國(guó)領(lǐng)先的中日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。利用中日韓“泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)議”中方秘書(shū)處設(shè)在我省的有利條件，發(fā)揮我省在三方投資協(xié)議談判和三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合民間研究中的積極作用，爭(zhēng)取在我省設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)或先行區(qū)。密切關(guān)注韓國(guó)與美國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，積極擴(kuò)大雙向投資合作，組織企業(yè)到韓國(guó)的工業(yè)團(tuán)地投資設(shè)廠，借助韓國(guó)擴(kuò)大與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

進(jìn)一步加強(qiáng)與全球其他經(jīng)濟(jì)板塊的合作。東盟是我國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，隨著2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)的臨近，雙方已經(jīng)實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策安排。要以此為契機(jī)，提升與新加坡、印尼、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的合作水平，加快建立生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大投資和貿(mào)易規(guī)模，拓展工程承包、勞務(wù)、金融、旅游等領(lǐng)域合作。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)是世界資本、技術(shù)輸出的主要來(lái)源地和高價(jià)位市場(chǎng)，對(duì)于我省提高開(kāi)放水平至關(guān)重要。要突出抓好與北美、歐盟等國(guó)家大跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的進(jìn)展。要高度重視俄羅斯等東歐國(guó)家的發(fā)展，努力在科學(xué)技術(shù)、能源資源和產(chǎn)品出口等方面開(kāi)展多層次交流合作，爭(zhēng)取在一些重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破。近年來(lái)，中央高度重視中非合作，推動(dòng)建立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)施了一系列對(duì)非務(wù)實(shí)合作新舉措。要抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用以工程換資源等靈活方式，大力拓展與非洲的投資、貿(mào)易和資源合作。臺(tái)港澳地區(qū)在我省對(duì)外開(kāi)放中具有重要作用，是我省主要的投資來(lái)源地和邁向國(guó)際市場(chǎng)的橋梁。要一如既往地加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極承接臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，把握CEPA一系列政策安排的機(jī)遇，鼓勵(lì)臺(tái)港澳客商在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。要加強(qiáng)境外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定全面開(kāi)放戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和重點(diǎn)板塊、重點(diǎn)國(guó)別行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)我省駐外經(jīng)貿(mào)代表處建設(shè)。整合境外聯(lián)系資源，建立重點(diǎn)跨國(guó)公司、重點(diǎn)投資貿(mào)易客戶(hù)、重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，努力尋求臺(tái)港澳同胞、華人華僑、駐外使領(lǐng)館和友好省州、友好城市的支持，形成對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

（二）提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)外開(kāi)放必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，立足我省實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。

一要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。這是提高我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。一是堅(jiān)持積極有效利用外資的政策不動(dòng)搖，通過(guò)創(chuàng)新利用外資方式，促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)的引資方式已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須加快創(chuàng)新步伐。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)外資并購(gòu)，完善并購(gòu)政策，為企業(yè)尋求可靠的戰(zhàn)略投資伙伴。要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)企業(yè)境外上市，募集資金，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。要支持外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)外資以BOT等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能環(huán)保等國(guó)家鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是積極推進(jìn)與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮我省大企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與全球各領(lǐng)域跨國(guó)公司的專(zhuān)業(yè)對(duì)接，吸引更多的跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和制造中心、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心和物流中心，全力打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。要圍繞跨國(guó)公司投資的大項(xiàng)目，吸引境內(nèi)外配套企業(yè)跟進(jìn)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。四是積極創(chuàng)新招商方式。多種途徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商部門(mén)負(fù)責(zé)制，完善重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做到“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)部門(mén)、一套方案、一支隊(duì)伍、一抓到底”，確保每年策劃引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省需要的重大外資項(xiàng)目。

二要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。這是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的當(dāng)務(wù)之急。一是大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。要立足以質(zhì)取勝，圍繞電子信息、生物醫(yī)療、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)外包等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批新的省級(jí)出口創(chuàng)新基地，做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)出口創(chuàng)新基地。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，減少“兩高一資”和初級(jí)產(chǎn)品的出口。認(rèn)真研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口商品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)出口商品的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌，提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極擴(kuò)大進(jìn)口。抓住國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足、人民幣升值的機(jī)遇，用好國(guó)家進(jìn)口貼息和優(yōu)惠貸款政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和原材料進(jìn)口。三是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型加工貿(mào)易，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計(jì)、中游集約發(fā)展、下游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、便捷通關(guān)和誠(chéng)信企業(yè)管理模式，提高監(jiān)管效率和便利化程度。

三要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。這是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。一是積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采取戰(zhàn)略投資、跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種方式，以鐵礦、銅礦、鋁土礦、黃金礦、木材、天然橡膠等資源為重點(diǎn)，逐步在境外建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供補(bǔ)充資源。二是加快推進(jìn)境外加工貿(mào)易。順應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以紡織、服裝、汽車(chē)、機(jī)械、電子、化工、建材、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)到周邊國(guó)家和中東、東歐、拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家投資設(shè)廠。探索農(nóng)業(yè)“走出去”的有效途徑，支持具備條件的企業(yè)通過(guò)興辦農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在境外建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。在辦好我省承建的國(guó)家境外合作區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)我省優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)境外園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。三是大力開(kāi)拓境外承包工程和勞務(wù)市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家援外項(xiàng)目和“工程換資源”框架內(nèi)項(xiàng)目，推動(dòng)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)夤こ藤Y質(zhì)。加快專(zhuān)業(yè)外派勞務(wù)基地建設(shè)，鞏固日韓傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)拓歐美高端勞務(wù)市場(chǎng)，突破非洲勞務(wù)市場(chǎng)。

需要指出的是，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要著力培育**的跨國(guó)公司?？鐕?guó)公司是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。我省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省，大企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有培育跨國(guó)公司的有利條件。要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)確立國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，立足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源謀劃企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取跨國(guó)并購(gòu)、境外上市、與國(guó)內(nèi)外企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種形式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育國(guó)際品牌，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。要把擴(kuò)大開(kāi)放與實(shí)施我省重大發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放與全方位開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展和重點(diǎn)工作的實(shí)施。

一是通過(guò)開(kāi)放提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，提高自主創(chuàng)新能力，必須積極吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技成果，不斷擴(kuò)大和深化國(guó)際科技交流與合作。要搞好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，完善技術(shù)引進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的政策扶持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。要積極利用境外創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，跟蹤前沿技術(shù)，吸引海外創(chuàng)新人才。支持有條件的企業(yè)與境外企業(yè)合作開(kāi)展高端研發(fā)，通過(guò)并購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、中小科技型企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)，引導(dǎo)我省外資研發(fā)中心在高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展原始創(chuàng)新，與我省企業(yè)和大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地化比重，逐步實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到合作創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

二是通過(guò)開(kāi)放推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把擴(kuò)大開(kāi)放作為實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，使不同地區(qū)從實(shí)際出發(fā)有效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，更加主動(dòng)地參與國(guó)際分工與合作?！耙惑w”各市要大力提升開(kāi)放層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，成為帶動(dòng)全省發(fā)展的主體區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。開(kāi)放基礎(chǔ)較好的半島地區(qū)要加快從國(guó)際加工裝配基地向先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新跨越。青島要在擴(kuò)大開(kāi)放中積極打造國(guó)際品牌城市、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際會(huì)展中心和區(qū)域性金融中心，更好地發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放龍頭帶動(dòng)作用。濟(jì)南要發(fā)揮并有效運(yùn)用省會(huì)城市的綜合優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的輻射帶動(dòng)作用。南北“兩翼”各市要加大對(duì)外開(kāi)放力度，不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，發(fā)揮各自在資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培植特色產(chǎn)業(yè)，成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和可持續(xù)發(fā)展支撐區(qū)。

三是通過(guò)開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮小與先進(jìn)省市差距的潛力所在。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占據(jù)一半以上份額。要大力發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)揮中心城市綜合實(shí)力，引進(jìn)一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)、省級(jí)軟件出口和服務(wù)外包基地。要積極吸引外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城市商業(yè)銀行引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，加快金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。積極推進(jìn)城市公用事業(yè)以及咨詢(xún)、會(huì)展、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等中介服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地和交通樞紐，引進(jìn)境內(nèi)外大型物流企業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際化大生產(chǎn)要求的現(xiàn)代物流體系。加快旅游業(yè)對(duì)外合作，利用外資開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)服務(wù)設(shè)施，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)和旅游品牌。

四是通過(guò)開(kāi)放開(kāi)展節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作。為了引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)家新的外資產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)所得稅法對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予了優(yōu)惠安排，國(guó)外企業(yè)已開(kāi)始把節(jié)能環(huán)保作為擴(kuò)大對(duì)華投資的重要選項(xiàng)。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極招商引資，力爭(zhēng)盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要擴(kuò)大與國(guó)外企業(yè)的節(jié)能減排全面合作，選擇電力、冶金、化工、建材、造紙等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，采用合同能源管理模式，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)和設(shè)備，突破我省節(jié)能減排的瓶頸制約。有條件的城市要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。支持青島市與日本北九州市共同建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，探索積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

五是在開(kāi)放中加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)是我省對(duì)外開(kāi)放的基地和窗口。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)集約化的發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)提高園區(qū)集約發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)節(jié)約集約用地，科學(xué)定位園區(qū)功能，提高投資強(qiáng)度和土地利用率。在新一輪土地規(guī)劃修編中，要把省級(jí)以上園區(qū)已建成面積和預(yù)留發(fā)展空間納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)家級(jí)園區(qū)要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，不斷提升在全國(guó)的位次。省級(jí)園區(qū)要按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，加快國(guó)別（地區(qū)）工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)青島保稅港區(qū)，建立保稅區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、?？崭鄣幕?dòng)機(jī)制，構(gòu)建多元化保稅物流、保稅加工網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善省級(jí)園區(qū)分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。

六是推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放。文化、體育、教育、衛(wèi)生等方面要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促創(chuàng)新。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施孔子品牌帶動(dòng)和文化“走出去”戰(zhàn)略，辦好文博會(huì)和國(guó)際孔子文化節(jié)等重大活動(dòng)，促進(jìn)齊魯文化和**文化產(chǎn)品走向世界。積極開(kāi)展體育對(duì)外交流，辦好奧帆賽和十一屆全運(yùn)會(huì)兩大賽事，推動(dòng)我省競(jìng)技體育和全民健身事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際教育合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高中外合作辦學(xué)水平，加強(qiáng)留學(xué)生服務(wù)管理和漢語(yǔ)言國(guó)際推廣工作，提升我省教育的國(guó)際化水平。積極開(kāi)展政府及民間醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)際交流，搞好項(xiàng)目合作和國(guó)際援助，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)我省衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。

四、為新階段對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造有利環(huán)境

一是進(jìn)一步形成推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大合力。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)把對(duì)外開(kāi)放工作放在重要位置來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。各職能部門(mén)要牢固樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放“一盤(pán)棋”思想，結(jié)合實(shí)際制定和完善工作措施，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、密切合作。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)和單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。外宣部門(mén)和新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)**歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體宣傳推介，提高**的知名度，增強(qiáng)我省對(duì)外開(kāi)放的吸引力。

二是進(jìn)一步提高政府效率和服務(wù)水平。著力建設(shè)“服務(wù)型政府”，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式，提高辦事效率，積極為外資企業(yè)提供高效便捷規(guī)范的服務(wù)。要深化行政審批制度改革，除中央和省里依法設(shè)定的審批項(xiàng)目外，各地一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立審批和收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的投資準(zhǔn)入政策，健全符合世貿(mào)組織規(guī)則的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的外經(jīng)貿(mào)政策扶持體系。

三是進(jìn)一步創(chuàng)造有利于開(kāi)放的法治環(huán)境。要完善地方性對(duì)外開(kāi)放法規(guī)體系，健全外商投訴求助處理和督辦機(jī)制，著力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。依法打擊走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，依法平等保護(hù)中外市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保護(hù)公平交易和有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放政策法規(guī)宣傳教育，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大失信懲罰力度，著力打造“誠(chéng)信**”。正確把握法律政策界限，講求方式方法，積極營(yíng)造有利于對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)涉外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)辟更多國(guó)際航線(xiàn)，努力拓寬我省空中國(guó)際通道。整合沿海港口資源，著力打造以青島港為龍頭，煙臺(tái)、日照港為兩翼，其他港口為補(bǔ)充的“大口岸”體系，加強(qiáng)疏港路網(wǎng)建設(shè)。完善市政公用設(shè)施和文教、醫(yī)療、體育、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)檔次和管理水平，滿(mǎn)足外籍人員在我省就學(xué)、醫(yī)療、休閑、娛樂(lè)的需要。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)外向型人才培養(yǎng)。根據(jù)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展需要，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過(guò)多種渠道、多種方式，加大對(duì)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，努力造就一批高水平的翻譯人才、高素質(zhì)的招商人才、精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的管理人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，努力消除體制和政策障礙，使外向型人才能夠“引得進(jìn)、留得住、用得上”。當(dāng)前，各級(jí)政府換屆工作已經(jīng)結(jié)束，一批新同志走上外經(jīng)貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，幫助他們掌握新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放工作的水平。

同志們，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，是建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新**的必由之路。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革開(kāi)放三十周年為新起點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)我省對(duì)外開(kāi)放新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！