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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大精神和總書(shū)記對(duì)**工作的要求，全面落實(shí)省委工作會(huì)議關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的部署,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，總結(jié)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,進(jìn)一步明確思路，強(qiáng)化措施，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的新跨越。會(huì)上，大家實(shí)地考察了章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，青島、濱州和10個(gè)縣（市）作了會(huì)議發(fā)言，24個(gè)縣（市）作了書(shū)面交流，這些經(jīng)驗(yàn)各具特色，值得學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

省委、省政府始終高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是2003年以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，先后多次召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，相繼出臺(tái)了一系列加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全省呈現(xiàn)出強(qiáng)縣率先發(fā)展、中間縣加速崛起、欠發(fā)達(dá)縣跨越追趕的良好態(tài)勢(shì)。

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用日益突出，2007年列入年度綜合評(píng)價(jià)考核范圍的122個(gè)縣（市）完成生產(chǎn)總值21882.5億元，占全省生產(chǎn)總值的84.3%，比2003年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，縣域規(guī)模以上工業(yè)完成增加值11052.8億元，占全省的83.7%;利稅4213.4億元、利潤(rùn)2614.2億元，分別占全省的77.2%和77.1%，提高12.7和12.5個(gè)百分點(diǎn)。縣域財(cái)政實(shí)力不斷壯大，地方財(cái)政收入達(dá)到818.3億元，占全省的48.8%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。五年間，按照財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算人均財(cái)力年均增長(zhǎng)23.1%，地方財(cái)政收入5億元以上縣由18個(gè)增加到59個(gè)，1億元以下縣由6個(gè)減至2個(gè)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著一產(chǎn)穩(wěn)定、二產(chǎn)優(yōu)化、三產(chǎn)加快發(fā)展轉(zhuǎn)變，2007年三次產(chǎn)業(yè)比例由2003年的16.6:52.1:31.3調(diào)整到10.7:59.3:30，二三產(chǎn)業(yè)比重提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到4148.8萬(wàn)噸，連續(xù)5年增產(chǎn)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到7000家，比2003年增加近4000家；參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)占到67%，增加了19個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)提升發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，骨干企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到27.4%。現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨快。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力部分。2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重由2003年的40.9%提高到54.1%，上交稅金是2003年的2.9倍。

（三）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各地社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2003年以來(lái)，以實(shí)施“路水電氣醫(yī)學(xué)”工程為重點(diǎn)，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。截止2007年底，改造農(nóng)村公路10.8萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通油（水泥）路。完成了3.93萬(wàn)個(gè)行政村的自來(lái)水建設(shè)，新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口2736萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80.8%。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。沼氣用戶(hù)達(dá)到100萬(wàn)戶(hù)。改造了163個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1487個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣域的全面覆蓋，農(nóng)民參合率達(dá)到90.3%。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策得到有效落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造進(jìn)展順利，重點(diǎn)扶持了30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣每縣辦好一所中職學(xué)校。文化信息資源共享工程和廣播電視20戶(hù)以上自然村村村通工程順利實(shí)施。全面建立了農(nóng)村低保制度，保障人數(shù)達(dá)到172.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)年人均純收入800元以下農(nóng)村貧困人口的應(yīng)保盡保。縣域社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系初步形成。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上。扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大，2003年以來(lái)，集中扶持了4728個(gè)貧困村、420萬(wàn)貧困人口，被幫扶的農(nóng)民人均純收入增加了1297元。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。各地高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯增加，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌有較大改觀(guān)。2003年以來(lái)，全省縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)分別完成投資293億元和2578億元。目前，小城鎮(zhèn)道路硬化率75%，建筑樓房率62%，綠化覆蓋率24%。建成生態(tài)示范縣34個(gè)、國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)。到2007年，全省縣域（不含區(qū)）城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34%。

（五）特色經(jīng)濟(jì)異彩紛呈。近年來(lái)，各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以“專(zhuān)精特新”為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成了一批規(guī)模比較大、縣域經(jīng)濟(jì)特色比較明顯的產(chǎn)業(yè)集群，成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前全省營(yíng)業(yè)收入過(guò)5億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到246個(gè)，從業(yè)人員476萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12708億元，利稅1212億元。這次會(huì)上發(fā)言和交流經(jīng)驗(yàn)的縣（市），都能夠因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，走出了符合各自實(shí)際的發(fā)展路子。

（六）“雙30”工程成效明顯。2007年，30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣完成生產(chǎn)總值10013.5億元，占全省的38.6%，比2003年年均增長(zhǎng)22.2%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1368.1億元，占全省的40.3%，年均增長(zhǎng)42.5%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)411.5億元，占全省的24.6%，年均增長(zhǎng)26.7%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資22508元，年均增長(zhǎng)17.2%；農(nóng)民人均純收入6880.6元，高于全省1895.3元。30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣完成生產(chǎn)總值2696.7億元，比2003年年均增長(zhǎng)20.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入80.75億元，年均增長(zhǎng)16.5%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資18600元，年均增長(zhǎng)25%；農(nóng)民人均純收入4489.4元，年均增長(zhǎng)14.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)幅度均高于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。

以上情況表明，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題

我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展水平、工作落實(shí)等方面還存在一定差距，面臨一些新的矛盾和問(wèn)題。

（一）科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性還不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放，有些地方仍然片面追求GDP的增長(zhǎng)，科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。具體表現(xiàn)在：一是重速度，輕質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)和資源能源的大量消耗。強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資源型工業(yè)所占比重大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高精尖加工業(yè)發(fā)展不快。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、盲目投資的現(xiàn)象還比較突出。二是重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)。有些地方對(duì)全面發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的自覺(jué)性不強(qiáng)，抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度不夠。三是重增長(zhǎng)，輕環(huán)保。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作還不夠重視，受地方利益驅(qū)使，超排、偷排的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些地方環(huán)境污染還比較嚴(yán)重。四是有的地方工作思路還不夠明確，破解難題的辦法不多，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，率先意識(shí)不強(qiáng)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)水平還不高。突出地表現(xiàn)為強(qiáng)縣不強(qiáng)。與江蘇等省相比，我省強(qiáng)縣在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還存在較大差距。在2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，我省雖然有22個(gè)縣入圍,但排名最靠前的僅在第13位，進(jìn)入前20位的只有3個(gè)，有16個(gè)排在40位之后。從人均方面來(lái)說(shuō)，2007年，江蘇進(jìn)入百?gòu)?qiáng)前3位的縣人均生產(chǎn)總值平均為106170元，人均地方財(cái)政收入平均為7600元，而我省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)前3位的縣人均生產(chǎn)總值平均為71080元，人均地方財(cái)政收入平均為3120元。全省122個(gè)縣（市）中僅有4個(gè)縣域的城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資超過(guò)3萬(wàn)元，還有82個(gè)縣域低于2萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入8000元及以上的僅有4個(gè)，低于全省平均水平的有48個(gè)，其中低于4000元的還有3個(gè)。東中西發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作相對(duì)較少，還沒(méi)有形成一體化的發(fā)展格局。

（三）縣級(jí)財(cái)政保障能力還比較弱?？h域財(cái)力不足的矛盾仍然突出，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等公共服務(wù)的投入不足，保障程度不高。以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為例，2007年城市和農(nóng)村最低生活保障年人均標(biāo)準(zhǔn)分別為2000元和900元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入的14%和18%。特別是西部一些財(cái)政收入較低的縣，在提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面資金缺口較大，面臨較大壓力。

（四）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。多年?lái)，我們大力推進(jìn)縣級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了明顯成效。但縣級(jí)責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一的情況依然存在，縣級(jí)自主調(diào)控能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制有待進(jìn)一步理順。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，尤其是一些權(quán)力部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況依然存在；變相審批，巧立名目亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。縣域?qū)Y金、技術(shù)、人才的吸納能力不強(qiáng)，高端技術(shù)和管理人才缺乏，中小企業(yè)融資困難。

縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有力支撐，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)和重要保證，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。縣域強(qiáng)，則全省強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。黨的十七大提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。省委工作會(huì)議指出“要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要措施”。落實(shí)黨的十七大和省委工作會(huì)議精神，我們必須堅(jiān)持不懈地把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作全力加以推進(jìn)，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越打牢基礎(chǔ)，做出貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越

全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的要求是，全面貫徹黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，按照省委工作會(huì)議的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善民生，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。要圍繞一個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，做好四方面工作。

一個(gè)目標(biāo)，就是富民強(qiáng)縣。進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，大幅度提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，力爭(zhēng)到2012年，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣（市）達(dá)到50%左右；30個(gè)強(qiáng)縣平均人均財(cái)政收入超過(guò)4000元，農(nóng)民人均純收入平均超過(guò)9000元，30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣平均人均財(cái)政收入達(dá)到或接近1000元，農(nóng)民人均純收入平均超過(guò)6000元；城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，縣域（不含區(qū)）城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%。

加快推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在保持投資適度增長(zhǎng)和進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，大力繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。縣域萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。四是促進(jìn)縣域發(fā)展由單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

做好四方面工作，就是繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、努力改善民生。

（一）繼續(xù)解放思想

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，前提是解放思想，動(dòng)力也在解放思想。在新形勢(shì)下繼續(xù)解放思想，關(guān)鍵是完整準(zhǔn)確全面理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

第一，創(chuàng)新發(fā)展思路。首先要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)，必須扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。要努力保持縣域經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有效避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。二要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，吃透縣情，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出特色，全面審視和總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，制定既符合實(shí)際，又切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑和工作措施。要高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終把調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)來(lái)抓。正確處理三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間關(guān)系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要自覺(jué)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，高度重視縣域節(jié)能減排工作，真正使縣域經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展之路。三要始終保持良好精神狀態(tài)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難增大。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)，各縣、市必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、率先意識(shí)和趕超意識(shí)，始終保持昂揚(yáng)向上、不甘落后的工作熱情和奮斗精神，開(kāi)拓進(jìn)取，克艱破難，努力贏(yíng)得科學(xué)發(fā)展先機(jī)。

第二，深入推進(jìn)改革。體制改革和制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。要尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，上下結(jié)合，共同努力，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。積極培育市場(chǎng)主體，發(fā)展要素市場(chǎng)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和各種資源的優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要結(jié)合“綜合改革試點(diǎn)”，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的市、縣、鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，增強(qiáng)縣級(jí)自主發(fā)展能力。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革。以轉(zhuǎn)變職能為中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化水平，探索社區(qū)股份合作、集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村土地股份合作等集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和財(cái)政管理，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。一是要強(qiáng)化全面開(kāi)放、深度開(kāi)放意識(shí)，牢固樹(shù)立縣域之外都是外的觀(guān)念，突破行政區(qū)劃界限，以更加積極的姿態(tài)參與“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要把對(duì)外開(kāi)放與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模，提升外經(jīng)外貿(mào)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。二是大力提高招商引資的質(zhì)量和水平。以招商引資促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)源建設(shè)、就業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。三是辦好縣域內(nèi)各類(lèi)園區(qū)。著力引進(jìn)高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高增值產(chǎn)業(yè)，培植園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力、招商引資吸引力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升集約化發(fā)展水平。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，必須著眼于提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第一，做優(yōu)農(nóng)業(yè)。要始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一要確保糧食安全。繼續(xù)貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，進(jìn)一步抓好德州、聊城、泰安、濟(jì)寧等國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)，抓好41個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜，積極培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展畜牧、漁業(yè)、園藝和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，鼓勵(lì)和推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加快培育發(fā)展一批特色鮮明、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。三要提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，逐步構(gòu)建起以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。全面推廣測(cè)土配方施肥。建設(shè)和完善一批良種繁育基地，引進(jìn)、培育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。四要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)民的文化與技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第二，做強(qiáng)工業(yè)。加快提升縣域工業(yè)的整體素質(zhì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升層次，改進(jìn)管理，使縣域工業(yè)的整體實(shí)力和發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。一要推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)工程”，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)樹(shù)立品牌意識(shí)，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批信譽(yù)高、叫得響的縣域工業(yè)知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,加大對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的扶持力度,促使其做精、做專(zhuān)、做優(yōu)、做強(qiáng)。二要積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣要找準(zhǔn)、用好各自的優(yōu)勢(shì)，大力培植具有鮮明縣域特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其要注重培植核心企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。三要著力提高自主創(chuàng)新能力。各縣要結(jié)合自身科研基礎(chǔ)，完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研院所的合作，建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系。

第三，做大服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。要大力發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、符合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)、滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的新型服務(wù)業(yè)。一要積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造為突破口，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)環(huán)境。加快發(fā)展大眾化餐飲，進(jìn)一步擴(kuò)大文化、娛樂(lè)、通信等服務(wù)消費(fèi)。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分發(fā)揮各地的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，高度重視載體建設(shè)，著力抓好金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和水平。三要加大投入力度。省委省政府為加大服務(wù)業(yè)投入，從2006年開(kāi)始設(shè)立了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并確定從今年開(kāi)始要保證服務(wù)業(yè)投資增幅比全社會(huì)投資增幅高5個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)要落實(shí)好本級(jí)配套資金，提高資金使用效益。加大服務(wù)業(yè)招商引資的力度，大規(guī)模吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)項(xiàng)目、資金、管理、技術(shù)和人才。要進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成多渠道、多層次、多元化的投資格局。

第四，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，進(jìn)一步壯大規(guī)模，提升實(shí)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大繁榮、大發(fā)展。一要大力改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)貸款面廣量大、額小分散、管理煩瑣，各金融機(jī)構(gòu)惜貸、慎貸現(xiàn)象比較多，貸款難成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。各地都要認(rèn)真研究，采取綜合措施，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展提供便捷通暢的資金融通渠道。二要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。國(guó)家和省里為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一批鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，各地要不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，特別要按照推進(jìn)公平準(zhǔn)入的要求，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。三要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，著力培植一批規(guī)模大、效益好、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。督促和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法為職工提供各種社會(huì)保障，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第五，切實(shí)抓好節(jié)能減排。縣域是節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h一級(jí)的節(jié)能減排工作搞不好，全省節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)就難以如期完成。各縣必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，切實(shí)抓好節(jié)能減排，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力抓好重點(diǎn)企業(yè)和建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度。加快淘汰落后產(chǎn)能，有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣，要建立落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，加大工作力度，確保不折不扣完成淘汰任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)年度減排計(jì)劃，狠抓重點(diǎn)流域區(qū)域的水污染防治和大氣污染防治。加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加大督查執(zhí)法力度，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施“**省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。市、縣兩級(jí)要建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加快造林綠化步伐。加強(qiáng)水土流失和小流域治理，加強(qiáng)濕地恢復(fù)和保護(hù)，不斷提高水土環(huán)境承載能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制計(jì)劃，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)改善。

第六，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。我省是海洋大省，沿?？h市區(qū)有36個(gè)，2007年全省海洋生產(chǎn)總值已占全省GDP的17.8%。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。沿?？h、市要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，把海洋經(jīng)濟(jì)培植成為沿?？h域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是努力打造海洋特色產(chǎn)業(yè)體系。要穩(wěn)步發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。沿?？h、市要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口，努力打造海洋特色產(chǎn)業(yè)，形成特色海洋經(jīng)濟(jì)板塊。二是大力開(kāi)展海洋科技創(chuàng)新。要圍繞新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生物資源可持續(xù)利用、海洋環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，為海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。三是切實(shí)加強(qiáng)海洋資源和環(huán)境保護(hù)。沿?？h市要高度重視海洋生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)海洋污染防治和陸源污染控制，切實(shí)搞好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與治理，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)海洋資源科學(xué)化、集約化利用，逐步形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須充分發(fā)揮縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元和有效平臺(tái)作用。

一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)作用和約束能力，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和整合。各縣市要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體考慮，立足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)，制定完善統(tǒng)一的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。認(rèn)真做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的工作，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，逐步形成特色突出、梯次鮮明的縣城――中心鎮(zhèn)――農(nóng)村社區(qū)的村鎮(zhèn)布局。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐力量。各縣市要積極適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？h城要成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，中心城區(qū)要依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。中心鎮(zhèn)要為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社區(qū)要以發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。

三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。目前，我省城鄉(xiāng)發(fā)展的差距很大程度上體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、共享。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造和路網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，爭(zhēng)取今明兩年全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，今年村村通自來(lái)水覆蓋率要達(dá)到85%以上。加快大中型沼氣示范工程建設(shè)和戶(hù)用沼氣普及，今年要新增沼氣用戶(hù)45萬(wàn)戶(hù)，新建大中型沼氣工程60處。要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真做好合村并鎮(zhèn)工作。大力實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，切實(shí)抓好村內(nèi)道路硬化、排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌治理農(nóng)村“臟、亂、差”，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌。

四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。著力縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)。積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大公共財(cái)政向農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)抓好重大公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。加快完善公共財(cái)政體制，努力形成支持公共服務(wù)一體化財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)公共資金監(jiān)管，努力提高使用效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬資金投入渠道，大力引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與公共服務(wù)，逐步形成公共產(chǎn)品供給主體的多元化。

（四）努力改善民生

改善和保障民生是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是改革發(fā)展的最終目的，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，完善措施，全力推進(jìn)。

一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑和建設(shè)全面小康重要舉措，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。“二十字方針”和“五方面”的要求，是一個(gè)完整的整體，互相關(guān)聯(lián)，缺一不可，必須全面理解、系統(tǒng)推進(jìn)。各縣市要從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，尊重群眾意愿，既要積極主動(dòng)、努力促進(jìn)，又要因地制宜、量力而行，決不能急功近利，搞形式主義和形象工程，損害群眾利益。要注重充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、講文明、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)參與新農(nóng)村建設(shè)能力；另一方面要在政治上保障農(nóng)民決定村里大事、參與農(nóng)村管理的民主權(quán)力，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)。各縣市要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，逐步建立健全公共服務(wù)體系。要合理配置教育資源，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)成果，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)做好試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)市的準(zhǔn)備。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；積極搞好村衛(wèi)生室提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快在試點(diǎn)地區(qū)形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系、權(quán)益保護(hù)機(jī)制和社會(huì)保障制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大扶貧投入力度，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。國(guó)家和省出臺(tái)的改善民生的舉措，各地必須扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，把好事辦好。

三是繁榮城鄉(xiāng)文化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，是建設(shè)全面小康的重要內(nèi)容。要圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，發(fā)揮道德模范的榜樣作用，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會(huì)風(fēng)氣。建立健全公共文化服務(wù)體系，突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋五項(xiàng)基層文化工程建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化大院或文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化中心。以創(chuàng)建社會(huì)文化先進(jìn)縣為抓手，積極組織開(kāi)展內(nèi)容健康向上、形式多姿多彩、群眾樂(lè)于參與的文化活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自辦文化事業(yè)，保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展特色文化。大力普及科學(xué)知識(shí)，培育健康文明的新風(fēng)尚。

四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？h級(jí)處在維穩(wěn)第一線(xiàn)，任務(wù)十分繁重。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)各類(lèi)安全事故隱患排查和整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要深入開(kāi)展“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)排查解決城鎮(zhèn)拆遷、征地補(bǔ)償、土地承包、移民扶持、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的矛盾糾紛，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步推進(jìn)“平安**”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)城鄉(xiāng)良好的社會(huì)治安秩序。

四、創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和推動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)都要把扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排等進(jìn)行研究和檢查，切實(shí)做到重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，善于抓重點(diǎn)、抓要害、抓關(guān)鍵，善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒浮夸和做表面文章，堅(jiān)決防止搞短期行為、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，不斷修訂、完善考核指標(biāo)體系。從各縣資源稟賦、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行差異化的考核辦法。

（二）強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。富民強(qiáng)縣，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，人才缺乏和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約因素。我們必須牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)和人才是第一資源的觀(guān)念，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。一是認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到基層工作的各項(xiàng)政策措施。中央和省出臺(tái)了“三支一扶”計(jì)劃和一村（社區(qū)）一名大學(xué)生工程相關(guān)政策，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)村（社區(qū)）至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，妥善安排好他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，使他們?cè)诨鶎訛榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，努力提高他們?cè)诮?jīng)濟(jì)文化知識(shí)方面的修養(yǎng)和研究破解發(fā)展難題、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。制訂優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)企業(yè)管理人才和高水平技術(shù)人才到縣域工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造人才高地。充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等載體，抓好農(nóng)村培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，盡快建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才隊(duì)伍。三是創(chuàng)新人才工作機(jī)制和環(huán)境。要著力健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，靠政策、事業(yè)和感情吸引人才，凝聚人才，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，保證人才進(jìn)得來(lái)、留得下、用得上。

（三）強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)。一要切實(shí)減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，賦予縣級(jí)更大的自主權(quán)。凡國(guó)家法律、政策沒(méi)有明確規(guī)定不許下放的權(quán)力，都要盡可能下放，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。二要進(jìn)一步深化行政審批改革。對(duì)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。重點(diǎn)整治各類(lèi)收費(fèi)類(lèi)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證，健全行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批。三要不斷改進(jìn)服務(wù)方式。各級(jí)政府和部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序。注重運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上辦事能力。四要進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策。對(duì)近年來(lái)已出臺(tái)的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，要不折不扣地落到實(shí)處，同時(shí)，積極研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策。強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)具備條件的縣域企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，規(guī)范發(fā)展民間信用，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸組織和村鎮(zhèn)銀行。要充分整合各類(lèi)土地資源，不斷提高土地集約利用水平，鼓勵(lì)各縣采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和建設(shè)用地置換等辦法，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地空間。

同志們，縣域經(jīng)濟(jì)地位重要，前景廣闊。我們一定要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新的精神、迎難而上的銳氣、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。