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同志們：

這次會(huì)議是連續(xù)第三年召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是貫徹部黨組和杜部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的指示，總結(jié)*2年工作，部署*3年工作，提出適應(yīng)改革，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高我部財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平的具體措施。歡迎國(guó)家審計(jì)署劉實(shí)局長(zhǎng)和財(cái)政部丁國(guó)光處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并進(jìn)行指導(dǎo)。下面，我講兩方面意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定*2年財(cái)務(wù)工作

*2年是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的第一年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。財(cái)政改革的深化，審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)，對(duì)做好部門(mén)財(cái)務(wù)工作提出了新的要求。同時(shí)，由于*0年的財(cái)政資金結(jié)余問(wèn)題，給我部的預(yù)算爭(zhēng)取也帶來(lái)了新的困難。面對(duì)新的形勢(shì)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)署等部門(mén)對(duì)我部給予了大力支持，部里各司局和部屬事業(yè)單位互相支持，扎實(shí)工作，使我部財(cái)務(wù)工作取得了新的進(jìn)步。

（一）擴(kuò)大了預(yù)算規(guī)模，突出了預(yù)算重點(diǎn)。*2年我部預(yù)算規(guī)模達(dá)99.5億元，比*1年末增加11.7億元，增長(zhǎng)13.3%。高于同期中央財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.8％的增長(zhǎng)幅度。*2年預(yù)算重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警以及農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)等工作，保證了部機(jī)關(guān)和部屬事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。

（二）整合了預(yù)算資源，加快了預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)部常務(wù)會(huì)議的要求，*2年，部財(cái)務(wù)司會(huì)同發(fā)展計(jì)劃司加強(qiáng)了基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目的內(nèi)部整合以及基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，取得了初步成效。財(cái)政部樓繼偉副部長(zhǎng)和廖曉軍副部長(zhǎng)都給予了肯定。對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作，我在去年的財(cái)務(wù)工作會(huì)上提出了明確要求。財(cái)務(wù)司也采取了切實(shí)的措施：印發(fā)了《關(guān)于加快*2年度農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的通知》，要求提前完成項(xiàng)目指南編制和項(xiàng)目評(píng)審工作。召開(kāi)了各司局綜合處長(zhǎng)和有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)了資金結(jié)余情況，提出了對(duì)結(jié)余資金的處理意見(jiàn)。清理了一些到期和不能執(zhí)行的項(xiàng)目。對(duì)部分項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行了修訂。各單位對(duì)結(jié)余資金問(wèn)題高度重視,認(rèn)真按照部里的要求加快了預(yù)算執(zhí)行。從決算情況看，我部*2年年末結(jié)余資金比*1年大大減少。

（三）加強(qiáng)了資產(chǎn)管理，明確了管理責(zé)任。完成了*1年國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作，并對(duì)16家事業(yè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)個(gè)別單位出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體整改措施。下達(dá)了*2年國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，簽訂了保值增值責(zé)任書(shū)。制訂了《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》，明確了三墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案程序。加強(qiáng)了對(duì)部機(jī)關(guān)資產(chǎn)的管理。在部機(jī)關(guān)大樓裝修過(guò)程中，財(cái)務(wù)司印發(fā)了《關(guān)于司局外遷過(guò)程中加強(qiáng)資產(chǎn)管理的通知》，對(duì)處置及新購(gòu)資產(chǎn)的管理提出了要求，防止了搬遷過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。從對(duì)*2年度部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核情況看，除6個(gè)單位未完成去年簽訂的國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，其他單位均完成或超額完成了國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。*2年事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)平均保值增值率105.67%，比*1年提高了1.67個(gè)百分點(diǎn)。部屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。從*2年決算分析，部屬事業(yè)單位經(jīng)常性支出基本上得到保障，工資發(fā)放及時(shí)到位，正常業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。*2年部屬事業(yè)單位資產(chǎn)總額為122.7億元，比上年增長(zhǎng)9.5%；負(fù)債總額36.2億元，比上年增長(zhǎng)22.1%；凈資產(chǎn)總額86.5億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。事業(yè)基金年末結(jié)余為7.9億元，比上年增加1.1億元，增長(zhǎng)16.6%。

（四）推進(jìn)了財(cái)政改革，積累了改革經(jīng)驗(yàn)。

1、開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。按照財(cái)政部的要求，我部于去年6月開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作。成立了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。制定了《農(nóng)業(yè)部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作的基本原則、操作步驟和具體要求。同時(shí)還加強(qiáng)了人員培訓(xùn)。保證了我部國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。

2、推進(jìn)了政府采購(gòu)工作。組織編制了政府采購(gòu)預(yù)算，配合財(cái)政部實(shí)施了協(xié)議供貨制度，組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)部部門(mén)集中采購(gòu)試點(diǎn)，對(duì)部屬事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了《政府采購(gòu)法》培訓(xùn)。

3、配合開(kāi)展了政府收支分類改革工作。按照公共財(cái)政和應(yīng)對(duì)入世的要求，向財(cái)政部提出了設(shè)立“農(nóng)業(yè)支出”預(yù)算科目的相關(guān)建議，得到了財(cái)政部的贊同，并已在*3年政府收支預(yù)算科目中使用。

4、開(kāi)展了事業(yè)單位定員定額改革試點(diǎn)工作。根據(jù)財(cái)政部的要求，對(duì)漁政指揮中心等5個(gè)執(zhí)法單位基本支出進(jìn)行了測(cè)算，提出了增加試點(diǎn)單位基本支出的具體建議，為擴(kuò)大5個(gè)單位基本支出規(guī)模，推進(jìn)部屬事業(yè)單位定員定額工作打下了基礎(chǔ)。

5、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管積累了新的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，部屬各單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管上進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。一是集中核算。農(nóng)技推廣中心、全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館、南海區(qū)漁政局等單位將所屬各機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員和賬戶集中起來(lái)，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，改變了原來(lái)財(cái)力分散、管理不力的局面。二是會(huì)計(jì)委派。中國(guó)獸藥監(jiān)察所、南亞熱作中心等單位，為加強(qiáng)對(duì)實(shí)體的管理，由單位財(cái)務(wù)處派出人員對(duì)實(shí)體財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和管理，保證了實(shí)體收支的真實(shí)性和合法性。部直屬墾區(qū)對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制也在降低企業(yè)管理成本，提高管理效率和水平等方面發(fā)揮了重要作用。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等單位為加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，將單位的收支情況在中層干部會(huì)上通報(bào)，重大事項(xiàng)向單位全體職工通報(bào)，增加了財(cái)務(wù)工作的透明度。四是強(qiáng)化審計(jì)。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、南海區(qū)漁政局等單位，在接受國(guó)家審計(jì)署審計(jì)和農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部審計(jì)的同時(shí)，還定期委托社會(huì)中介組織對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，把監(jiān)管的關(guān)口前移。

（五）加強(qiáng)了收支管理，規(guī)范了財(cái)務(wù)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)增收節(jié)支工作會(huì)議精神，提出了我部增收節(jié)支工作的具體要求。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬事業(yè)單位收支管理的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理細(xì)則》，對(duì)部屬事業(yè)單位收入支出的核算和管理提出了規(guī)范化要求。落實(shí)了*1年審計(jì)決定。組織完成了對(duì)中國(guó)綠色食品中心等6個(gè)單位法人離任審計(jì)工作，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影視中心*2年收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。完成了對(duì)部外經(jīng)中心“小金庫(kù)”問(wèn)題的專項(xiàng)檢查。組織了對(duì)我部行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作，落實(shí)了財(cái)政部等四部委《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)部銀行賬戶管理情況檢查結(jié)論和處理決定的通知》。組織開(kāi)展了預(yù)算外資金清理檢查和專項(xiàng)資金檢查。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我部財(cái)務(wù)工作還存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。當(dāng)前，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，收支管理比較混亂。一是少計(jì)收入，虛列支出。部分單位少計(jì)收入500多萬(wàn)元；某個(gè)單位在事業(yè)支出中提取超產(chǎn)獎(jiǎng)，造成虛列支出377萬(wàn)元；還有一個(gè)單位在房屋租賃成本中虛提人員工資，造成虛列支出522萬(wàn)元。二是挪用或違規(guī)支取財(cái)政資金。個(gè)別單位所將國(guó)債資金轉(zhuǎn)作銀行存款，將國(guó)家安排的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建資金直接用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的注冊(cè)資本金。還有部分單位不按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房公積金。三是利用虛假發(fā)票套取國(guó)家資金。某個(gè)單位下屬公司以虛假發(fā)票套取資金140多萬(wàn)元。某個(gè)單位*2年的支出中，假發(fā)票金額達(dá)900多萬(wàn)元。四是違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算。某個(gè)單位*2年全年的現(xiàn)金支出在4000萬(wàn)元以上，占其全部支出的50%以上，其中有一天提取現(xiàn)金達(dá)120萬(wàn)元。關(guān)于個(gè)別單位違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算問(wèn)題，我在*1年財(cái)務(wù)工作會(huì)上已經(jīng)提出過(guò)批評(píng)，財(cái)務(wù)司也在去年的財(cái)務(wù)檢查中指出過(guò)其假發(fā)票問(wèn)題，但該單位沒(méi)有做出必要的調(diào)整和糾正，反而愈演愈烈。

第二，“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止。近幾年，部里加大了對(duì)“小金庫(kù)”的清理檢查和處罰力度，“小金庫(kù)”問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。在去年的財(cái)務(wù)工作會(huì)上我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題不能掉以輕心，各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，財(cái)務(wù)司也要采取措施，對(duì)今后查出的“小金庫(kù)”問(wèn)題，要加大對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的處罰力度。但仍有一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視或心存僥幸，個(gè)別單位頂風(fēng)違紀(jì)。在審計(jì)署對(duì)我部*2年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)中，仍發(fā)現(xiàn)有原4個(gè)單位存在“小金庫(kù)”問(wèn)題。

第三，實(shí)體管理缺乏規(guī)范。一些單位投資興辦實(shí)體，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和民主決策，導(dǎo)致投資失誤。不少單位對(duì)所辦實(shí)體監(jiān)督不到位，一些單位與他人合辦實(shí)體，既不派人參與也不進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。個(gè)別單位存在利用創(chuàng)收名義轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因我認(rèn)為主要有四個(gè)方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。沒(méi)有從規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和反腐倡廉的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有從維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全和保護(hù)干部的角度來(lái)考慮問(wèn)題。對(duì)自己所承擔(dān)的法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是規(guī)章制度不完善。有些單位不重視財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理程序不清，責(zé)權(quán)不明，約束不力。有的單位制定的規(guī)章制度本身就缺乏合法性。三是監(jiān)督不力。對(duì)單位財(cái)務(wù)決策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作缺少相應(yīng)的牽制制度，對(duì)實(shí)體監(jiān)管缺乏針對(duì)性和經(jīng)常性。四是不能正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系。過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了集體利益、個(gè)人利益，忽視了國(guó)家利益。

上述財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題務(wù)必引起大家的高度重視，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好今后的財(cái)務(wù)工作。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好*3年財(cái)務(wù)工作

*3年已過(guò)去了近一半的時(shí)間。從前五個(gè)月的情況看，雖然“非典”對(duì)我部工作造成了一定影響，但總的來(lái)講，財(cái)務(wù)工作進(jìn)展順利，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

首先，預(yù)算爭(zhēng)取情況較好。今年，我部年初預(yù)算規(guī)模為69.47億元，同口徑比上年的62.01億元增加7.46億元,增長(zhǎng)12.03%。預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又追加我部6.02億元。到5月末，我部預(yù)算規(guī)模已達(dá)75.49億元。

其次，預(yù)算安排重點(diǎn)突出。農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警、病蟲(chóng)害控制、耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等在預(yù)算中都得到了安排。項(xiàng)目整合初見(jiàn)成效，在財(cái)政項(xiàng)目中，用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的資金達(dá)5.8億元，占相關(guān)項(xiàng)目資金總額的68%。

第三，財(cái)政項(xiàng)目支出準(zhǔn)備較充分。根據(jù)去年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》，今年提前進(jìn)行了項(xiàng)目細(xì)化和評(píng)審。5月初，各業(yè)務(wù)司局基本完成了有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目的初審工作，整體上比往年提前3個(gè)月。

第四，國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入制度化的軌道。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位房地產(chǎn)管理的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)房地產(chǎn)管理的基本原則、任務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、處置、評(píng)估等作了規(guī)定，中國(guó)農(nóng)科院等單位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都已按照規(guī)定的程序辦理，我部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)始進(jìn)入制度化管理的軌道。

部屬各單位在防“非典”期間也相應(yīng)調(diào)整了財(cái)務(wù)工作，在制度建設(shè)和加強(qiáng)管理上采取了一些措施，做好了項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。這為我們完成*3年財(cái)務(wù)工作打下了較好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，財(cái)務(wù)工作任務(wù)仍很繁重。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”的指示精神，按照部黨組的具體部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實(shí)做好以下工作：

（一）做好預(yù)算工作。要抓緊組織預(yù)算執(zhí)行。由于受“非典”的影響，今年財(cái)政部批復(fù)我部預(yù)算較晚，給我部預(yù)算執(zhí)行工作造成了一定影響。財(cái)務(wù)司要抓緊批復(fù)預(yù)算，各司局和部屬各單位要抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算本身就是一種法律約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，也是依法行政的基本要求。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要圍繞工作重點(diǎn)編制預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要圍繞確定的預(yù)算做好工作。不能隨意調(diào)整和提出追加預(yù)算。要認(rèn)真做好*4年預(yù)算編制工作。要以農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”建設(shè)，貫徹改革精神，統(tǒng)籌預(yù)算資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?；局С?，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)務(wù)司要組織各司局和事業(yè)單位開(kāi)展有關(guān)財(cái)政支持的研究。要結(jié)合我部職能，針對(duì)農(nóng)村防“非典”的新形勢(shì)，研究如何支持進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高衛(wèi)生和健康水平的問(wèn)題，為明年和今后一段時(shí)期的預(yù)算爭(zhēng)取工作打好基礎(chǔ)。部屬各單位也要主動(dòng)圍繞部里的中心任務(wù)，認(rèn)真安排本單位的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌考慮明年的預(yù)算事項(xiàng)，避免隨意申請(qǐng)追加預(yù)算的行為。要做好事業(yè)單位基本支出保障工作。要注意重大基建項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題相對(duì)突出。主要原因是財(cái)政部核定的人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有考慮各單位參照?qǐng)?zhí)行的屬地政策，在每次調(diào)增工資時(shí)，也沒(méi)有全額安排，留了一些缺口。按照目前的財(cái)政政策，中央財(cái)政很難考慮執(zhí)行屬地政策的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，解決這一問(wèn)題的辦法還是要靠事業(yè)單位合理組織創(chuàng)收，并從內(nèi)部改革上下功夫，降低成本，減少不合理開(kāi)支。財(cái)務(wù)司也要繼續(xù)向財(cái)政部反映，爭(zhēng)取政策和預(yù)算的支持。各單位在執(zhí)行屬地政策時(shí)也要量力而行，不能上交矛盾。

（二）做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是做好國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。對(duì)自制、購(gòu)建、調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，做到賬實(shí)相符，防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。要定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，每年至少清點(diǎn)一次。要建立健全固定資產(chǎn)的入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、維護(hù)制度，提高固定資產(chǎn)的完好率和利用率。要做好固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的可行性論證，按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估并履行審批手續(xù)。要努力提高固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平。今年4月，部里統(tǒng)一購(gòu)置了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，并組織了人員培訓(xùn)。各單位要利用這套軟件，加快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、自動(dòng)化。要認(rèn)真做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作。各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。對(duì)于轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)必須堅(jiān)持有償、有期限的原則。房地產(chǎn)處置和開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后，提交部常務(wù)會(huì)議審定。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進(jìn)行。嚴(yán)禁以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。要做好房地產(chǎn)普查登記和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高房地產(chǎn)管理的信息化水平。

各單位占有使用的土地等資源性資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。各單位應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理相關(guān)證明文件并登記入賬。目前事業(yè)單位土地等資源占有不平衡，這是歷史形成的，原因也很復(fù)雜。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)差別，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。要不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格管理，規(guī)范行為，并積極探索根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能定位進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度的路子。

（三）加強(qiáng)對(duì)實(shí)體的管理。部屬事業(yè)單位興辦實(shí)體，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。農(nóng)業(yè)出版社的創(chuàng)收工作經(jīng)歷了教訓(xùn)變經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。1992年，農(nóng)業(yè)出版社出資75萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦全資子公司——中禾聯(lián)商貿(mào)公司，由于沒(méi)有找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)管理不善，不僅沒(méi)盈利，還留下許多未解決的問(wèn)題。*2年，他們又興辦的“北京佳紅文化傳播有限責(zé)任公司”，由出版社和社內(nèi)職工共同出資，出版社在股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面均占控股地位，當(dāng)年投資當(dāng)年見(jiàn)效?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面：一是要依托自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)。二是要選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，做好前期論證。三是要實(shí)行民主決策，集思廣益。四是要健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工的積極性。五是要選任作風(fēng)正、事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓能力的實(shí)體負(fù)責(zé)人。六是要依法興辦，守法經(jīng)營(yíng)。各單位應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)本單位的創(chuàng)收工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。財(cái)務(wù)司要抓緊出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位所辦實(shí)體監(jiān)督管理的意見(jiàn)，對(duì)事業(yè)單位興辦實(shí)體的原則、形式、資金來(lái)源、責(zé)任主體、投資決策、報(bào)批程序、財(cái)務(wù)管理以及處罰等作出明確規(guī)定。既要調(diào)動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的積極性，又要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)正常發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)金分配的管理。獎(jiǎng)金的分配，既涉及到單位財(cái)務(wù)收支，又涉及到職工的切身利益，一定要認(rèn)真對(duì)待。要體現(xiàn)用人制度、分配制度改革的要求，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度。去年，部財(cái)務(wù)司出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬事業(yè)單位收支管理的意見(jiàn)》，各單位要認(rèn)真執(zhí)行。在獎(jiǎng)金分配上，一要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源。不能用國(guó)家財(cái)政性資金發(fā)放獎(jiǎng)金。二要考慮國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要確保資產(chǎn)保值增值率達(dá)到規(guī)定要求，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本核算和計(jì)提有關(guān)基金。三要考慮規(guī)范管理。要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)金分配制度，制定的制度不得與國(guó)家的有關(guān)規(guī)定沖突，要依法繳納有關(guān)稅金。各單位只要符合上述要求，獎(jiǎng)金分配即便有一些差距，也應(yīng)該認(rèn)為是正常的。對(duì)于受職能、資源的限制，創(chuàng)收比較困難的單位，要積極想辦法，主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的理解和支持。人事勞動(dòng)司、財(cái)務(wù)司要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收入分配的監(jiān)管。要通過(guò)加強(qiáng)管理，保護(hù)合法收入，限制不合理分配，防止各種濫發(fā)錢物的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)。一是要制定和完善制度。財(cái)務(wù)司和各單位要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行清理，對(duì)不合理、不合法的制度要堅(jiān)決取消。要本著“完善、規(guī)范、創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，加大制度建設(shè)的力度。要做到每項(xiàng)支出都有制度約束。今年，財(cái)務(wù)司要抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理、直屬單位內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、直屬單位興辦實(shí)體管理、政府采購(gòu)管理等方面的制度，尤其要抓緊出臺(tái)加強(qiáng)部直屬事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的意見(jiàn)，以加強(qiáng)對(duì)部屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的指導(dǎo)。各單位要按照財(cái)務(wù)司的有關(guān)要求，研究制定和完善單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。二是要規(guī)范財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。當(dāng)前，一些單位存在有制度不執(zhí)行和不按程序執(zhí)行的現(xiàn)象，致使已有制度形同虛設(shè)。制度能不能執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真對(duì)待，要從依法行政的高度去看待制度執(zhí)行，要帶頭尊重制度，執(zhí)行制度。財(cái)務(wù)司要加強(qiáng)對(duì)制定制度和執(zhí)行制度的檢查，對(duì)不按要求制定、完善制度和制度執(zhí)行不力的要提出整改意見(jiàn)。

（六）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管的技術(shù)手段。年初，部黨組決定，要把“開(kāi)展對(duì)直屬單位會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作”作為我部加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)部黨組的指示，部財(cái)務(wù)司在對(duì)部?jī)?nèi)外有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我部的實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一管理的實(shí)施方案。目前，部常務(wù)會(huì)議已經(jīng)同意了財(cái)務(wù)司提出的方案。財(cái)務(wù)司要抓緊組織方案的實(shí)施。一要與財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，盡快建立我部的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控系統(tǒng)。要通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，監(jiān)控部屬單位財(cái)政資金支付情況。二要按照部常務(wù)會(huì)議提出的“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、配套運(yùn)行、分步實(shí)施、規(guī)范有序”的原則要求，抓緊建立農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。將部直屬事業(yè)單位所有的會(huì)計(jì)核算信息全部納入該系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)、全面的監(jiān)控。這次會(huì)議后就要開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取9月份正式運(yùn)行。第一批試點(diǎn)單位確定為在部大樓辦公的信息中心、國(guó)際交流服務(wù)中心、財(cái)會(huì)服務(wù)中心、漁政指揮中心、草原監(jiān)理中心和經(jīng)管總站等6個(gè)直屬事業(yè)單位，從明年1月1日起，在京的財(cái)政補(bǔ)助單位開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行；從明年下半年開(kāi)始，將京外的財(cái)政補(bǔ)助單位納入系統(tǒng)管理；從*5年1月1日起，農(nóng)業(yè)部所有的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算信息全部進(jìn)入系統(tǒng)管理。各單位要按照財(cái)務(wù)司的統(tǒng)一要求做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)這項(xiàng)工作給予高度重視，有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合。三要完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)制度，明確財(cái)務(wù)司和各單位在該系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中的權(quán)利與責(zé)任。在逐步擴(kuò)大運(yùn)行試點(diǎn)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)司要注意積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)的管理制度。

（七）加大財(cái)務(wù)檢查工作力度。一要堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)決定。對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定中提出的問(wèn)題要限期整改。二要繼續(xù)做好“小金庫(kù)”清理檢查工作，加大處罰力度。對(duì)在*2年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題，除了對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰。去年沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)的單位要組織自查，要在8月底以前將自查結(jié)果報(bào)財(cái)務(wù)司。財(cái)務(wù)司要組織對(duì)各單位自查情況進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。三要組織開(kāi)展假賬和假發(fā)票專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作以各單位自查為主，要明確專人負(fù)責(zé)，在9月底以前將自查情況報(bào)財(cái)務(wù)司。財(cái)務(wù)司要組織對(duì)有關(guān)重點(diǎn)單位進(jìn)行核查。四要組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。財(cái)務(wù)司要按照部里的要求，組織開(kāi)展對(duì)有關(guān)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)，各單位財(cái)務(wù)部門(mén)也要組織好對(duì)實(shí)體的內(nèi)部審計(jì)。五要繼續(xù)開(kāi)展銀行賬戶的清理檢查。財(cái)務(wù)司將從6月份開(kāi)始，根據(jù)財(cái)政部審批意見(jiàn)，組織對(duì)部直屬單位銀行賬戶的開(kāi)戶情況進(jìn)行全面檢查，督促各單位嚴(yán)格按財(cái)政部審批的銀行賬戶進(jìn)行清理，對(duì)財(cái)政部沒(méi)有同意開(kāi)設(shè)的銀行賬戶要堅(jiān)決予以撤銷。各單位要積極予以配合。六要組織開(kāi)展“收支兩條線”檢查。要對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目及自行擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決糾正。對(duì)符合條件、需設(shè)立的行政事業(yè)性項(xiàng)目，以及需調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。七是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)是對(duì)近兩年的項(xiàng)目進(jìn)行檢查。當(dāng)前要首先加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和大豆良種推廣補(bǔ)貼資金使用情況的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)并認(rèn)真整改。發(fā)展事業(yè)需要增加經(jīng)費(fèi)，但增加了經(jīng)費(fèi)更要加強(qiáng)管理和規(guī)范使用。這方面要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)不少。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)工作。財(cái)務(wù)司要認(rèn)真準(zhǔn)備，適時(shí)組織開(kāi)展好部屬單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作。同時(shí)要重視組織好高級(jí)財(cái)會(huì)人員和會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育。各單位要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要為財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

同志們，適應(yīng)改革，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高我部財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們要按照十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求，以改革為動(dòng)力，以監(jiān)管為手段，以規(guī)范為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，持之以恒，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化推動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！