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一、充分肯定過去五年勞動保障工作取得的成績

一是城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場導向的就業(yè)機制初步建立。五年來，全市城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，每年新增就業(yè)崗位近3萬個，累計新增各類就業(yè)人員14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。*7年，我市在全省率先消除了“零就業(yè)家庭”，全市外出轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工總量達86萬人。建立了9個公益性規(guī)范化的人力資源市場。街道、社區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞動保障工作機構，市場就業(yè)服務網(wǎng)絡逐步完善。

二是職工培訓取得顯著效果，勞動者技能素質(zhì)得到提高。全市技工學校累計招生1.8萬人，職業(yè)技能鑒定7.2萬人，培訓下崗失業(yè)職工5.2萬人，1254人取得技師職業(yè)資格。

三是社會保險覆蓋面進一步擴大，保障水平不斷提高。*7年，各項社會保險費總收入為11億元，是*2年4倍。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險水平由*2年的416元/月增加到*7年的764元/月；月人均實現(xiàn)享受失業(yè)保險金水平由*2年的199元提高到*7的278元；醫(yī)療保險統(tǒng)籌個人支付比例由*0年建立初的25%下降到*7年的22%。

過去五年，是體制轉(zhuǎn)軌中勞動保障工作最為復雜的時期，難點熱點問題多而集中，信訪量大增，參與企業(yè)改制任務繁重，又新增工傷保險、生育保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等幾項任務，工作極具挑戰(zhàn)性，在這樣的背景下，我市勞動保障工作仍然取得了顯著成效，主要有以下幾個方面的做法值得肯定：

（一）不斷加強領導，建立健全了目標責任考核體系

*3年，市政府將就業(yè)和社會保障重點工作列入政府目標責任考核范圍，逐項分解落實責任，各級政府主要領導親自抓。全市各級、相關部門初步形成了就業(yè)和社會保障工作組織領導體系、工作推動體系、目標責任體系和政策體系，有力地保證了就業(yè)和社會保障工作扎實有效開展。

（二）采取有效措施，強力推進再就業(yè)工作

自*3年起，全市每年定期組織開展了“再就業(yè)援助”、“再就業(yè)百日幫扶”、“民營企業(yè)招聘”、“技能崗位對接”、“大中專高校畢業(yè)生就業(yè)服務”等一系列專項就業(yè)服務活動，有效促進了全市就業(yè)再就業(yè)工作。為推動有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗人員創(chuàng)業(yè)，近年來，按照組織起來就業(yè)的工作思路，通過建立創(chuàng)業(yè)園、開辟就業(yè)再就業(yè)一條街、成立街道勞務派遣中介機構和社區(qū)托底安置等“四個抓手”大力實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”。通過政策、場地、培訓、服務和維權等五大方面的措施，扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。截至*7年底，全市建成了創(chuàng)業(yè)園10個和創(chuàng)業(yè)街10條，入駐企業(yè)實體83個，進入下崗失業(yè)人員經(jīng)營戶667戶，吸納帶動就業(yè)4千人。與此同時，積極落實各項扶持政策，五年來，全市共為350戶再就業(yè)企業(yè)和2.5萬戶個體經(jīng)營戶減免各項稅費7900萬元，給予8117名再就業(yè)下崗失業(yè)人員和22451名靈活就業(yè)人員社會保險補貼4400萬元，近10萬人次享受了培訓和職介補貼1*萬元，通過累計發(fā)放小額擔保貸款4226萬元，帶動和吸納4*名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）深化企業(yè)改革，理順國有企業(yè)勞動關系

五年來，全市完成工業(yè)、商業(yè)、物資、糧食、醫(yī)藥等400多戶國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，多渠道籌集改革資金35億元，用于消化各類債務，妥善安置各類職工7.5萬人，企業(yè)改制平穩(wěn)過渡，效果良好。按照“分類指導，分類處理”的辦法，改制改組后勞動關系逐步規(guī)范、勞動合同制度基本建立。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障工作，認真做好農(nóng)民工工作

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，各地各部門認真貫徹國務院《關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》要求，推進農(nóng)民工作十項制度建設，特別是在促進就業(yè)、維護權益、解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠、規(guī)范勞動管理、保障勞動安全、搞好就業(yè)服務和培訓、推進參加社會保險等方面取得了明顯進展。農(nóng)民工外出就業(yè)組織化程度逐步提高，建立勞務輸出服務站18個，有效地維護了我市外出務工人員的權益；參與實施“春風行動”、“陽光工程”和“雨露計劃”，發(fā)揮社會培訓力量的作用，有8萬農(nóng)民工得到技能培訓，其中取得職業(yè)資格證書3.2萬人；大力推進農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險專項擴面行動，實行“簽約參?！保瑓⒓庸歪t(yī)療保險分別達到4萬人、2.5萬人；建立農(nóng)民工工資清欠長效機制，共清理拖欠工資3360萬元。

（五）穩(wěn)步推進社會保險，努力完善社會保障體系

一是努力加大擴面力度，力爭“應保盡保”。隨著國有、集體中小企業(yè)戰(zhàn)略性重組和有序退出，社會保險進一步向其它各類企業(yè)覆蓋，非公企業(yè)參加社會保險比例由*2年的42%上升為*7年的75%；個體工商戶及自由職業(yè)者參保穩(wěn)步增長，*7年達到6.37萬人。失業(yè)保險基本覆蓋全市事業(yè)單位，進城務工農(nóng)民逐步進入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，全市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度已經(jīng)建立。未參保集體企業(yè)退休人員有了生活保障，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋了60%，生育保險全面啟動。二是養(yǎng)老保險實行了市級統(tǒng)籌。幾年來養(yǎng)老保險調(diào)待工作進展順利，保障水平明顯提高。企業(yè)退休人員社區(qū)化管理平穩(wěn)推行，社區(qū)管理服務水平逐步提高。三是完善醫(yī)療保險政策。先后出臺了困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保辦法，采取多種方式解決困難企業(yè)特別是關、停、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。四是社會保險基金穩(wěn)步增長、收支合理。加大基金征繳和基金監(jiān)管力度，基金安全運作，確保了全市社會保險保障有力。

（六）逐步建立勞動關系調(diào)整機制，切實維護勞動者合法權益

目前，全市簽訂勞動合同18.2萬人，簽訂率為92%。適應轉(zhuǎn)軌時期的企業(yè)工資分配體制基本建立，建立了工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度，三次提高最低工資標準，職工收入水平有了明顯提高。建立了拖欠企業(yè)職工工資支付保障制度，基本消除了拖欠工資現(xiàn)象。建立了協(xié)調(diào)勞動關系三方機制和勞動爭議調(diào)處機制，暢通投訴舉報渠道，勞動者合法權益得到有效維護。五年共立案受理勞動爭議案件1031件，結(jié)案率95.24%。

二、準確把握當前形勢，進一步明確當前工作目標要求

就業(yè)是民生之本，也是促進社會和諧的基礎性工作。當前及今后一個時期，必須把加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度和社會保障，擺在全市事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置，堅定不移地抓緊抓好。當前，全社會正在發(fā)生深刻變革，今后一個時期我市勞動保障事業(yè)將面臨三方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一是勞動力供大于求的挑戰(zhàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障任務艱巨。三是解決收入分配不平衡問題仍然突出。因此，我們必須進一步解放思想，抓住一切可用機遇，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)新工作思路、工作機制和工作方式，以科學發(fā)展觀為指導，以改善民生為重點，按照市委、市政府總體部署，拉高標桿，繼續(xù)強化全面實施《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》，推動就業(yè)規(guī)模進一步擴大，就業(yè)能力進一步增強，社會保險體系進一步完善，勞動關系進一步改善，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。*8年總的工作要求是：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.05萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人；培訓職工0.63萬人；養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，失業(yè)、醫(yī)療保險參保率達到90%和94%以上，工傷保險參保率達到82%以上，生育保險參保率達到60%以上；各項社會保險基金征收增長15%以上，征徼率力爭達到95%以上；繼續(xù)提高在崗職工平均工資和退休人員保障水平；勞動爭議案件結(jié)案率達到95%以上。

三、以科學發(fā)展觀為指導，突出工作重點難點，扎實做好就業(yè)和社會保障工作

（一）切實加強領導，建立嚴格的目標責任制和工作協(xié)調(diào)監(jiān)督新機制

進一步完善縣級政府就業(yè)工作領導小組、社會保障聯(lián)席會議制度和農(nóng)民工聯(lián)席會議工作制度。進一步完善就業(yè)和社會保障工作目標責任制和監(jiān)督機制，明確地方政府的工作目標和工作責任，把工作實績納入政府政績考核，監(jiān)督監(jiān)控工作進度和目標任務的完成情況。進一步加強政策落實力度。近日，國務院下發(fā)了《關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔*8〕5號），國務院農(nóng)民工聯(lián)席會議下達了*8年工作要點，社會保障工作的工作任務和改革的政策措施也已明確。省政府近期已在圍繞國家出臺的政策研究貫徹措施。各級政府要加大政策宣傳力度、實施力度和監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮政策的聯(lián)動效應和整體效應，切實用活用實用足政策。要把工作重心放在街道、社區(qū)，放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。建立有機構理事、有人辦事、有錢辦事、能辦成事的工作體制和機制。

（二）實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)

一是多渠道增加就業(yè)崗位，支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全政府扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。加強失業(yè)調(diào)控，完善失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制，建立健全失業(yè)預警制度，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步貫徹落實積極的就業(yè)政策。逐步將高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入創(chuàng)業(yè)扶持政策的范圍，與下崗失業(yè)人員享受同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策；將創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的全體城鄉(xiāng)勞動者；降低進入創(chuàng)業(yè)園（街）的門檻，向各類群體有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開放。擴大小額擔保貸款規(guī)模，完善小額擔保貸款政策，提高城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款的額度，延長貸款期限；在小額擔保貸款期限內(nèi)，由財政據(jù)實給予全額貼息；對積極采取措施加快貸款回收工作的社區(qū)公共服務機構給予一定的獎勵；對承擔小額貸款擔保業(yè)務的各級信用擔保機構給予相應的擔保費補貼；將商業(yè)銀行積極開展小額信貸工作納入政府對金融機構考評獎勵指標體系，進行考核獎勵。二是健全就業(yè)援助制度。初步考慮對有就業(yè)愿望并登記失業(yè)的下列七類人員作為就業(yè)援助對象：符合“4050”年齡條件的失業(yè)人員，城市零就業(yè)家庭、單親家庭，享受最低生活保障的家庭成員，符合條件的殘疾人員，連續(xù)失業(yè)1年以上的人員，生活無著落、就業(yè)困難的被征地人員，各市政府確定的其他就業(yè)困難人員。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，給予社會保險補貼；各地政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并給予社會保險保險和崗位補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼；登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策；從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；扎實推進“消除零就業(yè)家庭計劃”，對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)并簽訂勞動合同的給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵；通過自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)或靈活就業(yè)的零就業(yè)家庭成員，給予一次性就業(yè)獎勵、社會保險補貼，對法定勞動年齡內(nèi)成員參加技能培訓的給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，對子女考入技工學校、技師學院學習的給予助學補貼。三是不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動。為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構，給予職業(yè)介紹補貼。規(guī)范公共就業(yè)服務機構，加強能力建設，明確職責范圍，將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，為勞動者免費辦理統(tǒng)一印制的就業(yè)、失業(yè)登記證。

（三）以擴面征繳和提高保障水平為重點，進一步完善社會保障體系

一是進一步做好擴面征繳工作。隨著勞動力市場的擴大和就業(yè)方向的多元化，給社會保障擴面征繳提出了新課題，提高參保率、征繳率的潛力仍然較大。要進一步以非公經(jīng)濟組織、旅游業(yè)、服務業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為主要對象，勞動保障部門要會同地稅部門研究薄弱環(huán)節(jié)，將參保率及參保人數(shù)和當年新增人數(shù)、繳費率及繳費人數(shù)和新增繳費人數(shù)指標分解到各縣、市、區(qū)，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。全面組織“簽約參保”活動，加大執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)處罰力度，從源頭抓好參加社會保險工作，建立凡用工就必須參保的強制機制和凡有收入的勞動者都應參保的激勵機制，提高參保率和繳費率。要逐戶研究未參保企業(yè)社會保險金補繳難題，力爭做到“應保盡?！?、“應收盡收”。二是積極科學穩(wěn)妥地推進社會保障工作的四項改革。（1）積極推進并努力做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“全覆蓋”。今年我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險納入國家試點范圍。我們要堅決按照中央和省委、省政府的要求，以全覆蓋為目標，適當降低低收入人群個人繳費標準，適度提高大病重病對象的保障水平，探索建立城鎮(zhèn)居民連續(xù)參保繳費的激勵機制，研究制定城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)療保險制度的銜接辦法，力爭全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到56萬人，達到應保盡保。（2）積極做好推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的各項準備工作。省委、省政府已明確今年實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。我市也要做好相應的準備工作。按照要求，要統(tǒng)一各項政策和制度、統(tǒng)一支付項目及標準、統(tǒng)一基金預算管理、統(tǒng)一基金調(diào)度使用、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程、統(tǒng)一養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。（3）推動社會保險“一票多費”征收改革。近年來，全省“一票多費”征收試點的市已達10個，成效十分明顯。今年我市要創(chuàng)造條件完成征繳改革。對爭議較多的繳費基數(shù)核定的職責問題，應按照“方便繳費單位、有利基金增收、保障職工權益”的原則制定政策。（4）穩(wěn)妥推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。*8年勞動保障部、財政部將繼續(xù)擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點。我市要按省政府統(tǒng)一部署，積極籌備試點工作。

（四）加強職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者綜合素質(zhì)

一是制定職業(yè)技能培訓和技能鑒定規(guī)劃，建立培訓、技能鑒定、就業(yè)、工資收入相聯(lián)動的工作推進機制。二是將職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合。三是將政策扶持與激勵培訓相結(jié)合。

（五）進一步加大農(nóng)民工工作力度

認真貫徹落實我省*8年農(nóng)民工工作要點，全面抓好十項重點工作：完善農(nóng)民工工資支付保障制度。加大對農(nóng)民工培訓力度。依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。搞好農(nóng)民工就業(yè)服務。積極推動農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。做好農(nóng)民工公共服務工作。建立健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。實施“鳳還巢”工程。各縣、市、區(qū)建立的下崗職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)和再就業(yè)服務一條街一律向農(nóng)民工開放。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就業(yè)集中、非公經(jīng)濟發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)集中特色較為明顯的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批創(chuàng)業(yè)園，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)孵化。切實加強農(nóng)民工基層基礎工作。加強和改進對農(nóng)民工工作的領導。將農(nóng)民工工作作為政府和部門政績考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)職能，齊心協(xié)力做好農(nóng)民工工作。

（六）加快構建和諧勞動關系

繼續(xù)深入開展開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動。市委、市政府十分重視此項活動，并就此項活動專門成立了領導小組，下發(fā)了《*市創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”活動實施意見》。截止目前，共有33家企業(yè)申報首批市級、縣（市）級“勞動關系和諧企業(yè)”，但是存在發(fā)展不平衡的問題，部分縣市行動遲緩，推動不力。今年我市的創(chuàng)建目標任務數(shù)是50%以上的企業(yè)開展創(chuàng)建活動并進行申報，7月份又是市直單位申報勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動月了，希望各地要加大工作力度，再宣傳、再動員、強力推進。要出臺相關制度強力推進，努力建立“以人為本、利益兼顧、互利雙贏、共同發(fā)展”的企業(yè)新型勞動關系，為*經(jīng)濟健康快速發(fā)展堅實基礎。