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一、*年以來糧食工作簡要回顧

*年以來，全省糧食系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政及有關(guān)部門的重視支持下，圍繞“三步走”的總體工作目標(biāo)，適應(yīng)市場化要求，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，糧食工作取得了較好的成績，得到了國家糧食局和省委、省政府的充分肯定?；仡檭赡陙淼墓ぷ鳎筛爬椋阂粋€(gè)突破、兩個(gè)確保、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四項(xiàng)活動(dòng)。

1、大力推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，勞動(dòng)用工制度改革取得重大突破

去年4月，我們在豐城召開了全省國有糧食企業(yè)改革工作會(huì)議，對企業(yè)改革進(jìn)行了全面部署，提出了改革的基本思路，明確了目標(biāo)和任務(wù)。全省各級糧食部門按照省局部署，在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的大力支持下，紛紛走出去，借鑒兄弟單位改革經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)習(xí)討論，開展摸底調(diào)查，形成了議改革、促改革、抓改革的濃厚氛圍。各地把推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革作為企業(yè)改革的突破口，采取有效措施，克服各種困難，取得了重大突破。到今年11月底止，全系統(tǒng)已有71個(gè)縣市單位通過改制實(shí)現(xiàn)了全員解除勞動(dòng)關(guān)系，27個(gè)縣市單位實(shí)現(xiàn)了大部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，還有12個(gè)縣市單位部分職工解除了勞動(dòng)關(guān)系。全系統(tǒng)累計(jì)解除職工勞動(dòng)關(guān)系和內(nèi)部退養(yǎng)10萬人。全系統(tǒng)從業(yè)人員由*0年底的14萬人精簡為4萬人。在推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革時(shí)，各地堅(jiān)持把穩(wěn)定工作放在首位來抓，沒有引起大的波動(dòng)，確保了全系統(tǒng)的穩(wěn)定。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保了農(nóng)民增收和糧食市場穩(wěn)定

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家糧食收購政策，確保了農(nóng)民增收。去年，我省遭受百年未遇的旱災(zāi)，糧食大幅減產(chǎn)，又遇上市場糧價(jià)異常波動(dòng)，收購市場競爭十分激烈。在這種情況下，全省國有糧食企業(yè)仍收購糧食68億斤，其中：收購早稻23億斤，是南方8個(gè)稻谷主產(chǎn)省收購量最多的；收購中晚稻45億斤，在南方稻谷主產(chǎn)省收購量也是較多的。今年以來，為落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的政策措施，全省各級糧食行政管理部門以高度的責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)最低收購價(jià)格政策，督促國有糧食企業(yè)帶頭執(zhí)行政策，引導(dǎo)其他收購主體執(zhí)行最低收購價(jià)格政策。特別是指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)積極入市收購，主導(dǎo)了收購市場，充分發(fā)揮了主渠道作用。截止到今年12月10日，全省國有糧食企業(yè)收購早稻31.3億斤，同比多收10億斤，占全國收購量的三分之一；中晚稻收購25.88億斤，同比多收6.25億斤。收購價(jià)均高于最低收購價(jià)。據(jù)抽樣調(diào)查，剔除糧食直補(bǔ)和減稅因素，今年我省農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中人均得到的純收入為713元，比上年增加230元，增長47.6%。增加額占全年農(nóng)民純收入增加額的46.5%。

二是加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，確保了全省糧食市場的穩(wěn)定。一方面，針對去年“非典”期間、去年10月上旬到今年上半年兩次市場糧價(jià)的大幅波動(dòng)，全省各級糧食部門加強(qiáng)了對糧油供應(yīng)市場的監(jiān)管，做好糧油供應(yīng)的糧源準(zhǔn)備，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好市場糧油供應(yīng)工作，確保了全省糧油供應(yīng)市場的穩(wěn)定。另一方面，全省各級糧食部門還加強(qiáng)了對糧食收購市場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民利益的行為，確保了收購市場的穩(wěn)定。

3、適應(yīng)購銷市場化的要求，服務(wù)方式、經(jīng)營方式和企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生了轉(zhuǎn)變

一是以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，服務(wù)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。各級糧食部門由過去單純的糧食產(chǎn)后服務(wù)，延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)中，為農(nóng)民提供服務(wù)；在收購服務(wù)上，各地改變過去坐等收購的傳統(tǒng)做法，大力推行二次結(jié)算收購、定點(diǎn)收購、預(yù)約收購、代儲(chǔ)收購、委托經(jīng)紀(jì)人收購等多種便民利民的收購服務(wù)方式，為售糧農(nóng)民節(jié)省了費(fèi)用和時(shí)間。

二是適應(yīng)市場要求，糧食經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。適應(yīng)市場競爭的要求，各級糧食部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，逐步改變收原糧、儲(chǔ)原糧、賣原糧的單一經(jīng)營模式；整合糧食加工企業(yè)，大力發(fā)展糧食加工，并向規(guī)模品牌方向發(fā)展；大力發(fā)展糧食訂單，不斷探索糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

三是靈活開展糧食經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生了轉(zhuǎn)變。各地按照省局提出的堅(jiān)持多掌握糧源不動(dòng)搖、為農(nóng)服務(wù)助農(nóng)增收不動(dòng)搖、在市場競爭中發(fā)揮主渠道作用不動(dòng)搖的購銷策略，努力適應(yīng)新的形勢，積極參與市場競爭，靈活開展糧食經(jīng)營。采取內(nèi)購?fù)怃N、外購?fù)怃N、邊購邊銷等方式，努力擴(kuò)大糧食經(jīng)營。由于搞活了糧食經(jīng)營，去年不少縣市取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職工的收入也普遍有較大的提高。如新干縣糧食局主動(dòng)面向市場，去年糧食購銷分別達(dá)到1.9億斤和2.6億斤，實(shí)現(xiàn)利潤2500萬元。去年全系統(tǒng)職工年平均工資6869元，比上年增加1019元，增長17.4%。

4、圍繞工作大局，開展了四項(xiàng)有影響的活動(dòng)

一是加強(qiáng)了對市場糧情的分析。各級糧食部門認(rèn)真總結(jié)前幾年糧食購銷工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視對糧食市場的調(diào)查分析，準(zhǔn)確把握糧食供求形勢。特別是去年下半年，省局針對國際國內(nèi)糧食供求形勢變化，專門在南昌召開全省糧食購銷形勢分析研討會(huì)，就糧食產(chǎn)供需趨勢進(jìn)行了分析、預(yù)測。今年各地又加強(qiáng)了對市場供求的分析，較好地指導(dǎo)了企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

二是首次成功舉辦了全國性稻米交易活動(dòng)。今年10月15日至17日，為探索糧食購銷市場化條件下，利用市場配置資源，轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，溝通糧食產(chǎn)銷銜接，保證糧食安全的新路子，省局在全系統(tǒng)的大力支持配合下，與中國貿(mào)促會(huì)糧食行業(yè)分會(huì)、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，共同承辦了’*4世界糧食日中國宣傳周、中國（南昌）稻米交易展示會(huì)暨論壇。整個(gè)活動(dòng)主題突出、內(nèi)容豐富、層次較高、人氣很旺，取得了圓滿成功。

三是開展了政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動(dòng)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，省局連續(xù)兩年開展了政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動(dòng)。不少市、縣糧食局也開展了政務(wù)環(huán)境、行風(fēng)評議等活動(dòng)。通過開展評議評價(jià)活動(dòng)，推進(jìn)了全系統(tǒng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四是開展了社會(huì)糧油統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)國家糧食局的部署，省局組織在全省范圍內(nèi)開展了兩次社會(huì)糧油平衡的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為今后做好全社會(huì)糧油統(tǒng)計(jì)工作打下了良好基礎(chǔ)。

此外，在軍糧和退耕還林糧食供應(yīng)、倉儲(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理、安全穩(wěn)定、信息化建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，各級糧食部門都做了大量工作，取得了較好的成績。

二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食工作形勢

自年實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”以來，我國糧食流通市場化改革不斷深化。今年5月底6月初，國務(wù)院召開全國糧食流通體制改革工作會(huì)議，部署新一輪的糧食流通體制改革。這不僅標(biāo)志著我國糧食購銷全面走向市場化，也體現(xiàn)了政府對糧食生產(chǎn)、糧食流通以及糧食供求的調(diào)控方式等進(jìn)入了一個(gè)新的階段，糧食流通呈現(xiàn)購銷市場化、經(jīng)營主體多元化、流通秩序規(guī)范化的局面，糧食工作形勢發(fā)生了重大變化：

1、糧食政策的變化。去年下半年以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的政策、法規(guī)和措施。糧食工作受到黨和政府的高度重視。從目前國家出臺(tái)的糧食政策和糧食法規(guī)看，糧食政策的變化主要體現(xiàn)在放開收購市場、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控五個(gè)方面。一是全面放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價(jià)格，取消了糧食收購保護(hù)價(jià)政策，僅在必要時(shí)對重點(diǎn)品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。二是全面實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，改變了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于流通環(huán)節(jié)的政策。國有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧食不再享受利息費(fèi)用補(bǔ)貼。三是采取了一系列政策措施，解決國有糧食企業(yè)“老糧、老人、老帳”等歷史包袱，實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體；改革糧食收購資金供應(yīng)辦法。四是實(shí)行嚴(yán)格的糧食收購市場準(zhǔn)入制度，賦予糧食行政管理部門對糧食市場進(jìn)行監(jiān)管的職能。五是健全和完善中央和省級糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。

2、糧食工作職能的變化。國務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了糧食行政管理部門的職能范圍。新的職能與我們過去的工作內(nèi)容有較大的不同，主要體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由過去主要管理國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)糧食流通；由主要管理企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準(zhǔn)入和維護(hù)正常市場秩序；由主要依靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?。糧食行政管理部門必須適應(yīng)這種變化，加快行政職能的轉(zhuǎn)變。

3、糧食供求關(guān)系的變化。近年來，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年產(chǎn)不足需，*3年糧食總產(chǎn)量下降到8613億斤，今年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9100億斤以上，但當(dāng)年產(chǎn)需仍有幾百億斤缺口。由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求呈剛性增長，糧食供求關(guān)系已由供大于求向供求偏緊轉(zhuǎn)變。由于供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，糧食市場價(jià)格也從1997年逐年下降，出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲，到今年三月份，達(dá)到歷史最高水平。糧食供求和價(jià)格的變化，為產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)營帶來新的機(jī)遇。

4、糧食收購主體的變化。糧食購銷市場全面放開后，糧食收購主體多元化的格局將日益顯現(xiàn)。糧食收購市場上國有糧食收購企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已被打破，非國有糧食收購主體迅速發(fā)展，在糧食收購中已占有相當(dāng)?shù)谋戎?，與國有糧食企業(yè)形成競爭。

5、糧食購銷市場的變化。由于市場放開和糧食供求關(guān)系的變化，糧食收購市場也發(fā)生了相應(yīng)的變化。一是收購主體的增加，加劇了市場競爭。二是糧食價(jià)格由市場形成，企業(yè)在收購中把握市場的難度加大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。三是由于糧食供求關(guān)系的變化、最低收購價(jià)政策的影響和農(nóng)民現(xiàn)金收入渠道增加，農(nóng)民成為糧食收購市場的主導(dǎo)。今后糧食收購不會(huì)象過去那樣一年只有兩個(gè)集中收購期，全年都將是收購期，并可能有幾個(gè)相對的收購高峰。四是銷售對象及品種發(fā)生了變化。以往國有糧食企業(yè)的銷售對象主要是銷區(qū)的國有糧食企業(yè)。隨著市場化改革的推進(jìn)，銷區(qū)國有糧食企業(yè)除儲(chǔ)備企業(yè)外已大大減少。取而代之的銷售對象是非國有糧食經(jīng)營者，而他們主要是經(jīng)營成品糧。因此，今后國有糧食企業(yè)必須提高成品糧銷售比重。

三、明年糧食工作的主要任務(wù)

*5年是糧食購銷市場化改革的關(guān)鍵一年。明年全省糧食工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新路子；切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保我省糧食安全；加強(qiáng)和改進(jìn)糧食流通管理，完善糧食管理監(jiān)督檢查體系，提高依法行政能力；加強(qiáng)糧食隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做好以下幾方面工作：

㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神

全省各級糧食部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)。

1、充分認(rèn)識(shí)這次會(huì)議的重要性。這次糧食流通體制改革工作會(huì)議是在我國宏觀調(diào)控取得明顯成效、糧食生產(chǎn)獲得大豐收的大好形勢下，在糧食購銷市場化改革進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期召開的一次很重要的會(huì)議。會(huì)議以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策，對深化我省糧食流通體制改革進(jìn)行了全面部署，對推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，搞活糧食流通，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)我省糧食經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、正確把握這次會(huì)議明確的幾個(gè)重要問題。這次會(huì)議就關(guān)系糧食流通體制改革的幾個(gè)重要問題給予了明確，我們要正確把握。

3、要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。各級糧食部門要迅速組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神。要重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)黃智權(quán)省長的報(bào)告、危朝安副省長的總結(jié)講話，學(xué)習(xí)省政府公布的《糧食收購資格許可管理辦法》，進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和我省的實(shí)施意見。要通過學(xué)習(xí)，吃透精神，結(jié)合實(shí)際，把我省糧食流通體制改革推向深入。

㈡切實(shí)做好對全社會(huì)糧食流通管理和宏觀調(diào)控工作

《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，解決了糧食行政管理部門多年來行政管理越位和缺位的問題，解決了糧食行政管理部門多年來無法可依的問題，是我們今后依法行政的主要依據(jù)，意義非常重大。因此，各級糧食部門要認(rèn)真組織好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全省糧食行政管理部門的每個(gè)工作人員都能夠全面地了解掌握、貫徹執(zhí)行《條例》。要盡快地進(jìn)行“角色”的轉(zhuǎn)換，樹立為全社會(huì)糧食經(jīng)營者服務(wù)的觀念，按照《條例》賦予的職能，管理好全社會(huì)的糧食流通，做好宏觀調(diào)控工作。

1、切實(shí)做好糧食收購資格準(zhǔn)入的審批工作。一是要建立規(guī)范嚴(yán)格的審批制度?！督魇〖Z食收購資格許可管理辦法》的頒布，標(biāo)志著糧食行政管理部門成為具有行政審批事項(xiàng)的執(zhí)法單位。要按照省政府關(guān)于行政審批制度改革的要求，健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。二是要按規(guī)定對各類市場主體進(jìn)行清理。各級糧食行政管理部門要根據(jù)省政府的部署，按照《江西省糧食收購資格許可管理辦法》規(guī)定的條件，主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T聯(lián)系，在明年1月底前完成對各類糧食收購主體的全面清理工作。對符合許可條件的，按規(guī)定發(fā)給資格證書；對不符合條件的，不予準(zhǔn)入，以規(guī)范糧食市場主體。三是做好日常審批工作。糧食收購資格許可是各級糧食行政管理部門一項(xiàng)日常的工作，要嚴(yán)格審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，凡符合準(zhǔn)入條件的要按照便民、廉潔、高效的原則，及時(shí)審批發(fā)證，實(shí)行一次性告知和限時(shí)辦結(jié)。

2、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做好對糧食流通的監(jiān)督檢查。對全社會(huì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級糧食行政管理部門的重要職責(zé)，是一項(xiàng)全新的工作。監(jiān)督檢查既要有利于培育多元市場化主體，為糧食流通提供公平競爭的環(huán)境，又要引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。要根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和國家發(fā)改委、國家糧食局等六部門印發(fā)的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的要求，加強(qiáng)對所轄地區(qū)糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各類糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食收購政策、執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度等12項(xiàng)內(nèi)容。明年在監(jiān)督檢查方面的工作思路是，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，建立一套工作程序和工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，依法開展監(jiān)督檢查。省局將會(huì)同有關(guān)部門制定我省糧食流通監(jiān)督檢查的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和指導(dǎo)。

3、加強(qiáng)糧油信息服務(wù)，做好社會(huì)糧油統(tǒng)計(jì)工作。為全社會(huì)提供糧油信息服務(wù)是糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變行政職能的重要內(nèi)容。加強(qiáng)糧油信息服務(wù)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)糧油信息采集、傳送、綜合、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為政府宏觀決策和糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者，提供有關(guān)糧食供求、價(jià)格等方面全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的糧油信息服務(wù)。糧油統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)重要的行業(yè)統(tǒng)計(jì)，是加強(qiáng)糧油信息服務(wù)和國家糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。從明年開始，糧油統(tǒng)計(jì)將正式執(zhí)行新的統(tǒng)計(jì)制度，各級糧食部門是執(zhí)行社會(huì)糧油統(tǒng)計(jì)制度的政府機(jī)關(guān)，必須把本地區(qū)所有參與糧食流通的企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入本部門管理，支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。要高度重視統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員。要研究新形勢下做好統(tǒng)計(jì)工作的措施和辦法。要加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)檔案等基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，加大信息化建設(shè)投入，逐步建立和完善各級各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

4、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。切實(shí)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食市場穩(wěn)定和糧食安全，是各級糧食部門的重要職責(zé)。一是要加強(qiáng)和完善儲(chǔ)備糧油管理。儲(chǔ)備糧油是政府調(diào)控市場的重要物質(zhì)保證。對中央儲(chǔ)備，各代儲(chǔ)企業(yè)要按照《中央儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》的要求加強(qiáng)管理。對省級儲(chǔ)備糧油，要按照省政府的要求加強(qiáng)對省級儲(chǔ)備糧油的管理，督促承儲(chǔ)企業(yè)確保省級儲(chǔ)備糧油在需要的時(shí)候能夠調(diào)得動(dòng)、用得上。有條件的市縣還可以積極爭取建立市縣級糧食儲(chǔ)備。二是要建立和完善糧食市場體系。明年省里將主要抓好省糧油批發(fā)市場和南方交易市場的功能完善，不斷提升市場服務(wù)功能。各地要根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村糧食集貿(mào)市場，逐步形成多層次、多功能的糧食市場體系。三是要建立有效的糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制和市場價(jià)格預(yù)警機(jī)制。建立科學(xué)合理、反應(yīng)靈敏的糧食供應(yīng)急機(jī)制和價(jià)格預(yù)警機(jī)制，是確保市場穩(wěn)定的需要?？h級以上糧食部門都要結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的緊急狀態(tài)下糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和市場價(jià)格預(yù)警機(jī)制，確保本地區(qū)糧食供應(yīng)市場的穩(wěn)定。

㈢進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革

按照這次糧改的精神，各級糧食行政管理部門要加快行政職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開，從國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的具體事務(wù)中解脫出來，做好對全社會(huì)糧食流通的糧食行政管理工作。但在今后一段時(shí)間內(nèi)，指導(dǎo)好國有糧食企業(yè)的改革和經(jīng)營仍是各級糧食行政管理部門的重要職責(zé)之一。根據(jù)國務(wù)院糧改意見和我省實(shí)施意見兩個(gè)17號(hào)文件精神，各級糧食行政管理部門要進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)的改革，指導(dǎo)好企業(yè)經(jīng)營，主要抓好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革工作。目前全省國有糧食企業(yè)職工大部分與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，通過返聘上崗的職工也與企業(yè)建立了新型的勞動(dòng)關(guān)系。對于尚未完成勞動(dòng)用工制度改革的地方，要特別重視做好最后這一部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系工作，堅(jiān)持在條件成熟后實(shí)施改革。在改制過程中，要切實(shí)做好分流下崗職工的安置和再就業(yè)工作，抓好離退休干部的“兩費(fèi)”落實(shí)，確保改革的穩(wěn)定。

2、推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這次糧改對國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度賦予了更大的改革空間，提出了哪些可以是國有獨(dú)資或控股，哪些可以租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣。改革的方法是因地制宜、一企一策、逐步推進(jìn)。在企業(yè)改革中，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)注意整合和保留好糧食發(fā)展與經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)資源和基礎(chǔ)。努力提升企業(yè)市場競爭能力，維護(hù)國有糧食企業(yè)的主渠道地位，不能急功近利，一賣了之。產(chǎn)權(quán)制度的改革要有一個(gè)過程，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是當(dāng)前企業(yè)改革中緊迫的任務(wù)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行勞動(dòng)用工分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)人力資源的管理，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行企業(yè)職工能進(jìn)能出，經(jīng)營管理者能上能下有的用人制度和工效掛鉤的激勵(lì)工資制度，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的活力?？傊?，企業(yè)改革要符合市場化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，進(jìn)行規(guī)范的企業(yè)改革、改組、改造，防止改革走彎路和為企業(yè)今后的改革設(shè)置障礙。

3、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是國有糧食企業(yè)適應(yīng)市場要求，在競爭中求得生存和發(fā)展的必然選擇。一要逐步完善訂單收購。今年我省訂單糧食與前幾年相比，有了一個(gè)較大的發(fā)展。各地要在總結(jié)今年訂單糧食經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善訂單糧食，并積極探索基地建設(shè)、二次結(jié)算等與農(nóng)戶結(jié)成利益鏈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二要整合購銷、加工企業(yè)。把原來收儲(chǔ)與加工分開的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈連接起來，改變我省收原糧、賣原糧的局面，努力提高糧食加工增值效益。三要以經(jīng)濟(jì)的辦法整合糧食加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成在國內(nèi)、國際有競爭力的加工企業(yè)，打造出幾個(gè)叫得響、有規(guī)模、有實(shí)力的江西糧食品牌。四要進(jìn)一步加強(qiáng)與糧食主銷區(qū)的協(xié)作關(guān)系，建立穩(wěn)定的糧食銷售渠道。省局近年來分別與廣東、浙江、福建以及廣西簽訂了糧食購銷協(xié)議，加強(qiáng)和穩(wěn)定了我省糧食在這些省區(qū)的糧食銷售市場。各地要充分利用這些有利因素，加強(qiáng)與主銷區(qū)企業(yè)之間的糧食購銷合作關(guān)系，不斷鞏固和擴(kuò)大我省糧食的銷售市場，為我省糧食銷往省外建立穩(wěn)定的銷售渠道。

4、堅(jiān)持一手抓企業(yè)改革，一手抓糧食經(jīng)營。在推進(jìn)企業(yè)改革的同時(shí)，要不放松抓好企業(yè)經(jīng)營。要認(rèn)真總結(jié)今年糧食收購的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索和規(guī)范適應(yīng)購銷市場化要求的收購服務(wù)方式，做到既有利于企業(yè)掌握糧源，又有利于規(guī)范收購市場，方便農(nóng)民售糧。各地要繼續(xù)抓好當(dāng)前糧食購銷工作。糧食收購工作關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，關(guān)系國有糧食企業(yè)的經(jīng)營和主渠道作用的發(fā)揮。要繼續(xù)按照省委、省政府和國家糧食局的要求，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)更好地執(zhí)行糧食收購政策，保持市場糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理的水平上，并力爭多掌握糧源。同時(shí)，要十分重視抓好糧食銷售工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)對市場的分析預(yù)測，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把市場行情變化，選擇最佳的銷售時(shí)機(jī)；要十分注意在市場糧價(jià)比較平穩(wěn)情況下的市場供求變化特點(diǎn)，既不急于拋售，也不持倉惜售，做到有利就銷。

㈣全面加強(qiáng)糧食隊(duì)伍建設(shè)

新的糧食形勢和新的工作任務(wù)。要求與之相適應(yīng)的糧食干部職工隊(duì)伍。各級糧食部門要按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和市場化的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)糧食隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期糧食工作需要，依法行政、高效務(wù)實(shí)、廉潔勤政、懂經(jīng)營、會(huì)管理的糧食隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高科學(xué)決策的能力。要按照提高黨的執(zhí)政能力的要求，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

2、加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級糧食行政管理部門要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通和行政執(zhí)法的需要，調(diào)整充實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要通過加強(qiáng)集中培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，使全體行政執(zhí)法人員加深對《行政許可法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的理解，強(qiáng)化法制觀念和依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究”。

3、加強(qiáng)糧食企業(yè)經(jīng)營者和職工隊(duì)伍的建設(shè)。要加大培訓(xùn)工作力度，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，懂經(jīng)營、會(huì)管理的糧食企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化職工的經(jīng)營觀念、市場觀念、競爭意識(shí)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，還要加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律，研究探索發(fā)揮好學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織作用的新方式、新途徑。

4、加強(qiáng)糧食系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，標(biāo)本兼治，綜合治理，完善制度，促進(jìn)糧食系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體干部職工廉潔勤政。要貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。圍繞糧食中心工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正糧食購銷、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、退耕還林和救災(zāi)糧供應(yīng)等工作中損害群眾利益的不正之風(fēng)。