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各位委員、同志們：

今天的會(huì)議議程已進(jìn)行完畢。下面，我就如何發(fā)揮全委會(huì)成員的作用，推動(dòng)兩個(gè)決定落實(shí)，講四個(gè)方面的意見(jiàn)，與同志們共勉：

客觀分析縣情，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題及時(shí)作出決策，完善發(fā)展思路，是縣委履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)。在十三次黨代會(huì)上，縣委站在新的起點(diǎn)上，提出了翻番升位這個(gè)未來(lái)五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)，十三屆二次全委會(huì)上我們制定了治慢工程這個(gè)保障發(fā)展的抓手，這次全委會(huì)上我們又集中大家的智慧，作出了切實(shí)解決困難群眾生活問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和加快人力資源開(kāi)發(fā)兩個(gè)重大決定，這既是對(duì)發(fā)展思路的繼承和完善，又是縣委實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法的重要措施，必將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第一、出臺(tái)兩個(gè)決定的基本考慮

對(duì)于解決困難群眾生活問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的決定，我認(rèn)為，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握：首先從政治的角度看，民生問(wèn)題其實(shí)是一級(jí)黨委、政府應(yīng)該樹(shù)立什么樣的政績(jī)觀、堅(jiān)持什么樣的執(zhí)政理念的問(wèn)題?？偫碓跓o(wú)錫考察時(shí)，曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)過(guò)這樣一番話(huà)：“說(shuō)我們的干部日理萬(wàn)機(jī)，萬(wàn)機(jī)是什么？萬(wàn)機(jī)就是百姓的生活。我們每天從早忙到晚，圖的就是百姓有個(gè)幸福美滿(mǎn)的生活?！笨偫磉@段看似平常的話(huà)，導(dǎo)向鮮明，就是把關(guān)注民生擺到了干部履職盡責(zé)的突出位置，把能否解決好民生問(wèn)題當(dāng)作檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步彰顯出民生問(wèn)題的政治高度?？梢哉f(shuō)，民生為本的執(zhí)政理念，現(xiàn)在已經(jīng)滲透到了施政決策的各個(gè)層面。從中央看，先是提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策，緊接著又作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定；省上在以前“三抓”的基礎(chǔ)上，在十一次黨代會(huì)上又將“和諧抓民生”納入了決策體系；市上也提出了構(gòu)建和諧之市的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我們每一個(gè)常委、委員都要從貫徹中央省市委的重大決策精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)解決困難群眾生活問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)決定的重要意義。其次，從發(fā)展的角度看，目前，*的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破、主攻難點(diǎn)、加快發(fā)展的重要階段，保持好當(dāng)前發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)翻番升位目標(biāo)，是我們肩負(fù)的重要?dú)v史責(zé)任。但隨著移民的大量遷入，困難人口的增加，就業(yè)、保障、增收等一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為制約和影響發(fā)展的重要因素。被動(dòng)應(yīng)付還是主動(dòng)解決，是擺在我們面前的重大抉擇。如果我們被動(dòng)應(yīng)付，有可能放大群眾的不滿(mǎn)情緒，甚至激發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。遇著矛盾繞道走、碰到困難逆著行，是一種極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是堅(jiān)決不可取的。出臺(tái)解決困難群眾生活問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的決定，既是我們主動(dòng)出擊，解決這一實(shí)際問(wèn)題的戰(zhàn)術(shù)，又是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)翻番升位這一戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的重要措施。

對(duì)于人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。自上世紀(jì)末以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了一場(chǎng)深刻、劇烈的變化，傳統(tǒng)的以大量消耗能源和原材料為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高知識(shí)含量和高技術(shù)附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)形態(tài)開(kāi)始從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向以高科技為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，資本積累正在從傳統(tǒng)的物質(zhì)資本積累模式向人力資本積累模式轉(zhuǎn)變，人力資源投入正在從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略正在從政府驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以人才資源的占有、配置、生產(chǎn)、分配、使用（消費(fèi)）為決定因素的時(shí)代。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家德魯克所言：人力資源已成為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素；知識(shí)已成為最主要的工業(yè)，這個(gè)工業(yè)開(kāi)始為經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)所需要的重要中心資源。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變化，在加快世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的同時(shí)，也進(jìn)一步加深了國(guó)家之間、地區(qū)之間和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。但這種競(jìng)爭(zhēng)，不再是單純物質(zhì)能源的占有，而是人才的掠奪和儲(chǔ)備，是人才資源整體素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有了人才資源優(yōu)勢(shì)，也就擁有了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期處于霸主地位，傲視群雄，是基于對(duì)世界范圍內(nèi)高科技人才的“掠奪”和占有，始終保持全世界人才資源積聚的強(qiáng)國(guó)和教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的地位。我國(guó)東南沿海地區(qū)之所以能夠創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，并長(zhǎng)期處于領(lǐng)跑位置，就是因?yàn)樯鲜兰o(jì)80至90年代，就率先實(shí)施了人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，營(yíng)造了人才資源的高地，形成了“孔雀東南飛”的人才聚集效應(yīng)。作為*來(lái)講，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，使農(nóng)村產(chǎn)生了大量的富余勞動(dòng)力資源，急需轉(zhuǎn)入城市和工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。而且近幾年由于我們抓項(xiàng)目建設(shè)的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，我們的工業(yè)已經(jīng)為承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了足夠多的就業(yè)崗位。但由于我們農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)低，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)的需要，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，工業(yè)項(xiàng)目又招不到人的尷尬局面。我看現(xiàn)在不光是農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)科技以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，也突出存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)不能勝任崗位要求的問(wèn)題，甚至我們的公務(wù)員隊(duì)伍中也普遍存在抓經(jīng)濟(jì)的不懂經(jīng)濟(jì)理論、管工業(yè)的不懂工業(yè)知識(shí)等問(wèn)題，這正是我們開(kāi)發(fā)人力資源需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)力素質(zhì)不僅影響整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀念的提升和思想觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是決定著一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的高低，也就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在這個(gè)知識(shí)決定命運(yùn)、科技決定勝敗的時(shí)代，如果我們不重視人才這個(gè)“第一資源”，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)始終受制于人，落后一步，實(shí)現(xiàn)翻番升位目標(biāo)、構(gòu)建和諧新*的宏偉藍(lán)圖就將成為一句空話(huà)。

第二、從和諧發(fā)展的高度切實(shí)解決好民生問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民生問(wèn)題已經(jīng)突破了解決困難群體“柴米油鹽醬醋茶”的基本范疇，不斷擴(kuò)大到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，成為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。我認(rèn)為，解決民生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從目前群眾最為關(guān)注、最為關(guān)心的熱點(diǎn)入手，解決好群眾最為迫切的增收、就業(yè)、教育、保障、就醫(yī)、穩(wěn)定六大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正使全縣改革發(fā)展的成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

1、增收是民生之福。我們發(fā)展的最終目的，就是讓老百姓過(guò)上幸福的生活，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為了百姓幸福，社會(huì)和諧更是為了百姓幸福。如今，*已成為全市名副其實(shí)的“移民大縣”，困難群眾多、就業(yè)渠道窄、社會(huì)壓力大已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，民生問(wèn)題直接關(guān)系到全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，而要從根子上解決民生這一基本問(wèn)題，關(guān)鍵是增收?！笆谌艘贼~(yú)”，不如“授人以漁”。一袋面粉、幾件衣服、兩三百塊錢(qián)雖然可以使困難群體暫時(shí)渡過(guò)難關(guān)，但那只是杯水車(chē)薪，不足以幫助他們真正實(shí)現(xiàn)脫貧。只有生產(chǎn)發(fā)展上去了，收入增加了，群眾的生活困難問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。我們要以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實(shí)施“1881”畜牧業(yè)養(yǎng)殖工程，下功夫培育高收入田，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2、就業(yè)是民生之本。“國(guó)以民為本，民以食為天”。世界上沒(méi)有什么比吃飯更重要的問(wèn)題，許多事情可以講百分之幾，惟獨(dú)吃飯問(wèn)題是百分之百。吃飯問(wèn)題，說(shuō)到底就是個(gè)就業(yè)的問(wèn)題。堅(jiān)持民本思想的核心就是以就業(yè)為本，我們寧可費(fèi)更大的心思、花更大的心血、下更大的功夫，也要解決好民眾的就業(yè)問(wèn)題，這是我們開(kāi)展一切工作的根基。要加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)包括社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，通過(guò)繁榮這些領(lǐng)域來(lái)增加就業(yè)崗位；對(duì)“零就業(yè)家庭”要給予更多的就業(yè)援助，提供更多的就業(yè)崗位，保證其最基本的生活。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)好勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為創(chuàng)業(yè)者提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，激勵(lì)更多的民眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)，以深化改革激活就業(yè)，建立健全各項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)的配套機(jī)制，廣開(kāi)就業(yè)“綠色通道”，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)的良性互動(dòng)。

3、教育是民生之基。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。從大處看，教育關(guān)乎一個(gè)國(guó)家、民族的希望和未來(lái)；從小處看，子女受教育的程度，關(guān)乎一個(gè)家庭的興衰和貧富。教育要從孩子抓起，一定要保證每一名適齡兒童都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)。目前，我縣近65%的移民群眾屬于文盲或半文盲，如果我們不加強(qiáng)教育，不從基礎(chǔ)抓起，不久的將來(lái)就會(huì)生成新一代的文盲群體，這對(duì)*的發(fā)展是有百害而無(wú)一利的。我們必須加快實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法解決好教育事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4、社保是民生之依。常言說(shuō)：為政之道在于安民，安民之要在于體察疾苦，我們執(zhí)政的首要任務(wù)，就是要把最困難的弱勢(shì)群體安排好。城鄉(xiāng)群眾生活困難，是一個(gè)直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，穩(wěn)住群眾、穩(wěn)住人心、穩(wěn)住全局的關(guān)鍵是要穩(wěn)住最困難的那部分人。在就業(yè)、教育和社保三大民生問(wèn)題上，就業(yè)和教育屬于主動(dòng)性政策，以鼓勵(lì)和激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富為根本；社保則屬于被動(dòng)性政策，以降低民眾的風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)基本人權(quán)為核心。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)保障就是保證困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線(xiàn)”，或者說(shuō)是“安全網(wǎng)”和“減壓器”。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平還不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展還不平衡，致使社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，有一部分群眾，特別是移民群眾的生活還處在貧困線(xiàn)以下。如何完善社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到今后*發(fā)展穩(wěn)定的大局。要完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)廉租房，解決好困難群眾的住房問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線(xiàn)，使全縣人民群眾都能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、衣食無(wú)憂(yōu)。

5、就醫(yī)是民生之急。老百姓常說(shuō)：生活就圖個(gè)平平安安、無(wú)病無(wú)災(zāi)。健康是一個(gè)人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有了健康，財(cái)富等其它一切就會(huì)顯得毫無(wú)意義?？陀^分析*醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平，我認(rèn)為，可以用這樣四句話(huà)來(lái)概括，就是：整體醫(yī)療條件明顯改善，但移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療設(shè)施條件還十分簡(jiǎn)陋；看病難的問(wèn)題基本得到解決，但看病貴、因病返貧、因病致貧的問(wèn)題依然十分突出；醫(yī)療救治水平不斷提高，但與群眾的健康需求還有一定差距；疾病預(yù)防控制體系不斷完善，但處理突發(fā)性醫(yī)療事件的能力還不強(qiáng)。因此，我們一定要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實(shí)改善就醫(yī)環(huán)境和條件，提高醫(yī)療救治和醫(yī)療保障水平，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的醫(yī)療保健需求。

6、穩(wěn)定是民生之盾。古人說(shuō)：“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)”。國(guó)泰民安,安居樂(lè)業(yè),歷來(lái)是民心所向,眾望所歸。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，群眾就會(huì)失去安全感，如果整天心神不定，誰(shuí)還有心思去干事。所以，穩(wěn)定是維護(hù)人民群眾根本利益最厚實(shí)的盾牌。當(dāng)前，我縣總體上是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的，但由于發(fā)展中一些經(jīng)濟(jì)利益的摩擦和思想觀念的碰撞，還存在許多影響穩(wěn)定大局的不安定、不和諧因素。我們要始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善矛盾糾紛預(yù)警分析和調(diào)解機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，特別是加大對(duì)“兩搶一盜”治安突出問(wèn)題的打擊力度，增強(qiáng)群眾的安全感。要組織開(kāi)展好“萬(wàn)名干部下基層排查調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，多做理順情緒、穩(wěn)定人心的工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三、從持續(xù)發(fā)展的高度加快人力資源開(kāi)發(fā)

俗話(huà)說(shuō)，“國(guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”。我們要把人才當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，把人才資源當(dāng)作資本來(lái)運(yùn)作，打造人才資源高地，為翻番升位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及和諧新*建設(shè)，提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

1、正確認(rèn)識(shí)人力資源和人才資源的關(guān)系。人力資源與人才資源雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。從字面來(lái)看，“人力”是一個(gè)量的概念，即：勞動(dòng)力數(shù)量。“人才”是一個(gè)素質(zhì)的概念，指的是人的才能、才干和能力，是存在于人的內(nèi)在的東西。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，人力資源指一定區(qū)域內(nèi)具有智力勞動(dòng)能力和體力勞動(dòng)能力的人口的數(shù)量，人才資源是指一定區(qū)域內(nèi)具有較多科學(xué)知識(shí)、較強(qiáng)勞動(dòng)技能，在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中起關(guān)鍵或重要作用的那部分人?？梢钥闯觯瞬刨Y源是人力資源的一部分，即優(yōu)質(zhì)的人力資源，它的形成是以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展人力資源為主要內(nèi)容的一系列活動(dòng)和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的；人力資源是人才資源形成的基礎(chǔ)，人才資源是人力資源開(kāi)發(fā)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；人力資源反映的是勞動(dòng)力資源的數(shù)量、或者是存量，而人才資源是以一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的知識(shí)層次、技能水平和整體素質(zhì)來(lái)衡量的。現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)如此：提到人力大家過(guò)多考慮的是數(shù)量，而提到人才大家會(huì)更多地考慮其技術(shù)水平。如果要人力，需要保證充足的數(shù)量。如果要人才，我們都想要最好的，技術(shù)越先進(jìn)越好，人越能干越好。從一定意義上可以說(shuō)，人力資源是未經(jīng)開(kāi)發(fā)的資源，人才資源是投入成本、培養(yǎng)增值了的資源。目前，我縣的人力資源單純從數(shù)量上看，是比較豐富的，占到總?cè)丝诘?0%；但從素質(zhì)方面來(lái)看，人才不足一萬(wàn)，比例還達(dá)不到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。我們開(kāi)發(fā)人力資源，就是要解決人力資源豐富，而人才資源不足的問(wèn)題。

從人力資源特性來(lái)看，與其它物質(zhì)資源相比，人力資源是一種最具活力和最具潛力的“活”資源、有生命的資源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中起著主導(dǎo)作用和處于中心地位，能發(fā)起、使用、操縱、控制其它資源，使其它資源得到合理、有效的開(kāi)發(fā)、配置和利用，也是唯一具有能動(dòng)性和創(chuàng)造力的資源，是資源的人格化表現(xiàn)。

2、以教育為基，夯實(shí)人才資源形成的基礎(chǔ)。人力資源作為一種新型經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，不會(huì)自然而然地形成，必須經(jīng)過(guò)投資和開(kāi)發(fā)。人力資源的開(kāi)發(fā)，就是對(duì)人從幼兒開(kāi)始，教育培養(yǎng)到成年后的使用、調(diào)配，并繼續(xù)教育管理到老年退休后發(fā)揮余熱等整體性、綜合性、全面性的行為過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)、投資和積淀的過(guò)程。在這整個(gè)過(guò)程中最主要的行為過(guò)程就是教育，通過(guò)教育對(duì)人的智力加以訓(xùn)練，使人掌握必要的知識(shí)和技能及正確的行為模式、價(jià)值體系和勞動(dòng)態(tài)度，成為具有一定精神狀態(tài)、知識(shí)技能水平、健康水平以及社會(huì)適應(yīng)能力的合格人力資源，并且隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷提高，成為更高層次的人力資源?？梢哉f(shuō)，教育是人力資源開(kāi)發(fā)的根本途徑，是人力資源開(kāi)發(fā)的核心和關(guān)鍵，其規(guī)模和質(zhì)量直接影響人力資源的數(shù)量與質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，缺乏教育的勞動(dòng)人口是不能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源和根本要素的。前幾年，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，加之群眾對(duì)子女教育重視不夠，學(xué)生基數(shù)大而考上大學(xué)的人少；與此形成鮮明對(duì)比的是，城市擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，尊師重教氛圍濃厚，學(xué)生基數(shù)小反而升學(xué)率高。在這方面，會(huì)寧的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。會(huì)寧是甘肅貧困縣，自然條件艱苦，群眾生活困難，但重視教育的氛圍特別濃厚。自恢復(fù)高考以來(lái)，會(huì)寧縣考上大學(xué)本科以上的學(xué)生達(dá)到了4萬(wàn)多人，僅北京中關(guān)村的科技人員中，會(huì)寧籍的就達(dá)三四百人。這4萬(wàn)多人不僅直接帶動(dòng)了4萬(wàn)多個(gè)家庭脫貧，而且影響和帶動(dòng)了更多的會(huì)寧人思想觀念的轉(zhuǎn)變和脫貧致富。這個(gè)縣每家外出打工的人平均接近2人。因此，開(kāi)發(fā)人力資源，必須把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，儲(chǔ)備“后生”人才資源，形成人才資源開(kāi)發(fā)的梯次結(jié)構(gòu)，為*持續(xù)快速發(fā)展源源不斷提供動(dòng)力。

3、以能力建設(shè)為核心，加快人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)人力資源需求越來(lái)越大。但在現(xiàn)實(shí)中卻面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源存在著能力和結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，形成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能力瓶頸”。這種“能力和結(jié)構(gòu)錯(cuò)位”突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“能力素質(zhì)滯后”問(wèn)題。目前，我縣人力資源中，具有高中以上文化程度的僅占到18.8%，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的僅占到4.7‰，體能型的人力多、智能型的人才少，人力資源的整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的最低要求，造成了需求和供給的不對(duì)稱(chēng)，這樣就形成了兩種局面：一方面是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急需大量的高素質(zhì)人才，人才資源缺口大；另一方面又有大量的人力資源閑置，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才供給不匹配的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。二是“能力結(jié)構(gòu)失衡”問(wèn)題。人力資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)相對(duì)平衡的有機(jī)統(tǒng)一體，相互影響、相互制約。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，對(duì)人力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這就需要人力資源結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整。但人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于被動(dòng)位置，滯后于需求的變化，造成大量人力資源的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如果說(shuō)教育解決的是人才資源形成的基礎(chǔ)問(wèn)題，那么能力建設(shè)解決的就是現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)問(wèn)題。盤(pán)活現(xiàn)有人力資源，提升素質(zhì)水平，滿(mǎn)足生產(chǎn)發(fā)展需要，是我們開(kāi)發(fā)人力資源的當(dāng)務(wù)之急。在這個(gè)知識(shí)改變命運(yùn)、素質(zhì)決定成敗的時(shí)代，我認(rèn)為，創(chuàng)造就業(yè)崗位，不如授人一技之長(zhǎng)。要以素質(zhì)提升為核心，以職業(yè)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的杠桿作用和企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，建立以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，滿(mǎn)足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的、開(kāi)放式的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加快城鄉(xiāng)人力資源的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化，為加快*發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)一支合格人才隊(duì)伍。

4、以人為本，優(yōu)化人才成長(zhǎng)的環(huán)境。人力資源開(kāi)發(fā)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，包括人的生存、享受及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。只有為人才創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，使人的潛能得到充分發(fā)揮，才能使人力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為人才資源。反過(guò)來(lái)，人得到了全面發(fā)展，又會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是個(gè)辨證統(tǒng)一的關(guān)系。影響人力資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值的因素并不全在其自身，社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、生活環(huán)境等都是非常重要的因素，有時(shí)甚至是決定因素。有人說(shuō)，要嚴(yán)格防止人才流失問(wèn)題。但我認(rèn)為，管事要管?chē)?yán)，管人要管活。對(duì)于人才流動(dòng)問(wèn)題，不但要鼓勵(lì)流動(dòng)，而且要加快流動(dòng)，只有流動(dòng)才能促進(jìn)人才自身素質(zhì)的提高，優(yōu)化資源配置和利用效率，也才能為我們帶來(lái)新觀念、新技術(shù)和新的管理理念。想走的留不住，想來(lái)的不用請(qǐng)。影響人才流動(dòng)的關(guān)鍵是環(huán)境，要是有了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就不愁沒(méi)有人才可用。因此，我們要把營(yíng)造環(huán)境放在第一位，堅(jiān)持以人為本的理念，發(fā)揮好政府營(yíng)造環(huán)境，市場(chǎng)配置資源的雙重作用，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人力資源配置機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值為主導(dǎo)的人力資源激勵(lì)機(jī)制，以開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的人力資源吸引機(jī)制，以學(xué)習(xí)教育為主導(dǎo)的人才資源積累機(jī)制，以法治為主導(dǎo)的體制創(chuàng)新機(jī)制，使人力資源融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并轉(zhuǎn)化為人才資源，在為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值中，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并取到豐厚的回報(bào)。

第四、充分發(fā)揮全委會(huì)成員的作用，確保兩個(gè)決定落到實(shí)處

維護(hù)全委會(huì)的權(quán)威，擁護(hù)全委會(huì)的決策，落實(shí)全委會(huì)的決定，是我們每個(gè)常委、委員的職責(zé)所在。各位常委、委員要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)翻番升位目標(biāo)，構(gòu)建和諧新*的高度充分認(rèn)識(shí)解決民生問(wèn)題，開(kāi)發(fā)人力資源的重要性和緊迫性，做到認(rèn)識(shí)上更深一層，思想上領(lǐng)先一步，行動(dòng)上超前一步。要善于站在排憂(yōu)解難、開(kāi)發(fā)人才的第一線(xiàn)，率先垂范，以親民的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，影響和帶動(dòng)廣大黨員干部落實(shí)兩個(gè)決定的積極性，激發(fā)和感染人民群眾自力更生、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱情。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，始終堅(jiān)持萬(wàn)事民為先、人力資源是“第一資源”的理念，凡是涉及群眾利益的事情要親力親為，凡是群眾有請(qǐng)?jiān)V求的實(shí)際困難，要放下架子、沉下身子不遺余力予以解決，凡是涉及人力資源開(kāi)發(fā)的政策要認(rèn)真落實(shí)，產(chǎn)業(yè)要積極引導(dǎo)。辦事情、想問(wèn)題既要著眼當(dāng)前，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題要善于從機(jī)制、制度上想辦法，對(duì)久拖不決的事情要善于從政策上找原因，要堅(jiān)決克服急功近利、短期行為和口惠而心不實(shí)的作風(fēng)。只要我們都能把群眾的安危冷暖放在心上，把人力資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)措施落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)到加快發(fā)展的實(shí)踐中，發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

同志們，民生為本，業(yè)以才興。面對(duì)構(gòu)建和諧新*的宏偉藍(lán)圖，只要我們始終堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以民生促和諧，以人才強(qiáng)動(dòng)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)*繁榮、和諧發(fā)展的新局面!