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同志們：

今天召開全市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)，目的是認(rèn)真分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題，動(dòng)員全市上下深入學(xué)習(xí)借鑒昆山經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，深化效能革命，全力打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的發(fā)展軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。為了開好這次會(huì)議，市委、市政府先后多次組織召開座談會(huì)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，市黨政聯(lián)席會(huì)議就深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了專題研究。下面，我根據(jù)研究的意見，講三個(gè)問題：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，全市上下始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一主題，在加快發(fā)展中注重科學(xué)發(fā)展，在持續(xù)跨越中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)最好、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾生活條件改善最顯著的喜人業(yè)績(jī)。這是全市上下真抓實(shí)干、負(fù)重奮進(jìn)的結(jié)果，同時(shí)也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷提供有力保證的結(jié)果。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了持續(xù)跨越發(fā)展的新時(shí)期，進(jìn)一步深化全市軟環(huán)境建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的環(huán)境保障顯得尤為重要和緊迫。

我市軟環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展軟環(huán)境始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要保障，只有環(huán)境的大優(yōu)化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，全市上下服務(wù)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，有力地保證了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。一是始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，廣泛聽取對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，定期研究工作部署，把不斷解放思想、開拓創(chuàng)新作為軟環(huán)境建設(shè)的先導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)昆山、張家港，推動(dòng)思想大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大跨越等系列活動(dòng)，不斷提升思想境界，開闊發(fā)展視野，創(chuàng)新發(fā)展理念。大力開展經(jīng)濟(jì)環(huán)境督查工作，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境為重點(diǎn)，深入開展了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)、推進(jìn)“效能革命”等系列活動(dòng)，為全市的改革、開放、發(fā)展提供了較好的環(huán)境。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以親民、愛民、惠民的執(zhí)政理念和親商、安商、扶商的開放意識(shí)，不斷加大積聚外來(lái)資本、資源的力度，提升環(huán)境吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)跨越，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，其發(fā)展成果不斷惠及廣大人民群眾。二是始終把過程監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察部門充分發(fā)揮督查的主體作用，著力完善制度、強(qiáng)化督查考核，不斷發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，及時(shí)曝光存在問題，查處一些典型案例，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。近年來(lái)先后設(shè)立了30多個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)了60多名經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察員，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和“五條禁令”執(zhí)行情況積極開展明查暗訪，及時(shí)指出存在問題，督促整改到位。組織開展了萬(wàn)人測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)部門活動(dòng)，廣泛征求基層企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見和建議。受理企業(yè)和群眾的各類投訴、求助635件次，有效解決了基層反映的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題。三是始終把行政審批制度改革作為政府轉(zhuǎn)變職能的重中之重。深入開展行政審批制度改革，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的資源整合優(yōu)勢(shì)，積極開展行政服務(wù)管理體制的創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。近年來(lái)，行政審批事項(xiàng)先后3次精簡(jiǎn)，從原來(lái)的1086項(xiàng)精簡(jiǎn)、壓縮為目前的191項(xiàng)。有43個(gè)部門和單位在行政服務(wù)中心設(shè)立了56個(gè)服務(wù)窗口，日均辦理486件，服務(wù)滿意率達(dá)到99．8％。同時(shí)把主動(dòng)、快捷、有效地服務(wù)項(xiàng)目作為不斷提升服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)，通過建立項(xiàng)目員網(wǎng)絡(luò)、開展重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、實(shí)施會(huì)辦聯(lián)辦等措施，為基層、企業(yè)和投資者提供了良好的項(xiàng)目審批服務(wù)。四是始終把創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升行政服務(wù)效能作為機(jī)關(guān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一追求。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管理部門，還是黨群部門、政法部門，都能著力找準(zhǔn)部門工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，在服務(wù)發(fā)展中明確職能定位，在轉(zhuǎn)變職能中更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)效能不斷提升。市公安局針對(duì)公安執(zhí)法中涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，出臺(tái)了《“雙服務(wù)”100問》，明晰了工作程序和解決辦法。市國(guó)土局在市級(jí)機(jī)關(guān)率先實(shí)施星期六正常上班，節(jié)假日特事特辦，提出“追求高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)無(wú)止境”和“主動(dòng)、超前、上門、快捷”的服務(wù)承諾制。市外經(jīng)局主動(dòng)服務(wù)外商投資企業(yè)，對(duì)重大外資項(xiàng)目，在不違背政策法規(guī)的情況下，實(shí)行“先上車后買票”，堅(jiān)持隨到隨辦、急事急辦，確保在第一時(shí)點(diǎn)完成審批服務(wù)。市發(fā)改委堅(jiān)持“高效高質(zhì)服務(wù)、盡職盡責(zé)為民”的服務(wù)理念，著力破解發(fā)展難題、激活發(fā)展要素，能下放的權(quán)限盡量下放，能向上爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，積極給基層創(chuàng)造發(fā)展空間。市科技局始終把依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，積極聯(lián)系高等院校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新項(xiàng)目，今年一季度，共組織申報(bào)南通市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目125項(xiàng)，比去年全年還多13項(xiàng)。市供電公司貫徹“缺電不缺服務(wù)，限電不限真情”的工作思路，堅(jiān)持“始于客戶需求，終于客戶滿意”的服務(wù)宗旨，構(gòu)筑“電力綠色通道”。

當(dāng)前我市軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀警示我們：我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍然存在著諸多不容忽視的問題，進(jìn)一步深化軟環(huán)境建設(shè)，刻不容緩，勢(shì)在必行。一是缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)發(fā)展意識(shí)。少數(shù)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，重監(jiān)管輕服務(wù)，重處罰輕教育幫助。少數(shù)部門及其工作人員玩弄權(quán)力，高高在上，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，視權(quán)力為個(gè)人恩賜、交易的“籌碼”，出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致極少數(shù)干部走上違法犯罪的道路。二是缺乏快捷高效的服務(wù)。行政服務(wù)中心出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，少數(shù)部門將中心窗口作為“收發(fā)室”，只受理不辦理，讓基層、群眾兩頭跑、兩頭辦，超服務(wù)承諾時(shí)限的問題經(jīng)常發(fā)生。個(gè)別部門存在窗口和基層分局同時(shí)受理、兩頭收取費(fèi)用的現(xiàn)象。有的事項(xiàng)，辦理遲緩，甚至久拖不辦，“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的不能一次性告知服務(wù)對(duì)象應(yīng)該提供的全部資料，到了部門又找不到具體辦事人員，服務(wù)對(duì)象來(lái)回跑。程序多、手續(xù)繁、按部就班、辦事效率低下，導(dǎo)致企業(yè)不滿意率較高。三是缺乏嚴(yán)肅的收費(fèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)部門在行政收費(fèi)和執(zhí)法處罰中，存在隨意性，自由裁量權(quán)大，收罰標(biāo)準(zhǔn)不一，有的甚至搭車收費(fèi)。有的部門，同一事項(xiàng)在本市不同地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至在同一地區(qū)對(duì)不同企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一，憑關(guān)系、感情、個(gè)人好惡搞彈性收費(fèi)。執(zhí)法處罰中，少數(shù)部門不是先宣傳告知、加強(qiáng)教育，而是以罰代管；有些處罰生搬硬套，不切實(shí)際，片面強(qiáng)調(diào)法律效果而忽視社會(huì)效果。四是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行提供中介服務(wù)。《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了新的更高的要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行新法規(guī)的培訓(xùn)和執(zhí)行情況的檢查是必要的。但是，少數(shù)部門和單位把會(huì)議變成培訓(xùn)，向企業(yè)收費(fèi)；個(gè)別部門強(qiáng)行要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、當(dāng)企業(yè)的“顧問”、為企業(yè)，只收費(fèi)不服務(wù)；少數(shù)部門與中介機(jī)構(gòu)明脫暗不脫，利用職權(quán)和行業(yè)壟斷變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)行提供高價(jià)服務(wù)，甚至到企業(yè)為中介機(jī)構(gòu)代收咨詢費(fèi)、費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。五是缺乏果敢的開拓創(chuàng)新意識(shí)。少數(shù)機(jī)關(guān)部門本本主義嚴(yán)重，思想僵化，墨守成規(guī)，強(qiáng)調(diào)條條框框而忽視尊重科學(xué)、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)客觀條件而掩蓋主觀的不作為，只想當(dāng)官不做事，只當(dāng)太平官，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕負(fù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)法律效果而忽視社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果。對(duì)基層群眾的創(chuàng)新要求和生動(dòng)實(shí)踐置若罔聞，即使外地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也是不敢變通，不予支持。對(duì)上缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和不遺余力的爭(zhēng)取支持，導(dǎo)致發(fā)展的被動(dòng)局面。六是缺乏濃烈的發(fā)展環(huán)境意識(shí)。少數(shù)部門和工作人員，人情觀念嚴(yán)重，看人辦事，服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)淡薄。少數(shù)地方從自身不合理的利益要求出發(fā)，有意給當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)正常發(fā)展設(shè)置障礙，極個(gè)別基層組織和鎮(zhèn)村干部，對(duì)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫裝卸貨物、強(qiáng)制別人接受有償服務(wù)等黑惡現(xiàn)象，態(tài)度曖昧，協(xié)調(diào)不力，工作軟弱，甚至在背后充當(dāng)“保護(hù)傘”。少數(shù)機(jī)關(guān)部門推諉扯皮，回避矛盾，推卸責(zé)任，甚至事態(tài)擴(kuò)大了才去處理，影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，影響了外來(lái)投資者的信心。

以上列舉的六個(gè)方面問題，與我們加快發(fā)展的要求極不適應(yīng)，集中反映了我們少數(shù)干部的思想、工作、廉政作風(fēng)、政治責(zé)任感、組織紀(jì)律性與黨和人民賦予的權(quán)力、寄托的希望還有較大差距，我們的執(zhí)政能力與科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，我們的思想境界和追求與黨員先進(jìn)性的要求還是格格不入。我們必須從執(zhí)政為民的高度，充分正視上述存在問題，如聽其自然發(fā)展，必將影響持續(xù)跨越發(fā)展的大業(yè)，影響全面建設(shè)小康的進(jìn)程，即使已經(jīng)取得的成果也會(huì)遭受損失。因此，必須引起我們高度重視，切實(shí)加以整治，持之以恒地推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)不斷深化。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的新階段要求我們：必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，以全新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵期和縣域綜合實(shí)力晉位百?gòu)?qiáng)的提升期，*將在更新更高的發(fā)展平臺(tái)上躍升。從我市實(shí)際出發(fā)，工業(yè)化的過程是不斷走吸納式、集聚型的發(fā)展過程，進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛階段必將走全面開放之路，不斷吸納國(guó)內(nèi)外資本、資源、人才、技術(shù)等各種資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、發(fā)展集約的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、政府服務(wù)高效的地區(qū)流動(dòng)和集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)已成為黨委、政府組織經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。因此，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛，必須不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮“磁場(chǎng)”效應(yīng)，不斷增強(qiáng)環(huán)境的吸納集聚能力。昆山之所以走出一條外資帶動(dòng)、民營(yíng)趕超的跨越發(fā)展之路，在全省率先建成不含水分、人民群眾承認(rèn)、百姓得實(shí)惠的小康社會(huì)，最根本的就是他們以全新的服務(wù)理念為投資者不斷創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，把良好的服務(wù)變成了發(fā)展資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有牢固確立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”的發(fā)展環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造比周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，吸引更多的客商，吸聚更大的項(xiàng)目，才能推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛；只有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)離不開優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。加快推進(jìn)全面小康建設(shè)是“十一五”期間我市的主要奮斗目標(biāo)，也是我們這一代人的政治責(zé)任。但截至到目前，我市僅有7個(gè)指標(biāo)達(dá)到了小康目標(biāo)值，2個(gè)指標(biāo)接近目標(biāo)值，8個(gè)指標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，尚有8個(gè)指標(biāo)未達(dá)到小康目標(biāo)值且低于時(shí)序進(jìn)度要求。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、城市化水平三項(xiàng)核心指標(biāo)差距較大，而且是與人民群眾的滿意度密切相連的。以晉位全國(guó)百?gòu)?qiáng)的要求來(lái)衡量，平均每年必須躍升20位，發(fā)展壓力更大。只有進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持外資、民資“雙引擎”同步推進(jìn)，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)決排除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切思想瓶頸，營(yíng)造讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流、讓一切資源要素競(jìng)相迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，才能全面如期建成小康社會(huì)，不斷提升*在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的位次。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律啟示我們：深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是遵循上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的內(nèi)在需求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變革，這是一條適用古今中外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。我市的發(fā)展環(huán)境始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的實(shí)踐互動(dòng)并進(jìn)，并在實(shí)踐中得到不斷改善，但總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，與新階段的發(fā)展需要以及企業(yè)、投資者和人民群眾的愿望還存在著較大差距。不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)永恒的課題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，新的發(fā)展階段必然會(huì)產(chǎn)生新的問題。所以，軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越迅猛，沿江競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)外開放層次越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)積聚越來(lái)越快，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍越來(lái)越濃，新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越深入，新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)集聚化的加快推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必然提出新的更高的要求。這是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的必然規(guī)律。它決不是過去工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是一種螺旋式的上升，是更高起點(diǎn)、更高層次上的目標(biāo)定位和追求。必須要敢于突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，沖破種種思想束縛，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重實(shí)踐，尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重創(chuàng)造，用創(chuàng)新的發(fā)展理念和舉措不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

二、高點(diǎn)定位，突出重點(diǎn)，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

今后一段時(shí)期，全市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊密結(jié)合*實(shí)際，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的“三創(chuàng)”精神，以服務(wù)理念最新、服務(wù)態(tài)度最好、辦事效率最高、發(fā)展成本最低、干部隊(duì)伍最廉、社會(huì)環(huán)境最優(yōu)為目標(biāo)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展、加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）以服務(wù)理念最新為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)

全市廣大黨員干部，要以學(xué)習(xí)昆山為契機(jī)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的要求出發(fā)，掀起新一輪思想大解放?？朔虠l主義，推進(jìn)思想觀念大更新；克服本位主義，推進(jìn)全局意識(shí)大增強(qiáng)；克服官僚主義，推進(jìn)工作效率大提高。用新的思維、新的眼光，全面審視我們的服務(wù)理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的首位，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就沒有道理”的發(fā)展意識(shí)，一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入排查剖析自身在思想觀念上滯后于先進(jìn)地區(qū)、滯后于基層群眾、滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的突出問題。著力解決“八重八輕”現(xiàn)象，即重本本、輕實(shí)踐，重守舊、輕創(chuàng)新，重穩(wěn)健、輕開拓，重本位、輕全局，重形式、輕實(shí)效，重治標(biāo)、輕治本，重縱比、輕橫比，重處罰、輕服務(wù)，堅(jiān)決沖破機(jī)關(guān)工作中一切與發(fā)展不相適應(yīng)的思想框框和陳規(guī)陋習(xí)。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。必須牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化“服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職責(zé)，服務(wù)基層群眾是本職”的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率，為投資者和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、主動(dòng)超前的服務(wù)。特別是經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)部門，必須進(jìn)一步增強(qiáng)“服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高于一切”的思想認(rèn)識(shí)，站在全局和發(fā)展的高度考慮問題，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)文件政策與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，用足用活政策，實(shí)現(xiàn)依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。通過進(jìn)一步解放思想，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新體現(xiàn)在破除各種體制弊端和不合時(shí)宜的做法規(guī)定上，落實(shí)到具體舉措和行動(dòng)上。用是否代表廣大人民群眾的根本利益、是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)衡量解放思想、更新觀念的力度和效果。用創(chuàng)新意識(shí)沖破思維定勢(shì)，敢于做那些“慣例沒有、周邊地區(qū)沒有、文件規(guī)定沒有、領(lǐng)導(dǎo)講話沒有”的創(chuàng)造和突破，只要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合廣大人民群眾要求，就要敢于突破、敢于探索、敢于實(shí)踐、敢于負(fù)責(zé)。要勇于革除唯書、唯上的教條做法，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗(yàn)”的文章、“創(chuàng)新”的文章。

（二）以服務(wù)態(tài)度最好為目標(biāo)，不斷推出新舉措，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位，特別是具有監(jiān)管職能的重點(diǎn)部門、行政服務(wù)中心各窗口以及金融、水電等服務(wù)型行業(yè)，必須進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，盡最大的努力為基層、群眾、企業(yè)提供熱情溫馨、主動(dòng)超前和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是熱情溫馨服務(wù)。把為民、利民、便民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在思想上牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在行動(dòng)上體現(xiàn)熱情溫馨。全面推行首問負(fù)責(zé)制。首問責(zé)任人對(duì)接待對(duì)象必須熱情服務(wù)。接待對(duì)象提出的問題或要求，首問責(zé)任人必須給予明確的答復(fù)；職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問責(zé)任人必須按規(guī)定程序及時(shí)辦理；對(duì)不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問責(zé)任人應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地指引、告知接待對(duì)象到相應(yīng)部門、科室或具體辦事人員，積極為群眾、基層、企業(yè)提供熱情服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。

二是主動(dòng)超前服務(wù)。立足本職崗位，緊扣工作職責(zé)，牢固樹立主動(dòng)超前的服務(wù)意識(shí)，積極為基層、為服務(wù)對(duì)象著想。全面推行延時(shí)服務(wù)制。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門及其工作人員，在為基層服務(wù)過程中，無(wú)論是上午還是下午，對(duì)延長(zhǎng)1小時(shí)可以辦結(jié)的事項(xiàng)都要主動(dòng)加點(diǎn)實(shí)行延時(shí)服務(wù)。對(duì)周末未能辦結(jié)，延時(shí)一天可以辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加班實(shí)行延時(shí)服務(wù)，切實(shí)縮短工作周期。在辦事較為集中的時(shí)期和行政服務(wù)中心，必須設(shè)法采取有效措施，安排工作人員開展預(yù)約服務(wù)，方便基層辦結(jié)當(dāng)日在城可以辦結(jié)的事項(xiàng)。

三是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。行政服務(wù)中心是政府陽(yáng)光操作的重要窗口，是檢驗(yàn)政府各職能部門廉政、高效、規(guī)范行政的重要標(biāo)志，必須全面推行公示承諾制。凡是與招商引資、項(xiàng)目投入、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活等經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾利益密切相關(guān)的行政行為，必須通過政務(wù)公開欄、電子顯示屏、政府網(wǎng)站、廣播電視以及行政服務(wù)指南等多種媒介，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公示，全面公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作出服務(wù)承諾。必須嚴(yán)格按照對(duì)外公示承諾來(lái)實(shí)施行政許可和行政服務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)規(guī)范化，打造務(wù)實(shí)誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。特別是國(guó)家有關(guān)新的政策法規(guī)出臺(tái)后，必須及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)企業(yè)，開展免費(fèi)義務(wù)宣傳，促進(jìn)企業(yè)盡快適應(yīng)新規(guī)定、新要求。

（三）以辦事效率最高為目標(biāo)，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)提高行政效率

努力簡(jiǎn)化審批程序。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，最大限度地減少審批事項(xiàng)，應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，一律由企業(yè)和投資者自由選擇。進(jìn)一步清理、壓縮、合并行政許可需要提供的材料，取消可有可無(wú)的材料，同一部門的所有審批事項(xiàng)只需一次性提供一套材料，可用表格的不用文字資料。外商企業(yè)名稱核準(zhǔn)以及設(shè)立登記的申報(bào)材料，由原來(lái)的19項(xiàng)減為12項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)在行政服務(wù)中心窗口坐班制，全面優(yōu)化行政審批流程，部門內(nèi)部必須實(shí)行集中聯(lián)合審批。對(duì)重大投資項(xiàng)目，進(jìn)一步完善行政快速通道和特事特辦制度，淡化事前審批，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審監(jiān)分離，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)審批、簡(jiǎn)單否定。積極推進(jìn)電子黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，建立信息化政府履行行政職能的實(shí)現(xiàn)模式，逐步實(shí)施網(wǎng)上審批備案、網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上政府采購(gòu)、網(wǎng)上投訴舉報(bào)、網(wǎng)上信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)手段，試行一卡通審批軟件，縮短時(shí)空距離，降低辦事成本，提高行政效能。

全面推行一次告知。市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，特別是行政服務(wù)中心窗口工作人員，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，在申請(qǐng)人提出咨詢或申請(qǐng)辦理時(shí)，如果其所具備的條件與受理要求不符或所帶材料不合規(guī)定，必須一次性書面告知其辦理事項(xiàng)所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料以及辦理的條件、程序、時(shí)限、費(fèi)用等。若該事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，應(yīng)在了解咨詢后將有關(guān)辦理要求一次性告知申請(qǐng)人。除口頭咨詢類事項(xiàng)可以口頭告知外，書面請(qǐng)示事項(xiàng)必須以書面形式告知申請(qǐng)人。

全面推行一窗辦理。行政服務(wù)中心各窗口必須全權(quán)代表本部門行使行政審批服務(wù)職能，項(xiàng)目一旦受理，即由中心窗口工作人員全程負(fù)責(zé)相關(guān)審批事項(xiàng)，不得另行受理、多頭審批。市行政服務(wù)中心要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，提前介入，主動(dòng)服務(wù)；各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)與市行政服務(wù)中心的聯(lián)系，同時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目員服務(wù)的橋梁紐帶作用，及時(shí)將需要協(xié)調(diào)服務(wù)的項(xiàng)目與中心聯(lián)絡(luò)對(duì)接，做到一門受理、集中辦理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)已到行政服務(wù)中心辦理又回到機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，必須全部糾正，其他所有行政許可和審批服務(wù)事項(xiàng)，沒有進(jìn)窗口的，必須在6月底前全面集中到行政服務(wù)中心。

嚴(yán)格實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步壓縮行政許可事項(xiàng)的辦理時(shí)間，對(duì)10個(gè)事項(xiàng)再壓縮20個(gè)工作日，盡可能縮短服務(wù)時(shí)限。實(shí)際操作中，對(duì)手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，可以即時(shí)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，必須按有關(guān)要求作出服務(wù)承諾，告知明確的辦結(jié)時(shí)間，確保在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府部門審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要向服務(wù)對(duì)象詳細(xì)說(shuō)明上級(jí)的有關(guān)程序、要求以及可能需要的辦理時(shí)間，并提供認(rèn)真負(fù)責(zé)的跟蹤服務(wù)。

（四）以發(fā)展成本最低為目標(biāo)，實(shí)施剛性管理，規(guī)范行政行為

嚴(yán)格實(shí)施收、罰下限制，規(guī)范行政收費(fèi)和行政處罰行為。具有行政收費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)管職能的部門，必須對(duì)外公開公示本部門各項(xiàng)收費(fèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)已經(jīng)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目、沒有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目、部門自立的收費(fèi)項(xiàng)目必須一律取消，沒有對(duì)外公示的費(fèi)用一律不得強(qiáng)行收取。所有行政性收費(fèi)，一律按下限收取。具有自由裁量權(quán)的行政性處罰，除涉及社會(huì)公共安全及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的處罰以外，一律按政策法規(guī)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)處罰。今后，除特大項(xiàng)目經(jīng)過集體研究可以實(shí)行個(gè)案處理以外，一律不得搞關(guān)系收費(fèi)、人情收費(fèi)、彈性收費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)打招呼收費(fèi)。嚴(yán)格區(qū)分行政強(qiáng)制性收費(fèi)和商業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，商業(yè)服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁作為辦事門檻，強(qiáng)制收取。不得借行政許可搭車收費(fèi)。不得借行政管理職能以任何名義強(qiáng)迫企業(yè)加入學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織，不得亂拉贊助、捐助，不得亂收會(huì)員費(fèi)，亂攤廣告、報(bào)刊雜志。所有收費(fèi)都必須公開公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴電話。今后，凡沒有公示或公示不清楚的項(xiàng)目，企業(yè)和群眾都有權(quán)拒交。

嚴(yán)格實(shí)施檢查報(bào)批制，規(guī)范檢查行為。對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查必須嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)依法進(jìn)行的例行檢查項(xiàng)目，年初要制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查的目的、內(nèi)容、方式，列出年度例行檢查的計(jì)劃，對(duì)外予以公布，并報(bào)市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心備案。非法定事由不得對(duì)企業(yè)實(shí)施突擊性檢查，更不得對(duì)企業(yè)實(shí)施報(bào)復(fù)性檢查。對(duì)企業(yè)實(shí)施突擊性檢查前，必須報(bào)經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并在檢查結(jié)束后一周內(nèi)將檢查和實(shí)施處罰的詳細(xì)情況報(bào)市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心備查。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查要堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，“能取消的取消，能合并的合并，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)”的原則，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同一部門同一事項(xiàng)對(duì)同一企業(yè)的檢查，原則上一年不得超過兩次。規(guī)模企業(yè)在投入過程中，任何單位和個(gè)人不得隨意到企業(yè)收費(fèi)、檢查。

嚴(yán)格實(shí)施處罰報(bào)備制，規(guī)范處罰行為。執(zhí)法監(jiān)管等涉企重點(diǎn)部門要堅(jiān)持宣傳在先，教育從嚴(yán)，處罰從寬，嚴(yán)禁亂處罰。對(duì)未事先告知、未出示執(zhí)法證、未公開處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、未給予整改時(shí)間的，不得對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。對(duì)依法需要通過聽證程序進(jìn)行的處罰，須在處罰后十五日內(nèi)將結(jié)果報(bào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心備查。大力推行“陽(yáng)光執(zhí)法”。對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，尤其是采取處罰、查封、扣押等強(qiáng)制手段時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)公正性和透明度，防止“暗箱操作”。大力推行人性化執(zhí)法。強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)，開展經(jīng)常性的事前指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)糾正各種苗頭性問題，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法傾向。正確處理行政執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，普遍推行“輕微違章、教育放行”。對(duì)企業(yè)或個(gè)人的一般違規(guī)問題，可罰可不罰的，以教育、責(zé)令整改為主；確需實(shí)施處罰的，必須堅(jiān)持集體討論，按照下限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。

嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為。要全面開放中介服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破中介服務(wù)壟斷。市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門，不得與中介機(jī)構(gòu)明脫暗不脫，更不得從中介機(jī)構(gòu)謀取利益，嚴(yán)禁利用行政許可、行政審批職能強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供壟斷服務(wù)。要對(duì)全市范圍內(nèi)從事各種中介服務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行全面清查，未登記、無(wú)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一律取締；手續(xù)不全、執(zhí)業(yè)人員不符合資格要求、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)要限期整改，逾期整改不到位的，必須依法取締。物價(jià)部門要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違反自愿原則、壟斷服務(wù)市場(chǎng)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)本市范圍內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的水、電、土地評(píng)估等壟斷性公共服務(wù)行業(yè)，主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)效率，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)過程中的工程設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)等，必須向市場(chǎng)開放，不得利用壟斷地位向服務(wù)對(duì)象指定或變相指定本身的下屬單位提供設(shè)計(jì)、施工和材料，謀取壟斷利潤(rùn)。

（五）以干部隊(duì)伍最廉為目標(biāo)，全面提升綜合素質(zhì)，打造務(wù)實(shí)、高效、清廉的干部隊(duì)伍

全市廣大黨員干部特別是市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部，要積極投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)，樹立勤政廉政、干事創(chuàng)優(yōu)的黨員干部隊(duì)伍形象。要?jiǎng)?wù)實(shí)服務(wù)。認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新、變通服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的矛盾和困難，對(duì)上多爭(zhēng)取，幫助企業(yè)用足用好用活各種政策。注重服務(wù)實(shí)效，腳踏實(shí)地干事業(yè)，幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難事。要高效服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力；發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和只爭(zhēng)朝夕的精神，能立等辦理的，決不拖延半天，能當(dāng)天完成的，決不拖到明天，能當(dāng)周完成的，決不拖延到下周；善于把握服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克服務(wù)難點(diǎn)，不斷提高服務(wù)效能；要敢于負(fù)責(zé)，勇挑擔(dān)子，決不當(dāng)碌碌無(wú)為的太平官。要廉潔服務(wù)。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，不收受服務(wù)對(duì)象、主管范圍內(nèi)下屬單位和個(gè)人、外商、私營(yíng)企業(yè)主以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的財(cái)物；不接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的饋贈(zèng)、宴請(qǐng)和休閑、健身、娛樂活動(dòng)；不利用職務(wù)和職權(quán)影響為自己和他人謀取私利或報(bào)支應(yīng)由個(gè)人或親友自負(fù)的費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行工作日中午禁止飲酒的規(guī)定，樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象。

（六）以社會(huì)環(huán)境最優(yōu)為目標(biāo)，懲防結(jié)合綜合治理，營(yíng)造濃郁的親商扶商氛圍

全市上下要牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是*形象”的開放意識(shí)，著力打造親商、扶商、安商的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，普遍提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳教育，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。通過黨員干部率先垂范做表率，通過在廣大人民群眾中廣泛深入開展“講榮辱、樹正氣、促跨越”的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新的濃烈氛圍。通過明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督、依靠、評(píng)判、受益主體是人民群眾，激發(fā)人民群眾支持和參與的積極性，帶動(dòng)廣大百姓正確處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人和全局利益的關(guān)系，促進(jìn)整體社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。二是嚴(yán)厲打擊歪風(fēng)邪氣，依法維護(hù)社會(huì)秩序。深入開展社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種邪惡勢(shì)力，重點(diǎn)處置影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“堵門、堵車、堵路、堵工”和“強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫接受服務(wù)”等問題。相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)村組織，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的“四堵兩強(qiáng)”等問題，必須快速反應(yīng)，平息事態(tài)，調(diào)查處置，絕不允許不作為、不處置、姑息遷就。對(duì)各種危及企業(yè)及投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法采取強(qiáng)制措施，從重從速?gòu)膰?yán)處理。三是嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。要依法從重、從快、從嚴(yán)懲處針對(duì)企業(yè)的尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等涉黑涉惡違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)、威脅、敲詐勒索企業(yè)法人代表，哄搶、侵占企業(yè)財(cái)物，盜竊、詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為。對(duì)因土地占用、污染、接水搭電等引發(fā)的糾紛，必須及時(shí)化解，妥善處理。四是齊抓共管綜合治理，整體聯(lián)動(dòng)各負(fù)其責(zé)。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，理解、信任、關(guān)心基層，積極主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益。鎮(zhèn)村兩級(jí)組織要堅(jiān)持原則敢于負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的苗頭性問題。尤其是征地拆遷和深化改革等工作中發(fā)生的群體突發(fā)性事件，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)村兩級(jí)組織，必須旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，采取得力有效措施，依法保護(hù)人民群眾的合法利益。加強(qiáng)宣傳教育，做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾，堅(jiān)決遏制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的政策法規(guī)，守法經(jīng)營(yíng)，依法辦事，按章納稅，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，健全完善深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長(zhǎng)效管理機(jī)制

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。全市上下要以服務(wù)發(fā)展為己任，認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》，構(gòu)筑優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的保障體系，健全完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，貴在持之以恒、貴在動(dòng)真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市四套班子成員要帶頭強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，多到矛盾相對(duì)集中、工作難度大、發(fā)展最需要的地方去，多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)、部門和項(xiàng)目建設(shè)一線去，加大幫助、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)力度，善于在基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；要帶頭錘煉過硬的工作作風(fēng)，敢于動(dòng)真碰硬，理直氣壯地扶正祛邪，做深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的表率；要對(duì)分管范圍內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)工作按照既定目標(biāo)要求，經(jīng)常督促檢查，承擔(dān)分管范圍內(nèi)軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不庇護(hù)縱容一切有損軟環(huán)境的人和事。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，從自身做起，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)舉措，發(fā)揮模范帶頭作用，帶好一班人，帶動(dòng)一批人，提升部門整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升部門和行業(yè)在全社會(huì)的形象和地位。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，要切實(shí)增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體意識(shí)，通過自身作風(fēng)轉(zhuǎn)變，影響帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，必須嚴(yán)格按照軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任書的要求，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“一把手”責(zé)任制，“一把手”必須履行軟環(huán)境建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起目標(biāo)分解、制度落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、典型案例查處、過程控制監(jiān)督的責(zé)任以及帶好班子、管好隊(duì)伍的責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)直接責(zé)任，班子成員要明確分工，堅(jiān)持“誰(shuí)分管、誰(shuí)治理，誰(shuí)延誤、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，牢固確立不抓落實(shí)是失職、抓不好也是失職的責(zé)任意識(shí)。要按照一級(jí)抓一級(jí)的原則，健全分層負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的責(zé)任體系，分解落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分線負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)，形成深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的“連鎖”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。垂直管理的基層站所，總體按照條塊結(jié)合的原則，對(duì)難度大、影響面廣的重點(diǎn)工作，實(shí)行職能部門負(fù)責(zé)制，細(xì)化、實(shí)化工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確保無(wú)工作盲區(qū)。各基層黨組織要發(fā)揮處在矛盾一線、直接面對(duì)群眾的優(yōu)勢(shì)，多做化解矛盾的工作，多做教育引導(dǎo)的工作，多做有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展、做大做強(qiáng)的工作，為企業(yè)營(yíng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。通過明確責(zé)任，傳遞壓力，做到全市一盤棋，上下一條心，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)做給一級(jí)看，黨員干部做給群眾看，人人自覺維護(hù)、積極參與軟環(huán)境建設(shè)的良好局面。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

加強(qiáng)過程控制監(jiān)督。市紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察等部門，對(duì)全市重大項(xiàng)目的一條龍審批、全過程、經(jīng)常性服務(wù)以及深化軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，要有計(jì)劃地組織跟蹤查訪，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。要進(jìn)一步加大明查暗訪力度，對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要抓重點(diǎn)、抓突破、治頑癥，強(qiáng)化過程監(jiān)督、跟蹤辦理，做到軟環(huán)境硬管理。完善多層次監(jiān)督體系。市總督查組要在加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，做好全市面上情況的督查，親歷親為組織查處一些影響重大的典型案例，并及時(shí)剖析、公開曝光，更好地教育大家并接受全社會(huì)的監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投訴中心、市長(zhǎng)公開電話受理中心等部門，要暢通投訴渠道，確保投訴電話全天候暢通，及時(shí)受理企業(yè)的投訴，及時(shí)認(rèn)真調(diào)查處理，對(duì)每一個(gè)投訴電話、每一封群眾來(lái)信，做到有訴必接、有接必查、有查必果。經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心每季度必須推出1－2個(gè)典型案例，讓社會(huì)分析評(píng)判，對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)褒獎(jiǎng)并總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)違反規(guī)定的典型案例予以嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果及時(shí)通過新聞媒體曝光。增強(qiáng)查處的透明度。廣大企業(yè)和群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境最有發(fā)言權(quán)，要發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。人大、政協(xié)要發(fā)揮好法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。宣傳輿論部門要在做好動(dòng)態(tài)宣傳和典型宣傳、營(yíng)造濃烈輿論氛圍的基礎(chǔ)上，大膽曝光存在問題，深入剖析典型案例，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《*市市級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)檢查考核辦法》，加大軟環(huán)境建設(shè)的考核獎(jiǎng)懲力度。在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡(jiǎn)化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對(duì)重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展的機(jī)關(guān)和科室的測(cè)評(píng)次數(shù)，讓基層、群眾、企業(yè)、商會(huì)和投資者來(lái)評(píng)判，定期通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果和明查暗訪情況，提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)工作在年度目標(biāo)責(zé)任制考核中的占比，把季度測(cè)評(píng)與機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。機(jī)關(guān)各部門要堅(jiān)持以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，深入開展?fàn)巹?chuàng)最佳辦事環(huán)境活動(dòng)。年底，市委市政府將在機(jī)關(guān)部門中評(píng)出10個(gè)“服務(wù)優(yōu)勝獎(jiǎng)”并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)立集體創(chuàng)新獎(jiǎng)3－5個(gè)、個(gè)人創(chuàng)新獎(jiǎng)10名，獎(jiǎng)勵(lì)勇于創(chuàng)新舉措、突破條條框框，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)并取得重大成果的先進(jìn)單位和個(gè)人。獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)的集體和個(gè)人，給予機(jī)關(guān)考核獎(jiǎng)上浮20％的獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部使用過程中作為重要條件，在同等條件下予以優(yōu)先提拔使用。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要繼續(xù)推行干部交流制度，尤其是重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位要實(shí)行輪崗，通過定期輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期聘用，把埋頭苦干、具有開拓創(chuàng)新精神的干部放到重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。部門全年扣分超過30分，有一項(xiàng)典型案例被曝光或查處的，實(shí)行環(huán)境建設(shè)“一票否決”，部門不得評(píng)為先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得定為優(yōu)秀等次。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

加大對(duì)違反和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任追究力度。今后，無(wú)論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報(bào)查實(shí)的，凡是故意損害我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究的暫行辦法》，從速、從嚴(yán)處理，決不姑息輕饒。認(rèn)真落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，其他人員責(zé)任自負(fù)”的責(zé)任追究機(jī)制，視情況、視情節(jié)及時(shí)給予書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)整崗位、停職待崗、降職免職、責(zé)令辭職等組織處理和扣發(fā)年度崗位責(zé)任制獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)群眾意見較多、環(huán)境整治工作沒有起色的單位，及時(shí)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、放縱和包庇違諾行為以及經(jīng)司法機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法、撤消、變更的行政過錯(cuò)行為的單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成企業(yè)和群眾損失的直接責(zé)任人，要依法從嚴(yán)查處；對(duì)“吃拿卡要”、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格，嚴(yán)重的要調(diào)離執(zhí)法部門并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。造成嚴(yán)重后果或較大影響的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集體研究認(rèn)定導(dǎo)致過錯(cuò)行為發(fā)生的，決策人員負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持過錯(cuò)態(tài)度的人負(fù)直接責(zé)任。加大查處力度，在嚴(yán)肅紀(jì)律、追究責(zé)任上動(dòng)真格，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）強(qiáng)化常抓不懈機(jī)制

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要階段性的重點(diǎn)抓，更需要經(jīng)常性的系統(tǒng)抓，形成常抓不懈的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全市上下要以貫徹落實(shí)此次大會(huì)精神為新的起點(diǎn)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，排查存在問題，建立起符合新階段發(fā)展要求的新目標(biāo)、新制度、新機(jī)制，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的具體要求上來(lái)，把深化軟環(huán)境建設(shè)與推動(dòng)當(dāng)前工作相結(jié)合，為全面實(shí)現(xiàn)“雙過半”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。市各新聞媒體要及時(shí)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)認(rèn)真做好宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造濃烈氛圍。各部門、各單位要嚴(yán)格對(duì)照“六最”的目標(biāo)要求以及基層、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過專題民主生活會(huì)等形式，集中精力、集中時(shí)間，抓關(guān)鍵、抓實(shí)質(zhì)，分類梳理、舉一反三，深刻剖析原因，明確整改方向。要迅速采取有效措施，集中進(jìn)行整改，堅(jiān)決解決影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的突出問題。要制定落實(shí)整改提高的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持邊整邊改，將整改提高與體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷研究解決深層次問題，做到群眾不滿意的不放過，整改措施沒有落實(shí)的不放過，長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立的不放過，確保整改到位。今后，市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心將對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行經(jīng)常性的明查暗訪，重點(diǎn)服務(wù)部門平均每月不少于一次，機(jī)關(guān)其他部門年內(nèi)不少于兩次。定期進(jìn)行測(cè)評(píng)和通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)部門每季度測(cè)評(píng)一次、通報(bào)一次，對(duì)機(jī)關(guān)其他部門每半年測(cè)評(píng)一次、通報(bào)一次。每年底，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的情況進(jìn)行一次全面的檢查考核和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，抓出成效。

同志們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)極為重要、影響深遠(yuǎn)的工作，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要率先垂范，狠抓落實(shí)，通過抓黨風(fēng)、促政風(fēng)，抓行風(fēng)、帶民風(fēng)，在全社會(huì)形成只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)向上、創(chuàng)新求實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展、加快全面小康建設(shè)進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境保障。