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同志們：

剛才，迎春同志傳達(dá)了中、省會議精神，西林、希圣、延峰同志分別作了工作報告，下午還要分頭召開各專業(yè)會議，對今年工作進(jìn)行具體安排部署，希望同志們認(rèn)真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、正確分析形勢，堅定發(fā)展信心，努力實現(xiàn)推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*的良好開局

剛剛過去的*年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的一年。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成計劃任務(wù)，并有較大幅度增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對全市經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入完成年初計劃任務(wù)；旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增幅較大；縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，總體實力不斷增強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資大幅增長，重點項目建設(shè)成效顯著；一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到解決，和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各級干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是與計劃統(tǒng)計物價部門廣大干部職工辛勤努力、充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控、監(jiān)測和預(yù)警職能分不開的，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。

市第三次黨代會在對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，總體勢頭良好。一是全市經(jīng)濟(jì)連年快速增長，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。從*年以來，我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年保持10%以上的增長速度，特別是從*年以來，連續(xù)4年保持15%以上的增長速度，增速連續(xù)4年居全省第二。*年全市人均GDP居全省第一，財政總收入居全省第二，人均財力居全省第一。二是固定資產(chǎn)投資連年增長，拉動作用明顯。*年以來，全市固定資產(chǎn)投資年均凈增近30億元，“十五”時期全市累計完成固定資產(chǎn)投資538億元，相當(dāng)于“九五”時期的3.5倍，投資年均拉動經(jīng)濟(jì)增長3個百分點左右。*年完成固定資產(chǎn)投資200.9億元，總量再創(chuàng)歷史新高。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。*年我市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值93.3億元，*年達(dá)到342億元，年均增長24%，占GDP的比重由59%提高到76%，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.1%。從國際通行的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)來看，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。經(jīng)過“十五”以來大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全市三次產(chǎn)業(yè)的比例由“九五”末的22：51：27調(diào)整為“十五”末的8：77：15，形成了一產(chǎn)下降、二產(chǎn)和三產(chǎn)上升的發(fā)展趨勢，全市初步形成了以林果業(yè)、草畜業(yè)、棚栽業(yè)、能源工業(yè)、旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。五是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面加強(qiáng)，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策得到貫徹落實，率先在西部地區(qū)減免農(nóng)業(yè)“兩稅”的同時，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實了農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，啟動了市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制更加完善，改革發(fā)展的成果更多惠及了城鄉(xiāng)人民群眾。

*年是全面實施“十一五”規(guī)劃的第二年，是貫徹落實市第三次黨代會精神的開局年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對于確?！笆晃濉币?guī)劃的全面實施，實現(xiàn)市第三次黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)的良好開局具有十分重要的意義。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，做好今年的各項工作，我們有許多有利條件。從國際看，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度總體上將呈增長趨勢，國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨好，能源需求旺盛的狀況不會改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)勁增長勢頭。從國內(nèi)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支持力度，加快革命老區(qū)、貧困地區(qū)的社會發(fā)展，為我們爭取更大支持提供了良好條件。從全省看，省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是做出陜北跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，要將陜北能源化工基地建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地，將在政策、項目、資金等方面給予我們更多傾斜。從我市看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，將繼續(xù)發(fā)揮支撐全局的作用；以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長；文化旅游業(yè)也將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。特別是剛剛閉幕的市第三次黨代會，研究確定了我市今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，明確提出了強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧*的宏偉目標(biāo)，全市廣大干部群眾精神振奮，干勁倍增；換屆后的市、縣、鄉(xiāng)班子團(tuán)結(jié)有力，朝氣蓬勃，努力工作，競相發(fā)展。這些都為我們實現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件，提供了有力保障。

在看到有利因素的同時，我們也要清醒地看到，全面完成今年的發(fā)展計劃，還面臨著不少困難和問題：一是全市經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，自身發(fā)展能力不足。*年我市經(jīng)濟(jì)總量居全省第四，處于中游偏上位置，緊隨其后的榆林只比我們少14億，如果發(fā)展稍有緩慢，就被甩在后面。從總體看，經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，依靠自身力量加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題的能力還十分有限。二是年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃還不夠銜接。市委三屆二次全會提出，今年全市經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)是12%，原油產(chǎn)量力爭達(dá)到920萬噸、加工985萬噸。眾所周知，石油工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量，但目前我們的生產(chǎn)計劃和延長集團(tuán)還未銜接一致，可能還會有較大差距，這樣工業(yè)欠產(chǎn)必須靠投資和三產(chǎn)的增長補(bǔ)回來，壓力很大。三是隨著前一階段高速公路、干線公路陸續(xù)建成，交通投資減少，加之原油產(chǎn)能建設(shè)增速放緩、投資下降，全市固定資產(chǎn)投資增長進(jìn)入相對緩慢期，在基數(shù)越來越大的情況下，每增長一個百分點都要付出很大努力，繼續(xù)保持較高投資增長水平困難較大。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保農(nóng)民增收的任務(wù)十分艱巨。五是今年國家繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地、信貸兩個“閘門”，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻，特別是新開工項目必須符合六項條件，給我們爭取項目、爭取投資帶來更大壓力。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)欠賬較多，公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育、扶貧幫困、安全監(jiān)管等還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，加快推動各項社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展顯得十分緊迫。

計劃、統(tǒng)計、物價部門都是宏觀經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控、監(jiān)測和預(yù)警部門，也是黨委、政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的參謀和助手。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，希望同志們認(rèn)清形勢，堅定發(fā)展信心，加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的分析研究，認(rèn)真研究宏觀政策，充分發(fā)揮工作職能，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，努力實現(xiàn)推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*的良好開局。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的整體水平

剛剛閉幕的市委三屆二次全會，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，全面安排部署了各項經(jīng)濟(jì)工作。西林同志剛才已經(jīng)講得很具體，希望同志們按照市委、市政府的整體工作部署，突出重點，強(qiáng)化措施，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理整體水平。這里，我強(qiáng)調(diào)幾項重點工作：

（一）立足科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步修訂完善十一五規(guī)劃

十一五《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這個《規(guī)劃綱要》已于去年3月份在市人大二屆六次會議上審議通過。剛剛閉幕的市第三次黨代會，新一屆市委班子在回顧總結(jié)近年來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出今后五年全市工作的總體思路是：圍繞強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧*這一主題，大力實施“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，做好*城區(qū)“三山兩河”治理文章，突出“社會保障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點項目建設(shè)”三個重點，抓好“黨的建設(shè)”這個關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全力打造實力*、生態(tài)*、和諧*、魅力*。奮斗目標(biāo)是到2011年，全市生產(chǎn)總值突破七百億元，年均增長11%以上，人均力爭達(dá)到4000美元；地方財政收入突破百億元，年均增長14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，農(nóng)民人均純收入3700元。經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)入西部同等城市前列，把*建設(shè)成為陜北能源化工基地、世界名優(yōu)蘋果生產(chǎn)基地、全國紅色旅游首選地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地和陜北黃土風(fēng)情文化開發(fā)傳播基地。提出要抓住關(guān)鍵，重點突破，著力抓好五方面工作：一是做大做強(qiáng)以石油為主的能源化工產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定堅實的工業(yè)基礎(chǔ)；二是做大做強(qiáng)以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐；三是做大做強(qiáng)以紅色旅游為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，為跨越發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；四是優(yōu)化人居環(huán)境，加快以“三山兩河”治理為重點的*中心城市建設(shè)；五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)以“十大工程”為重點的項目建設(shè)。這次會議所確立的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、工作重點等都充分體現(xiàn)了新一屆市委班子對市情認(rèn)識的深化，都是對十一五《規(guī)劃綱要》的豐富和拓展，是新一屆市委科學(xué)認(rèn)識全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，總攬全局、審時度勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，更加切合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，更加抓住了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加突出了推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*這一主題，更加符合全市人民的愿望。所以，要按照市第三次黨代會的戰(zhàn)略部署，抓緊對十一五《規(guī)劃綱要》進(jìn)行修訂完善，使其總體思路、奮斗目標(biāo)與黨代會確立的相銜接、相統(tǒng)一，重點工作、項目規(guī)劃與黨代會部署的相一致、相協(xié)調(diào)。這里我強(qiáng)調(diào)四點：一是要對黨代會提出的各項指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真測算，確?！兑?guī)劃綱要》中的各項指標(biāo)與其相銜接。二是工作重點、工作措施要突出和諧社會建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是項目規(guī)劃要緊緊圍繞“十大工程”展開，工業(yè)方面突出能源化工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面突出以蘋果特別是新發(fā)展100萬畝山地蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)方面突出以紅色旅游為龍頭的配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)方面突出以市區(qū)“三山兩河”治理為重點的人居環(huán)境改善，社會事業(yè)方面突出新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育、扶貧幫困、安全監(jiān)管、公共應(yīng)急體系建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)。這項工作市政府將在今年6月份組織專項督查。

（二）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，全力推動重大項目和重點項目建設(shè)

項目是推進(jìn)跨越發(fā)展的載體。市三次黨代會提出，要在今后五年內(nèi)舉全市之力，引市外之力，全力抓好100萬噸乙烯、*機(jī)場遷建等十大工程項目，這“十大工程”項目估算總投資1600億元，是我市“十五”期間固定資產(chǎn)投資的3倍，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益巨大。市委三屆二次全會提出，今年要完成固定資產(chǎn)投資231億元，增長15%，這是在連年高速增長、基數(shù)越來越大基礎(chǔ)上的再增長，任務(wù)十分艱巨。我們一定要堅定信心，迎難而上，確保完成今年“十大工程”建設(shè)和固定資產(chǎn)投資任務(wù)。一是加快推進(jìn)“十大工程”前期進(jìn)度和建設(shè)步伐?！笆蠊こ獭笔顷P(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的決戰(zhàn)項目。市委已經(jīng)決定逐項目成立常委牽頭，人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同參與的包抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分解量化項目建設(shè)任務(wù)，落實主辦單位、協(xié)辦單位及縣區(qū)政府的責(zé)任，確?！笆蠊こ獭卑从媱澩七M(jìn)。各級、各部門一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)各項工作。對100萬噸乙烯、*機(jī)場遷建、“三山兩河”治理、華能4ⅹ60萬千瓦電廠、黃河調(diào)水和南溝門水庫、西延鐵路復(fù)線6大項目，要明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，落實專門人員，加大爭取力度，加快項目論證、規(guī)劃選址、征地拆遷、申報立項等前期工作進(jìn)度，力爭這些項目早日開工建設(shè)；對“一號工程”、千萬噸原油生產(chǎn)基地和子黃煤電化基地、“六縱六橫”公路網(wǎng)和青蘭高速公路*段、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)4大項目，要分解量化年度工作任務(wù)，夯實建設(shè)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合，確保完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。二是抓緊做好項目前期工作。多年來的實踐證明，前期工作滯后是影響項目建設(shè)的重要因素。關(guān)于今年的項目前期工作，這里要強(qiáng)調(diào)和明確的是：第一，凡收尾、續(xù)建項目，所有涉及部門必須在2月底辦完一切手續(xù)，所有項目必須在3月底前全部復(fù)工，屆時市政府將逐項目聽取情況匯報。針對往年城建類項目復(fù)工慢的實際，這次會后由市計委牽頭，財政、規(guī)劃、城管部門參加，盡快進(jìn)行專項協(xié)調(diào)，落實不了的問題及時向市政府匯報。第二，對新開工的重點項目及財政投資的非重點項目，市計委要列出清單，逐項目督促建設(shè)單位完善立項手續(xù)，規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門要按照新開工項目“六個必須”的要求，及早做好規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價等建設(shè)條件銜接工作。凡屬市計委立項的，必須在3月份完成立項；屬中、省計劃部門審批立項的，必須在5月底前辦完報批手續(xù)。第三，凡市級重點項目需要安排前期費用的，由市計委會同市財政局提出資金安排意見，報市政府審定后立即撥付，以確保重點項目前期工作需要。第四，繼續(xù)實行重點項目前期工作“集中辦公、限期辦理”的辦法，對立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、資金到位等幾個重要環(huán)節(jié)，分類別、分批次采取集中辦公的方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定時限，限期完成。這次會后，各建設(shè)單位要對復(fù)工和新開工項目的準(zhǔn)備情況進(jìn)行認(rèn)真研究并上報市計委，市政府將在春節(jié)前后集中協(xié)調(diào)一次。第五，各縣區(qū)都要從實際出發(fā)，結(jié)合全市“十大工程”和重點項目建設(shè)，科學(xué)論證、精心篩選、研究確定各自的重大項目，及早開展前期工作，確保項目建設(shè)接替有序。三是千方百計籌措落實資金。今年我市重點項目計劃投資200億元，資金來源除市級財政性資金外，中省投資、銀行貸款和自籌資金達(dá)190億元，占投資總額的95%，根據(jù)初步估算，目前資金缺口近30億元，資金籌措任務(wù)相當(dāng)艱巨。各有關(guān)部門和項目建設(shè)單位對此要有清醒認(rèn)識，思想上高度重視，采取得力措施，千方百計籌措落實資金。對收尾續(xù)建項目，要按照原定的資金來源，加大資金落實力度，尤其是尚未到位的中省部門承諾的資金和金融部門承諾的貸款，要落實專人勤催快跑，千方百計爭取盡快到位。對新開工項目，要按照投資概算和年度投資計劃，逐一落實資金來源，尤其是金融部門承諾的貸款和單位自籌資金，一定要落到實處。另外，為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，對市政府批準(zhǔn)實施的市級重點項目和財政投資非重點項目，在經(jīng)市政府審定后，由市財政采取預(yù)借款的辦法及時預(yù)撥資金，確保不誤工期。請市財政局會后進(jìn)行認(rèn)真研究，并制定預(yù)撥資金的具體辦法報市政府審定，下功夫解決資金及時到位的問題。要針對目前市財政投資有限的實際，積極探索運用BOT、TOT等融資模式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入經(jīng)營性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，逐步建立市場化、多元化的投融資機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)政企、銀企信用合作。目前我市同開行的第一期信用合作已基本結(jié)束，各縣與開行的金融合作才剛剛起步。針對今年財政投資相對短缺的問題，各縣區(qū)、各部門要繼續(xù)精心篩選一批項目，爭取納入國家開發(fā)銀行*年貸款規(guī)模。同時積極開展與其他金融機(jī)構(gòu)的信用合作，為項目建設(shè)開辟更多的融資渠道。要加快市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司組建進(jìn)度，為中小企業(yè)項目和城建項目提供信貸支持，努力緩解貸款難的問題。四是切實加強(qiáng)重點項目管理。要按照去年出臺的《政府投資項目管理辦法》，充分體現(xiàn)“嚴(yán)”與“快”，“嚴(yán)”即嚴(yán)格把好項目計劃關(guān)、立項審批關(guān)、設(shè)計審查和投資概算關(guān)、竣工驗收關(guān)“四個關(guān)口”，切實加強(qiáng)對項目設(shè)計變更、資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕政府投資項目嚴(yán)重超概現(xiàn)象的發(fā)生?！翱臁奔匆訌?qiáng)協(xié)調(diào)、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)，決不允許因推諉扯皮、辦事拖拉等人為原因貽誤工作。繼續(xù)推行重點項目“四制”管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量和工期控制，強(qiáng)化審計事前事后監(jiān)督，確保重點項目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。積極探索推行政府投資項目代建制和項目建設(shè)中后期評價制，切實提高政府投資效益，節(jié)約政府投資成本，降低政府投資風(fēng)險。市計委要盡快制定具體實施方案，報市政府審定后實施。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)計工作職能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供更好的統(tǒng)計服務(wù)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會各界對統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、適用性和時效性要求越來越高。各級統(tǒng)計部門要自覺適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供更好的統(tǒng)計服務(wù)。一是不斷提高統(tǒng)計工作水平。各級各部門要強(qiáng)化依法統(tǒng)計觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，堅決反對各種弄虛作假和虛報浮夸行為。統(tǒng)計部門要切實加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，依法查處各類統(tǒng)計違法案件，特別是對那些拒絕履行義務(wù)、不按時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及弄虛作假、不如實填報統(tǒng)計報表的，必須堅決查處，并對典型案件進(jìn)行公開曝光。要結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重心向內(nèi)、眼睛向外，加強(qiáng)對國內(nèi)同等城市和省內(nèi)兄弟城市經(jīng)濟(jì)運行情況的靜態(tài)統(tǒng)計與動態(tài)研究，每季度將其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成分析報告報市政府，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供真實準(zhǔn)確、全面完整的服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計方法改革。各級統(tǒng)計部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，不斷完善統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計指標(biāo)體系。今年要按照市委三屆二次全會提出的單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%的要求，盡快建立單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系，認(rèn)真做好能源消耗統(tǒng)計和能耗公報工作，為推動節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。要按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，全面清理各類統(tǒng)計報表，堅決改變以往“一表統(tǒng)到底、報表滿天飛”的統(tǒng)計方式，盡快確立抽樣調(diào)查在統(tǒng)計工作中的主體地位。三是認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)普查。目前，全國第二次農(nóng)業(yè)普查已進(jìn)入關(guān)鍵的現(xiàn)場登記階段。各級各部門要按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、市縣分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，扎扎實實做好各項工作，確保農(nóng)業(yè)普查取得成功。要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，切實加強(qiáng)對普查工作的監(jiān)督檢查，對部門和單位領(lǐng)導(dǎo)篡改普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者授意他人篡改普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，必須依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在填報登記的每一環(huán)節(jié)都要審核把關(guān)，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，實行“誰登記、誰簽字，誰普查、誰負(fù)責(zé)”，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限，認(rèn)真做好普查數(shù)據(jù)的錄入、匯總和上報工作，確保普查任務(wù)的圓滿完成。

（四）切實加強(qiáng)物價調(diào)控和監(jiān)管,努力實現(xiàn)價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)

今年，省上下達(dá)居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為3%以內(nèi)。各級政府和物價部門要緊緊圍繞這一目標(biāo)，繼續(xù)貫徹宏觀調(diào)控政策措施，切實加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)督，努力實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。一是全面完成價格總水平預(yù)期調(diào)控任務(wù)，保持市場物價基本穩(wěn)定。各級物價部門要緊跟國家宏觀調(diào)控政策走向，認(rèn)真做好藥品、石油、煤炭、房地產(chǎn)等重要商品特別是糧食、農(nóng)資價格的監(jiān)測分析,有針對性地提出加強(qiáng)價格監(jiān)管的對策建議，及時向社會公布重要商品價格走勢分析，引導(dǎo)價格合理形成和社會心理預(yù)期。要嚴(yán)格按照《*市價格調(diào)節(jié)基金征收管理暫行辦法》，繼續(xù)加大價調(diào)基金征收力度，規(guī)范價調(diào)基金使用管理，堅決杜絕隨意審批、改變用途和截留挪用等問題的發(fā)生。二是不斷加大價格監(jiān)管和執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范市場價格秩序。物價部門要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)貴、住房貴等熱點問題，進(jìn)一步加大價格監(jiān)管和執(zhí)法力度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”后收費情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生比例控制在20%以下的規(guī)定，堅決糾正公辦學(xué)校借改制之機(jī)進(jìn)行亂收費的現(xiàn)象，切實解決上學(xué)貴問題。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于穩(wěn)定住房價格的各項政策措施,從嚴(yán)核定廉租住房租金、經(jīng)濟(jì)適用房價格和物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)適用房價格審批和商品房價格備案制度，杜絕經(jīng)濟(jì)適用房價格未經(jīng)審批、商品房價格未經(jīng)備案提前售房行為的發(fā)生，切實解決住房貴問題。三是繼續(xù)加強(qiáng)重點行業(yè)物價治理整頓，切實解決部分行業(yè)價格虛高問題。物價部門要針對市區(qū)群眾和外地游客普遍反映的物價虛高問題，繼續(xù)加強(qiáng)對醫(yī)療、餐飲等重點行業(yè)的價格治理整頓。要以三級甲等以上醫(yī)院為重點，圍繞醫(yī)藥價格和醫(yī)療服務(wù)收費，切實加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)查藥價虛高和醫(yī)療服務(wù)亂收費、重復(fù)收費問題，對發(fā)現(xiàn)的所有問題，必須一查到底、公開曝光。要有針對性地開展餐飲行業(yè)價格專項檢查，推出一批價格合理的正面典型，曝光一批價格虛高的反面事例，引導(dǎo)餐飲行業(yè)價格合理形成。四是深入推進(jìn)資源環(huán)境價費改革,不斷完善政府定價決策機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)電價、熱價改革，加快推行城市污水處理費改革，完善天然氣價格形成機(jī)制和環(huán)境保護(hù)價費政策。今后凡與人民生活關(guān)系密切的價費調(diào)整，要充分發(fā)揮價格聽證、專家評審和集體審議的作用,并將調(diào)整方案向社會公示,廣泛征求社會各方面意見，留出社會評議期,使政府定價行為始終處在社會監(jiān)督的陽光之下。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實，確保今年各項工作任務(wù)的全面完成

今年我市改革發(fā)展的任務(wù)非常繁重。做好今年的各項工作，關(guān)鍵是要在抓落實上下功夫。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實，確保今年各項工作任務(wù)的全面完成。

一是要努力形成齊抓共管的整體合力。各縣區(qū)、各項目建設(shè)單位要切實加強(qiáng)對項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立專門的項目組織、促進(jìn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期聽取項目工作匯報，及時研究項目建設(shè)與推進(jìn)過程中存在的突出問題，為項目建設(shè)提供可靠的組織保障。要繼續(xù)實行各級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，對“十大工程”和67個重點項目，要逐一落實包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。各級各部門一把手作為項目落實工作的第一責(zé)任人，要對項目建設(shè)進(jìn)度、資金到位、環(huán)境保障等負(fù)總責(zé)，誰包抓的項目，誰完不成任務(wù)，誰承擔(dān)責(zé)任。這里要強(qiáng)調(diào)的是，抓項目決不是計劃部門一家的事情，各級各部門都要按照職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工，自覺履行職責(zé)，形成抓項目的合力。特別是規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等與項目建設(shè)關(guān)系密切的職能部門，要更加主動地履行職責(zé)，提早介入項目前期工作程序，為確保項目按計劃推進(jìn)創(chuàng)造條件。

二是要加大項目督促檢查和稽查力度。市、縣監(jiān)察部門要把重點項目工作列入行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，有關(guān)部門在資料報送齊全、進(jìn)入操作程序后，一定要在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，決不能因人為因素貽誤工作。對無特殊理由而不能按期辦結(jié)的，部門之間互相推諉扯皮致使項目不能如期開工的，監(jiān)察部門要按照行政問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。市重大項目辦要加大對重大項目和重點項目的督查力度，采取定期檢查和不定期抽查等多種方式，對項目征地拆遷、資金落實、工程進(jìn)度、環(huán)境保障等進(jìn)行全程督查，確保項目按計劃進(jìn)度實施。要切實加強(qiáng)項目建設(shè)稽查，對基本建設(shè)程序、項目“四制”管理、建設(shè)資金使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面稽查，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、倒包和違規(guī)分包工程項目，杜絕截留挪用建設(shè)資金現(xiàn)象，預(yù)防和減少建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，保證項目建設(shè)健康有序進(jìn)行。

三是要進(jìn)一步改善投資環(huán)境。在當(dāng)前政府投資相對短缺的情況下，各級各部門要深刻認(rèn)識改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、吸引外來資本的重要意義，牢固樹立“投資環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，切實把改善投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來抓。計劃部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部門和項目管理單位，要解放思想、敞開視野，對招商引資項目在立項審批、支持推進(jìn)等方面提供全方位服務(wù)，切實幫助協(xié)調(diào)解決存在的具體困難和問題，促進(jìn)項目落地生根。要健全外商投訴服務(wù)機(jī)制，加大外商投訴案件查處力度，堅決查處影響投資環(huán)境的人和事，并對典型案件進(jìn)行公開曝光，以良好的投資環(huán)境筑巢引鳳，吸引外資。

同志們，計劃、統(tǒng)計、物價作為宏觀調(diào)控的主要部門，對確保實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)發(fā)揮著十分重要的作用。希望大家以市第三次黨代會精神為指導(dǎo)，按照市委三屆二次全會的安排部署，切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)。