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同志們：

黨中央、國務(wù)院從保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，為減輕農(nóng)民負擔(dān)、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，做出了實施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的重大決策，這也是中央實施積極財政政策、擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長的一項重要措施。水利部黨組對這項工作高度重視，三年多來，在各級政府、有關(guān)部門的支持下，特別是在九個省、自治區(qū)、直轄市水利廳局的共同努力下，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作取得了很大成績。最近，國家計委在青島召開了第四次全國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作會議，曾培炎主任、張國寶副主任到會作了講話。會議對全國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作進行了總結(jié)，對下階段工作進行了全面部署。會后，汪恕誠部長指示我們要加大水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作的力度，確保如期完成任務(wù)。召開這次全國水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作會議的主要目的是：總結(jié)三年來全國水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作，分析當(dāng)前水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作中存在的問題，部署下階段水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作。

剛才，九個省、自治區(qū)、直轄市水利廳局的負責(zé)同志匯報了本省、區(qū)、市水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作取得的成效、主要經(jīng)驗和做法、存在的問題、下一步工作打算和建議，講得都很好。下面，我就水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作講幾點意見。

一、對三年來水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作的簡要回顧

第一，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作取得了很大進展。水利系統(tǒng)第一批農(nóng)網(wǎng)改造總投資規(guī)模132.5億元。到*年8月底，已完成投資102.5億元，占總投資的77.4%，占到位資金的117%；新建和改造110千伏變電站56座、容量1561兆伏安，35千伏變電站409座、容量1835兆伏安，110千伏線路1184.6公里、35千伏線路6548.7公里、10千伏線路72228公里、低壓線路170341公里，改造配電臺區(qū)58012個。從各省情況看，重慶進度最快，已完成計劃總投資的90.6%，其次是廣西，已完成計劃總投資的80.2%，第三是四川，已完成計劃總投資的77%。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革取得了很大成效。到*年8月底，有2270個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站完成了改革任務(wù)，新建供電所1711個。其中：重慶585個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站中，547個已完成改革，占93.5%；湖南31個縣的508個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站中，409個已完成改革，占71%。農(nóng)網(wǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革完成的地方，都實現(xiàn)了"電量公開、電價公開、電費公開"和"銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶"以及"統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核"的"三公開、四到戶、五統(tǒng)一"。

第三，部分縣已全面完成了農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有93個縣完成了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，有28個縣已經(jīng)通過了省、自治區(qū)、直轄市計委組織的竣工驗收，其中：廣西24個縣、重慶2個縣、廣東2個縣。另外65個縣已完成低壓改造任務(wù)，具備了驗收條件。

第四，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造取得了顯著成效。完成農(nóng)網(wǎng)改造的地方，線路損耗大幅度降低，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，供電質(zhì)量顯著提高，電價普遍下降，農(nóng)村用電量大幅增加，城鄉(xiāng)用電同價工作取得明顯進展。廣西將水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的成效概括為：一加強、二提高、三降低、四滿意，總結(jié)得很好。從各省反映的情況看，電價普遍降到了省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下，有的降幅達到了每千瓦時幾角錢，如湖南到戶電價普遍降低，達到每千瓦時0.65元；廣東從1元以上降到0.79元；重慶平均下降0.3－0.4元；四川平均下降0.15元。初步估算，經(jīng)過水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造可減輕農(nóng)民生活用電費負擔(dān)3億元。此外，農(nóng)網(wǎng)改造對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了比較明顯的拉動作用。

以上成績是各級水利水電部門克服重重困難取得的，是來之不易的。之所以取得這些成績，主要有以下三個方面的原因：

一是加強了對水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組對水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作非常重視。汪恕誠部長、敬正書副部長和張基堯副部長都十分關(guān)心這項工作，多次就小水電建設(shè)和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作做出批示和指示，并親自進行協(xié)調(diào)，有力地推動了這項工作。各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局也都成立了以廳局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地、市、縣也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，將主要精力投入到農(nóng)網(wǎng)改造工作之中。水利系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門都把做好水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作作為貫徹落實"三個代表"重要思想的具體行動，以滿腔熱情和高度的責(zé)任感，從講政治的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，齊心協(xié)力抓好這項工作，為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作提供了強有力的組織保證。

二是積極爭取有利于水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的政策。針對水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作中出現(xiàn)的一些突出問題：如代管上劃、貸款抵押、全省均攤等問題，水利部積極向國務(wù)院和有關(guān)部門提出有關(guān)農(nóng)網(wǎng)改造工作的政策建議，國務(wù)院和有關(guān)部門先后出臺了對自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革；對自供自管縣的農(nóng)村電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式；農(nóng)網(wǎng)改造可以實?quot;一省兩貸"；農(nóng)網(wǎng)改造貸款可用未來電費收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，將貸款還貸期延長到20年；西部省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)網(wǎng)改造資本金由國債改為撥款等政策。這些政策的出臺，極大地推動了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作。此外，四川甘孜、阿壩、涼山三個少數(shù)民族自治州通過努力，也爭取到將國家資本金由20%提高到50%的政策，云南省出臺了將貧困地區(qū)資本金提高到30%－50%的政策。最近一段時間，我部一直與國家計委、財政部研究還貸政策問題，國家計委、財政部都已同意對"一省兩貸或多貸"省建立還貸基金，實行全省均攤，這項政策最近有望出臺。國家出臺的一系列政策有力地推動了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作。

三是采取措施確保水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的進度和質(zhì)量。一是各省水利廳結(jié)合本省實際，制定了具體的工作計劃和措施，狠抓資金計劃的落實，特別是為了落實銀行貸款，各省都想了很多辦法，采取了不少措施，收到了一定的效果；二是各省都制訂了一系列管理辦法，嚴(yán)格按照國務(wù)院和國家計委的有關(guān)文件精神，狠抓質(zhì)量管理，確保了農(nóng)網(wǎng)改造的工程質(zhì)量；三是嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制。到目前為止，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量良好，沒有發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量問題；四是各省都加強了農(nóng)網(wǎng)改造資金的管理，實行"專戶存儲、專款專用、封閉運行"，確保資金的使用安全和投資效益的發(fā)揮。

二、當(dāng)前水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作存在的主要問題

根據(jù)大家反映的情況，當(dāng)前水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造主要存在以下幾個問題：一是農(nóng)行貸款不到位，下達的計劃指標(biāo)不落實；二是農(nóng)網(wǎng)改造的投資和需求相比，存在較大的資金缺口，核準(zhǔn)的水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造投資規(guī)模與項目和完成的效益不匹配；三是群眾和農(nóng)戶的自籌資金不落實，農(nóng)網(wǎng)改造入戶難度較大；四是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的還貸能力較差，資本金比例和投資結(jié)構(gòu)不盡合理；五是農(nóng)網(wǎng)改造全省均攤加價還貸政策、稅收優(yōu)惠等政策尚未得到落實。此外，由于體制不順，有些省實行各縣分貸也給農(nóng)網(wǎng)改造帶來一定的困難。這些問題直接對水利系統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)改造工作造成了一定的影響。

三、采取措施確保如期完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)

在全國第四次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作會議上，國家計委明確要求今年年底前要基本完成已下達的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，認真抓好農(nóng)網(wǎng)改造竣工驗收工作，積極推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，努力降低農(nóng)村電價，抓緊編制第二批農(nóng)網(wǎng)改造投資計劃。目前，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作已經(jīng)進入攻堅階段。面對時間緊、任務(wù)重、困難多、要求高的情況，能否按期、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)，是對各級水利部門和廣大水利水電工作者的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。面對這種形勢，希望各級水利部門進一步增強信心，采取有效措施，克服一切困難，千方百計確保按期全面完成第一批農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，為實施第二批農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

第一，進一步加強與農(nóng)業(yè)銀行的協(xié)調(diào)與配合。采取措施，提高承貸能力，加快資金到位。銀行資金能否及時到位，是水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)能否完成的決定性因素。要盡快落實已批準(zhǔn)的貸款規(guī)模和資金，及時與銀行溝通，爭取資金及時到位。農(nóng)行提出對水利系統(tǒng)也要實行全省統(tǒng)貸，銀行只對省級水電集團公司。從水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的實踐來看，由省水電集團公司統(tǒng)貸統(tǒng)還可以提高貸款的承借和償還能力，四川、重慶、廣西、吉林已經(jīng)采用了這種模式。目前實行各縣分貸的省，要盡快明確省級承貸主體，采取由省水電集團公司統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，提高承貸能力，加快水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造步伐。

第二，進一步加強對農(nóng)網(wǎng)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，農(nóng)網(wǎng)改造的任務(wù)十分繁重，時間非常緊迫，工作難度很大，省、自治區(qū)、直轄市水利廳局的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時出面進行協(xié)調(diào)，化解各種矛盾。要加強組織協(xié)調(diào)管理的力量，特別是湖南、湖北等省如實行全省統(tǒng)貸，靠現(xiàn)有力量是遠遠不夠的，要抽調(diào)一批懂技術(shù)、會管理的人員，充實到水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作中來。省廳的管理不能僅停留在面上，各縣有各縣的不同情況，要逐縣進行分析，研究對策，及時解決問題。要層層落實和分解工作任務(wù)，將責(zé)任明確到人，集中力量，狠抓落實。

第三，加強管理工作，加快建設(shè)進度。目前，廣東、吉林、青海、湖南、云南等省還有一部分到位資金沒有完成；青海省的資金可以完全到位，但工程進展緩慢；吉林省6月份貸款問題已完全解決，但近兩個月完成投資依然很少；湖北省的貸款規(guī)模已經(jīng)批復(fù)，但工程進展很慢；云南省一些縣也有類似的問題，工程進度上不去。希望省水利廳局對各縣農(nóng)網(wǎng)改造情況認真進行分析，農(nóng)行已經(jīng)批復(fù)的投資計劃要盡快完成，資金已全部到位的省市，一定要按期完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。第四次全國農(nóng)網(wǎng)改造工作會議要求今年年底前必須完成國家已下達的農(nóng)網(wǎng)改造計劃，完不成計劃的省、自治區(qū)、直轄市原則上先不安排第二批農(nóng)網(wǎng)改造投資計劃。我們一定要按這個原則安排進度，在保證質(zhì)量的前提下，千方百計把進度搞上去。廣東省農(nóng)網(wǎng)改造工作啟動較晚，但省水利廳工作積極，措施得力，資金落實較好，一年時間就完成了總投資的72%。這說明只要加大工作力度和加強管理，就可以加快工程進度，如期完成任務(wù)。

第四，認真做好竣工縣的驗收工作。目前，已經(jīng)有93個縣完成了農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，但只驗收了28個，竣工驗收工作進展緩慢。各省要高度重視竣工驗收工作，按照"國家計委關(guān)于印發(fā)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗收規(guī)定的通?quot;和水利部"關(guān)于做好水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗收工作的通知"精神，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對水利農(nóng)網(wǎng)改造工程驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負責(zé)此項工作。各省廳要制定詳細的驗收計劃，根據(jù)各縣的進度情況，確定竣工驗收時間，簽訂責(zé)任狀，把任務(wù)落實到每個縣。對各縣的工作進展情況，水利廳局要跟蹤檢查，對困難較大的，要分別指導(dǎo)。省廳要組織人員，協(xié)助各縣和各項目法人單位，做好竣工驗收的準(zhǔn)備工作。對申報驗收的工程，省廳要及時組織驗收。在驗收工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證驗收質(zhì)量，對不合格工程要及時提出處理意見，限期進行整改。

第五，加強資金管理，提高工程質(zhì)量。農(nóng)網(wǎng)改造資金要實行封閉運行，嚴(yán)禁挪用。要嚴(yán)格執(zhí)行國家制訂的收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁向農(nóng)民多收費。要狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量。

四、認清形勢，堅定信心，開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面

當(dāng)前水利面臨的形勢很好，一是黨中央和國務(wù)院對水利工作高度重視，黨的十五屆五中全會把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，進一步明確了水利工作的指導(dǎo)方針，對新時期水利改革與發(fā)展提出了明確的要求；二是水利部黨組從水利工作的實際出發(fā)，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路；三是國家繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)放國債，大幅度增加了中央水利投資，今年中央水利投資規(guī)模比98年大水后又有所增加。隨著中央水利投資的增加，小水電建設(shè)的投入也會相應(yīng)增加；四是西部大開發(fā)給小水電建設(shè)和水利工作帶來了新的機遇，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部開發(fā)的龍頭和重點，今年國家在中央水利投資中加大了對西部水利建設(shè)支持的力度；五是小水電面臨新的發(fā)展機遇。朱總理到湖南、四川、貴州視察時，三次提到要進一步調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小水電，以小水電代柴，改善生態(tài)環(huán)境，促進退耕還林，加快山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為小水電建設(shè)指明了方向；六是經(jīng)過多年的小水電建設(shè)，水利部門已經(jīng)建立了一支好的小水電建設(shè)與管理隊伍，具有人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為小水電建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。因此，我們要認清形勢、堅定信心、抓住機遇、加快發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村水電工作的新局面。當(dāng)前應(yīng)著力做好以下幾項工作。

第一，做好第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造項目的立項申報工作。國家計委已經(jīng)布置了第二批農(nóng)網(wǎng)改造工作。最近，國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司會同有關(guān)部門又對此項工作進行了專題研究。第二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資為1000億元左右，安排的初步原則為：第一、二批總投資與各省售電量基本成比例，西部地區(qū)稍高一些，東部地區(qū)低一些；第二批投資主要是改造10千伏及以下低壓電網(wǎng)；對還貸加價明顯偏高的省，要調(diào)整其申報的投資計劃。希望各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局加強同計委的聯(lián)系，在充分考慮還貸能力的基礎(chǔ)上，認真制定第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造項目建議計劃。各地在向計委上報項目計劃的時候要抄報水利部，以便我們匯總后，統(tǒng)一與國家計委協(xié)調(diào)。

第二，落實好朱總理關(guān)于以小水電代柴的三次講話精神。把小水電建設(shè)與地方能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進退耕還林和生態(tài)建設(shè)、加快山區(qū)開發(fā)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，做好以小水電代柴這篇文章。目前，水電局正在著手制定以小水電代柴的建議計劃和實施方案，四川的報告已上報國務(wù)院。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利部門要抓緊開展工作，盡早提出切實可行的建議計劃和實施方案。

第三，做好全國第四批農(nóng)村水電及電氣化縣的建設(shè)工作。第四批農(nóng)村水電及電氣化縣建設(shè)工作很快就要全面啟動。今年是實施"十五"計劃的第一年，也是第四批農(nóng)村水電及電氣化縣建設(shè)的開局之年，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局一定要全力以赴，扎扎實實地做好這項工作。

第四，抓好當(dāng)前西部開發(fā)中的小水電建設(shè)工作。在西部開發(fā)中，應(yīng)將水電建設(shè)，特別是小水電建設(shè)放在突出位置。西部省、區(qū)、市要把小水電建設(shè)與西部開發(fā)水利建設(shè)項目結(jié)合起來，與解決西部地區(qū)和邊遠地區(qū)群眾用電困難結(jié)合起來，在興建控制性水利樞紐和中小河流開發(fā)時要對小水電建設(shè)統(tǒng)籌加以考慮。要積極爭取以西部水利建設(shè)為契機，加快流域水能資源梯級開發(fā)和龍頭水電站建設(shè)。

第五，加強小水電資源和水能資源的統(tǒng)一管理。小水電資源和水能資源是水資源的重要組成部分，加強水資源的統(tǒng)一管理，必須加強小水電資源和水能資源的統(tǒng)一管理。目前，小水電的行業(yè)管理職能弱化了，國務(wù)院"三定方案"明確由水利部負責(zé)指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理，因此必須進一步加強農(nóng)村水電和小水電的行業(yè)管理。

第六，加強農(nóng)村水電工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局的農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)機構(gòu)要得到重視和加強，人員要進行充實，資金渠道要有保障，各地、市、縣也要進一步建立和健全相應(yīng)機構(gòu)。

第七，認真研究和落實小水電建設(shè)的各項政策。既要用好和用活現(xiàn)有政策，又要針對新的情況和新的問題研究提出一些新的政策性建議，爭取多出臺一些小水電、農(nóng)村電氣化和農(nóng)村電網(wǎng)改造方面的優(yōu)惠政策，用政策來保障和推動我們的工作。

第八，加強小水電和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的宣傳。既要扎扎實實地做好工作，確實干出成效，也要進一步加大小水電和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的宣傳工作力度。通過宣傳，求得各有關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持，為加快小水電發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

各級水利部門要以同志"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，加大水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的工作力度，確保如期完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。