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同志們：

*月*日汶川特大地震發(fā)生以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)斗爭的重大階段性勝利，奏響了一曲感天動地的英雄凱歌。在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關(guān)部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)工作，有效地防范了次生災(zāi)害。震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無一人傷亡，成功地解決了災(zāi)區(qū)群眾的飲水困難。在這場艱苦卓絕的斗爭中，廣大水利干部職工經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)，譜寫了水利抗災(zāi)史上的新篇章。

*月*日，黨中央、國務(wù)院召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議，總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析了經(jīng)濟(jì)形勢，提出了做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、籌辦北京奧運(yùn)會等工作的總體要求和主要任務(wù)，總理對地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭等工作作了具體部署。*月*日，黨中央召開抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會，總書記發(fā)表重要講話。今天，我們召開水利部抗震救災(zāi)干部大會，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要部署，總結(jié)前一階段水利抗震救災(zāi)工作，表彰水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，部署下一階段工作，動員水利系統(tǒng)廣大干部職工，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，奪取水利抗震救災(zāi)和防汛抗洪斗爭的最后勝利，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在此，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)工作的廣大水利干部職工表示誠摯的問候并致以崇高的敬意！向?qū)λ拐鹁葹?zāi)工作給予大力支持的人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、中央各有關(guān)部門、地方各級黨委和政府，以及社會各界表示衷心的感謝！向受到表彰的水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、水利抗震救災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，涉及四川、甘肅、陜西、重慶、云南、貴州、湖北、湖南等*個(gè)省、直轄市，嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和飲水安全。

（一）水庫水電站震損嚴(yán)重。地震共造成全國*座水庫出險(xiǎn)，其中有潰壩險(xiǎn)情的*座、高危險(xiǎn)情的*座、次高危險(xiǎn)情的*座。四川省有*座水庫出險(xiǎn)，占全國出險(xiǎn)水庫的*%，占全省水庫總數(shù)的*%。全國有*座水電站因地震受損，總裝機(jī)容量*萬千瓦，其中四川省有*座水電站受損，裝機(jī)容量*萬千瓦；岷江干支流上的映秀灣等*座水電站一度出現(xiàn)高危險(xiǎn)情。

（二）地震形成大量堰塞湖。災(zāi)區(qū)重要江河的主要支流形成具有一定規(guī)模的堰塞湖*處，其中四川省*處，甘肅省*處。四川省堰塞湖分布在*個(gè)市（州）*個(gè)縣（市），其中極高危險(xiǎn)級*處（唐家山堰塞湖）、高危險(xiǎn)級*處、中危險(xiǎn)級*處、低危險(xiǎn)級*處，受威脅總?cè)丝诔^*萬人。

（三）江河堤防不同程度破壞。全國共有*段、*公里堤防因地震發(fā)生損毀，涉及保護(hù)區(qū)人口*.*萬人。四川震損堤段*段、長*.*公里，占全省堤防總長度的*.*%，涉及保護(hù)區(qū)人口*.*萬人。

（四）城鄉(xiāng)供水設(shè)施大量損毀。全國因地震損毀農(nóng)村供水工程*.*萬處，損毀供水管道*萬公里，影響人口*.*萬人，其中四川鄉(xiāng)村供水設(shè)施損毀*.*萬處，管道損毀*.*萬公里，影響人口*.*萬人。

汶川特大地震災(zāi)害造成的水利工程震損數(shù)量之多、程度之重，堰塞湖分布之廣、險(xiǎn)情之大，搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間之緊、難度之高，都是前所未有的。地震發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)已進(jìn)入汛期，陸續(xù)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，震損水庫、水電站和堰塞湖發(fā)生潰決的風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)，重災(zāi)區(qū)多為高山峽谷地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，氣象條件惡劣，滑坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，加上交通、電力、通信一度完全中斷，各種災(zāi)情、險(xiǎn)情一時(shí)難以摸清，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資裝備無法進(jìn)場，進(jìn)一步增加了搶險(xiǎn)救災(zāi)的難度。水利抗震救災(zāi)形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大。

二、舉全行業(yè)之力抗震救災(zāi)

面對突如其來的特大地震災(zāi)難，黨中央、國務(wù)院迅速做出決策部署。總書記在地震發(fā)生后立即作出重要指示，連夜主持召開中央政治局常委會議，緊急部署抗震救災(zāi)工作，在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，親赴四川、陜西、甘肅等災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)，高度重視防范次生災(zāi)害，多次作出重要指示。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部，總理在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)一線指揮抗震救災(zāi)工作，對防范地震次生災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)工作提出了明確的指導(dǎo)方針、工作原則和目標(biāo)要求，在關(guān)鍵階段、危難時(shí)刻三上唐家山堰塞湖親自指揮排險(xiǎn)避險(xiǎn)。副總理多次聽取水利抗震救災(zāi)工作匯報(bào)，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題?；亓加窀笨偫碜?zhèn)抗震救災(zāi)前線指揮部，指導(dǎo)水利抗震救災(zāi)工作。馬凱國務(wù)委員對做好水利抗震救災(zāi)工作提出了明確要求。水利部黨組堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，舉全部之力、全行業(yè)之力投入水利抗震救災(zāi)斗爭。

（一）快速反應(yīng)，緊急部署。地震發(fā)生后*小時(shí)，我從國外和在家主持工作的鄂竟平副部長通了電話，他立即召開會議部署水利抗震救災(zāi)工作，并于當(dāng)晚兩次召開緊急會商會議。水利部迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立抗震救災(zāi)指揮部，在四川成立前方領(lǐng)導(dǎo)小組，建立與四川省水利廳“聯(lián)合辦公、集體會商、共同決策、地方落實(shí)”的工作機(jī)制。向四川派出*個(gè)工作組，分片負(fù)責(zé)成都、綿陽、阿壩、遂寧、廣元、德陽等*個(gè)受災(zāi)較重的市州，同時(shí)派出水文、供水、水電*個(gè)專業(yè)組和設(shè)計(jì)指導(dǎo)組。成立了水利部抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)水利抗震救災(zāi)資金物資的內(nèi)部審計(jì)、控制和督察。實(shí)行流域管理機(jī)構(gòu)包片對口支援，長江水利委員會負(fù)責(zé)四川、重慶、湖北、湖南，黃河水利委員會負(fù)責(zé)甘肅、陜西，珠江水利委員會負(fù)責(zé)云南、貴州，打破流域界限，幫助災(zāi)區(qū)開展水利抗震救災(zāi)工作。部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位堅(jiān)決貫徹部黨組的部署，迅速行動，集中力量，全力以赴投入水利抗震救災(zāi)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)奔赴一線，靠前指揮。我在四川水利抗震救災(zāi)一線，與同志們并肩戰(zhàn)斗*天。鄂竟平副部長在后方主持工作，與其他幾位部領(lǐng)導(dǎo)密切配合，為前方提供了強(qiáng)有力的支持和保障。矯勇副部長、劉寧總工程師率工作組于地震當(dāng)晚抵達(dá)紫坪鋪水庫組織應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，堅(jiān)守水利抗震救災(zāi)一線*天。張印忠組長、周英副部長、胡四一副部長分別帶隊(duì)趕赴四川、甘肅、陜西等災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)工作。蔡其華、李國英、岳中明等流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，動員全委力量投入水利抗震救災(zāi)工作。前方各工作組組長既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，親自參與踏勘，研究排險(xiǎn)方案和避險(xiǎn)工作。

水利部老領(lǐng)導(dǎo)紛紛通過不同形式表達(dá)關(guān)切之情，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、老部長汪恕誠深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，為科學(xué)排除唐家山堰塞湖險(xiǎn)情提出了許多寶貴的指導(dǎo)性意見；敬正書同志親赴災(zāi)區(qū)看望慰問水利干部職工并滿懷深情地親自撰寫了兩篇反映水利抗震救災(zāi)工作的文章。楊振懷、鈕茂生、翟浩輝、索麗生、張春園、朱登銓、李昌凡等老領(lǐng)導(dǎo)心系災(zāi)區(qū)，密切關(guān)注水利抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。國務(wù)院南水北調(diào)辦張基堯主任情系水利，多次致電慰問并派人專程趕赴四川災(zāi)區(qū)慰問一線水利干部職工。

（三）廣泛動員，全力支援。緊急抽調(diào)水利專家、勘測設(shè)計(jì)和工程搶險(xiǎn)人員共計(jì)*人，組成*個(gè)工作組、*支應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、*個(gè)設(shè)計(jì)組；調(diào)集*臺（套）挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、深孔鉆、柴油發(fā)電機(jī)組等大型施工機(jī)械和應(yīng)急設(shè)備；緊急調(diào)撥*艘沖鋒舟、*只橡皮船、*萬多件救生衣、*萬多個(gè)鋼絲網(wǎng)兜等防汛物資。長江、黃河、淮河、海河等流域管理機(jī)構(gòu)和上海、重慶、遼寧、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、河南、江蘇、北京、大連、武漢等地水利部門，迅速派出專家組、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、水文水質(zhì)監(jiān)測隊(duì)，黑龍江、安徽、廣西等省區(qū)水利廳和松遼委、太湖局、南科院、小浪底建管局等單位紛紛請戰(zhàn)。廣大水利干部職工和離退休老同志慷慨解囊，踴躍捐款，全系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款*.*億元，交納特殊黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)*.*萬元，捐贈各類生活用品以及機(jī)械設(shè)備約合*.*萬元。*歲高齡的老部長屈健同志正在住院治療，得知汶川發(fā)生特大地震后，立即向?yàn)?zāi)區(qū)捐款和交納“特殊黨費(fèi)”*萬元；老部長王繼興同志為災(zāi)區(qū)捐款*.*萬元；老司長李濟(jì)生和董哲仁同志分別捐款*萬元；老黨員石象高、蘇靜珍夫婦把省吃儉用積攢下的*萬元退休費(fèi)捐給了災(zāi)區(qū)。

（四）并肩戰(zhàn)斗，攜手抗災(zāi)。災(zāi)區(qū)各級水利部門及廣大水利干部職工在極其艱難的情況下，毅然投入到水利抗震救災(zāi)工作中。北川縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局局長鄧躍明同志強(qiáng)忍妻子遇難的悲痛帶領(lǐng)水利職工抗震救災(zāi)，綿陽市水文局唐訓(xùn)海同志駐守唐家山堰塞湖*天，冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行水文監(jiān)測。派往一線的同志，會同當(dāng)?shù)厮块T，克服交通中斷、余震不斷、滑坡頻繁、通信不暢等困難，全力排查險(xiǎn)情，摸清情況，評估研判，制定方案，除險(xiǎn)消險(xiǎn)。水利部總工程師劉寧和長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師楊啟貴同志在唐家山堰塞湖排險(xiǎn)施工現(xiàn)場連續(xù)奮戰(zhàn)了*個(gè)日夜；建管司司長孫繼昌同志兩次受傷不下火線；國家防辦副主任李坤剛同志帶領(lǐng)工作組探查堰塞湖被困深山*天*夜；長委年逾七旬的全國工程設(shè)計(jì)大師徐麟祥和蔣乃明同志，水規(guī)總院退休老專家馬毓淦同志，不顧年高體弱、疾病纏身，堅(jiān)守一線一個(gè)多月。在后方工作的同志，加班加點(diǎn)，加強(qiáng)值守，加密會商，準(zhǔn)確測報(bào)，科學(xué)調(diào)度，竭盡全力提供全方位服務(wù)和保障，有的帶病堅(jiān)持工作，有的顧不上親人病重、孩子高考，有的連續(xù)工作暈倒在計(jì)算機(jī)前。

（五）依靠科學(xué)，加強(qiáng)指導(dǎo)。把確保堰塞湖、水庫、水電站、河道堤防安全和災(zāi)區(qū)群眾飲水安全作為防范次生災(zāi)害的重中之重，沉著應(yīng)對，冷靜分析，科學(xué)指導(dǎo)，勇于負(fù)責(zé)。堅(jiān)持滾動會商制度，水利部抗震救災(zāi)指揮部先后召開*多次成員單位會議，發(fā)出*多份緊急通知，前方領(lǐng)導(dǎo)小組召開各種會商會*多次，及時(shí)收集研判信息，制定應(yīng)急措施。充分發(fā)揮水工、水文、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家作用，長江水利委員會、中水顧問集團(tuán)等單位派出技術(shù)骨干組成唐家山堰塞湖應(yīng)急處置現(xiàn)場專家組，中國水科院、水規(guī)總院等科研設(shè)計(jì)單位就重大技術(shù)問題展開研究和咨詢。綜合運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)開展險(xiǎn)情核查、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感遙測、遠(yuǎn)程寬帶視頻等一大批高科技成果得到廣泛應(yīng)用。按照安全、科學(xué)、快速的原則，對堰塞湖和震損水庫、水電站、堤防進(jìn)行險(xiǎn)情分類和危險(xiǎn)程度分級，逐處逐庫逐站逐段制定排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置，會同地方政府落實(shí)了排險(xiǎn)避險(xiǎn)和供水保障責(zé)任體系。

（六）密切配合，通力協(xié)作。建立上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的重要作用。解放軍總參謀部調(diào)集大批解放軍和武警部隊(duì)官兵，全力參與工程搶險(xiǎn)，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用。武警水電部隊(duì)承擔(dān)了*處堰塞湖的工程排險(xiǎn)任務(wù)，在唐家山堰塞湖工程除險(xiǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。成都軍區(qū)空軍開辟空中通道，進(jìn)行超常規(guī)空中運(yùn)輸。濟(jì)南軍區(qū)某陸航團(tuán)和成都軍區(qū)某陸航團(tuán)超強(qiáng)度飛行，為堰塞湖和水庫、水電站排險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。成都軍區(qū)某集團(tuán)軍高炮旅和武警水電部隊(duì)*多名官兵，徒步夜行*小時(shí)，將*噸炸藥、*支雷管安全背上唐家山堰塞湖壩頂。財(cái)政部、國家發(fā)改委緊急撥付、下達(dá)*.*億元資金支援水利抗震救災(zāi)，中國氣象局、中國地震局、國土資源部及時(shí)提供相關(guān)信息并派專家積極參與，電監(jiān)會積極協(xié)調(diào)督促電力企業(yè)排查、處置水電站險(xiǎn)情，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部在供水保障、水質(zhì)監(jiān)測、面源污染防治等方面與我部密切協(xié)作，共同努力，工業(yè)和信息化部及時(shí)提供了*余部衛(wèi)星電話，外交部、公安部、總參、中國民航局等部門以最快速度辦理俄羅斯米-*大型直升機(jī)入境手續(xù)，中科院、科技部及時(shí)在唐家山堰體上安裝遠(yuǎn)程寬帶視頻監(jiān)視系統(tǒng)。中央新聞媒體進(jìn)行了全方位、多視角的宣傳報(bào)道，中組部、人力資源和社會保障部、中央國家機(jī)關(guān)工委、中華全國總工會、全國婦聯(lián)及時(shí)對水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

三、應(yīng)急除險(xiǎn)排險(xiǎn)取得顯著成效

（一）兩千多座震損水庫無一垮壩。從全國水利系統(tǒng)緊急抽調(diào)*余位專家，組成*多個(gè)工作組，會同地方水利部門，在最短時(shí)間內(nèi)摸清了震損水庫出險(xiǎn)情況。針對不同險(xiǎn)情及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急搶護(hù)措施，特別是對所有高危以上險(xiǎn)情水庫，全部降低水位或騰空庫容。組織全行業(yè)甲級勘測設(shè)計(jì)單位*多名骨干力量，組成*個(gè)設(shè)計(jì)工作組和*個(gè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)組，開展水庫搶險(xiǎn)設(shè)計(jì)工作。調(diào)集*多名水利設(shè)計(jì)人員和工程技術(shù)人員，自帶施工設(shè)備組成機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)施水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)。協(xié)助地方政府逐庫落實(shí)震損水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，制定下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警措施，做好安全度汛工作。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，全國*座震損水庫已全部降低水位運(yùn)行，應(yīng)急除險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，四川省*座水庫應(yīng)急處置工作全部完成，所有高危以上險(xiǎn)情水庫都制定了應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行*小時(shí)專人監(jiān)測巡查。

在特大地震中，距汶川震中僅*公里的紫坪鋪水庫大壩局部受損，泄洪設(shè)施一度不能開啟，*臺發(fā)電機(jī)組全部停機(jī)。紫坪鋪水庫蓄水*億多立方米，直接危及成都市*萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我部專家組認(rèn)真查勘大壩受損情況，科學(xué)制定搶險(xiǎn)保壩方案，組織人員迅速檢修并開啟*號泄洪閘和沖沙閘。經(jīng)過全力搶修，*月*日晚實(shí)現(xiàn)機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，*月*日*號泄洪閘成功開閘放水，水庫恢復(fù)正常運(yùn)行。在紫坪鋪大壩搶險(xiǎn)的同時(shí)，調(diào)集防汛沖鋒舟*艘，于*日清晨開辟了從庫區(qū)到映秀鎮(zhèn)的水上生命通道，累計(jì)運(yùn)送搶險(xiǎn)人員*萬多人。

（二）八百余座水電站成功排險(xiǎn)。緊急派遣水電工作組，會同電監(jiān)會等有關(guān)單位對岷江、嘉陵江、沱江上中游重災(zāi)區(qū)重要水電站險(xiǎn)情進(jìn)行實(shí)地排查，指導(dǎo)地方政府及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案和高危區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，安排專人進(jìn)行巡查，督促地方政府公告出險(xiǎn)水電站的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人名單，落實(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警措施。同時(shí)，要求流域機(jī)構(gòu)分省包干，指導(dǎo)、協(xié)助地方排查、評估和處置水電站險(xiǎn)情。

及時(shí)對紫坪鋪水庫上游*座可能構(gòu)成威脅的水電站逐一進(jìn)行核查，對其中*座出險(xiǎn)水電站進(jìn)行分析研判，提出處置意見，指導(dǎo)督促排險(xiǎn)。針對映秀灣、太平驛等水電站出現(xiàn)漫壩或漫閘的嚴(yán)峻險(xiǎn)情，與電監(jiān)會、武警水電部隊(duì)和國家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)等業(yè)主單位共同努力，通過空運(yùn)柴油發(fā)電機(jī)成功開啟了太平驛水電站泄洪閘，手動提起映秀灣泄洪閘，使*座出險(xiǎn)水電站先后排除險(xiǎn)情。截至*月*日，全國*座震損水電站已全部排除險(xiǎn)情。

（三）上千公里震損堤防無一決口。針對出險(xiǎn)堤防量大面廣的特點(diǎn)，迅速組織拉網(wǎng)式排查，每天滾動上報(bào)堤防險(xiǎn)情。協(xié)助四川省對北川以外的*處震損堤防的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人進(jìn)行公告，對重大和較大險(xiǎn)情堤段逐項(xiàng)落實(shí)應(yīng)急處理措施。甘肅、陜西等省也對震損堤防及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處理，制定了度汛和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實(shí)了監(jiān)測預(yù)警措施。目前全國震損堤防已基本完成應(yīng)急處置。

四、堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)取得重大勝利

（一）唐家山堰塞湖排險(xiǎn)創(chuàng)造奇跡。唐家山堰塞湖是威脅最為嚴(yán)重、排險(xiǎn)最為艱難、國內(nèi)外最為關(guān)注的一處堰塞湖。滑坡體橫河方向長*米，順河方向長*米，壩高*～*米，體積*萬立方米，上游集雨面積*平方公里，最大可蓄水量*.*億立方米，下游有四川省第二大城市綿陽，有運(yùn)輸大動脈寶成鐵路，有能源大通道蘭成渝成品油輸油管道，*多萬人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

總書記、總理高度重視唐家山堰塞湖處置工作?？倳浿甘荆禾萍疑窖呷U(xiǎn)避險(xiǎn)工作一定要堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位；要認(rèn)真組織，精心安排，加強(qiáng)巡視，做好應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況下不出大的問題。在唐家山堰塞湖應(yīng)急處置的關(guān)鍵階段、危難時(shí)刻，總理三次親臨唐家山堰塞湖現(xiàn)場，對排險(xiǎn)避險(xiǎn)工作作出全面部署，明確提出“安全、科學(xué)、快速”的指導(dǎo)方針和“主動、及早，排險(xiǎn)避險(xiǎn)相結(jié)合”的處置原則，要求確保群眾無一人傷亡。

水利部把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，實(shí)行主動處理，及早處理，科學(xué)處理。矯勇副部長、蔡其華主任和劉寧總工程師組織水利專家在余震不斷、滾石橫飛、道路不通的情況下，對唐家山堰塞湖進(jìn)行全面查勘。在多次會商、嚴(yán)密分析、充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了堰體溯源沖刷的可行性，制定了利用堰體天然埡口開挖泄流渠的工程排險(xiǎn)方案。同時(shí)，指導(dǎo)協(xié)助地方政府制定了人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，實(shí)行黃、橙、紅三級預(yù)警機(jī)制，綿陽和遂寧兩市及時(shí)將受*/*潰壩風(fēng)險(xiǎn)威脅的*.*萬人全部轉(zhuǎn)移到安全地帶。*多名武警水電部隊(duì)官兵冒著強(qiáng)烈余震、山體滑坡、突降暴雨、堰體滲流、堰塞湖隨時(shí)可能潰決的危險(xiǎn)，克服工期緊、任務(wù)重、強(qiáng)度高、難度大、作業(yè)面狹小、施工期天氣不利等重重困難，經(jīng)過*天*夜艱苦奮戰(zhàn)，開挖了一條長*米、上游段深*米、下游段深*米的泄流渠，完成土石方*.*萬立方米，提前超額完成了高方案施工任務(wù)。濟(jì)南軍區(qū)某陸航團(tuán)和成都軍區(qū)某陸航團(tuán)，在常人難以想象的艱險(xiǎn)條件下，高強(qiáng)度連續(xù)飛行*架次，運(yùn)送炸藥、給養(yǎng)、通信裝備等各類物資*.*噸，運(yùn)送專家和工程技術(shù)人員*人次；米-*飛機(jī)連續(xù)作業(yè)*架次，運(yùn)送大型施工機(jī)械、設(shè)備、集裝箱和油料*臺套，為唐家山堰塞湖成功排險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。

*月*日晨，唐家山堰塞湖泄流渠開始泄水。*日*時(shí)*分出現(xiàn)了*立方米每秒的最大下泄流量。*日*時(shí)，堰塞湖壩前水位降至*.*米，水位下降*.*米；相應(yīng)蓄水量從最高水位時(shí)的*.*億立方米降至*.*億立方米，減少*.*億立方米。泄流過程中，下游群眾無一人傷亡，重要基礎(chǔ)設(shè)施沒有造成損失。經(jīng)過水流的沖刷，泄流渠已形成長*米、上寬*～*米、底寬*～*米、進(jìn)口端底部高程*米、出口端底部高程約*米的峽谷型河道。經(jīng)專家評估，剩余堰體總體穩(wěn)定，新形成的河道具有通過*年一遇洪水的能力，消除了唐家山堰塞湖的特大威脅。*月*日，臨時(shí)轉(zhuǎn)移的*多萬群眾安全返回家園。

唐家山堰塞湖成功處置后，總書記、總理、和回良玉副總理分別作出重要批示，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)來賀電，稱贊創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。

（二）其他堰塞湖排險(xiǎn)取得重大進(jìn)展。按照安全、科學(xué)、快速的原則，統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)其他堰塞湖的排險(xiǎn)避險(xiǎn)工作。從全國水利系統(tǒng)緊急抽調(diào)*多位專家組成*個(gè)工作組，深入四川省*個(gè)重災(zāi)市州，會同地方水利部門，冒險(xiǎn)徒步、空降或乘直升機(jī)查勘，同時(shí)充分利用衛(wèi)星圖片、航拍、遙感等各種先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)掌握堰塞湖的基本情況。迅速組織專家對堰塞湖逐處進(jìn)行研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，按危險(xiǎn)程度分為四個(gè)等級，進(jìn)行分類處置。對危險(xiǎn)度高、危害性大的堰塞湖進(jìn)行專家會診，逐一研究制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。派出*個(gè)水文監(jiān)測專家組，配合地方和部隊(duì)建立堰塞湖監(jiān)測點(diǎn)，對高危以上風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖實(shí)行*小時(shí)值守，配備衛(wèi)星電話等可靠的通信工具，建立預(yù)警機(jī)制。在人工監(jiān)測的同時(shí)，還利用中科院提供的遠(yuǎn)程寬帶實(shí)時(shí)攝錄像設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測。充分發(fā)揮直屬單位水利機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)的作用，積極協(xié)調(diào)武警水電部隊(duì)、二炮部隊(duì)和成都軍區(qū)，全面開展堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)工作。協(xié)助地方政府在每處堰塞湖成立應(yīng)急處置指揮部，建立了設(shè)計(jì)、施工、水文監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)、群眾轉(zhuǎn)移、后勤保障協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)了行政責(zé)任、工程排險(xiǎn)責(zé)任、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任和監(jiān)測預(yù)警責(zé)任，并在媒體上公布責(zé)任人名單。指導(dǎo)地方政府，根據(jù)水利專家提出的堰塞湖潰壩風(fēng)險(xiǎn)評估及洪水演算成果，確定洪水淹沒范圍，制訂應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案。

為加快推動堰塞湖處置工作，*月*日，我部會同四川省人民政府召開四川省堰塞湖排險(xiǎn)工作緊急會議，請有關(guān)市、縣主要負(fù)責(zé)同志和設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)同志參加，對需要應(yīng)急處置的*處堰塞湖下達(dá)了排險(xiǎn)任務(wù)，逐處明確了設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)場時(shí)間，要求在*月*日前完成任務(wù)。*月*日，我部和四川省人民政府再次召開有關(guān)市、縣主要負(fù)責(zé)同志和設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)同志參加的堰塞湖排險(xiǎn)工作會議，對堰塞湖工程排險(xiǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，安排部署下階段工作。

經(jīng)過各方共同努力，甘肅省*處堰塞湖已于*月*日排除險(xiǎn)情，四川省*處堰塞湖中，*處已排除險(xiǎn)情，*處通過工程措施將險(xiǎn)情降為低危，*處正在進(jìn)行工程排險(xiǎn)。

五、應(yīng)急供水問題得到有效解決

面對災(zāi)區(qū)群眾的飲水困難，我們迅速采取有力措施，以最快速度恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水。抽調(diào)了*批共*多名專家和技術(shù)人員趕赴一線，會同地方組織了*個(gè)工作組，深入*個(gè)重災(zāi)市縣開展實(shí)地調(diào)查、核查災(zāi)情。及時(shí)制定了《抗震救災(zāi)應(yīng)急供水保障工作方案》，派出*個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組以分片包干形式對重災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，建立供水保障工作責(zé)任人制度。緊急組織上海、重慶、武漢、大連、北京等地水利部門對口支援重災(zāi)市縣，組建*個(gè)供水搶修隊(duì)深入一線開展管網(wǎng)檢漏、搶修安裝工作，購置*臺送水車為*個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送水，組織國內(nèi)外企業(yè)捐贈了價(jià)值*多萬元的供水設(shè)備。在*個(gè)重災(zāi)縣建了*多個(gè)供水示范點(diǎn)，在帳篷臨時(shí)安置點(diǎn)和板房過渡安置區(qū)修建配套供水設(shè)施，目前已建成的安置點(diǎn)和安置區(qū)均實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急供水，大部分實(shí)現(xiàn)了飲用水和生活用水分質(zhì)供水。

為保證災(zāi)區(qū)供水水質(zhì)，緊急抽調(diào)長委、黃委、海委、淮委*名技術(shù)人員和*輛監(jiān)測車、*件快速檢測設(shè)備支援災(zāi)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。與四川省有關(guān)部門建立了信息共享、統(tǒng)一匯總、溝通協(xié)商的工作機(jī)制，實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測信息每日通報(bào)制度。積極協(xié)調(diào)建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，劃定了*個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測斷面，基本實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)供水水源地、災(zāi)民安置供水點(diǎn)、重要江河控制斷面水質(zhì)監(jiān)測的全覆蓋，加密監(jiān)測頻次，監(jiān)測城鄉(xiāng)飲用水水源地*個(gè)點(diǎn)次，為保障水質(zhì)安全提供了有力支撐。

經(jīng)過努力，全國累計(jì)搶修恢復(fù)原有水廠和修建臨時(shí)供水工程*處，累計(jì)搶修恢復(fù)原有供水管道、鋪設(shè)臨時(shí)供水管道*.*公里，基本解決了地震災(zāi)區(qū)*.*萬人的供水問題。同時(shí)，指導(dǎo)四川省緊急修復(fù)震損灌溉工程，*月*日全省灌溉設(shè)施已全面恢復(fù)通水，有力地支持了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救。

六、水利干部隊(duì)伍經(jīng)受了重大考驗(yàn)

艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭，是對各級水利部門、廣大水利干部職工的素質(zhì)、能力和作風(fēng)的全面檢驗(yàn)，是對水利行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的全面檢驗(yàn)。水利人接受了風(fēng)雨的洗禮，經(jīng)受了重大的考驗(yàn)，交上了滿意的答卷。

在水利抗震救災(zāi)斗爭中，各級水利部門快速反應(yīng)，果斷決策，科學(xué)指導(dǎo)，充分展示了強(qiáng)有力的應(yīng)急處理能力。地震發(fā)生后，水利部迅速建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系，形成了上下、前后、內(nèi)外、軍地協(xié)同的工作機(jī)制，展開了一場救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的水利抗震救災(zāi)斗爭。災(zāi)區(qū)各級水利部門不等不靠，迎難而上，奮起自救。全國各級水利部門想災(zāi)區(qū)之所想，急災(zāi)區(qū)之所急，解災(zāi)區(qū)之所難，主動請戰(zhàn)，全力支援。各級水利部門表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，展現(xiàn)了強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮能力、資源調(diào)配能力、科學(xué)調(diào)度能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

在水利抗震救災(zāi)斗爭中，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出，身先士卒，靠前指揮，充分體現(xiàn)了模范帶頭作用。地震發(fā)生后，水利部迅速調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量，精心組織，統(tǒng)籌安排，依靠科學(xué)，敢于負(fù)責(zé)，全力投入水利抗震救災(zāi)，有的奔赴一線現(xiàn)場指揮，有的堅(jiān)守后方全力保障。部機(jī)關(guān)、直屬單位和地方水利部門*多名司局級干部戰(zhàn)斗在災(zāi)區(qū)一線。災(zāi)區(qū)水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部迎難而上，堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在水利抗震救災(zāi)中作出了表率、樹立了榜樣。

在水利抗震救災(zāi)斗爭中，廣大共產(chǎn)黨員和干部職工舍生忘死，頑強(qiáng)拼搏，無私奉獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，彰顯了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。廣大水利干部職工與災(zāi)區(qū)人民心連心，同呼吸，共命運(yùn)，廣大共產(chǎn)黨員與災(zāi)區(qū)人民并肩戰(zhàn)斗，攜手抗災(zāi)。奮戰(zhàn)在一線的“臨時(shí)黨支部”“黨員突擊隊(duì)”“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”“黨員搶修隊(duì)”，形成了一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在他們身上，充分體現(xiàn)了為黨分憂、為民解難的政治覺悟，克難奮進(jìn)、堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)意志，恪盡職守、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。廣大水利干部職工以自己的實(shí)際行動深刻詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

水利抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到黨和人民的高度贊譽(yù)。劉寧同志被中組部授予“抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號并當(dāng)即將獲得的*萬元獎(jiǎng)金交納了“特殊黨費(fèi)”，遼寧省水利水電工程局黨委被授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”稱號；*個(gè)集體、*位同志被人力資源和社會保障部授予“水利系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄集體”和“水利系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄”稱號；*個(gè)前線臨時(shí)黨支部、*名共產(chǎn)黨員被中央國家機(jī)關(guān)工委授予“先進(jìn)基層黨組織”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號；*個(gè)水利抗震救災(zāi)工作組（隊(duì)）被中華全國總工會授予抗震救災(zāi)重建家園“工人先鋒號”稱號；*家單位、*位同志被全國婦聯(lián)授予“全國三八紅旗集體”和“全國三八紅旗手”稱號。水利抗震救災(zāi)斗爭的實(shí)踐充分證明，水利干部職工隊(duì)伍是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的隊(duì)伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支敢于負(fù)責(zé)、能打硬仗、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。有了這支隊(duì)伍，我們就能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利！

七、水利抗震救災(zāi)工作的主要體會

水利抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性勝利，歷盡艱辛，來之不易，我們有著深刻的體會和感受。水利抗震救災(zāi)工作之所以能夠取得重大勝利：

一是得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把人的生命放在高于一切的位置，舉全國之力抗震救災(zāi)。總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視水利抗震救災(zāi)工作，中央政治局常委會先后三次召開會議，研究部署抗震救災(zāi)工作，為我們指明了方向。

二是得益于國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮?？偫?、副總理先后主持召開*次國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會議，對水利抗震救災(zāi)作出重要安排，并及時(shí)成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組?；亓加窀笨偫碛H自坐鎮(zhèn)四川前方指揮部，深入一線進(jìn)行現(xiàn)場指揮，多次召開會議研究部署水利抗震救災(zāi)工作，并審定了唐家山堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案。國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部果斷決策和直接指揮，保證了水利抗震救災(zāi)斗爭有力有序有效進(jìn)行。

三是得益于我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性。我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)。特別是改革開放*年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，科技水平不斷提高，綜合國力顯著提升，為奪取抗震救災(zāi)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在水利抗震救災(zāi)斗爭中，全國各地、各有關(guān)部門發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不講條件，不求回報(bào)，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從物質(zhì)到精神，匯成了水利抗震救災(zāi)的滾滾洪流。

四是得益于各級水利部門和水利專家的科學(xué)指導(dǎo)。我們按照黨中央、國務(wù)院確定的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以人為本，生命至上，堅(jiān)持尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，既充分發(fā)揮人的主觀能動性，又充分發(fā)揮科技的重要作用，建立專家會商制度，實(shí)行全程跟蹤督導(dǎo)，主動防治地震次生災(zāi)害，攻克了重重難關(guān)，化解了種種風(fēng)險(xiǎn)，確保了災(zāi)區(qū)群眾的生命安全和飲水安全。

五是得益于解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵的英勇奮戰(zhàn)。人民解放軍指戰(zhàn)員、武警水電部隊(duì)官兵堅(jiān)決響應(yīng)黨和人民的召喚，發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)作風(fēng)，出色完成了大量急難險(xiǎn)重的攻堅(jiān)任務(wù)。解放軍副總參謀長葛振峰，武警部隊(duì)副司令員息中朝，武警水電指揮部主任李光強(qiáng)、政委賈方亮，成都軍區(qū)副司令員范曉光，成都軍區(qū)空軍參謀長戰(zhàn)厚順等將軍坐鎮(zhèn)一線，靠前指揮，果斷決策，沖鋒在前，廣大官兵關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，頂?shù)米?，過得硬，干得好，用血汗和忠誠鑄就了防范地震次生災(zāi)害和保障人民生命安全的鋼鐵長城。

六是得益于地方各級黨委、政府的大力支持。四川、甘肅、陜西、重慶等受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，在第一時(shí)間成立抗震救災(zāi)指揮部，在第一時(shí)間帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)干部群眾奮力開展抗震救災(zāi)，及時(shí)組織力量開展水利工程和堰塞湖查險(xiǎn)排險(xiǎn)避險(xiǎn)，提供應(yīng)急供水保障，特別是在群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)中做了大量深入細(xì)致和卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了安全轉(zhuǎn)移和妥善安置。

七是得益于各有關(guān)部門的精誠合作。在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位、各有關(guān)部門以災(zāi)區(qū)人民的需要為第一需要，打破部門界限，動員各自力量，積極支持水利抗震救災(zāi)斗爭。總參作戰(zhàn)部建立了快速便捷聯(lián)絡(luò)通道，隨時(shí)根據(jù)水利抗震救災(zāi)的需要調(diào)集解放軍和武警官兵參加搶險(xiǎn)。有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全力配合，建立了資源信息共享機(jī)制，形成了水利抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

八是得益于國際社會的無私援助。俄羅斯以最快的速度派出米-*直升機(jī)，無償援助唐家山堰塞湖排險(xiǎn)，機(jī)組人員被譽(yù)為“中俄友誼神鷹，空中救援英雄”，受到了總理的親切接見。烏拉圭、匈牙利政府以及聯(lián)合國兒童基金會、美國通用電氣公司、德國內(nèi)政部技術(shù)應(yīng)急救援組織、加拿大DMGF基金會等企業(yè)和組織捐贈了大量凈水設(shè)備和消毒藥劑。瑞士聯(lián)邦環(huán)境署以及世界水理事會、聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會等國際組織紛紛表示慰問支持，充分體現(xiàn)了崇高的人道主義精神和對中國人民的友好情誼。

八、繼續(xù)做好水利抗震救災(zāi)工作

經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，水利抗震救災(zāi)工作取得了重大勝利，但形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。一是根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，今年主汛期震區(qū)降雨比常年明顯偏多，可能發(fā)生大洪水。二是震損水庫、水電站、堤防的防洪能力普遍降低，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，已經(jīng)完成應(yīng)急除險(xiǎn)的工程一時(shí)也難以恢復(fù)原有防洪能力。三是由于降雨、余震等還可能產(chǎn)生新的堰塞湖，原有已完成排險(xiǎn)施工但尚未完全消除險(xiǎn)情的堰塞湖仍然威脅下游群眾生命安全，已經(jīng)消除險(xiǎn)情的堰塞湖尚未經(jīng)過大洪水考驗(yàn)。四是受地震影響，山體松動，巖石破碎，植被破壞，一旦遇到強(qiáng)降雨，發(fā)生山洪、滑坡和泥石流的可能性增大，對災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。五是供水保障體系較為薄弱。災(zāi)區(qū)供水保障率和安全程度還不高，隨著臨時(shí)安置點(diǎn)變化和板房安置點(diǎn)建設(shè)，供水設(shè)施配套的任務(wù)十分繁重。六是災(zāi)區(qū)基層水利保障體系亟待恢復(fù)。災(zāi)區(qū)水利職工傷亡較大，水文監(jiān)測等設(shè)施損毀嚴(yán)重，基礎(chǔ)資料大量丟失，對工程排險(xiǎn)、應(yīng)急度汛和災(zāi)后重建帶來一定影響。

黨中央、國務(wù)院對做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作作出了全面部署，提出了明確要求。搞好災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，做好水利抗震救災(zāi)工作，奪取水利抗震救災(zāi)斗爭的最后勝利。

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全度汛措施。要密切監(jiān)視天氣和汛情變化，落實(shí)可靠的預(yù)警方式和人員，及時(shí)預(yù)警信息。對尚未完成工程除險(xiǎn)任務(wù)的堰塞湖，要加快工程除險(xiǎn)進(jìn)度；對已完成工程措施但尚未完全消除風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖，要進(jìn)一步采取工程措施，盡早根除險(xiǎn)情和隱患；對震損水庫、水電站、堤防要盡快處理，避免因暴雨洪水造成人員傷亡和損失。要制定人員安全轉(zhuǎn)移方案尤其是水庫和堰塞湖下游受威脅人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，逐級分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保防汛隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物料、搶險(xiǎn)預(yù)案等落實(shí)到位。

（二）確保災(zāi)區(qū)群眾喝上干凈水。進(jìn)一步加大供水保障力度，協(xié)助地方積極搶修受損水廠、供水管道等供水設(shè)施，提高災(zāi)區(qū)供水保證率。根據(jù)災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民臨時(shí)安置規(guī)劃，認(rèn)真搞好新建居民安置點(diǎn)配套供水設(shè)施建設(shè)。切實(shí)解決好返鄉(xiāng)群眾、偏遠(yuǎn)山寨的飲水問題，重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助群眾搞好消毒工作。密切監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水水源地水質(zhì)，防止汛期出現(xiàn)面源污染或因消毒、防疫導(dǎo)致的污染，確保災(zāi)區(qū)群眾飲水安全。

（三）全力開展震損水利設(shè)施災(zāi)后重建。按照國務(wù)院對災(zāi)后重建的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定水利災(zāi)后重建規(guī)劃。重點(diǎn)做好水庫、水電站、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等*類水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。積極與國家發(fā)改委和財(cái)政部溝通，將國家對災(zāi)后重建的各方面支持政策落到實(shí)處。

（四）認(rèn)真總結(jié)水利抗震救災(zāi)工作。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集整理抗震救災(zāi)各項(xiàng)資料，深入開展技術(shù)總結(jié)。組織力量對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機(jī)理、出險(xiǎn)特點(diǎn)和分布規(guī)律等進(jìn)行多方面、多層次、多角度的系統(tǒng)研究，及時(shí)修訂和完善水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工規(guī)程規(guī)范，提高水利工程抗御地震等自然災(zāi)害的能力。要認(rèn)真總結(jié)堰塞湖應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)，為今后處理堰塞湖提供借鑒。要總結(jié)水利抗震救災(zāi)的成功做法，完善水利公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。

九、全面完成今年的各項(xiàng)水利工作任務(wù)

當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，北京奧運(yùn)會即將開幕，全國已經(jīng)進(jìn)入主汛期，做好防汛抗洪工作，確保安全度汛，完成今年的各項(xiàng)水利工作目標(biāo)，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，堅(jiān)持一手抓水利抗震救災(zāi)，一手抓各項(xiàng)水利工作，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）全力以赴做好防汛抗洪工作。當(dāng)前正處于“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期，防汛形勢非常嚴(yán)峻，我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把避免和減少人員傷亡放在第一位，超前部署，狠抓落實(shí)，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防控，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)防汛工作。一是在抓好全國大江大河防汛工作的同時(shí)，突出抓好海河、黃河、松遼等北方河流防汛工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、人員、資金、物資、預(yù)案和措施，確保奧運(yùn)安全。二是督促各地切實(shí)加強(qiáng)水庫、水電站的安全管理，強(qiáng)化水庫、水電站安全度汛工作。三是切實(shí)加強(qiáng)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)警和防范，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾，減少人員傷亡。四是強(qiáng)化臺風(fēng)防御和城市防洪工作，防范因臺風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害，加強(qiáng)城市災(zāi)害性信息的預(yù)報(bào)、和預(yù)警工作，確保人民群眾生命安全，努力減少洪澇災(zāi)害損失。

（二）切實(shí)抓好民生水利工作。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，統(tǒng)籌技術(shù)力量，加快前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，抓緊開工建設(shè)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，年內(nèi)解決*萬農(nóng)村人口的飲水問題。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做好中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工作，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理和農(nóng)村水電建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加快淮河治理步伐，力爭年底全面完成治淮*項(xiàng)骨干工程建設(shè)，在總體評估的基礎(chǔ)上，盡早啟動行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等新*項(xiàng)工程建設(shè)。加強(qiáng)其他大江大河及重要支流治理，加快長江荊江河段河勢控制應(yīng)急工程建設(shè)。搞好太湖流域水環(huán)境綜合治理、洞庭湖綜合治理前期工作，爭取盡早實(shí)施。加快實(shí)施石羊河、塔里木河流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)生態(tài)改善。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化水利管理。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，與*年“三定”規(guī)定相比，水利工程建設(shè)行業(yè)管理、地下水監(jiān)測管理、水資源保護(hù)等*方面的職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。我們要抓緊研究制定機(jī)關(guān)各司局的“三定”規(guī)定，切實(shí)履行好職責(zé)，進(jìn)一步提高水利管理水平。要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，抓好重要水域的水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和地下水保護(hù)行動。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，做好應(yīng)急補(bǔ)水，確保重點(diǎn)地區(qū)的用水安全。要加快流域綜合規(guī)劃修編，抓緊全國和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報(bào)批，全面啟動中小河流規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)流域綜合管理，完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。要落實(shí)河道分級管理責(zé)任，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，加強(qiáng)河湖管理。要加強(qiáng)水利法制建設(shè)，盡快出臺抗旱條例、河道采砂管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，切實(shí)做好長江干流河道采砂“嚴(yán)打年”等綜合執(zhí)法行動。

（五）繼續(xù)深化水利改革。改革開放*年的偉大實(shí)踐證明，要從根本上解決水利發(fā)展中的深層次矛盾和問題，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利改革。要加快水利投融資體制改革，努力擴(kuò)大公共財(cái)政水利投資規(guī)模，充分利用市場機(jī)制籌集水利建設(shè)資金，保持水利投資穩(wěn)定增長。要繼續(xù)加大水利工程管理體制改革力度，狠抓“兩定”工作和“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)，力爭年內(nèi)基本完成水管體制改革任務(wù)。要完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推行終端水價(jià)制度，規(guī)范末級渠系水價(jià)。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)保障能力。要深化財(cái)務(wù)管理體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資和重點(diǎn)水利項(xiàng)目中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效益。

（六）大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，是愛國主義、集體主義、社會主義精神的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是我們黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是中華民族民族精神在當(dāng)代中國的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展。我們要大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，廣泛宣傳水利抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和模范人物，為水利發(fā)展與改革提供強(qiáng)大精神動力。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神同以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，抓住即將在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神與開展全民節(jié)約活動結(jié)合起來，大力精簡和壓縮會議，從嚴(yán)控制出差，減少公務(wù)接待，嚴(yán)格控制車輛購置，嚴(yán)格控制出國，節(jié)約日常開支，以實(shí)際行動支援抗震救災(zāi)。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神與迎接奧運(yùn)、支持奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)結(jié)合起來，為我國成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神同紀(jì)念改革開放*周年結(jié)合起來，引導(dǎo)各級水利部門和廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神同推動各項(xiàng)工作的落實(shí)結(jié)合起來，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)水利各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

同志們！多難興邦。在幾千年歷史長河中，中華民族雖歷經(jīng)滄桑，飽受磨難，但每一次都能以我們民族特有的毅力和勇氣，化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安，愈挫愈勇，愈折愈強(qiáng)。讓我們在以同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，堅(jiān)定信心，再接再厲，迎難而上，奮勇拼搏，努力奪取水利抗震救災(zāi)的最后勝利，著力做好防汛抗洪工作，全面完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！