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同志們：

上午，各位主任匯報了上半年的情況，就下半年如何開展工作談了很好的設想，并向市里提了一些很好的建議，大家都談得很好。上半年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了最為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，世界金融動蕩不安，通脹壓力持續(xù)不減，從年初的低溫冰雪、3·14拉薩暴力事件，到奧運火炬境外傳遞遭受嚴重干擾，再到5·12汶川特大地震，天災、人災接連不斷，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也對包括機構(gòu)編制在內(nèi)的各項工作造成了許多意想不到的困難和不利影響。但是，從上午的匯報和平時我們掌握的情況看，各區(qū)縣（市）機構(gòu)編制部門上半年工作抓得很緊，很有成效。根據(jù)大家所談內(nèi)容，結(jié)合全市全年工作，下面，我講兩個方面的意見。

一、對上半年工作的基本估價

上半年全市編制系統(tǒng)以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照年初工作總體部署，以調(diào)整理順行政管理體制為重點，著力強化機構(gòu)編制監(jiān)督管理，不斷加強隊伍自身建設，全市機構(gòu)編制管理工作實現(xiàn)了新突破，取得了新成績，形成了新格局。

（一）抓住機遇，強化職責

可以這么說，目前機構(gòu)編制工作遇到了一個相當好的機遇期。主要表現(xiàn)在以下這樣一些方面：第一，是以行政體制改革為核心的政治體制改革，給我們加強機構(gòu)編制管理帶來了機遇。近些年來，特別是十七大以來，編辦的職能得到更進一步的強化。如機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作就是近年來一直在強化的一項職能。今年，我們加強了對市直單位“三定”執(zhí)行情況的調(diào)查，加強了對領導職數(shù)的管理。還以落實湘發(fā)〔*〕27號文件精神為契機，將機構(gòu)編制工作納入到對區(qū)縣（市）黨委政府年度崗位目標責任制量化考核內(nèi)容，同時相應對區(qū)縣（市）編辦的工作也進行量化考核。第二，《干部任用管理條例》和《公務員法》的實施，給我們加強機構(gòu)編制管理也帶來了機遇。干部任用管理條例的貫徹落實，加強了機構(gòu)編制部門在領導職數(shù)管理上的責任。具有行政職能事業(yè)單位參照《公務員法》管理，加強了機構(gòu)編制部門對這些單位的職能、機構(gòu)和人員編制的管理。目前全市共有1367家事業(yè)單位申報參照公務員法管理，已向省里或擬向省里申報參管的事業(yè)單位為1097家（其中市直219家）。各區(qū)縣（市）的參管申報審批工作已經(jīng)基本完成。第三，是實施政務公開、推行電子政務，給我們加強機構(gòu)編制管理帶來了機遇。上半年，我們研究提出了建立全市人員編制綜合管理系統(tǒng)的構(gòu)想，得到了市委市政府領導的高度重視和支持，文浩市長專門聽取了我們的匯報，并親自召開部門協(xié)調(diào)會，指定由編制部門牽頭構(gòu)建平臺。區(qū)縣（市）上半年在這方面也有一些動作，目前已有桃源、安鄉(xiāng)、臨澧、漢壽4個縣建立了自己的網(wǎng)站。

（二）形成共識，轉(zhuǎn)變思路

過去，機構(gòu)編制是保密的。從事機構(gòu)編制工作的人都是低調(diào)做事，只做不說。如此一來，機構(gòu)編制的影響力就受到了局限。今年三月份，在全市機構(gòu)編制工作會議上，我們形成了一個共識，那就是要加大機構(gòu)編制政策法規(guī)的學習宣傳力度，不僅組織學習是一種宣傳，匯報也是一種宣傳，監(jiān)督更是一種宣傳。要從宣傳政策法規(guī)這個口子突出去，創(chuàng)出一個局面來。這是一種工作思路的轉(zhuǎn)變。之后，各區(qū)縣（市）及四區(qū)機構(gòu)編制部門在加大宣傳、加強管理、改進服務等方面進行了有益的探索。一是加大了宣傳的力度。年初全市機構(gòu)編制工作會議后，各區(qū)縣（市）積極宣傳貫徹會議精神，主動向區(qū)縣（市）黨委政府及時進行了匯報，先后召開了編委會、機構(gòu)編制大會。大部分區(qū)縣還通過將政策法規(guī)列入縣級中心組學習內(nèi)容和印發(fā)宣傳資料，擴大宣傳效果。市里將省委27號文件歸納整理后，分別印送編委會成員、市委常委會學習，還特別請到了省編辦領導為市委中心組作了一場機構(gòu)編制政策法規(guī)學習輔導報告，反響很好。二是加大了嚴控的力度。市縣兩級編辦在機構(gòu)編制方面管理嚴格，控制較緊，凡進必考堵住了關系進人的可能。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊的人員編制控制好，除了選調(diào)生和少部分公開招考的人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他進人一律進行了凍結(jié)，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位空編1600多名，控編減員效果明顯。三是加大了服務的力度。上半年，市縣兩級機構(gòu)編制部門主動對接上級改革要求和部署，廣泛開展調(diào)查研究，提出了一些高質(zhì)量的決策建議，并形成了專題報告。如在大中專學校、各級醫(yī)療機構(gòu)的定編調(diào)研上就很有成效。對于各級各單位提出的機構(gòu)編制要求，也做到了有報必復、主動調(diào)研、熱情服務，贏得了基層單位的普遍好評。

（三）銳意進取，推進改革

形勢在不斷變化，體制就必須不斷改革。上半年，我們在行政管理體制上沒有部署整體的改革，但是分領域、小步伐的改革始終在不斷推進。上半年，我們所做的改革工作主要有：

調(diào)整和理順了園區(qū)管理體制。主要是對德山、漢壽、臨澧、鼎城、石門等省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理體制進行了調(diào)整和“三定”，明確了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委、管理委的定位，統(tǒng)一規(guī)范了開發(fā)區(qū)領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)、機構(gòu)編制及派出機構(gòu)等事項。

調(diào)整和理順了全市水管體制。在充分調(diào)研的基礎上，按照純公益類和準公益類標準對全市131個水利工程管理單位進行了定性，并將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的大中型水利工程全部納入縣直管理。對定性后水利工程管理單位按照定編標準進行了測算定編，并將核定的全額撥款事業(yè)編制全部批復到縣。據(jù)了解，目前，各區(qū)縣（市）正按照市里批復擬定實施方案，有的已經(jīng)開始啟動。

調(diào)整和理順了公安交警管理體制。全市農(nóng)機監(jiān)理部門原承擔的低速載貨汽車、三輪汽車管理職能，以及交通安全秩序管理職能和事故處理職能已移交給公安交警部門，交警部門承擔的拖拉機牌證管理職能已移交給農(nóng)機部門。市縣兩級低速載貨汽車、三輪汽車交通安全管理機構(gòu)已經(jīng)設立，人員編制已經(jīng)核定。與些同時，延續(xù)去年的做法，我們將原市里直管的區(qū)縣（市）交警大隊編制，明確下放到區(qū)縣（市），區(qū)縣（市）交警一個大隊幾種編制、幾種待遇的混亂管理局面即將結(jié)束。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊，在鞏固以往機構(gòu)改革成果的同時，也在逐步深化改革，區(qū)縣（市）機構(gòu)編制部門的同志們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，數(shù)易其稿，已經(jīng)形成了符合上級精神、適合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中有關機構(gòu)編制的改革方案，各項準備工作基本就緒，特別是武陵、津市、安鄉(xiāng)準備工作做得很到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量核定方案省里已經(jīng)編委會討論，現(xiàn)正報省政府批準。一旦省里方案批復下來，我們要立即著手展開工作。

此外，市里還將職能已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的2家事業(yè)單位（城建投、經(jīng)建投）調(diào)整出了事業(yè)單位管理范圍，按照企業(yè)模式進行運作。區(qū)縣（市）也陸續(xù)撤銷調(diào)整了一批事業(yè)單位，取消了其事業(yè)單位法人資格。

（四）全面發(fā)展，來勢較好

一是加強了制度建設。結(jié)合學習機構(gòu)編制政策法規(guī)，鼎城區(qū)、武陵區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣等一些區(qū)縣（市）已經(jīng)出臺或即將出臺本地的貫徹落實意見，為過去的政策及時打上了“補丁”。

二是監(jiān)督檢查效果較好。一項工作要落實下去，只有加強監(jiān)督檢查，才能達到好的效果。年初，我們確定了今年監(jiān)督檢查的四個重點，即政策法規(guī)，超編超職數(shù)的消化情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只減不增”情況和各種舉報問題的查處。從執(zhí)行的情況看，有的工作已經(jīng)完成，有的還在進行，有的要到下半年開展。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”檢查情況良好，中央和省編辦督查組對此給予了充分肯定。區(qū)縣（市）在監(jiān)督檢查上也有動作，澧縣編辦上半年會同監(jiān)察部門對在公務員登記中反映突出的混編、混崗、個人使用編制性質(zhì)不清楚問題進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時整改，產(chǎn)生了震懾作用。此外，還有對舉報事項的專項督查。上半年我們先后收到省編辦和省信訪局轉(zhuǎn)交我辦處理的信訪舉報事項各1件。這些舉報件我們已按有關程序分別轉(zhuǎn)交相關區(qū)縣調(diào)查，相關區(qū)縣也已做出了調(diào)查，我們待結(jié)論定性后再處理上報。

三是編制實名制管理逐步得到重視和完善。市縣兩級機構(gòu)編制部門按照編制實名制管理要求，完善所有上下編的登記，形成了臺賬、名冊、軟件、流水賬相配套的管理體系，初步實現(xiàn)了省里提出的人員編制“精細化”管理目標。津市市、武陵區(qū)等區(qū)縣（市）編辦今年在機構(gòu)編制管理基礎性工作上也有了新的起色。

四是年檢完成較好，網(wǎng)上登記順利展開。上半年全市登記事業(yè)單位總數(shù)為4272個，符合法人登記條件的單位基本登記到位。其中鼎城、澧縣、安鄉(xiāng)等地年檢合格率、登記率都達100%。登記年檢手段得到革新，網(wǎng)上登記順利實施。市縣兩級按要求完善了數(shù)據(jù)資料的整理。目前市縣兩級登記管理機關電腦操作人員都能熟練掌握網(wǎng)上登記技術標準、業(yè)務規(guī)范以及網(wǎng)上登記系統(tǒng)的操作技能，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公和實時匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)的目標?！蹲C書》使用制度得到落實。上半年，市里召開了十六部門協(xié)調(diào)會，對*年度相關責任單位貫徹落實證書使用制度的檢查情況進行了通報，并進一步明確各部門的職責。

五是自身建設上有新看點。上半年，有幾個縣調(diào)整了領導班子。新班子、新形象，大家以創(chuàng)建和諧、文明、嚴謹、廉潔編辦為目標，圍繞主動服務、講求規(guī)范、提高效率、爭創(chuàng)一流做文章，努力提高隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，隊伍自身建設也出現(xiàn)了一些新變化。積極參加抗震救災、“四送下鄉(xiāng)”等中心工作，大力開展了一些有利身心健康的文體活動，隊伍帶得更活更有生氣了。加強調(diào)查研究，認真貫徹執(zhí)行《關于進一步加強信息調(diào)研的通知》，提高了隊伍的調(diào)研寫作能力和貫徹執(zhí)行能力，信息調(diào)研的質(zhì)量和反饋速度進一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，到6月底，上半年市縣編制部門在市本級以上報刊、電視、網(wǎng)站等新聞媒體上上稿46篇，圖片100幅。其中市本級34篇。

存在的問題：一是機構(gòu)編制政務公開有待進一步施行和規(guī)范，一些該公開的機構(gòu)編制和人員信息沒有定期公示。二是實名制管理還沒有完全到位，區(qū)縣不同程度地存在著視角盲區(qū)、管理漏洞。三是內(nèi)部加強學習不夠，新手段、新設備、新的管理方式出現(xiàn)后不會用，沒有通過學習實行內(nèi)部挖潛，不從外面調(diào)入人員就沒辦法運行。等等。

二、下半年工作的幾點要求

同志們，我們的工作時間已經(jīng)過半，但是我們的工作任務還比較繁重。如何做好下半年工作，我認為要從五個方面發(fā)力。

一是要全力保目標。今年全市機構(gòu)編制工作要點每一條每一款都是實打?qū)嵉墓ぷ?，也要求我們實打?qū)嵉厝ヂ鋵?。在全市機構(gòu)編制工作會議上，提出了要從五個方面展開工作，并提出了要建設文明、和諧、嚴謹、廉潔編辦的總體要求。為了搞好這些工作，今年我們給大家創(chuàng)造了一個好的輿論環(huán)境，爭取了黨委政府領導的高度重視，同時也給大家戴了個“緊箍咒”，提出了考核目標，主要有超編超職數(shù)的消化目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行“只減不增”目標，領導職數(shù)不違規(guī)新設新配的目標等。大家要盯緊這些目標，全力以赴抓落實，確保全市機構(gòu)編制會議提出的工作目標100%得到實現(xiàn)，同時在黨委政府的量化目標管理考核中爭先創(chuàng)優(yōu)。

二是要主力攻改革。要抓緊落實現(xiàn)有的各項改革工作。水管體制改革市里已經(jīng)批復，各區(qū)縣（市）要抓緊制定實施方案，盡快完成各水管單位的“三定”，并跟蹤指導，督促其盡早實施到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、事業(yè)編制由省里核定下達總量后，市里將盡快完成指標下達，各區(qū)縣（市）要按照上級批復，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整和編制重新核定，推動和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。林權制度改革中央和省里已經(jīng)行文，編制部門要認真開展調(diào)研，摸清底子，擬定好改革方案。要抓好行政執(zhí)法機構(gòu)編制的清理整頓，對區(qū)縣（市）城管體制，特別是小城鎮(zhèn)的城管體制和機構(gòu)編制也要組織調(diào)研，提出相關意見和建議。參管單位審核結(jié)束后，要對其人員編制進行全面清理核定。武陵區(qū)、鼎城區(qū)還要抽出力量，配合市里搞好柳葉湖區(qū)劃調(diào)整中的機構(gòu)編制工作。

三是下力抓監(jiān)督。大家要高度重視機構(gòu)編制監(jiān)督檢查這個手段。要通過抓監(jiān)督來完善和促進機構(gòu)編制的規(guī)范管理。下半年，各區(qū)縣（市）要有計劃、有重點地開展監(jiān)督檢查工作。督查的重點：超職數(shù)配備干部、超編進人的消化情況，“三定”的最后執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，根據(jù)《條例》嚴肅查處，要抓一二個典型，產(chǎn)生震攝作用。有些不夠處分但發(fā)現(xiàn)指出后又不整改的，可以凍結(jié)其機構(gòu)編制事項。一些區(qū)縣（市）已經(jīng)把機構(gòu)編制工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局的目標管理考核范圍，要以考核為手段，搞好監(jiān)督檢查工作。機構(gòu)編制管理政務公開是搞好監(jiān)督的前提，我們要研究制定機構(gòu)編制政務公開管理辦法，除涉密的機構(gòu)編制和人員信息外，其他機構(gòu)編制信息及辦事規(guī)則、辦事程序等要逐步向社會公開，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督，不斷完善機構(gòu)編制管理約束機制。

四是著力強基礎。這個基礎包含兩個方面，一個是以實名制為核心的管理平臺。一編一人一卡，這是實名制的核心基礎，也是機構(gòu)編制實行動態(tài)管理的基礎。目前我們在實施實名制上還存在著一些盲點，存在著一些困難。市里目前有個想法，準備搞一個人員編制綜合管理系統(tǒng)，編制、組織、人事、財政共用這個系統(tǒng)。相關設備要上一個臺階。二是隊伍基礎。要管好帶活隊伍。編制部門從事的是行政資源的配置工作，雖然很多事情是有嚴格的程序，但是在一些人的眼里，也算得上是一個有權的部門，大家都盯著。我們要切實增強干部的大局意識、服務意識、廉政勤政意識、責任憂患意識，嚴肅編制工作紀律，嚴格規(guī)范從政行為。要加強政策、業(yè)務學習。全市機構(gòu)編制部門都要大力提高每個工作人員的電腦操作水平和調(diào)研寫作水平。編制工作實際上也是一種生產(chǎn)力，要寫出優(yōu)秀而有實效的調(diào)研文章，使調(diào)研也能產(chǎn)生效益。從*年1月開始，要求全市編辦系統(tǒng)辦公自動化要上一個新臺階。

五是致力求規(guī)范。要進一步加強、加深機構(gòu)編制政策法規(guī)的學習、宣傳、貫徹力度，把以前由各地制定的機構(gòu)編制管理上的條條框框改為符合中央要求的普遍化的條條框框，用孔主任的話說，就是要由說“地方話”變成說“普遍話”。市縣都要做好下管一級等機構(gòu)編制管理新規(guī)定新政策的對接。要以政策法規(guī)為依據(jù)，對以往有關機構(gòu)編制管理規(guī)定和文件進行清理，修訂出臺機構(gòu)編制工作規(guī)程、編委會工作規(guī)則、領導職數(shù)設置與配備辦法、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法等方面的規(guī)范性文件，完善編委全會工作制度，堅持“一支筆”審批，嚴格控制機構(gòu)編制增長。同時要健全完善相關的內(nèi)部管理制度。

同志們，時間過得很快，下半年的工作任務很多，希望大家抓緊時間，把既定的各項工作任務一項一項地拿下來，一項一項地完成好，到年底總結(jié)的時候爭取都有一個圓滿的好的結(jié)局。謝謝大家！