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同志們：

這次全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作座談會的主要任務是，總結(jié)交流國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作經(jīng)驗，努力推動國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作再上新臺階。榮融同志對這次會議十分重視，會前專門聽取了匯報，充分肯定了近一年來國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作取得的進展和成效，并對今后進一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作提出了明確要求。會議期間，渝波同志將報告國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作進展情況，各地國資委將進行經(jīng)驗交流，會議還安排了《公司法》和《物權(quán)法》的專題講座。下面，我講三點意見。

一、積極開拓，國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作邁出了新步伐

自去年上海會議召開以來，各地國資委根據(jù)會議部署和要求，創(chuàng)造性地開展國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作，取得了新的進展和成效。

（一）重視加強制度建設，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善。

截至目前，國務院國資委共了19個規(guī)章和82件規(guī)范性文件，各地國資委共制訂了1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。各項制度從無到有，逐步完善，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，有力地推動了國資委各項工作的開展。

一是國有資產(chǎn)出資人制度日趨完善。去年，國務院國資委重新修訂了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，制定了《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》，了有關(guān)國有控股上市公司股權(quán)激勵的規(guī)范性文件。各地國資委緊密結(jié)合本地實際，普遍制定和完善了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法等。廣東、西藏等省區(qū)國資委制定了所出資企業(yè)重大事項審核報告管理辦法。浙江、青海、深圳等省市國資委建立了國有產(chǎn)權(quán)代表的重大事項報告制度。不少地方國資委還加快探索建立國有資本經(jīng)營預算制度，北京市國資委制定了《國有資本預算管理暫行辦法》，安徽、廈門等省市國資委制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》。通過這些制度的建立，進一步強化了出資人的監(jiān)管，國有企業(yè)長期存在的出資人缺位問題逐步得到解決，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和國有資產(chǎn)保值增值責任體系進一步完善，來自出資人的約束和壓力傳遞機制逐步建立，企業(yè)經(jīng)濟效益呈現(xiàn)大幅度增長的良好發(fā)展勢頭。

二是維護國有資產(chǎn)安全的制度框架基本建立。去年以來，許多地方國資委根據(jù)國務院國資委印發(fā)的國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)范性文件，陸續(xù)制定了實施辦法。浙江省國資委積極推進產(chǎn)權(quán)交易領域治理商業(yè)賄賂長效機制建設。河南、山西、青島等省市國資委制定了國有及國有控股企業(yè)對外擔保的管理辦法，杜絕和減少了因亂擔保導致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。深圳市國資委在擴大企業(yè)投資決策權(quán)限的同時，建立投資后評價制度，加大了對產(chǎn)權(quán)代表責任的約束和決策失誤責任的追究。前不久，國務院國資委制定并經(jīng)國務院同意公布了《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》等三個規(guī)章和規(guī)范性文件,進一步加大了上市公司國有股權(quán)的管理力度。隨著維護國有資產(chǎn)安全制度框架的建立，國企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)監(jiān)督等工作走上越來越規(guī)范的管理軌道。

三是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的制度規(guī)范加快形成。去年，國務院國資委起草并由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》。浙江、天津等省市國資委按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，結(jié)合本地企業(yè)實際，制定了一系列加快推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)范性文件。北京市國資委為加快推進國有經(jīng)濟“調(diào)改剝退”工作，通過規(guī)范性文件明確國有資本調(diào)整方向，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實了改革調(diào)整的責任。新疆生產(chǎn)建設兵團國資委制定了《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》等，對加快推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作發(fā)揮了重要的導向和規(guī)范作用。

此外，上級國資委對下級國資委的指導監(jiān)督制度也正在逐步建立。國務院國資委《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》以來，山東、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、青海等省區(qū)國資委，制定了貫徹落實意見，加強了對下級國資委的指導監(jiān)督工作，推動下級國資委抓緊建立出資人制度，努力落實“統(tǒng)一所有、分級代表”的要求。

（二）重視做好法律論證把關(guān)，依法行權(quán)履責水平逐步提高。

隨著國資委工作的深入，各級國資委在行權(quán)履責過程中，重規(guī)矩、講程序，越來越重視做好法律論證把關(guān)工作。

一是依法履行出資人職責的能力不斷增強。各地國資委在制定或批準企業(yè)章程、決定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作中，嚴格依照《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定行權(quán)履責，自覺執(zhí)行法律論證把關(guān)程序和法規(guī)會簽制度，或者主動聘請法律專家參與法律論證。上海、海南、大連、廈門等省市國資委出臺了《國有獨資公司章程審核管理辦法》，組織所出資企業(yè)認真修訂章程。廣東省國資委在企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，注重發(fā)揮法律論證把關(guān)作用，保障了轉(zhuǎn)讓工作的規(guī)范進行。天津市國資委對其出資企業(yè)的投資方向，嚴格依法進行論證。陜西、吉林等省國資委注意選聘法律顧問或社會律師，直接參與國資委行權(quán)履責的法律論證。各地國資委在行權(quán)履責中重視做好法律論證把關(guān)工作，既規(guī)范了國資委自身的行為，維護了國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，又依法保障了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)。

二是國有企業(yè)改革工作繼續(xù)依法推進和深化。國務院國資委依法推進國有獨資公司董事會試點工作，今年6月開始，已有第一批6戶試點企業(yè)董事會按照《公司法》規(guī)定向國務院國資委作了工作匯報。福建、湖北、山西、青海、天津、重慶等省市國資委通過建章立制,推動企業(yè)股份制改革，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),開展董事會制度試點，有效地保證了企業(yè)改革工作依法進行、規(guī)范運作。河北、湖南、遼寧、甘肅等省國資委在企業(yè)改制方案論證中，明確要求提供法律意見書。目前，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)中，公司制企業(yè)已經(jīng)由*年的30.4%提高到了*年的64.2%。北京市所出資企業(yè)的二級、三級企業(yè)95%實行了產(chǎn)權(quán)多元化改革，河南省97%的國有工業(yè)企業(yè)實行了產(chǎn)權(quán)多元化改革，湖北省列入規(guī)劃目標的50家國有大型企業(yè)現(xiàn)在都已經(jīng)改制為混合所有制企業(yè)。

三是注重運用法律手段推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。近年來，國務院國資委出臺的一系列規(guī)范性文件，有力地推進了中央企業(yè)的調(diào)整和重組。目前中央企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)由196戶調(diào)整為155戶，80%以上的國有資產(chǎn)已經(jīng)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等關(guān)鍵領域。吉林、內(nèi)蒙、云南等省區(qū)國資委在審核企業(yè)重組方案時，普遍加強了法律審核把關(guān)，依法保障了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有資產(chǎn)的有效配置。

四是依法協(xié)調(diào)企業(yè)重大法律糾紛案件。各地國資委普遍制定了重大法律糾紛案件管理辦法，規(guī)范了重大法律糾紛案件的處理、備案和協(xié)調(diào)工作。截止到今年6月底，國務院國資委幫助中央企業(yè)協(xié)調(diào)處理重大法律糾紛案件207起，依法避免或挽回經(jīng)濟損失80多億元。據(jù)統(tǒng)計，各地國資委協(xié)調(diào)的法律糾紛案件共2096起，依法避免或挽回經(jīng)濟損失150多億元。北京市國資委協(xié)調(diào)法律糾紛案件170余起，涉案金額65億元，避免或挽回經(jīng)濟損失10.8億元；江西省國資委協(xié)調(diào)重大法律糾紛案件22件，直接涉案金額35億元，避免或挽回經(jīng)濟損失20多億元；天津市國資委協(xié)調(diào)處理法律糾紛案件134件，涉案金額41.24億元；重慶市國資委調(diào)處的3000萬元以上重大法律糾紛案件69件，涉案金額58.9億元。此外,福建、遼寧、河北等省國資委還與當?shù)厮痉C關(guān)建立了工作聯(lián)系制度和法律專家調(diào)處制度。

（三）重視推進企業(yè)法制建設，以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問組織體系和企業(yè)法律風險防范機制加快建立。

各地國資委在加強委內(nèi)法規(guī)工作的同時，進一步加大企業(yè)法制建設的指導推動力度，企業(yè)法制工作取得新進展和新成效。

一是以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問組織體系初步形成。截至目前，1093戶省級國資委所出資企業(yè)中，已設立法律事務機構(gòu)的企業(yè)有665戶，占60.8%；已實行總法律顧問制度的企業(yè)有226戶，占20.7%。上海、湖南、遼寧、河北、江西、湖北等六個試點省市的所出資企業(yè)中，設立法律事務機構(gòu)的平均比例為76.85%，建立總法律顧問制度的平均比例為46.97%；非試點省市所出資企業(yè)設立法律事務機構(gòu)的平均比例為56.91%，建立企業(yè)總法律顧問制度的平均比例為13.87%。在155戶中央企業(yè)中，已設立企業(yè)法律事務機構(gòu)的有147戶，占94.84％；其中53戶中央大型企業(yè)已實行總法律顧問制度的有47戶，占88.68％；其他中央企業(yè)已實行總法律顧問制度的還有24戶。

二是企業(yè)法律風險防范機制逐步建立。四川、河北等省國資委建立了國資委、企業(yè)和法院三方聯(lián)席會議制度，定期召開“防范企業(yè)法律風險、保障國有資產(chǎn)安全”聯(lián)席會議。山東、寧波等省市國資委組織召開了所出資企業(yè)的法律風險防范機制建設論壇。重慶市國資委推行法律顧問“五會制”制度，即法律顧問參與經(jīng)營決策的會議制、參與對外合作的會談制、對合同條文的會審制、對合同生效的會簽制、法律顧問對合同糾紛的會診制。許多省市國資委還推動企業(yè)開展了法律風險源點的排查，對重點風險領域進行重點控制，同時依法夯實企業(yè)合同管理等基礎工作。

三是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃研究工作取得重要進展。今年2月，國務院國資委牽頭完成了國務院交辦的“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”的研究制定工作。這一課題對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的國內(nèi)外形勢、機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略目標、主要任務等進行了全面論證，為下一步推動企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)工作打下了良好基礎。近一年來，不少地方國資委也加強了這方面的工作。北京市國資委與市專利技術(shù)開發(fā)服務中心合作，共同完成了《市屬國有重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀研究》的調(diào)研報告，提出了加強市屬國有重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的對策和建議。湖南省國資委組織研究并制定了“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作方案”。山西省國資委對所出資企業(yè)主要負責人進行了知識產(chǎn)權(quán)培訓。上海市國資委組織部分大型企業(yè)的法律事務機構(gòu)選擇商標、品牌作為突破口，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

（四）重視“合規(guī)文化”建設，以依法決策、依法經(jīng)營為重要內(nèi)容的“五五”普法工作逐步展開。

在國資委系統(tǒng)開展普法和依法治理活動，是提高國資委依法行權(quán)履責能力和企業(yè)依法經(jīng)營管理水平的基礎。去年以來，各地國資委對“四五”普法工作進行了調(diào)研驗收和認真總結(jié)，對普法先進單位和先進個人進行了表彰。同時根據(jù)全國普法辦和國務院國資委“五五”普法領導小組的部署，普遍成立了“五五”普法領導小組和辦公室，印發(fā)了“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，召開了“五五”普法啟動大會。湖北省國資委認真開展普法骨干培訓，*年以來相繼三次請專家學者對420余位普法骨干進行了重點培訓。山西、廣西等省區(qū)國資委組織全委機關(guān)工作人員參加了本省區(qū)年度普法考試。新疆自治區(qū)國資委建立了“一抓雙掛”制度，即抓法制建設的正反典型，與單位考核特別是企業(yè)領導人員考評、選拔、任職掛鉤，與評選法制建設、精神文明建設和社會治安綜合治理先進單位掛鉤。江蘇、云南、寧夏等省區(qū)國資委在內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)和閉路電視中開辟了法制宣傳教育專欄，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動。吉林、青海、遼寧等省國資委邀請法律專家舉辦了《物權(quán)法》專題講座，許多地方國資委印發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的實施意見》。貴州省國資委與貴州大學聯(lián)合建立了企業(yè)法制研究院，利用高等院校為企業(yè)開展法制教育培訓提供服務。

同志們，過去一年國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作取得的新進展新成效，標志著各地國資委法規(guī)工作在不斷深化，標志著各地國資委工作水平在不斷提升，凝聚著各地國資委領導和法規(guī)工作隊伍的心血和智慧。在此，我代表國務院國資委和榮融同志，向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，面對國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢新任務，法規(guī)工作還存在不少的差距。如一些地方國資委對法規(guī)工作的認識和定位還不夠準確，法規(guī)工作與國資委中心工作結(jié)合得不夠緊密，法規(guī)工作的作用未能得到很好發(fā)揮；國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作，還缺乏系統(tǒng)研究和長遠規(guī)劃；部分省市國資委指導推動企業(yè)法制工作，還主要局限在法律顧問組織建設層面上；國資委系統(tǒng)法制工作隊伍素質(zhì)還有待進一步提高等。所以，我們一定要正視當前國資委系統(tǒng)法規(guī)工作與新形勢新任務不相適應的問題，深入分析和盡快解決法規(guī)工作存在的各種薄弱環(huán)節(jié)，進一步做好法規(guī)工作。

二、把握方向，加快提升國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的水平

經(jīng)過三年多的積極探索、大膽實踐，全國國有資產(chǎn)管理體制改革工作實現(xiàn)了新的突破。但是，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有大型企業(yè)改革的任務仍然十分繁重。各地國資委政策法規(guī)部門一定要緊緊圍繞國資委的中心工作任務，認清形勢，把握方向，找準定位，發(fā)揮更大的作用。

（一）法規(guī)工作要牢牢把握改革方向，依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革。

黨的十六大以來，黨中央和國務院對國有資產(chǎn)管理體制改革的目標方向和國資委的職責定位，做出了明確規(guī)定?！豆痉ā?、《物權(quán)法》和《條例》從國家立法層面確立了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和基本制度。政策法規(guī)工作要牢牢把握既定改革方向，積極落實現(xiàn)行法律制度，切實把好“政策的法律關(guān)”和“法律的政策關(guān)”。

一要堅持并落實“政企分開、政資分開”的方向和原則。實踐證明，“政企分開、政資分開”是搞好國有企業(yè)的前提，是提高國有資產(chǎn)配置效率、推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府管理體制改革的必然趨勢。目前，“政企不分、政資不分”的現(xiàn)象仍然比較突出。因此，各地國資委政策法規(guī)工作要堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，為實現(xiàn)政企分開和完善國有資產(chǎn)出資人制度創(chuàng)造有利的外部條件。

二要準確把握國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職責定位。根據(jù)黨的十六大精神和《條例》的規(guī)定，國資委是專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的政府直屬特設機構(gòu)，要集中履行兩個方面的職責：一是基于“政府分級代表”原則，按照《公司法》規(guī)定的出資人權(quán)利，對所出資企業(yè)履行出資人職責；二是基于“國有資產(chǎn)國家所有”原則，對面上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施基礎管理，對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作依法進行指導監(jiān)督。上述兩方面職責在法律性質(zhì)上都不是行政職能。因此，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，一定要繼續(xù)按照《條例》規(guī)定，牢牢把握好國資委的機構(gòu)性質(zhì)和出資人的職責定位。

三要依法規(guī)范國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系。國資委要依法履行好出資人職責，必須從法律上把握好出資人與所出資企業(yè)的法律關(guān)系，這是推進國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系是《公司法》和《條例》規(guī)定的出資與被出資關(guān)系，不是上下級之間的行政領導關(guān)系，不是社會公共管理者與行政相對人之間的行政管理關(guān)系，也不是民事主體之間的委托關(guān)系。這里還要特別指出，對于國資委與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的關(guān)系，也是出資與被出資的關(guān)系，各地國資委對此也要正確把握。

四要妥善處理“統(tǒng)一所有”與“分級代表”的關(guān)系。各地國資委都要認識到，我們代表國家實施國有資產(chǎn)監(jiān)管，首先要有“統(tǒng)一所有”的大局意識，要把“國有資產(chǎn)國家所有”的事情放在腦子的第一位，這樣才能完成好國家賦予我們的實施國有資產(chǎn)監(jiān)管的神圣使命。同時，我們還要按照“分級代表”的原則，認真落實三級政府分別代表國家履行出資人職責的要求，自覺尊重和維護下級國資委作為出資人代表的合法權(quán)益。

（二）法規(guī)工作要始終貫穿于國資委工作的全過程，依法規(guī)范國資委行權(quán)履責。

國資委的各項工作要上臺階、上水平，做到合法合規(guī)、公開透明，得到企業(yè)的廣泛認可和積極擁護，經(jīng)得起社會監(jiān)督和歷史檢驗，必須堅持以法律規(guī)定指導工作，以法律標準檢驗工作，以法律手段推進工作。

一要嚴格規(guī)范出資人權(quán)利和行權(quán)方式，依法履行出資人職責。各地國資委要嚴格依照《公司法》和《條例》規(guī)定的法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)利、履行義務和承擔責任。依法應由出資人負責的工作要逐步到位，依法應由企業(yè)享有的權(quán)利不能越位錯位干預，決不能變成“婆婆加老板”。對國有獨資企業(yè)，要堅持“兩權(quán)分離”原則，尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，按照《條例》規(guī)定的13項職責行權(quán)履責；對國有獨資公司，要切實按照新《公司法》規(guī)定，規(guī)范和處理好國資委與董事會的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會的作用；對有限責任公司和股份有限公司，要通過法人治理結(jié)構(gòu)來履行出資人職責，同時要尊重其他出資人的合法權(quán)益。

二要堅持國有企業(yè)改革方向，依法規(guī)范企業(yè)改革。推進國有大型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，建立健全公司董事會制度，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)，是當前各地國資委的重點工作，也是更有效地履行出資人職責的體制基礎。推進國有企業(yè)改革是出資人的職責，要從建立健全出資人制度入手，在法律機制上真正落實國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表以及這些產(chǎn)權(quán)代表的權(quán)利和責任，在激勵約束機制上真正形成來自出資人的壓力和動力。要做好企業(yè)改革過程中的法律論證把關(guān)工作，嚴格依照《公司法》規(guī)范操作，依法做好公司章程的制定或修訂，依法理順國資委與董事會、董事會與經(jīng)理層的關(guān)系。要充分運用法律手段推進企業(yè)改革，使企業(yè)改革在規(guī)范化軌道上順利推進。

三要積極研究國有資本運營中的法律問題，依法推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國有資本運營力度，提高國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力，是黨的十六大及十六屆三中全會提出的明確要求，也是《條例》賦予國資委的重要職責。隨著國有資本經(jīng)營預算編制試點工作的展開，國有大型企業(yè)整體改制、整體上市步伐的加快，國有企業(yè)重組和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將加大力度，國有資本運營職能將進一步加強。各地國資委政策法規(guī)部門一定要重視其中的法律問題研究，積極探索依法推進國有資本運營的具體途徑和方式。

四要加強法律風險防范，依法指導推動企業(yè)法制工作深入開展。加快推進企業(yè)法制工作，提高企業(yè)防范法律風險的能力，增強企業(yè)的市場競爭能力，是建立企業(yè)良好經(jīng)營機制、促進企業(yè)進一步做強做大的一項重要工作，也是國資委作為出資人的一項重要職責。各地國資委在做好委內(nèi)法規(guī)工作的同時，必須大力推進企業(yè)法制工作，要促進企業(yè)進一步增強“市場競爭，法律先行”、“依法經(jīng)營，依法管理”、“防范法律風險同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益”的理念，實現(xiàn)法律進企業(yè)、進決策，推進企業(yè)依法經(jīng)營管理，使企業(yè)各種市場競爭行為符合法律的要求，對各種法律風險能防患于未然，從而在開放競爭的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法規(guī)工作要準確把握自身定位，在依法規(guī)范國資委工作中充分發(fā)揮作用。

國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作是一項事關(guān)全局、影響廣泛的重要基礎工作，各地國資委一定要給予高度重視。

一要正確把握法規(guī)工作的定位和作用。國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作是國資委的核心業(yè)務之一。對法規(guī)工作的這個定位，各地國資委要有充分的認識，要切實把這項工作擺上重要議事日程。國資委工作的實踐證明，沒有立法的推動和規(guī)范，沒有國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)作為保障，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架就無從建立，新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革就難以完成。加強法律規(guī)范，依法行權(quán)履責，是對國資委工作的基本要求。國資委工作政策性、法律性都很強，須臾離不開法律規(guī)范，法規(guī)工作必須融入國資委的中心工作和各項重點工作。法規(guī)工作的成效是檢驗各地國資委整體工作成效的一個重要標志。因此，各地國資委絕不能把法規(guī)工作當作“輔業(yè)”，游離于中心工作之外，要充分發(fā)揮法規(guī)工作的功能和作用，使法規(guī)工作成為國有資產(chǎn)監(jiān)管的“開路先鋒”和“守護神”。

二要充分認識法規(guī)工作的廣闊舞臺與嚴峻挑戰(zhàn)。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革的深入和完善，國資委監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)模會越來越大，出資人職責將逐步到位。各地國資委面臨的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新任務將越來越繁重，國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的舞臺將越來越廣闊，面對的挑戰(zhàn)也將越來越多。各地國資委一定要全面分析當前法規(guī)工作面臨的新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，大力提高法制工作隊伍的整體素質(zhì)，以更好地適應當前新形勢對我們提出的新要求。

三、突出重點，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的新突破

當前和今后一個時期，國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的總體目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國資委的中心工作任務，力爭再用三年時間，實現(xiàn)以下目標：一是適應國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，建立比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。二是適應新時期國有資產(chǎn)監(jiān)管的新任務新要求，基本建立有效保障國資委依法履行出資人職責的法規(guī)工作機制。三是適應提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的需要，在國有重點企業(yè)全面建立以總法律顧問制度為基礎的法律風險防范機制。

根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的總體目標，當前國資委要著力做好以下七項重點工作：

（一）積極配合全國人大做好國有資產(chǎn)法的起草論證，進一步加強國資委系統(tǒng)的立法工作。

《國有資產(chǎn)法》是十屆全國人大立法規(guī)劃確定的重點立法項目之一。在新《公司法》和《物權(quán)法》出臺以后，全國人大正在加快起草《國有資產(chǎn)法》。國務院國資委高度重視這項工作，榮融同志多次做出重要指示。該法的制定將對深化國有資產(chǎn)管理體制改革產(chǎn)生重要影響。各地國資委一定要積極參與和配合該法的調(diào)研論證，要堅持按照十六大精神和《條例》規(guī)定的原則加緊對有關(guān)重點問題進行研究，積極提出有益的意見和建議。

同時，各地國資委要進一步做好委內(nèi)重要立法項目的制訂工作。各地國資委都要建立健全機關(guān)立法工作制度和程序。要加強領導，科學編制和組織實施立法計劃。要明確立法工作責任，落實重要立法項目的時間進度。要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，重視做好協(xié)調(diào)，努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作的質(zhì)量和水平。

（二）重視做好國家重要法律出臺實施后對國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展所帶來影響的研究。

近年來，國家陸續(xù)公布實施了《公司法》、《物權(quán)法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》和《勞動合同法》等重要法律，這些法律與國資委的工作密切相關(guān)。前一階段，我組織法規(guī)局專門研究了《公司法》、《物權(quán)法》頒布實施后對國資委工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的影響，法規(guī)局在委主任辦公會議上作了專題匯報，引起了全委的廣泛重視。今后，各地國資委都要重視研究國家有關(guān)重要法律法規(guī)出臺后，可能對本地區(qū)國資委系統(tǒng)工作所帶來的影響。

（三）抓緊建立和完善國資委機關(guān)的法規(guī)工作機制和法律論證把關(guān)制度。

各地國資委要結(jié)合各自實際，建立和完善委內(nèi)法律事務的統(tǒng)一歸口管理制度和論證審核程序。國資委法規(guī)部門要加強對委機關(guān)具體行為和抽象行為的法律論證，確保國資委出臺的文件和行權(quán)履責行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。要準確把握法定權(quán)限和法定程序，積極探索建立法律意見書制度。隨著國資委出資人職責的逐步到位，各地國資委一定要重視對自身行權(quán)履責行為可能帶來的法律風險的防范。國務院國資委已著手開展這方面的研究論證工作，各地國資委也要加強這項工作。

（四）加快推進以總法律顧問制度為基礎的企業(yè)法律風險防范機制建設。

今年以來，國務院國資委為了確保企業(yè)法制建設三年目標的實現(xiàn)，加大了對中央企業(yè)法律顧問制度建設的推動和督促力度。年初印發(fā)了《關(guān)于進一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設有關(guān)事項的通知》，今年6月又印發(fā)了《關(guān)于報送企業(yè)法律顧問制度建設進展情況的函》。從目前情況看，中央企業(yè)法制建設三年目標基本可以實現(xiàn)。各地國資委要根據(jù)本地實際情況，進一步借鑒和推廣湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等試點省市的工作經(jīng)驗，按照總法律顧問崗位、職責和法律事務機構(gòu)“三個到位”的要求，加快建立企業(yè)法律顧問制度。要抓緊制定工作規(guī)劃，分期分批分層次地組織實施，力爭今年底如期實現(xiàn)三年工作目標。特別是6個試點省市一定要率先實現(xiàn)這個目標。要采取多種形式，加快培養(yǎng)企業(yè)總法律顧問后備人選，通過公開招聘，廣泛吸納社會優(yōu)秀法律人才，大力提高企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)。

推動企業(yè)依法經(jīng)營管理，全面防范企業(yè)法律風險，是企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點。要把企業(yè)法制工作的重點逐步從法律顧問隊伍建設轉(zhuǎn)到法律風險防范機制建設上來。要指導企業(yè)加快建立由決策層主導、總法律顧問牽頭、法律顧問提供業(yè)務保障、全體員工共同參與的法律風險防范責任體系。要完善法律風險防范的運作機制，指導企業(yè)深入排查法律風險源點和重點防范環(huán)節(jié)。要把企業(yè)法律風險防范機制與企業(yè)法律顧問制度有機結(jié)合起來，落實好總法律顧問和法律事務機構(gòu)的權(quán)利和責任，發(fā)揮好總法律顧問和法律事務機構(gòu)的作用，切實保證企業(yè)法律顧問享有知情權(quán)和審核權(quán)。

（五）切實加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導推動力度。

我國“入世”過渡期已經(jīng)結(jié)束，國有大中型企業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)重要的經(jīng)營資源和戰(zhàn)略資源。在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專題研究順利結(jié)題的基礎上，各地國資委要認真研究具體的實施辦法。今年第四季度，國務院國資委將召開中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作會議，全面部署企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施工作，重點加強知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護，并啟動企業(yè)專題研究成果的培訓，大力提高中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、管理和保護的水平。各地國資委也要結(jié)合實際，指導推動所出資企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)工作。要大力提高企業(yè)領導人的知識產(chǎn)權(quán)意識，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專門人才的培養(yǎng)，建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)各項制度，把保護自主知識產(chǎn)權(quán)與尊重他人知識產(chǎn)權(quán)有機結(jié)合起來，有重點有步驟地構(gòu)筑國有重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

（六）進一步完善企業(yè)重大法律糾紛案件的管理制度。

各地國資委在依法協(xié)調(diào)所出資企業(yè)重大法律糾紛案件，維護國有資產(chǎn)出資人和所出資企業(yè)合法權(quán)益的同時，要進一步落實企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法的各項要求。在協(xié)調(diào)好當事企業(yè)個案的同時，要督促所出資企業(yè)抓緊建立重大法律糾紛案件管理制度。要定期分析重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，指導企業(yè)建立健全重大法律糾紛案件的預警機制。要通過總結(jié)重大法律糾紛案件暴露的管理漏洞和存在問題，及時完善企業(yè)有關(guān)經(jīng)營管理制度和機制。要建立重大法律糾紛案件的責任追究制度，對企業(yè)法律顧問制度不健全、疏于法律風險防范而發(fā)生重大法律糾紛案件的，要追究企業(yè)主要領導和有關(guān)經(jīng)營管理人員的責任。

（七）努力推動“五五”普法工作向縱深發(fā)展。

各地國資委要努力做好“五五”普法的指導推動工作。要認真落實國資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，突出國資委系統(tǒng)“五五”普法的特點，重視加強國資委機關(guān)工作人員、企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員日常工作中涉及的法律法規(guī)的培訓和企業(yè)法律風險防范意識的教育。要結(jié)合企業(yè)崗位的特點，開展全員法律培訓。要創(chuàng)新普法形式，務求普法實效，努力在國資委系統(tǒng)和所出資企業(yè)中營造一個良好的法制環(huán)境。

同志們，國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作責任重大，任務艱巨。我們一定要從落實科學發(fā)展觀、貫徹依法治國方略的高度，進一步統(tǒng)一認識，扎實工作，為依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，為提高依法履行出資人職責的能力和水平做出更大的貢獻，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！