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改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今年是我國改革開放*周年。黨的十七大很重要的精神就是堅(jiān)持改革開放,走中國特色社會(huì)主義道路。實(shí)踐證明,發(fā)展快、發(fā)展好的地方,往往是改革起步早的地方,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就說明了這一點(diǎn)。可以說,一個(gè)地區(qū)發(fā)展的快慢,很大程度上取決于深化改革、擴(kuò)大開放,充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此,振興*,加快發(fā)展,必須堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。

國企改革關(guān)系全局。國有經(jīng)濟(jì)比重高、國有企業(yè)活力不足、大批職工下崗是長期困擾老工業(yè)基地的難題。在東北振興中,省委、省政府抓住主要矛盾,從*年開始,集中實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅(jiān),取得了重大突破,收到明顯成效。我省一大批企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)和活力,國有資產(chǎn)比重和布局更趨合理,企業(yè)發(fā)展活力和國有資本控制力明顯增強(qiáng),有力促進(jìn)了投資拉動(dòng)、招商引資和工業(yè)提速增效,為全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。去年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.1%,增速居全國第2位,經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次由第22位前移到第21位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%,增速進(jìn)入全國第10位,實(shí)現(xiàn)利潤增長1倍。這樣好的形勢(shì),既得益于國家發(fā)展的大環(huán)境,也得益于投資拉動(dòng)特別是國企改革?？梢哉f,沒有國企改革突破,就沒有今天的發(fā)展局面。

我省正處在工業(yè)化中期。按照省九次黨代會(huì)和全省“兩會(huì)”確定的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由5000億元到1萬億元的跨越,任務(wù)相當(dāng)艱巨。全國“兩會(huì)”期間,總理在參加*代表團(tuán)討論時(shí)指出,“東北振興才剛剛開始,方興未艾”,“下一個(gè)五年是東北在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的大發(fā)展時(shí)期”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,還要靠國企改革、投資拉動(dòng)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè),搞活存量,擴(kuò)大增量,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此,必須在取得成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步解放思想,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,為全省發(fā)展振興做出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)主要工作:

一、推動(dòng)改制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大

改革是手段、途徑和動(dòng)力,發(fā)展才是目的。經(jīng)過改制,我省一大批企業(yè)具有了良好的體制機(jī)制和發(fā)展基礎(chǔ)條件,又面臨著振興老工業(yè)基地的重大機(jī)遇。要使改制企業(yè)的機(jī)制活力轉(zhuǎn)化釋放為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和能力,一定要緊緊抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法,加大工作力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,鞏固和擴(kuò)大改制成果,推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。一是加快建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。針對(duì)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位等問題,建立權(quán)責(zé)明確、各司其職、有效制約、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制以及選人用人機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。二是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。改制企業(yè)要加大研發(fā)投入,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,提高創(chuàng)新能力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。通鋼、*森工、昊融集團(tuán)、*鐵合金等大企業(yè)要緊緊把握中央企業(yè)資源整合、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合,加快發(fā)展,做大做強(qiáng)。三是加大融資扶持。幫助高成長性企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資,力爭年內(nèi)有幾戶企業(yè)上市,積極培育后續(xù)上市企業(yè),探索非上市公司股權(quán)流動(dòng)問題。充分發(fā)揮省投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和信托投資公司的作用,采取兼并、收購、重組、股權(quán)置換等形式,放大國有資本融資功能,為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。四是幫助改制企業(yè)解決歷史遺留問題。對(duì)改制企業(yè)遺留的不良債務(wù)和資產(chǎn)處理、土地變現(xiàn)、離退休人員社會(huì)管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題,要認(rèn)真梳理,有針對(duì)性地研究提出解決辦法和意見。勞動(dòng)、社保、稅務(wù)、國土等有關(guān)部門要象當(dāng)初支持改革攻堅(jiān)那樣,再扶一把、再送一程,幫助企業(yè)處理好遺留問題,輕裝前進(jìn),實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、加快推進(jìn)改制遺留難點(diǎn)企業(yè)的改革重組

改革攻堅(jiān)后,大多數(shù)企業(yè)都轉(zhuǎn)換了機(jī)制,煥發(fā)了新的活力。但還有部分企業(yè)沒有徹底改制,影響改革成果的鞏固,影響全省發(fā)展和穩(wěn)定。全省還有13戶改制遺留難點(diǎn)企業(yè),這些企業(yè)人員多、包袱重、債務(wù)大,都屬于“老大難”問題。單純靠企業(yè)自身力量,可能難以完成改革任務(wù)。所以,必須集中力量,解放思想,合力攻堅(jiān)。要堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者積極性的原則,堅(jiān)持前兩年改革攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大措施,加快推進(jìn)這些遺留難點(diǎn)企業(yè)改革重組,爭取盡快走出困境。一要明確目標(biāo)。今年年底前完成納入推進(jìn)范圍的13戶企業(yè)改制重組任務(wù)。要倒排時(shí)間進(jìn)度,確保如期完成。二要建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)體系。按企業(yè)組成工作推進(jìn)組,由省國資委、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥,抽調(diào)精干人員,深入到企業(yè)具體指導(dǎo)推動(dòng)改革。各推進(jìn)組要與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真對(duì)接,深入調(diào)查研究,充分評(píng)估論證。從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),因企制宜,一廠一策,提出改革意見和方案,并組織實(shí)施。三要加大政策扶持。有關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定資金要重點(diǎn)向這些企業(yè)傾斜;有關(guān)部門和金融單位要全力支持這些企業(yè)改革,在解決職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)變現(xiàn)、社會(huì)保障等方面積極研究提出具體扶持政策;各方面都要積極支持,形成合力。四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào),各成員單位共同推進(jìn)。要按月進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)反饋通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)重大突出問題采取“會(huì)辦制”,專題進(jìn)行研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

三、扎實(shí)推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)

這是振興*老工業(yè)基地必須破解的一道“難題”,也是鞏固國企改革成果和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須解決的一大問題。今年是我省廠辦大集體改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年。按照國家要求,長春、四平、白山3個(gè)試點(diǎn)城市要基本完成改革試點(diǎn)任務(wù),其他市州和長白山管委會(huì)要做好基礎(chǔ)工作,制定改革試點(diǎn)方案,待國家批復(fù)后適時(shí)啟動(dòng)。做好廠辦大集體改革試點(diǎn)工作,任務(wù)重,要求高,情況復(fù)雜。在工作中,一要嚴(yán)格政策界限,依法規(guī)范操作。對(duì)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份認(rèn)定、接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審查,絕不能將不符合改革試點(diǎn)范圍的企業(yè)和人員納入進(jìn)來,做到“一個(gè)不多、一個(gè)不缺”,不能亂開口子,增加改革難度,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二要加大政策扶持,多渠道籌措改革成本。做好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、稅費(fèi)減免以及“退二進(jìn)三”等工作。繼續(xù)爭取國家支持。我省在國企改革攻堅(jiān)中行之有效的政策,能適用于廠辦大集體改革試點(diǎn)的可比照?qǐng)?zhí)行。三要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),多形式推進(jìn)改革。廠辦大集體企業(yè)情況千差萬別,問題錯(cuò)綜復(fù)雜,要從不同企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),采取產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、管理層收購、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式,探索改制方式和途徑。四要解決好難點(diǎn)問題。重點(diǎn)解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。省里對(duì)這兩個(gè)問題已經(jīng)出臺(tái)了比國有企業(yè)改革更優(yōu)惠的政策,要認(rèn)真落實(shí)好。主辦國有企業(yè)是廠辦大集體的責(zé)任主體,主辦企業(yè)已經(jīng)改制的,主管部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。承接企業(yè)有約定的一定要履行約定。

四、進(jìn)一步深化商貿(mào)流通企業(yè)和國有農(nóng)場(chǎng)改革

現(xiàn)在,國有工業(yè)企業(yè)和大部分商貿(mào)流通企業(yè)基本完成改制,但還有一些領(lǐng)域的部分企業(yè)改制不到位,主要是國有糧食流通企業(yè)、供銷企業(yè)、城市公用企業(yè)。這些企業(yè)帶有一定公益性質(zhì),關(guān)系市場(chǎng)供給保障,關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要積極探索,加快推進(jìn)改革。要按照市場(chǎng)化改革方向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,探索實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力。這不僅有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,也有利于更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在這方面,有些地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐,走出了一條改革發(fā)展的新路子。

現(xiàn)在,要把這項(xiàng)工作提到日程上來,認(rèn)真研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)。特別是要加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,按照省政府已經(jīng)做出的部署,確保在年底前基本完成改制任務(wù)。*是糧食大省,搞好糧食購銷意義重大、關(guān)系重大。要堅(jiān)定信心,堅(jiān)定不移,一抓到底,務(wù)必抓出成效,為搞好搞活糧食流通奠定體制基礎(chǔ)。省直一些部門現(xiàn)在仍然管理一部分國有企業(yè)。這些企業(yè)有的根本沒有改制,有的改革還不到位。要結(jié)合行政管理體制改革,盡快加強(qiáng)研究,進(jìn)行規(guī)范改制,推動(dòng)政企分開,轉(zhuǎn)變政府職能。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,是今年全省發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌做出安排,精心組織實(shí)施。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全省企業(yè)改革工作進(jìn)行總體謀劃和規(guī)劃,做出具體安排部署。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)指揮調(diào)度,搞好調(diào)查研究,制定具體政策,指導(dǎo)推動(dòng)工作。各成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)同配合,共同推進(jìn)企業(yè)改革工作。改制企業(yè)隸屬的市(州)和省直部門仍然是責(zé)任主體,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,積極組織和推動(dòng)。要妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系,保障職工的合法權(quán)益,保持社會(huì)穩(wěn)定。改革是一項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè),關(guān)鍵是解放思想、與時(shí)俱進(jìn),敢闖敢試敢干,創(chuàng)造性地開展工作。面對(duì)改革突出矛盾和具體難點(diǎn)問題,不能總是向上要答案、要辦法、要政策、要措施,而是要沖破束縛、打破常規(guī),尊重群眾的首創(chuàng)精神,大膽創(chuàng)新實(shí)踐、勇于攻堅(jiān)克難,這樣才能不斷取得國企改革的新成績。

今年國企改革的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確,關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要以科學(xué)的工作方法、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、銳意進(jìn)取的改革創(chuàng)新精神,齊心協(xié)力,扎實(shí)工作,全面完成國企改革各項(xiàng)任務(wù),為*老工業(yè)基地振興發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力!