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同志們：

這次縣委全會的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委九屆二次、州委五屆三次全會精神，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部，用十七大精神統(tǒng)一思想和行動，圍繞縣第十三次黨代會確定的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，搶抓宜萬鐵路、滬蓉西高速公路（以下簡稱“兩路”）建成后的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步明確發(fā)展主攻方向，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展舉措，提高發(fā)展能力，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。剛才，審議通過了《中共*縣委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神的意見》（以下簡稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個時期我縣貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要文件。各級各部門要采取切實(shí)有力措施，狠抓《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。下面，我代表縣委常委會講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)定不移地用十七大精神統(tǒng)一全縣上下的思想和行動

黨的十七大召開以來，全縣各級黨組織、廣大黨員、干部和群眾采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，取得了階段性成效，主要有三個明顯的特點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)活動“實(shí)”。黨的十七大召開前夕，縣委就如何深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神進(jìn)行了全面部署，黨的十七大勝利閉幕后，縣委按照扎實(shí)開展好“四個一”活動的要求，召開了學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神報告會，成立理論宣講團(tuán)深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位等進(jìn)行多次專題宣講，組織了輔導(dǎo)報告會、十七大精神圖片展、上黨課等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)載體豐富。二是學(xué)用結(jié)合“緊”。全縣把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神與推進(jìn)今年的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，以打造“產(chǎn)業(yè)*、文化*、活力*、和諧*”為重點(diǎn)，對照現(xiàn)狀找差距，制定彌補(bǔ)措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，為來年發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是學(xué)研程度“深”?？h委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神與解放思想、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，針對“兩路”建成后如何加快發(fā)展的問題，組織9個調(diào)研專班進(jìn)行了深入調(diào)研，并組織相關(guān)單位召開座談會，調(diào)研成果為全縣出臺的《意見》提供了依據(jù)。從這三個特點(diǎn)可以看出，前一階段，全縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十七大精神是富有實(shí)效的。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神是當(dāng)前和今后首要的政治任務(wù)，全縣各級黨組織一定要圍繞“旗幟問題、道路問題、理論體系問題、行動綱領(lǐng)問題、戰(zhàn)略部署問題”等方面把學(xué)習(xí)不斷引向深入,堅(jiān)定不移地用十七大精神統(tǒng)一全縣上下的思想和行動。

第一，通過學(xué)習(xí)十七大精神強(qiáng)化發(fā)展意識，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的緊迫性?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的新成果、新境界。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是十七大賦予我們的歷史任務(wù)，是全縣人民的共同愿望，是全縣廣大黨員干部的神圣職責(zé)。我們不僅要深入學(xué)習(xí)和深刻認(rèn)識其理論體系和實(shí)踐意義，尤其要作為力促*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本方針來運(yùn)用。當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平，在全省76個縣市的排位中處于第三類、72位。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力都存在較大差距，其主要特征和根本原因還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足。因此，*要科學(xué)發(fā)展，就要在“好”的理念指導(dǎo)下集中精力求“快”，把科學(xué)發(fā)展的核心首先體現(xiàn)在加快資本積累上，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的幅度，增加經(jīng)濟(jì)總量。全縣上下要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的緊迫性，克服“自我封閉、盲目樂觀”等不適宜觀念，圍繞科學(xué)發(fā)展這個中心，服從科學(xué)發(fā)展這個大局，更新觀念謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式求發(fā)展，突出重點(diǎn)快發(fā)展，努力把發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)。

第二，通過學(xué)習(xí)十七大精神強(qiáng)化機(jī)遇意識，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的主動性。十七大報告提出，要深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，在重大項(xiàng)目布局等方面充分考慮支持中西部發(fā)展，這其中蘊(yùn)含著豐富的政策資源。同時，“兩路”建成后，將極大改善*的交通條件和投資環(huán)境，縮短*與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，對全縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場體系建設(shè)等方面都會產(chǎn)生重大影響，給大規(guī)模開發(fā)利用鐵礦資源、煤礦資源、水能資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、林業(yè)資源等帶來了良好發(fā)展機(jī)遇。一些基礎(chǔ)較好、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)項(xiàng)目，特別是資源加工型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除了有國家更多的優(yōu)惠政策支持外，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外部企業(yè)來我縣投資發(fā)展的力度也會加大。所有這些，必將成為推動我縣加快發(fā)展的強(qiáng)勁動力。我們一定要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

第三，通過學(xué)習(xí)十七大精神強(qiáng)化和諧意識，增強(qiáng)構(gòu)建和諧的自覺性。十七大報告強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，并作為關(guān)注民生、改善民生、保障民生、構(gòu)建和諧的最強(qiáng)勁抓手?？梢哉f，著眼民生、突出民生、改善民生是十七大的一大亮點(diǎn)，我們要把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要目的放在不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要、讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果上來。目前，全縣農(nóng)村飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難不同程度存在，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后、持續(xù)增收能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)率相對較低，農(nóng)村最低生活保障率、覆蓋率仍不廣，這些正是影響全縣發(fā)展的主要“不和諧”因素。各級各部門必須始終堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的自覺性，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到一切工作都以人民利益為根本價值取向，都以民生改善為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?，扎?shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。要從大處著眼、小處著手，既力促提速發(fā)展，又努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的具體問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力達(dá)到十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

第四，通過學(xué)習(xí)十七大精神強(qiáng)化開放意識，增強(qiáng)改革開放的堅(jiān)定性。十七大報告明確指出，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。過去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)在的實(shí)踐告訴我們，必須始終把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的重要手段和途徑來抓?，F(xiàn)階段，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀客觀上要求我們必須加快發(fā)展，但制約發(fā)展的因素很多，有自然條件的制約，但更多的是部分干部思想觀念上的差距，也就是思想解放不夠、開放意識不強(qiáng)、改革措施不力的問題。少數(shù)干部缺乏商品觀念和市場意識，沒有積極主動融入到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中去，對市場經(jīng)濟(jì)法則和規(guī)律不了解、不熟悉，遇到困難和問題束手無策；部分干部視野不開闊，招商引資意識不強(qiáng)，缺乏把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力。同時，還有體制和機(jī)制方面的因素，也有工作方法和作風(fēng)不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、工作不規(guī)范、工作效率低下，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)高節(jié)奏、高效率的要求；少數(shù)干部存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，解決問題依賴行政手段多，運(yùn)用市場手段少，面對改革發(fā)展新情況、新問題往往還是管死的辦法多、搞活的辦法少，缺乏敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的精神。在自身缺乏要素積累的情況下，加快發(fā)展就必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放意識，以擴(kuò)大開放為先導(dǎo)，以深化改革為動力，采取一切有力措施，沖破主觀上存在的不利因素，不斷激發(fā)全縣各項(xiàng)工作和事業(yè)發(fā)展的新活力。

二、千方百計(jì)地?fù)屪ァ皟陕贰苯ǔ蓹C(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐

“兩路”建成后，能否對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，有少部分人還存在一定疑慮，認(rèn)為有利因素不多。如果這種認(rèn)識不及時“剎車”，不利于全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我在前面講過，“兩路”的建成必將對加快發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，在機(jī)遇面前，如果利用得不好，就不是機(jī)遇。我們現(xiàn)在在發(fā)展問題上不多研究、不多想辦法和路子、不明確發(fā)展重點(diǎn)、不強(qiáng)化加快發(fā)展的舉措，“兩路”也就只是一個“過道”。因此，各級各部門必須首先從思想上認(rèn)識到“兩路”的建成對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)建設(shè)將有極大的推動作用。我們必須緊緊抓住這個難得的機(jī)遇，千方百計(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

第一，明確主攻方向，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體?！皟陕贰苯ǔ珊?，*同其它地區(qū)的聯(lián)系和交流有了最便捷的通道，有利于融入全國、全省統(tǒng)一大市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與各類經(jīng)濟(jì)合作。特別是運(yùn)輸成本、運(yùn)輸方式和結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，將會吸引國內(nèi)外資金的流入，加快投資主體的多元化，提高經(jīng)濟(jì)外向度，培育壯大各類產(chǎn)業(yè)市場主體。因此，今后一段時期，全縣必須以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，最大限度地利用“兩路”區(qū)位條件，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，加快融入縣外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，努力密切縣內(nèi)與縣外各產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力培育發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)和各類市場主體，逐步把我縣建設(shè)成為“兩路”沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。一是要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的載體作用。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的載體。要加大項(xiàng)目工作的前期投入，以部門預(yù)算的形式落實(shí)工業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資工作的專項(xiàng)資金和獎勵資金。突出抓好能夠增加財政稅收、增強(qiáng)發(fā)展后勁和具有長遠(yuǎn)帶動效應(yīng)的大項(xiàng)目，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目并重，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的比重。整合力量和資源，對鐵礦開發(fā)、煤矸石綜合利用、水電開發(fā)、煤炭資源開發(fā)、林業(yè)資源開發(fā)、富硒綠色食品加工、旅游業(yè)發(fā)展、火車站建設(shè)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目成立工作專班和項(xiàng)目部，實(shí)行一個重點(diǎn)項(xiàng)目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套服務(wù)機(jī)制的重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦服務(wù)機(jī)制。還要研究實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績效的考評獎勵制度，把項(xiàng)目建設(shè)作為考核干部政績的主要依據(jù)。二是要提升招商引資的實(shí)效。招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要強(qiáng)化“大招商”理念，把資源開發(fā)加工和企業(yè)改造升級作為招商重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)走出去帶頭招商，重點(diǎn)研究解決招商引資方面的突出問題，不斷調(diào)動各方面招商引資的積極性，努力開創(chuàng)擴(kuò)大開放的新局面。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的重中之重，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點(diǎn)，以東南沿海省份和港澳臺資企業(yè)為主，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、帶動能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來*落戶發(fā)展。三是要提高外經(jīng)外貿(mào)工作水平。堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相結(jié)合、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，既重視引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，又加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動。進(jìn)一步加大對出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)的扶持力度，落實(shí)好鼓勵出口的各項(xiàng)政策，努力提升對外經(jīng)貿(mào)服務(wù)水平。

第二，立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)?！皟陕贰苯ǔ珊?，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，對于同質(zhì)的工農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品也有一定的沖擊作用和競爭壓力。要提升市場競爭力，就要發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)總量很小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，要有特色產(chǎn)業(yè)，必須立足資源優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展資源性企業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。立足我縣資源優(yōu)勢，圍繞“兩路”建成后“運(yùn)什么產(chǎn)品出去”和“怎樣請客人進(jìn)來”的問題，要重點(diǎn)建設(shè)“四大特色工業(yè)基地”、打造“兩大旅游精品”。要充分利用高磷赤鐵礦資源優(yōu)勢，堅(jiān)持打好試驗(yàn)牌，走選礦脫磷和冶煉脫磷相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)之路，逐步建設(shè)選礦項(xiàng)目、粉礦項(xiàng)目和冶煉生鐵項(xiàng)目。積極爭取有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)入駐我縣進(jìn)行采選冶一體化試驗(yàn)開發(fā)，逐步把我縣建設(shè)成為全國知名的高磷赤鐵礦采選冶工業(yè)試驗(yàn)基地。加速建設(shè)廣潤河、野三河、伍家河流域等電源點(diǎn)；加快馬蹄塘抽水蓄能電站、煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的前期工作；按照集團(tuán)化、安全化、規(guī)?；⒁?guī)范化的路子，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)量和附加值；積極支持秸稈發(fā)電、太陽能發(fā)電等清潔能源建設(shè)，拓展能源發(fā)展新空間。通過水力發(fā)電、火力發(fā)電和清潔能源發(fā)電，為全州乃至全省提供重要的基礎(chǔ)能源保障，成為全省知名的新型能源基地。按照“穩(wěn)煙、壯畜、強(qiáng)芋、活林、擴(kuò)菜、興藥”的思路，突出建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)板塊基地和產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，加大力度扶持魔芋、茶葉、核桃、礦泉水、金茨泉酒、膳食纖維、生豬和景陽雞等富硒綠色食品加工業(yè)。以樹立產(chǎn)品品牌、成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等為突破口，加快整合和做大做強(qiáng)魔芋、肉食品等加工企業(yè)，推進(jìn)富硒綠色食品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模上檔升級，著力建設(shè)武陵山區(qū)知名的富硒綠色食品加工基地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分利用以日本落葉松為主的林業(yè)資源，以現(xiàn)有林產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大木塑產(chǎn)品生產(chǎn)線規(guī)模，新建實(shí)木復(fù)合地板生產(chǎn)線及木槳生產(chǎn)線，著力建設(shè)武陵山區(qū)知名的林產(chǎn)品加工工業(yè)基地。繼續(xù)以“人類起源地·土（家）苗風(fēng)情園”為旅游形象定位，引進(jìn)、支持有實(shí)力的市場主體，充分利用和發(fā)揮亞州甚至世界級特質(zhì)資源“*直立人”遺址的優(yōu)勢，整合和開發(fā)利用周邊以野三河峽谷、景陽河峽谷為主的旅游資源，輻射開發(fā)黃鶴橋石林、花坪鄉(xiāng)金盆仙人洞、千年紫薇樹等自然景觀，集中力量打造以“*直立人”為品牌，以野三河峽谷、景陽河峽谷為核心的“一品兩河”4A級生態(tài)旅游精品。依托文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)提升旅游產(chǎn)品層次，加強(qiáng)對具有土苗民族特色的各類文化和文物古跡的挖掘、保護(hù)和利用，重點(diǎn)開發(fā)以《黃四姐》為代表的土苗文化資源，以朱和中故居、吳國楨家族祠堂、韋君宜紀(jì)念館等為代表的人文景觀；以構(gòu)建和諧文化為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、文化精品工程，加大縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)展民族文娛演藝業(yè)，著力打造以土家民歌《黃四姐》為代表的文化旅游精品，

第三，改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)培植和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和依托。我縣自然環(huán)境較差、生產(chǎn)條件先天不足，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須按照基礎(chǔ)先行的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。近幾年來，我們始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓，取得了一定成效。但離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距很大，尤其是“兩路”建成后，如何搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，是我們思考和工作的重點(diǎn)。一是要加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皟陕贰苯ǔ珊螅M(jìn)出*客、貨運(yùn)輸由公路占絕對主導(dǎo)地位的格局將被打破，但隨著人流、物流的增加，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)輸量將大幅上漲。全縣目前農(nóng)村公路通達(dá)率為76%，通暢率為42.1%；路網(wǎng)中四級以下公路約占總里程的73.33%，公路等級結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，高等級公路數(shù)量少，骨架公路網(wǎng)絡(luò)沒有達(dá)到高速、便捷的目標(biāo)，與“兩路”建成后的公路運(yùn)輸需求不相適應(yīng)。我們要堅(jiān)持既量力而行又不能太保守，既適當(dāng)超前又能夠?qū)崿F(xiàn)的原則，在需求與可能中尋找平衡點(diǎn)，加大力度支持建設(shè)國省道主干線及其改造工程，抓緊縣內(nèi)其它重點(diǎn)公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施通村油路和通達(dá)工程，解決所有行政村公路通達(dá)問題。創(chuàng)新農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面等級。加快連接港口、鐵路站場、高速公路出口的公路建設(shè)，使公路交通基礎(chǔ)設(shè)施總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是要加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著投資環(huán)境的改善，進(jìn)入縣內(nèi)的物流量將大幅度增加，消費(fèi)將進(jìn)一步活躍，以連鎖經(jīng)營、物流配送等為代表的現(xiàn)代流通方式和連鎖店、超市、便民店、專賣店等將迅速發(fā)展。但現(xiàn)有商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，很難適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展的需要。未來幾年，我們要以提高消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)水平為主線，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，打造縣城商貿(mào)中心、縣火車站物流倉儲中心、紅巖寺物流配送中心和景陽清江港口運(yùn)輸中心，建立貨運(yùn)、客運(yùn)運(yùn)輸市場體系，健全以魔芋為主的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，加快星級賓館、旅行社建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，努力提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。三是要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著對外經(jīng)濟(jì)交流的增多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會的增加，將吸引大量的勞動力和投資客商在城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程會不斷加快。目前，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模小，容量不足，全縣51萬人中，城鎮(zhèn)人口只有7.67萬人，80%人口在農(nóng)村；除縣城人口達(dá)5.5萬人以外，其余集鎮(zhèn)都在6000人以下；業(yè)州城區(qū)建成區(qū)面積僅為5平方公里，其它各建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積都在1平方公里以下；全縣城鎮(zhèn)化率僅為23.4%，低于全國平均水平20個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)是一對孿生子。對于欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)而言，由于總體上生產(chǎn)要素的聚集能力弱，更需要用城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化。我們要在城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略上見微知著，工作上超前謀劃，更加積極地創(chuàng)造條件加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。要圍繞“五個一”工程，強(qiáng)化資本運(yùn)營，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)縣城綠化、亮化、美化工程，提升縣城管理整體水平；重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展問題，以實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”工程為契機(jī)，以創(chuàng)建省級明星鎮(zhèn)、州級重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級示范村為重點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，采取更加有力的措施加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力建設(shè)一批中心村鎮(zhèn)，構(gòu)筑縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)三個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。力爭到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，縣城規(guī)劃控制面積達(dá)到50平方公里，建成面積達(dá)到6平方公里。

三、堅(jiān)持不懈地提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

黨的十七大精神在我縣能否得到貫徹落實(shí)，縣第十三次黨代會和本次縣委全會確定的目標(biāo)任務(wù)能否如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于全縣各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。在建設(shè)“四大特色工業(yè)基地”、推進(jìn)“三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、打造“兩大旅游精品”過程中，難免會遇到困難和阻力，各級各部門不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了困難而動搖斗志、半途而廢。要提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，多用行政推動、市場規(guī)律、法制手段和改革措施相結(jié)合的辦法解決發(fā)展中的制約因素，把確定的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成果。

第一，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地保障和改善民生，才能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)的自覺性、積極性和主動性，推動經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。要繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)，深入持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，以“聚民力、解民憂、幫民富、安民心”為主要內(nèi)容，高度關(guān)注民生問題，努力構(gòu)建和諧社會。一是要聚民力。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為資金整合平臺，制定激勵式投資政策，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的吸附引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)民力投入，辦好人民群眾急需要辦的事。二是要幫民富。根據(jù)不同的地理位置和自然條件，結(jié)合實(shí)際確立適合每個村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)劃、政策、科技等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，幫助人民群眾走上富裕之路。三是要解民憂。加快建立健全滿足人民群眾基本需求的社會保障和社會救助體系，盡快建立綜合培訓(xùn)學(xué)校，增強(qiáng)勞動力自身就業(yè)能力，確保黨和政府對就業(yè)和社會保障工作的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；加強(qiáng)信訪工作，切實(shí)解決群眾合理訴求，確保人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在法律和政策范圍內(nèi)基本解決到位。四是要安民心。加大中、小學(xué)校建設(shè)力度，著力解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“超級大班”和農(nóng)村中小學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、住宿擠”等突出問題。不斷加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，確保每個村都有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室和專業(yè)醫(yī)療人員，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題。同時，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及人口和計(jì)劃生育工作，著力做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的工作，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

第二，正確處理強(qiáng)化職能與優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系。強(qiáng)化職能與優(yōu)化環(huán)境都是為發(fā)展服務(wù)的。發(fā)展必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按法律程序辦事，不講政策法規(guī)，不僅不能促進(jìn)發(fā)展，反而會影響發(fā)展。同時，發(fā)展也需要通過提高行政管理效能和管理水平，營造寬松高效的政務(wù)環(huán)境。我們不能把強(qiáng)化職能與優(yōu)化環(huán)境對立起來，以強(qiáng)化部門職能為理由，用政策框框束縛手腳，故意提升辦事“門檻”，把簡單問題復(fù)雜化。要找到認(rèn)真履行職能與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對接點(diǎn)，既履行好各自職責(zé)，把該管的事情認(rèn)真管起來，而且要管好，又要增強(qiáng)大局觀念，摒棄部門利益、小團(tuán)體利益甚至是個人利益，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，提供便利，使企業(yè)安心生產(chǎn)、項(xiàng)目順利推進(jìn)。當(dāng)前要從機(jī)制上入手，進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，提升行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。特別是對行政許可和審批服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡化辦事程序、減少申報材料、提前承諾時限。要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、人民群眾等評議監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)，確保發(fā)展環(huán)境得到真正優(yōu)化。要通過加快園區(qū)建設(shè)步伐、強(qiáng)化信用體系建設(shè)、壯大擔(dān)保中心實(shí)力、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等措施，著力解決企業(yè)和項(xiàng)目用地、資金等方面的制約因素。

第三，正確處理發(fā)揚(yáng)民主與依法治縣的關(guān)系。發(fā)揚(yáng)民主與依法治縣緊密結(jié)合，是促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效保障。必須把發(fā)揚(yáng)民主與依法治縣統(tǒng)一起來，既健全基層自治組織和民主管理制度，凝聚方方面面的合力，又深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，提高社會管理的法治化水平。要認(rèn)真落實(shí)常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮全委會的作用。認(rèn)真執(zhí)行《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，提高工作效率。支持人大圍繞重大決策部署，深入調(diào)查研究，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，不斷增強(qiáng)服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展的能力；支持政協(xié)深入基層，貼近群眾，積極反映社情民意，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量、推動發(fā)展的重要作用。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫安置政策，持續(xù)開展雙擁共建活動，提升民兵預(yù)備役建設(shè)水平。積極推行黨務(wù)公開，進(jìn)一步健全完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事業(yè)單位辦事公開制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村(居）委會直選，鞏固村（居）民自治，健全基層民主管理制度。全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，改革和完善行政執(zhí)法體制，大力開展“五五”普法教育，在拓寬人民群眾反映訴求渠道的同時，更要強(qiáng)化人民群眾依法依規(guī)、有序有理的反映問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的法制觀念，加快依法治縣進(jìn)程。

第四，正確處理加快發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展是黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的建設(shè)是加快發(fā)展的強(qiáng)大動力和保障。要按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)之中，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)新成效推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。把深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系作為當(dāng)前和今后一個時期黨的思想政治建設(shè)和黨員干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。切實(shí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，建立健全能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀要求的干部實(shí)績考核體系，真正讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，增強(qiáng)干部的憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，著手建立部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部合理流動機(jī)制，多派干部到“急、難、重”的崗位和工作一線掛職鍛煉，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織等基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新黨建載體，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強(qiáng)基層黨建工作活力。注重解決農(nóng)村黨組織活動場所問題，加強(qiáng)黨員管理，探索從農(nóng)村公益性服務(wù)組織中選派優(yōu)秀人員充實(shí)到村級組織開展社會服務(wù)，夯實(shí)基層政權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員干部、村（社區(qū)）組黨員干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

最后，我強(qiáng)調(diào)一下年近歲末的一些工作。一是要高度重視弱勢群體的生活。及時搞好春節(jié)走訪慰問活動，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決冬春生產(chǎn)生活困難，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，讓全縣人民過上歡樂、祥和、安定的元旦和春節(jié)。二是要抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。突出抓好矛盾糾紛排查調(diào)處、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)整治監(jiān)管、社會治安綜合治理等工作，認(rèn)真做好信訪工作，及時解決群眾的合理訴求，確保節(jié)日期間的安全與穩(wěn)定。三是要抓好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的收尾和明年的開局工作。按照年初簽訂的各項(xiàng)工作責(zé)任狀，加大檢查考核兌現(xiàn)力度，及時把干部職工的待遇落實(shí)到位。同時，要正確分析形勢，認(rèn)真研究明年的工作目標(biāo)和任務(wù)，在2008年元月上旬召開好經(jīng)濟(jì)工作會議。四是要堅(jiān)決制止各種腐敗奢侈浪費(fèi)行為。元旦、春節(jié)期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對配偶、子女及身邊工作人員的教育和管理，自覺拒收“紅包”禮金、有價證券和支付憑證；嚴(yán)禁參與任何形式的賭博活動。各級各部門不準(zhǔn)用公款搞相互送禮、相互宴請、大吃大喝等活動；嚴(yán)禁以各種名義突擊花錢和濫發(fā)實(shí)物；減少各種茶話會、聯(lián)歡會。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日期間對黨員干部的監(jiān)管力度，對頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起；對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，將堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，黨的十七大為我們描繪了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向，“兩路”建成后將給我們加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我們肩負(fù)的使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全縣上下一定要深入貫徹黨的十七大精神，搶抓“兩路”建成機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，奮力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展而努力奮斗！