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同志們：

區(qū)司法局在這里舉辦為期三天的調(diào)解干部培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)班授課內(nèi)容具有針對(duì)性。在授課內(nèi)容上安排了《人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范制作》、《當(dāng)前治安形勢(shì)和社會(huì)治安綜合治理工作》和《領(lǐng)會(huì)<條例>精神調(diào)整工作思想不斷提高信訪工作水平》。我認(rèn)為這個(gè)培訓(xùn)班辦的很有必要，而且也比較適應(yīng)江北的實(shí)際情況，對(duì)于提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量，特別是對(duì)剛負(fù)責(zé)調(diào)解工作的同志，應(yīng)該是有很大幫助。希望把學(xué)到的知識(shí)，運(yùn)用到工作當(dāng)中去，努力做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)工作中的重要作用

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好各方面的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重要的戰(zhàn)略意義。今年是我國(guó)改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，既面臨著許多有利條件和新的機(jī)遇，也存在著不少困難和新的挑戰(zhàn)。在這樣的歷史任務(wù)面前，人民調(diào)解作為一項(xiàng)重要的法律制度，在圍繞中心、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，肩負(fù)著重要的使命，具有十分重要的作用。

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情也干不成。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民群眾安居樂業(yè)，總體形勢(shì)是好的。但是必須看到，隨著改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生，涉法上訪問題比較突出，特別是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪增多，組織化傾向明顯，有的跨地區(qū)、行業(yè)串聯(lián)，有的采取自焚、自殺等極端行為，有的到黨政機(jī)關(guān)和重要場(chǎng)所聚集滋事，嚴(yán)重影響了正常的工作和社會(huì)秩序。正確處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行。在建國(guó)以來處理和化解人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機(jī)制。調(diào)解解決矛盾糾紛的方式多種多樣，既有法院主持下的司法調(diào)解，也有行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)進(jìn)行的行政調(diào)解，還有人民調(diào)解委員會(huì)主持下的人民調(diào)解。其中，人民調(diào)解是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)化解民間糾紛的重要法律制度，它符合人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾的客觀實(shí)際，符合我國(guó)民間長(zhǎng)期形成的“和為貴”、“息訟”等追求和諧的民族社會(huì)心理和歷史文化傳統(tǒng)，而且具有遍布基層、深入群眾、便捷、靈活、不收費(fèi)等多種特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因而廣為基層群眾所接受。作為國(guó)家根本大法的憲法以及民事訴訟法、繼承法、人民調(diào)解委員會(huì)組織條例等多部法律法規(guī)都對(duì)人民調(diào)解作了明確規(guī)定，人民調(diào)解已經(jīng)成為我國(guó)解決民間糾紛的重要法律制度。改革開放20多年來，我國(guó)近百萬個(gè)人民調(diào)解組織、數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達(dá)幾百萬件，有的年份達(dá)上千萬件，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會(huì)矛盾，形成良好的社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序作出了重要貢獻(xiàn)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定特別是基層社會(huì)穩(wěn)定的一支不可或缺的重要力量。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)人民調(diào)解工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。

人民調(diào)解也是堅(jiān)持執(zhí)政為民、解決好關(guān)系群眾切身利益問題的一項(xiàng)重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益。群眾利益無小事。利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義，是黨和政府重視、關(guān)心和維護(hù)好群眾利益的具體體現(xiàn)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨至關(guān)重要。通過人民調(diào)解把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不僅方便群眾，為群眾節(jié)省人力、物力和時(shí)間，還有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序。特別是化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有助于保護(hù)廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，有助于從根本上維護(hù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人民調(diào)解扎根基層，了解民情，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反饋給黨和政府，有助于黨和政府有針對(duì)性地及時(shí)采取措施解決好事關(guān)群眾利益的重大問題。因此，人民調(diào)解工作與廣大群眾利益息息相關(guān)，做好這項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的必然要求，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

總之，新時(shí)期的人民調(diào)解工作肩負(fù)著崇高的使命和重大的責(zé)任，一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，以為民解難、為黨分憂的崇高責(zé)任感和使命感，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，不斷抓出成效。

二、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，不斷提高調(diào)解工作水平

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。2002年以來，各鎮(zhèn)、街道深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，目前全區(qū)共建各類調(diào)委會(huì)225個(gè)，人民調(diào)解員937人。每年調(diào)解的民間糾紛達(dá)到1200余件，調(diào)解成功率達(dá)到97%，人民調(diào)解協(xié)議的法律效力有了新的強(qiáng)化，化解社會(huì)矛盾糾紛的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在新的歷史條件下，要充分發(fā)揮人民調(diào)解作為維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”的重要作用，把化解在改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化作為首要任務(wù)。要根據(jù)新形勢(shì)下民間糾紛呈現(xiàn)出的新情況、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解和消除不穩(wěn)定因素，努力把可能激化的矛盾減少到最低限度。各地人民調(diào)解組織不僅要搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性民間糾紛的調(diào)解，而且要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，化解改革進(jìn)程中的利益沖突，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)有效化解民間糾紛，保證改革和發(fā)展順利進(jìn)行。要把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生演變發(fā)展的規(guī)律，有針對(duì)性地采取措施，在大力調(diào)解的同時(shí)做好預(yù)防工作。要深入到人民群眾之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛的發(fā)生。要發(fā)揮人民調(diào)解工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委政府反映社情民意，為及時(shí)處理矛盾糾紛、防止矛盾激化提供信息。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激化引起自殺、兇殺、群體性事件。要充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，大力宣傳黨的路線方針政策，開展生動(dòng)的法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，不斷提高公民的法制觀念和道德水平，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解要承擔(dān)起“第一道防線”的重大責(zé)任，就必須大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。要進(jìn)一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，特別是鞏固、加強(qiáng)村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織，把人民調(diào)解工作延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。做好人民調(diào)解工作，調(diào)解員的素質(zhì)至關(guān)重要。各地要把加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，堅(jiān)持人民調(diào)解員的選任條件，把懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作，在人民群眾中有一定威信的同志選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來。要定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法制意識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支政治合格，政策水平、法律水平、文化知識(shí)水平較高，能夠適應(yīng)新的形勢(shì)需要的高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。

要堅(jiān)持人民調(diào)解工作的發(fā)展方向。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，化解自己內(nèi)部矛盾的重要法律制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾自治性組織，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。人民調(diào)解工作的顯著特征就是民間性、自治性。因此，人民調(diào)解不同于行政調(diào)解和司法調(diào)解，也不同于司法審判，必須堅(jiān)持平等自愿的原則，堅(jiān)持便民利民的方向，充分運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，重視人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)黨委政府的重大責(zé)任。各級(jí)黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改革與發(fā)展中注意兼顧和保護(hù)人民群眾的切身利益，將改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度相結(jié)合起來，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。在矛盾糾紛出現(xiàn)后，要善于運(yùn)用各種矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效地予以化解。要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，不僅要善于運(yùn)用、而且要關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的突出問題，努力為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要加大對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，廣泛宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，宣傳在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，為人民調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

區(qū)司法局要把人民調(diào)解工作擺到重要議事日程，認(rèn)真履行好法定職責(zé)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化和程序化建設(shè)，確保人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、規(guī)范性加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，努力提高調(diào)解協(xié)議的效力。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路，使自身組織不斷健全，制度不斷完善，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

區(qū)人民法院特別要加大支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度。指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作既是各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出人民法庭的法定職責(zé)，也是及時(shí)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。區(qū)人民法院及其派出的人民法庭要充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，支持人民調(diào)解委員會(huì)的工作；要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，增強(qiáng)他們?cè)谡{(diào)解工作中化解社會(huì)矛盾糾紛的能力；要與司法行政機(jī)關(guān)密切合作，探索各種支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方法和途徑，如邀請(qǐng)人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解工作等等，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用；要支持司法行政機(jī)關(guān)開展的人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。

同志們，人民調(diào)解是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，認(rèn)清人民調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的任務(wù)和作用進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特功能和優(yōu)勢(shì)，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。