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在中央調(diào)研組來(lái)陜調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

中央制定的《關(guān)于做好黨組織關(guān)心幫助黨員工作的意見(jiàn)（提綱）》，堅(jiān)持黨要管黨和以人為本原則，從思想政治、工作、生活三個(gè)方面對(duì)黨組織關(guān)心幫助黨員工作提出了具體的意見(jiàn)，這是黨中央加強(qiáng)黨建工作，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能的又一重要舉措，也是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施?！兑庖?jiàn)》指導(dǎo)思想明確，措施切實(shí)可行，很及時(shí)，很必要，對(duì)于解決當(dāng)前基層組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用，一定會(huì)受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下面，我結(jié)合基層工作實(shí)際，對(duì)這個(gè)《意見(jiàn)》，談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、要重視和關(guān)心黨員的政治進(jìn)步

基層黨組織關(guān)心黨員，要多從政治上關(guān)心其成長(zhǎng)進(jìn)步。我們黨歷來(lái)十分關(guān)心黨員的政治進(jìn)步，每年“七一”前夕，要隆重表彰一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并通過(guò)民主推薦、組織考察等方式，提拔任用了一大批優(yōu)秀黨員干部。但提拔任用主要是機(jī)關(guān)黨員干部，由于受政策、機(jī)制等因素的影響，農(nóng)村黨支部特別是一些長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)，對(duì)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的支部書(shū)記提拔的機(jī)會(huì)相對(duì)很少。在村干部選拔任用方面，我們也進(jìn)行了積極探索，建立了農(nóng)村黨支部書(shū)記破格提拔任用制度，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書(shū)記大膽提拔任用，先后有名村黨支部書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，兼任黨委委員或黨委副書(shū)記職務(wù)，取得了明顯成效。如西張堡鎮(zhèn)白村黨支部書(shū)記李朝鮮，積極帶領(lǐng)村上一班人，打井、修渠、鋪路，大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助群眾尋找致富項(xiàng)目，創(chuàng)辦綠色農(nóng)業(yè)基地，興辦種豬養(yǎng)殖廠(chǎng)，村上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)縣委慎重研究，讓其兼任西張堡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。上任后，自籌資金萬(wàn)元，對(duì)該鎮(zhèn)的商業(yè)街進(jìn)行油路罩面、對(duì)人行道鋪設(shè)地磚，整改通訊線(xiàn)路、疏通給排水管道、城鎮(zhèn)綠化，使西張堡鎮(zhèn)發(fā)生了明顯的變化。原創(chuàng)：中央這次制定的《意見(jiàn)》中明確提出：對(duì)那些公正廉潔，勤奮工作，做出突出貢獻(xiàn)的基層黨務(wù)干部，根據(jù)實(shí)際需求和有關(guān)規(guī)定，通過(guò)錄考，有計(jì)劃地補(bǔ)充到縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。我認(rèn)為，這條很好。建議增加特別優(yōu)秀的，可通過(guò)一定方式，提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決其政治待遇。

二、要為黨員工作創(chuàng)造條件

黨組織關(guān)心幫助黨員，一個(gè)重要的方面就是要為黨員工作搭建平臺(tái)，設(shè)置載體，提供支持，使黨員通過(guò)“有為”，實(shí)現(xiàn)“有位”。近年來(lái)，我們?cè)诜e極為機(jī)關(guān)黨員干部創(chuàng)造良好工作條件的同時(shí)，大膽創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村無(wú)職務(wù)黨員發(fā)揮作用的有效途徑和措施。

一是為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)?！痢聊辏覀?cè)谌新氏乳_(kāi)展了農(nóng)村無(wú)職務(wù)黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，按照因人而異、按人設(shè)崗的原則，采取自愿報(bào)崗、支部定崗、公示明崗、培訓(xùn)上崗、監(jiān)督履崗和考核評(píng)崗等辦法，為全縣余名能發(fā)揮作用的無(wú)職務(wù)黨員設(shè)置政策宣傳、科技推廣、治保調(diào)解等余種工作崗位，無(wú)職黨員通過(guò)履行崗位職責(zé)，發(fā)揮了作用。這一做法，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員的積極性，提升了黨員在廣大群眾中的地位和影響力。石潭鎮(zhèn)刀西村退休老黨員陳志剛，自走上黨員科技推廣示范崗后，自辦“家庭廣播室”，義務(wù)為群眾宣傳黨的政策、提供致富信息、推廣農(nóng)業(yè)科技，成了群眾脫貧致富的“貼心人”。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，我們深深地感受到，不是黨員不愿發(fā)揮作用，而是黨員發(fā)揮作用缺乏有的載體和必要的支持。因此，黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)就是要為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

二是為黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供支持。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，我們廣泛開(kāi)展了“兩個(gè)示范”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞全縣確定的“雙百雙萬(wàn)”工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員，以發(fā)展設(shè)施大棚和奶畜養(yǎng)殖為重點(diǎn)，創(chuàng)建黨員科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶(hù)，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干。對(duì)于黨員科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶(hù)，我們從資金、信息、技術(shù)等方面重點(diǎn)傾斜。為解決資金問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社，及時(shí)開(kāi)通了“黨員致富直通車(chē)”，通過(guò)村黨支部出面擔(dān)保，評(píng)定信用等級(jí)，優(yōu)先對(duì)黨員提供小額信用貸款。通過(guò)兩年的工作，全縣個(gè)村的名黨員搭上了“致富直通車(chē)”，共落實(shí)貸款資金余萬(wàn)元，受到基層黨員的普遍歡迎。

三是注重提高黨員的致富能力。我們?cè)谌h開(kāi)展了“雙培雙帶”活動(dòng)，堅(jiān)持把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，提高黨員的致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力。為了提高農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，縣上每年都要集中時(shí)間，精心安排師資，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，本著黨員需要什么，就傳授什么，農(nóng)村需要什么，就培訓(xùn)什么的原則，切實(shí)提高黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。原創(chuàng)：今年以來(lái)，先后舉辦各類(lèi)培訓(xùn)會(huì)余場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員達(dá)余人次。在此基礎(chǔ)上，我們還進(jìn)一步加大農(nóng)村黨員陣地建設(shè)的工作力度，兩年新建標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室個(gè)，配發(fā)電視機(jī)、影碟機(jī)等電教器材臺(tái)，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)等電教碟片余張。各基層黨組織以此為陣地，定期組織黨員聽(tīng)取專(zhuān)家講課，觀(guān)看農(nóng)業(yè)科技電教片，交流致富經(jīng)驗(yàn)，有效地提高了黨員的致富能力。雖然我們?cè)诎l(fā)揮黨員作用，提高黨員的致富能力等方面作了一定的工作，但是受黨員文化水平和素質(zhì)等因素的影響，黨員的作用發(fā)揮還不充分，致富能力還不夠強(qiáng)，還需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度。但在實(shí)踐中，黨員教育培訓(xùn)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能在黨費(fèi)中列支，而基層黨費(fèi)本身就比較少，需要培訓(xùn)的黨員面又比較大，使許多培訓(xùn)工作因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而擱淺，影響了黨員能力的增強(qiáng)和作用的有效發(fā)揮，建議能否把農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)一并納入整個(gè)黨員干部教育培訓(xùn)中來(lái)，由上級(jí)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，予以保證。

三、要認(rèn)真解決好黨員在實(shí)際生活中的困難

黨組織是黨員的家，黨員在生活中遇到困難，黨組織應(yīng)義不容辭地給予解決。從年開(kāi)始，我們累計(jì)拿出萬(wàn)元，對(duì)建國(guó)前農(nóng)民老黨員實(shí)行每年元的定額補(bǔ)助，每年拿出萬(wàn)多元，對(duì)全縣貧困黨員、老弱病殘黨員進(jìn)行兩次集中慰問(wèn)，使黨員感受到了黨的溫暖。同時(shí)，我們?cè)诮鉀Q離任村干部的生活困難的方面進(jìn)行了積極地探索。農(nóng)村有些黨員長(zhǎng)期擔(dān)任村干部，為黨的事業(yè)和村上的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，有的為了村上的事業(yè)放棄了自己的發(fā)家致富，年老離任后，生活比較困難。如果不關(guān)心解決好這些黨員的生活困難，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)任村干部的積極性，甚至?xí)?dǎo)致村級(jí)班子后繼乏人，危及基層政權(quán)。因此，從年開(kāi)始，我們對(duì)連續(xù)任職—年的村干部退休后，每人每月補(bǔ)助元。連續(xù)任職年（含年）以上的村黨支部書(shū)記，每人每月補(bǔ)助元。資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)按照的比例籌集。對(duì)現(xiàn)任的村干部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中每人每年一次性提取元，用于支付村干部人身、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)。這些制度的推行，對(duì)于保障退休干部的利益，調(diào)動(dòng)現(xiàn)任干部的工作積極性，起到了一定的作用。但隨著稅費(fèi)改革的推行和“兩稅”的取消，要落實(shí)這些制度，沒(méi)有資金保障。就拿我們禮泉來(lái)說(shuō)，今年財(cái)政收入預(yù)算萬(wàn)元，較“兩稅”取消前減少了多萬(wàn)元，加之由于歷史原因，縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱沉重，以前拖欠的工資都沒(méi)有辦法解決，根本沒(méi)有能力解決這一部分資金。目前，農(nóng)村計(jì)劃生育專(zhuān)干由國(guó)家財(cái)政支付一定的報(bào)酬，就連滿(mǎn)歲的獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)也每年能領(lǐng)取元的補(bǔ)助款，而作為為黨工作幾十年的支部書(shū)記，卻沒(méi)有任何政策和資金解決他們的生活困難。建議國(guó)家出臺(tái)政策，列出專(zhuān)款，對(duì)曾長(zhǎng)期擔(dān)任村支部書(shū)記的黨員，實(shí)行定額補(bǔ)助。

《意見(jiàn)》中關(guān)于建立“黨員幫扶資金”的問(wèn)題，我認(rèn)為切實(shí)可行。同時(shí)提出從存留黨費(fèi)中劃撥、上級(jí)黨組織適當(dāng)補(bǔ)助的辦法解決資金，但在實(shí)際上，縣級(jí)黨費(fèi)除用于黨員教育管理、陣地建設(shè)、貧困黨員慰問(wèn)以及黨員表彰獎(jiǎng)勵(lì)之外，存留所剩無(wú)幾。加之，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，要從中專(zhuān)門(mén)列支，也不很現(xiàn)實(shí)。因此，建議“黨員幫扶資金”除從存留黨費(fèi)和上級(jí)黨費(fèi)補(bǔ)助外，應(yīng)該由上級(jí)財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)資金，確保這一措施的落實(shí)。

最后，我就建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制工作作以簡(jiǎn)要匯報(bào)：

第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)基本結(jié)束后，我們按照“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的要求，立即著手建立縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全縣級(jí)機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，把先進(jìn)性教育活動(dòng)與建章立制結(jié)合起來(lái)，把搞好集中教育活動(dòng)與日常性地教育管理結(jié)合起來(lái)，從內(nèi)在激勵(lì)和外在約束兩個(gè)方面，探索建立了學(xué)習(xí)、管理、聯(lián)系群眾、權(quán)利保障、激勵(lì)約束、工作責(zé)任等大類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)意見(jiàn)，市委先進(jìn)性教育辦公室曾向全市予以轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

一是建立了長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制。各級(jí)黨組織普遍以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，制定了中心組學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)黨組織日常學(xué)習(xí)制度、形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度、學(xué)習(xí)研討制度、崗位技能培訓(xùn)制度和學(xué)習(xí)激勵(lì)制度等，不斷提高廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作能力。縣建設(shè)局堅(jiān)持每周三下午集中學(xué)習(xí)不間斷，并定期進(jìn)行學(xué)習(xí)測(cè)試，提高了大家學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。二是建立了長(zhǎng)效的管理機(jī)制。結(jié)合黨員管理面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，各單位黨組織普遍建立了定期組織生活制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部組織生活制度、談話(huà)提醒制度、民主評(píng)議黨員制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、“最佳組織生活”評(píng)選制度等七項(xiàng)制度，創(chuàng)新黨員教育管理的手段和方法，增強(qiáng)黨員教育的吸引力和成效，幫助黨員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。三是建立了長(zhǎng)效的聯(lián)系群眾機(jī)制。各單位普遍建立了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期征求群眾意見(jiàn)制度、“三三工作制”制度、結(jié)對(duì)幫扶工作制度等，積極開(kāi)展為民、幫民、利民、富民工程。各參學(xué)單位廣泛開(kāi)展了“千名黨員做先鋒”、“千個(gè)崗位做示范”主題實(shí)踐活動(dòng)，唱響先進(jìn)性教育的主旋律。支黨員服務(wù)隊(duì)，出機(jī)關(guān)、到基層、解民意、辦實(shí)事，廣泛開(kāi)展信息科技咨詢(xún)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、義診體檢、果樹(shù)修剪、果實(shí)套袋等活動(dòng)，受到了廣大人民群眾的廣泛歡迎?？h農(nóng)業(yè)局讓每名黨員包扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、一個(gè)貧困戶(hù)，長(zhǎng)期駐村蹲點(diǎn)，為他們提供技術(shù)支持。四是建立了長(zhǎng)效的黨員權(quán)利保障機(jī)制。各單位黨組織重點(diǎn)建立了換屆選舉制度、報(bào)告工作制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、參加或列席相關(guān)會(huì)議等制度，積極為黨員創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，切實(shí)為黨員解決實(shí)際問(wèn)題。水利局還建立了定期走訪(fǎng)黨員制度，深入了解每位黨員的具體情況，解決黨員學(xué)習(xí)、工作、生活中的問(wèn)題，保證黨員權(quán)利落到實(shí)處。五是建立了長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合落實(shí)黨員先進(jìn)性的具體要求，各單位黨組織制定了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”表彰制度、原創(chuàng)：黨內(nèi)激勵(lì)工作制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨外監(jiān)督制度、廉潔自律等制度，定期開(kāi)展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng)，不斷激發(fā)、引導(dǎo)黨員把黨員先進(jìn)性落實(shí)到具體工作上，體現(xiàn)在為人民服務(wù)的成效上。今年“七一”，全縣共表彰優(yōu)秀基層黨組織個(gè)，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員名，優(yōu)秀黨務(wù)工作者名，用先進(jìn)典型激勵(lì)大家。六是建立了長(zhǎng)效的工作責(zé)任機(jī)制。我們建立了機(jī)關(guān)黨建工作的良性運(yùn)行機(jī)制，把機(jī)關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，同總結(jié)。同時(shí)，建立了機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，明確了各級(jí)責(zé)任人的職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的黨建工作新格局。第二批各參學(xué)單位黨組織也結(jié)合實(shí)際，把建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制貫穿始終，從而有力地推進(jìn)了整個(gè)教育活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。