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一、以黨的**大精神為指導，進一步把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和基大本思路

——必須以“三個代表”重要思想統(tǒng)領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把始終做到“三個代表”作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標準。反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時展和社會進步的趨勢；始終堅持黨的先進性這個核心，堅定地維護黨的先鋒隊性質和黨的隊伍的純潔；始終堅持執(zhí)政為民這個本質，大力促進先進生產力和先進文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設帶來的實惠，更多地感受到加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的成果。

——圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務開展反腐倡廉工作，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，圍繞經濟建設這個中心，維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會生產力服務，為經濟、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進現(xiàn)代化建設服務。

——堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，在黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮積極的推動作用。面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的作風和紀律方面存在的突出問題，大力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。

——堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。反腐倡廉既要從嚴治標，要保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭，依紀依法查處各種腐敗行為，嚴懲腐敗分子要從人民群眾反映強烈的問題入手，切實糾正以權謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風。

——發(fā)揚與時俱進的精神，推動反腐倡廉理論和實踐的不斷發(fā)展。黨風廉政建設和反腐敗工作必須適應形勢的發(fā)展，根據(jù)變化著的國情和黨情，準確把握時代特征和社會發(fā)展趨勢，深入探索新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，在理論上不斷拓展新視野，作出新概括，用發(fā)展著的理論指導和推動反腐倡廉新的實踐，使反腐倡廉工作的思路和對策更具有科學預見性和現(xiàn)實針對性。要解放思想，實事求是，與時俱進，改變那些不合時宜的觀念、制度和做法，針對腐敗現(xiàn)象的新變化，及時制定和完善法規(guī)制度、紀律規(guī)范和對策措施。

——全面履行黨章賦予的職責和任務，充分發(fā)揮紀律檢查委員會作為黨的監(jiān)督機關的職能作用。各級紀委要在黨委的統(tǒng)一領導下，緊緊依靠廣大黨員和人民群眾，全面履行黨章規(guī)定的各項職責，堅決維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，嚴格黨的紀律，保持全黨在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上的高度一致。

二、整體推進、突出重點，扎實有效地做好20**年的黨風廉政建設和反腐敗工作

（一）抓好廉潔自律規(guī)定的落實，進一步規(guī)范領導干部從政行為

針對當前存在的突出問題，重點抓好以下工作：（1）領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。（2）嚴格執(zhí)行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。（3）繼續(xù)落實領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。通過采取個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。領導干部要加強對自已的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。

堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導干部的責任。

堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。繼續(xù)從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心。要加強審計和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究直接責任人和主要領導的責任。積極探索用改革的辦法解決領導干部職務消費中存在的問題?？偨Y和推廣試點工作經驗，進行移動通信工具使用管理貨幣化改革。鼓勵支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進行公務接待、公務用車和公務員福利制度改革工作。

（二）繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子

在繼續(xù)重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序的案件。重視查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

（三）深化糾正部門和行業(yè)不正之風工作，著力解決人民群眾反映的突出問題

深入治理教育亂收費。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村中小學實行義務教育“一費制”同時盡快研究提出在其他地區(qū)推行義務教育“一費制”的具體辦法。嚴格規(guī)范文學校的收費行為，堅決禁止和糾正中小學校擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規(guī)定亂收費行為。進一步規(guī)范高等學校的收費。實行教育收費公示制度。堅決制止基層政府和部門的攤派和搭車收費。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。

繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。要嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和別收受回扣等商業(yè)賄賂行為。對主要由藥品生產經營企業(yè)過多過濫而引發(fā)的惡性竟爭、藥品價格虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假藥品廣告等問題進行綜合整治，全國縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機構都要對話國家規(guī)定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真解決醫(yī)療服務中索要和收受“紅包”的問題。

認真做好減輕農民負擔工作。嚴格執(zhí)行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規(guī)定，不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，不準違規(guī)搞突擊清欠，民防止農民負擔反彈。抓好農業(yè)生產性費用、農民建房和各種搭車收費等專項治理智工作，糾正和取消面向農民工的不合理收費。全面實行農村訂閱報刊費用“限額制”，涉農稅收、價格和收費“公示制”，涉及農民負擔案（事）件責任追究制，使農民稅費負擔逐步減輕、涉農負擔案（事）件明顯減少。

在做好以上重點工作的同時，繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站點，嚴格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，研究提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。認真糾正一些基層站所和窗口單位存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風，切實解決有些執(zhí)紀執(zhí)法部門工作人員存在的耍威風、搞特權、刁難群眾的問題，督促部門和行業(yè)加強職業(yè)道德建設，自覺改善服務態(tài)度，提高辦事效率和依法行政水平，積極為人民群眾辦實事、辦好事。

在經濟管理、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位中，有重點地繼續(xù)深入開展民主評議行風活動。建立健全行風評議的工作制度，完善職業(yè)道德規(guī)范，促進部門和行業(yè)改進作風推進創(chuàng)建文明行業(yè)活動的開展。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業(yè)管理之中。堅持從領導機關做起，特別是中央和省一級領導機關要作出表率，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的糾風工作機制。

（四）創(chuàng)新體制機制制度，推進從源頭上預防和治理腐敗的工作

要從改革體制制度機制入手，把重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，查找這些方面可能或容易滋生腐敗的源頭問題，研究提出防范和治理的對策。

以轉變政府職能、促進依法行政為重要目標，加快推進行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿易組織所作的承諾和世貿組織印規(guī)則，妨礙市場開放和公平竟爭以及實際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批；對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)督，防止管理脫節(jié)。逐步建立科學的管理機制、規(guī)范的運行機制和嚴密的監(jiān)督機制。按照責權統(tǒng)一原則，調整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責任追究制度。要把行政審批復制度改革同推進相對集中行政處罰權開展綜合行政執(zhí)法試點結合起來，積極探索適應新形式需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。

按照建立社會主義公共財政制度的要求，繼續(xù)推進財政管理體制改革。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費都要實行收支脫鉤管理并逐步納入預算。中央和省一級所有部門，以及市（地）級政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預算，有條件的可以在縣級進行試點。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行帳戶管理，認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。積極探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法嚴厲懲處做假帳行為。

以建立科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，深化干部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。完善干部考察、評價制度推進干部能上能下。全面推行縣級以下度黨政領導干部、國有企業(yè)領導人員經濟責任審計，擴大縣級以上黨政領導干部經濟責任審計試點范圍，要把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。增加干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經營土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，規(guī)范程序，加強管理。強化有形建筑市場中介服務功能，切實做到與政府主管部門機構分立、職能分離、人員分開、財務分帳。認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經營性土地使用權，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產權交易市場建設，全面實行產權交易進入市場制度。認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，納入集中采購目錄及采購限額標準以上的采購量項目都要實行政府采購；加強對政府采購工作人員和所聘專家的監(jiān)督道，政府采購管理機關與執(zhí)行機構必須分設，嚴格規(guī)范采購行為。

積極推進司法體制改革，從制度上保證司法權的公正行使。穩(wěn)步實施金融體制改革，加強金融監(jiān)管，強化金融機構內控機制建設。加強對行業(yè)協(xié)會、學會和社會中介機構的管理和監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

（五）健全制約監(jiān)督機制，強化對黨員領導干部的監(jiān)督

要堅持以發(fā)展黨內民主促進人民民主的發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。要加強對黨員干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用以及黨的委員會全體會議發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式。進一步建立健全黨的民集中制的各項具體制度，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。完善領導干部民主生活制度，充分發(fā)揮領導班子內部相互監(jiān)督的作用。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度。實行領導干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領導班子廉潔從政情況，自覺接受監(jiān)督。建立和完善黨內情況通報制度、情況反應制度和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實保障黨員的民主權利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級政務公開的規(guī)范和提高，在市（地）級行政機關推行政務公開，醫(yī)院、學校和其他與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位都要實行辦事公開制度。重視發(fā)揮新聞譽論監(jiān)督作用。

要健全反腐倡廉法規(guī)制度。抓緊制定中國共產黨黨內監(jiān)督條例、國家廉政法、國家公務員行政處分條例和紀委履行組織協(xié)調職能的規(guī)定等，著手修訂《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。適應新形勢的要求，對反腐倡廉方面的法規(guī)制度認真進行清理，并作出相應的調整。注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉化為國家的法律法規(guī)。

三、強調和處理好幾個問題，確保各項任務的落實

(一)嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加大工作落實的力度

各地區(qū)各部門要回顧和總結近幾年來的工作情況，認真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些沒有落實，原因何在，應采取什么措施切實抓好落實；認真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，問題的癥結是什么，有針對性大地提出解決辦法；認真查一查在工作不落實的背后有無領導干部的責任問題，對工作不力、敷衍塞責的要進行嚴肅批評并督促其改進。要堅決糾正搞花架子、做表面文章的形式主義做法，真正把心思和精力用在抓工作落實上。要以反腐倡廉有沒有取得實效來評判我們求真務實的意識是否樹立起來了，工作是否真正落到實處了。要善于把中央的要求同各地區(qū)各部門的實際結合起來，抓住本地區(qū)本部門黨風政風方面的突出問題，找準解決問題的切入點和工作的著力點，創(chuàng)造性地開展工作，務求取得實效。

各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。領導干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本地區(qū)本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義。要實行責任制報告制度，將執(zhí)行責任制情況實期向上級黨委、紀委報告。

（二）加強和改進黨風廉政宣傳教育，為反腐倡廉提供思想保證和營造良好的論氛圍要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發(fā)揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以后案明紀、引以為戒，促使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳我們黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經驗和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認識黨的性質和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優(yōu)越性和先進性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強反腐敗斗爭的信心。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強和改進思想政治工作。要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

（三）正確運用政策，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律

要用發(fā)展的眼光，從促進改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，從調動全黨和全國人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的高度，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律的問題。首先要嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅決維護黨紀國法的嚴肅性，對違紀違法的，該給予紀律處分的必須給予紀律處分，該給予法律制裁的必須給予法律制裁。要嚴格依紀依法辦案，提高辦案水平，切實加強案件審理工作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。同時要體現(xiàn)黨的政策，本著懲前毖后、治病救人的精神，對犯有嚴重錯誤但能夠主動承認和改正，并配合組織查清自已和其他人問題的，可以按照規(guī)定從處理；對犯有一般性錯誤的，要立足于教育，幫助其吸取教訓，以教育和挽救犯錯誤的黨員干部。對堅持原則、秉公辦事、勇于創(chuàng)新的黨員干部，要堅決給予支持；對受到誣告錯告和打擊報復的黨員干部，要給予澄清并切實加以保護。通過嚴格執(zhí)行紀律和正確運用政策，更有力地打擊腐敗分子，更有效地推進反腐倡廉工作，更好地改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，切實提高干部隊伍素質。