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農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。為切實有效遏制農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，近年來，**州各級黨委、政府高度重視農(nóng)村消防工作，把農(nóng)村消防工作納入政府重要工作議事日程、納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標考核，落實防火安全工作責(zé)任制，總結(jié)和推廣了農(nóng)村防火工作“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五大改造”、“八個落實”等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，進一步從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村火災(zāi)的高發(fā)勢頭。

一、**州農(nóng)村基本情況

**州地處貴州省東南部，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總?cè)丝?60余萬，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，50戶以上自然寨3922個。其中100戶以上自然寨多達1478個，鄉(xiāng)村總戶數(shù)89.77萬戶，360多萬人，居住著33個民族，少數(shù)民族人口361.63萬人，占總?cè)丝诘?1.87％，是一個典型的少數(shù)民族地區(qū)。全州有國家級重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位53個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級名錄19項、省級名錄123項、州級名錄123項，國家級藝術(shù)之鄉(xiāng)6個、省級藝術(shù)之鄉(xiāng)38個，國家級歷史文化名城1個；省級歷史文化名鎮(zhèn)3個，“苗嶺山區(qū)雷公山麓苗族村寨”和“**六洞、九洞侗族村寨”被列入全國35個世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。**是文化旅游村寨、物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百節(jié)之鄉(xiāng)”、“生態(tài)王國”的美譽。

然而，在自然風(fēng)光秀麗多姿、人文勝景絢爛古樸、民族風(fēng)情濃郁獨特的苗鄉(xiāng)侗寨背后，卻隱藏著不容忽視的消防安全問題。**州農(nóng)村82％房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，且依山而建，密集程度大，火災(zāi)風(fēng)險高，又加上村民長期形成的樓上用火習(xí)慣和農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施差等原因，農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生頻繁。據(jù)統(tǒng)計，20**—20**五年與1999—20o3五年相比，農(nóng)村火災(zāi)平均起數(shù)由100.4起下降到64.6起；農(nóng)村重特大火災(zāi)平均起數(shù)由6起下降到3.2起。但1999年至20**年間，平均每年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)80余起，直接經(jīng)濟損失2000多萬元，有520多戶250o多人因火災(zāi)重返貧困。

二、主要經(jīng)驗和做法

面對長期以來嚴峻的農(nóng)村火災(zāi)形勢，**州各級黨委、政府和有關(guān)單位部門高度重視農(nóng)村防火工作，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題和深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項民心工程來抓，立足實際，多措并舉，于20**年制定出臺了全國第一部農(nóng)村消防法規(guī)《**苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，于2o**年編制了《**農(nóng)村防火檢查手冊》，并先后總結(jié)和推廣了農(nóng)村防火“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五大改造"、“八個落實”(即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、組織制度落實、安全防范措施落實、教育培訓(xùn)落實、隱患整改落實、宣傳工作落實、消防器材配備落實、達標驗收落實)等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，為有效控制和減少農(nóng)村火災(zāi)發(fā)揮了重要作用。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，狠抓農(nóng)村防火工作“八個落實”。

1、認真落實政府農(nóng)村消防工作責(zé)任制。為落實農(nóng)村消防工作責(zé)任制，每年州政府與各縣市區(qū)政府、州直各有關(guān)單位部門簽訂農(nóng)村消防工作責(zé)任狀，明確目標，分解任務(wù)。而各級政府和各有關(guān)單位部門則按照州政府的目標責(zé)任要求，層層簽訂責(zé)任狀，以形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范"的農(nóng)村消防工作機制。此外，為確保責(zé)任制的落實，各級政府建立完善了檢查督辦、績效考評、行政責(zé)任問責(zé)、事故責(zé)任追究等農(nóng)村消防安全管理機制。

2、建立健全各級防火安全組織機構(gòu)。全州各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均建立了防火安全委員會，特別是普遍建立以自然村寨為基礎(chǔ)，以村民委員會管理為框架的農(nóng)村社會消防安全長效防范機制。對農(nóng)村50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)無間距連片自然村寨實行定人定崗定責(zé)，一律建立縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部“三級聯(lián)保”責(zé)任制，并根據(jù)農(nóng)村聚居的特點，引導(dǎo)村民建立聯(lián)防機制，鼓勵村民參與民房火災(zāi)責(zé)任保險，轉(zhuǎn)移農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險。

3、結(jié)合農(nóng)村實際，制定完善農(nóng)村防火工作條例和各項管理職責(zé)、制度。為使農(nóng)村防火工作有法可依、有法必依，**州人大組織有關(guān)單位部門經(jīng)過廣泛調(diào)研，多次論證，以《消防法》和《貴州省消防條例》為依據(jù)，于20**年3月29日制定出臺了《**州農(nóng)村消防條例》(以下簡稱《條例》)。而《條例》出臺實施后，為進一步使農(nóng)村防火工作規(guī)范化、制度化，由**州政府牽頭，州消防支隊主抓，于2oo7年制定下發(fā)了《**農(nóng)村消防工作職責(zé)、制度匯編》，主要內(nèi)容包括：防火安全委員會、村民委員會、村民小組職責(zé)制度；包村、駐村干部、村寨專兼職消防隊員、志愿消防隊員職責(zé)制度；消防基礎(chǔ)設(shè)施管理人員、鳴鑼喊寨人員職責(zé)制度；以及消防安全宣傳教育、檢查，火災(zāi)隱患舉、整改，火災(zāi)報警聯(lián)動、滅火演練，消防工作考評獎懲等制度。

此外，為充分發(fā)揮村規(guī)民約、防火公約對廣大村民的自我管理、自我約束、自我防范的重要性，**州30戶以上村寨已全部建立健全了村規(guī)民約和防火公約。

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。多年來，貴州省**州廣大農(nóng)村由于受歷史、經(jīng)濟、地理和生活習(xí)慣等因素的影響，始終難于擺脫農(nóng)村火災(zāi)的困擾，始終屬于全省及至全國農(nóng)村火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)。有這樣一種說法：“全國農(nóng)村火災(zāi)看貴州、貴州農(nóng)村火災(zāi)看**”。為切實有效遏制農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，近年來，**州各級黨委、政府高度重視農(nóng)村消防工作，把農(nóng)村消防工作納入政府重要工作議事日程、納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標考核，落實防火安全工作責(zé)任制，總結(jié)和推廣了農(nóng)村防火工作“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五大改造”、“八個落實”等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，進一步從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村火災(zāi)的高發(fā)勢頭。

一、**州農(nóng)村基本情況

**州地處貴州省東南部，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總?cè)丝?60余萬，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，50戶以上自然寨3922個。其中100戶以上自然寨多達1478個，鄉(xiāng)村總戶數(shù)89.77萬戶，360多萬人，居住著33個民族，少數(shù)民族人口361.63萬人，占總?cè)丝诘?1.87％，是一個典型的少數(shù)民族地區(qū)。全州有國家級重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位53個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級名錄19項、省級名錄123項、州級名錄123項，國家級藝術(shù)之鄉(xiāng)6個、省級藝術(shù)之鄉(xiāng)38個，國家級歷史文化名城1個；省級歷史文化名鎮(zhèn)3個，“苗嶺山區(qū)雷公山麓苗族村寨”和“**六洞、九洞侗族村寨”被列入全國35個世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。**是文化旅游村寨、物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百節(jié)之鄉(xiāng)”、“生態(tài)王國”的美譽。

然而，在自然風(fēng)光秀麗多姿、人文勝景絢爛古樸、民族風(fēng)情濃郁獨特的苗鄉(xiāng)侗寨背后，卻隱藏著不容忽視的消防安全問題。**州農(nóng)村82％房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，且依山而建，密集程度大，火災(zāi)風(fēng)險高，又加上村民長期形成的樓上用火習(xí)慣和農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施差等原因，農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生頻繁。據(jù)統(tǒng)計，20**—20**五年與1999—20o3五年相比，農(nóng)村火災(zāi)平均起數(shù)由100.4起下降到64.6起；農(nóng)村重特大火災(zāi)平均起數(shù)由6起下降到3.2起。但1999年至20**年間，平均每年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)80余起，直接經(jīng)濟損失2000多萬元，有520多戶250o多人因火災(zāi)重返貧困。

二、主要經(jīng)驗和做法

面對長期以來嚴峻的農(nóng)村火災(zāi)形勢，**州各級黨委、政府和有關(guān)單位部門高度重視農(nóng)村防火工作，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題和深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項民心工程來抓，立足實際，多措并舉，于20**年制定出臺了全國第一部農(nóng)村消防法規(guī)《**苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，于2o**年編制了《**農(nóng)村防火檢查手冊》，并先后總結(jié)和推廣了農(nóng)村防火“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五大改造"、“八個落實”(即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、組織制度落實、安全防范措施落實、教育培訓(xùn)落實、隱患整改落實、宣傳工作落實、消防器材配備落實、達標驗收落實)等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，為有效控制和減少農(nóng)村火災(zāi)發(fā)揮了重要作用。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，狠抓農(nóng)村防火工作“八個落實”。

1、認真落實政府農(nóng)村消防工作責(zé)任制。為落實農(nóng)村消防工作責(zé)任制，每年州政府與各縣市區(qū)政府、州直各有關(guān)單位部門簽訂農(nóng)村消防工作責(zé)任狀，明確目標，分解任務(wù)。而各級政府和各有關(guān)單位部門則按照州政府的目標責(zé)任要求，層層簽訂責(zé)任狀，以形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范"的農(nóng)村消防工作機制。此外，為確保責(zé)任制的落實，各級政府建立完善了檢查督辦、績效考評、行政責(zé)任問責(zé)、事故責(zé)任追究等農(nóng)村消防安全管理機制。

2、建立健全各級防火安全組織機構(gòu)。全州各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均建立了防火安全委員會，特別是普遍建立以自然村寨為基礎(chǔ)，以村民委員會管理為框架的農(nóng)村社會消防安全長效防范機制。對農(nóng)村50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)無間距連片自然村寨實行定人定崗定責(zé)，一律建立縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部“三級聯(lián)?！必?zé)任制，并根據(jù)農(nóng)村聚居的特點，引導(dǎo)村民建立聯(lián)防機制，鼓勵村民參與民房火災(zāi)責(zé)任保險，轉(zhuǎn)移農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險。

3、結(jié)合農(nóng)村實際，制定完善農(nóng)村防火工作條例和各項管理職責(zé)、制度。為使農(nóng)村防火工作有法可依、有法必依，**州人大組織有關(guān)單位部門經(jīng)過廣泛調(diào)研，多次論證，以《消防法》和《貴州省消防條例》為依據(jù)，于20**年3月29日制定出臺了《**州農(nóng)村消防條例》(以下簡稱《條例》)。而《條例》出臺實施后，為進一步使農(nóng)村防火工作規(guī)范化、制度化，由**州政府牽頭，州消防支隊主抓，于2oo7年制定下發(fā)了《**農(nóng)村消防工作職責(zé)、制度匯編》，主要內(nèi)容包括：防火安全委員會、村民委員會、村民小組職責(zé)制度；包村、駐村干部、村寨專兼職消防隊員、志愿消防隊員職責(zé)制度；消防基礎(chǔ)設(shè)施管理人員、鳴鑼喊寨人員職責(zé)制度；以及消防安全宣傳教育、檢查，火災(zāi)隱患舉、整改，火災(zāi)報警聯(lián)動、滅火演練，消防工作考評獎懲等制度。

此外，為充分發(fā)揮村規(guī)民約、防火公約對廣大村民的自我管理、自我約束、自我防范的重要性，**州30戶以上村寨已全部建立健全了村規(guī)民約和防火公約。

目前，**州有政府專、兼職消防隊397支1563人，有農(nóng)村志愿消防隊3582支9141o人，鳴鑼喊寨隊伍361o支7893人，三十戶聯(lián)防小組9658個。

(四)以點帶面，逐步推進，深入開展農(nóng)村消防試點建設(shè)工作。

為加快**州農(nóng)村消防建設(shè)，從根本上預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，**州委、州政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來治理農(nóng)村火災(zāi)總結(jié)出的經(jīng)驗和措施，與省公安廳共同制定了《**州農(nóng)村消防建設(shè)試點方案》(以下簡稱《方案》)，并于20**年8月20日，經(jīng)省人民政府第144次省長辦公會議原則同意?！斗桨浮访鞔_了農(nóng)村消防試點建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標、內(nèi)容和步驟，確定分五年時間對全州150個50戶以上無間距連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的自然村寨編制消防規(guī)劃，實施“寨改”、“房改"、“廚改”、“水改"、“電改”、“路改”，配備消防設(shè)施和裝備，健全農(nóng)村消防安全管理制度，加強消‘防安全教育，加強消防隊伍建設(shè)，實施農(nóng)房保險等，預(yù)算總投資5.85億元，分五年實施，省政府每年給予1200萬元的經(jīng)費補助。為確保試點建設(shè)任務(wù)的完成，**州委、州政府加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，建立了“三項”保障機制，采取了“六項”工作措施。

1、“三項”保障制度：一是組織保障。州政府成立了以州長為組長，分管消防的副州長為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村消防建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各試點縣市成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一個試點、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底"的工作責(zé)任制。二是制度保障。為隨時掌握農(nóng)村消防試點工作進度，州政府還建立工作進度周報制度、督察督辦制度、獎懲制度。三是經(jīng)費保障。為確保農(nóng)村消防試點建設(shè)工作按時、保質(zhì)、·保量完成，州委、州政府通過政府出資、群眾集資、捆綁項目資金，以及積極鼓勵群眾投工投勞等方式，為試點建設(shè)提供了經(jīng)費保障。

2、“六項”工作措施：一是深度調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。為確保農(nóng)村消防建設(shè)工作與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌同步實施，州委、州政府多次召開專題會議進行研究部署，從各部門抽調(diào)人員對農(nóng)村大寨進行普查、調(diào)研，在普查和調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出了試點村寨消防規(guī)劃。二是制定《細則》，明確標準。州人民政府制定了《農(nóng)村消防試點建設(shè)實施細則》和《民族文化旅游村寨消防試點建設(shè)內(nèi)容和標準》，明確了“六改”的具體內(nèi)容，并且對列入國家和省、州保護的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、兩強、一高’’的原則進行建設(shè)。三是明確目標，落實責(zé)任。為使試點建設(shè)工作落到實處，州人民政府與各縣(市、區(qū))政府、州直有關(guān)部門簽訂了消防工作目標責(zé)任書，將消防建設(shè)試點工作納入責(zé)任目標考核。同時，各縣市按照州政府要求，層層簽訂責(zé)任書，將試點工作目標任務(wù)具體落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。四是以點帶面、穩(wěn)步推進。

為確保消防建設(shè)試點任務(wù)的順利完成，州委、州政府將20個重點民族文化旅游村寨消防試點建設(shè)列入20**年擬辦的“十件實事”之一，作為全州消防試點示范村寨來建設(shè)。同時要求每個縣市根據(jù)財力情況，完成2個以上消防試點村寨消防建設(shè)，并以責(zé)任書的形式把消防建設(shè)試點工作目標、任務(wù)固定下來，形成州縣齊抓共建的格局。五是因地制宜，分類指導(dǎo)。試點建設(shè)由州有關(guān)職能部門負責(zé)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，各級政府具體負責(zé)工作總協(xié)調(diào)、總督導(dǎo)，負總責(zé)。并針對不同村寨、不同農(nóng)戶的不同特點，建設(shè)、供電、水利、消防等部門按照州政府《民族文化旅游村寨消防試點建設(shè)內(nèi)容和標準》，進行逐戶調(diào)查測算，制作了統(tǒng)一標準、不同類型的“廚改"、“電改”圖集，使試點建設(shè)工作規(guī)范進行。六是規(guī)范施工，確保質(zhì)量。為確保試點建設(shè)，各縣市結(jié)合試點建設(shè)工程量大、涉及農(nóng)戶多建設(shè)的特點，分別從建設(shè)、交通、水利、供電、消防等業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入試點村寨進行蹲點督促指導(dǎo)，還專門組織試點村寨參加施工人員進行施工技術(shù)培訓(xùn)，確保每個村寨有1支掌握施工技術(shù)、懂得施工要求和標準的施工隊伍，使試點建設(shè)工程的質(zhì)量和進度得以保證。

目前，已按《方案》要求完成了57個試點建設(shè)任務(wù)。57個試點共實施了室內(nèi)電改11466戶，廚改8177戶，修建高位水池48個10**3立方米，普通消防水池2oo個11947立方米，鋪設(shè)消防管網(wǎng)99.**千米，安裝消火栓394個，購置消防機動泵135臺，購置水帶4525米，制作永久性消防宣傳標語182幅，警示牌87塊。