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城市戶外廣告具有兩面性：一方面可以對(duì)我們的城市起著裝飾美化的作用，成為城市一道靚麗的風(fēng)景線；另一方面如果管理不當(dāng)，就可能起破壞市容的負(fù)面作用，給城市形象留下敗筆。近幾年來，壽光市城市管理行政執(zhí)法局堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，推行橫到邊、縱到底，無縫隙覆蓋管理模式，依據(jù)《山東省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告、霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》、《壽光市戶外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》等相關(guān)法律規(guī)章、制度的規(guī)定，并結(jié)合壽光市的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因街制宜，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、人性化操作，重點(diǎn)對(duì)大型戶外單體廣告、沿街門店牌匾、樓頂或樓面廣告以及戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等進(jìn)行規(guī)范治理，使城市戶外廣告初步形成“一街一品、一街一形、一街一景”的格局。在規(guī)范治理工作中，我們進(jìn)行了一些有益的探索。

一、加強(qiáng)對(duì)設(shè)置規(guī)劃、規(guī)范性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

城市戶外廣告大體可分為大型戶外單體廣告、門店牌匾、樓頂或樓面廣告、公共場(chǎng)所各種載體廣告、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置的廣告和以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等。制定設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范設(shè)置城市戶外廣告的基礎(chǔ)，在與政府法制、規(guī)劃等部門的積極溝通下，經(jīng)過多方努力，壽光市政府于二00三年出臺(tái)了《壽光市戶外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》及《壽光市戶外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，總的標(biāo)準(zhǔn)是戶外廣告、標(biāo)志的設(shè)置張掛在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)遵循內(nèi)容健康，外形美觀，牢固安全，設(shè)計(jì)規(guī)格、色彩、造型、設(shè)置方式與周圍環(huán)境和建筑物外觀造型相協(xié)調(diào)的原則，并符合城市美化要求。具體基本要求如下：

1、主要街道兩側(cè)新建大型建筑物需要設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)；

2、繁華地段及車站、廣場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所須設(shè)置霓虹燈或射燈等高質(zhì)量載體廣告；

3、經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)櫥窗廣告的設(shè)置應(yīng)與店面風(fēng)格相協(xié)調(diào)，制作規(guī)范，并經(jīng)常修飾，常年保持整潔美觀；

4、各種廣告標(biāo)志的設(shè)置，均不得影響視線和阻礙交通，不得影響公共設(shè)施的正常使用，不得破壞樹木和園林綠地，不得影響市容觀瞻；

5、沿街門頭招牌標(biāo)志，提倡一店一匾，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證整體協(xié)調(diào)。一門多店的，應(yīng)選用一塊牌匾多個(gè)名稱的門頭招牌；

6、不得在市區(qū)主要街道兩側(cè)及巷口設(shè)置落地廣告牌；

7、戶外廣告、標(biāo)志用字必須書寫規(guī)范、字跡清晰，圖案、光亮顯示完整、醒目，禁止使用繁體字。旅游景區(qū)和涉外單位應(yīng)當(dāng)使用中外兩種文字，中文在上（豎式燈箱、牌匾在右），外文在下（豎式燈箱、牌匾在左），中文字體大于外文。國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一品牌的連鎖、專賣店經(jīng)批準(zhǔn)后除外；

8、設(shè)置、張掛戶外廣告、標(biāo)志的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持審批表、效果圖及相關(guān)資料到城市管理主管部門申請(qǐng)審批，設(shè)置樓（墻）體廣告、樓頂廣告的，在申請(qǐng)審批時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交建筑設(shè)計(jì)部門出具的樓體承載設(shè)計(jì)可行性報(bào)告；

9、嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在墻壁、電線桿、護(hù)欄、雕塑、文物古跡等設(shè)施和樹木上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻、張掛、張貼宣傳品等。

二、分類把關(guān)嚴(yán)格審批，從源頭上規(guī)范戶外廣告

為方便當(dāng)事人報(bào)批，在行政審批中心設(shè)立戶外廣告審批服務(wù)窗口，由當(dāng)事人提供所要設(shè)置的廣告牌夜間與白天的效果圖及有關(guān)技術(shù)資料，直接到行政審批中心窗口辦理，經(jīng)過層層審批合格后，由行政審批中心通知當(dāng)事人，然后當(dāng)事人就可以按照效果圖的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行制作安裝，整個(gè)程序在3個(gè)工作日內(nèi)完成。在戶外廣告審批過程中要嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一審批，統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一材料，統(tǒng)一亮化，達(dá)到整齊劃一。

1、大型戶外單體廣告、樓頂或樓面廣告、公關(guān)場(chǎng)所各種載體廣告、利用交通工具設(shè)置的廣告，可以通過審批加強(qiáng)管理。戶外單體廣告可依據(jù)“誰設(shè)置、誰維護(hù)、誰管理”的原則進(jìn)行批后管理。樓頂或樓面廣告可根據(jù)周圍環(huán)境確定置豎式的，一律為鏤空式，加裝游走式玻璃管霓虹燈，豎式廣告的設(shè)置，下端起點(diǎn)為店牌上端，頂端視樓高而定。

2、沿街門店牌匾，原則要求使用鋁塑板材料，周圍加裝游走式玻璃管霓虹燈，提倡使用個(gè)性化的新型裝飾材料，如木頭、玻璃、鋁合金等，但必須美觀，并與建筑物風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。每幢建筑物的廣告牌下邊緣高度要一致，前后齊平，原則要求上不擋窗，下不擋門。

3、加強(qiáng)對(duì)以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼廣告的管理，除節(jié)日、慶典及重大活動(dòng)等情況外，禁止懸掛過街條幅，禁止在各種燈桿、電線桿、標(biāo)志桿、護(hù)欄等設(shè)施以及樹木上懸掛條幅，確需懸掛條幅的，須征得城市管理主管部門的同意。

4、結(jié)合城區(qū)改造，對(duì)重點(diǎn)街路的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作。渤海路商業(yè)街是2004年壽光市重點(diǎn)改造項(xiàng)目，全長(zhǎng)1350米，路面改造完成后，聘請(qǐng)多家國(guó)內(nèi)著名設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，一改過去門店牌匾墻上掛的舊傳統(tǒng)，除墻體干掛大理石的建筑物外，全部采用方鋼立柱加廣告的外墻立面改造方案，組織施工隊(duì)伍統(tǒng)一進(jìn)行制作，整體效果明顯。

三、集中治理，徹底規(guī)范城市戶外廣告

在現(xiàn)階段，由于眾所周知的原因，解決管理欠帳，徹底規(guī)范城市戶外廣告，集中治理是必不可少的一種手段。

1、創(chuàng)造輿論氛圍，做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎(chǔ)。一是借助電視報(bào)紙等傳媒工具播出、刊登《壽光市戶外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》、《壽光市戶外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)法律規(guī)定；二是印發(fā)明白紙、宣傳冊(cè)等宣傳材料，一部分利用周末、節(jié)假日，在各繁華路段向行人分發(fā)，另一部分由各中隊(duì)向轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主發(fā)放；三是設(shè)立熱線電話，解答市民疑問。讓群眾明白為何規(guī)范戶外廣告，哪些是符合標(biāo)準(zhǔn)的廣告牌匾，使其了解各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣不僅避免了以后管理中出現(xiàn)糾紛，同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了事前咨詢服務(wù)。

2、尋找進(jìn)行治理的合理時(shí)機(jī)，選擇合理的治理時(shí)機(jī)可以取得社會(huì)各界的支持，增加當(dāng)事人的理解度，減少不必要的糾紛，達(dá)到事半功倍的效果。我們的做法是借助壽光一年一度召開蔬菜博覽會(huì)及“五城聯(lián)創(chuàng)”的有利時(shí)機(jī)，做好結(jié)合文章。

3、長(zhǎng)期規(guī)劃與中短期治理目標(biāo)結(jié)合，進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，以管理中隊(duì)為主，其它業(yè)務(wù)中隊(duì)配合對(duì)城區(qū)內(nèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)的廣告牌匾集中進(jìn)行清理，取締所有落地廣告牌，取締全部非規(guī)定材料（鋁塑板）和非霓虹燈、射燈裝飾及尺寸不統(tǒng)一的戶外廣告，并要求業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審批并限期安裝。經(jīng)過集中清理成效明顯，僅2004年對(duì)城區(qū)渤海路、圣城街、迎賓路、廣場(chǎng)街、銀海路、公園街、金光街、正陽路等8條主要街道的戶外廣告進(jìn)行了綜合整治，就拆除不符合城市容貌的戶外廣告及落地廣告牌匾3255塊，更換新型戶外牌匾1156塊。

4、在集中治理中應(yīng)做好幾個(gè)方面的工作：一是組織專業(yè)管理隊(duì)伍，逐戶上門宣傳說服，并提供技術(shù)與審批服務(wù)；二是在集中改造戶外廣告期間，現(xiàn)場(chǎng)辦公簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免收任何費(fèi)用，并采用適當(dāng)?shù)募?lì)措施；三是選擇重點(diǎn)街道，對(duì)廣告面積大、社會(huì)影響大的業(yè)主先行動(dòng)員自行拆除，如果拒不整改可強(qiáng)行拆除，以點(diǎn)帶面；四是集中清理現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，區(qū)別對(duì)待拒不拆除與沒有能力自行拆除情況，現(xiàn)場(chǎng)靈活調(diào)度，可義務(wù)幫助拆除。

5、結(jié)合整治市容“六亂”，治理各類亂貼亂畫小廣告。一是通過不斷探索經(jīng)驗(yàn)，摸清亂貼亂畫人員夜間活動(dòng)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合晝夜24小時(shí)蹲點(diǎn)守候和巡查，對(duì)亂貼亂畫行為進(jìn)行順線追擊；二是加大了日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂貼、亂畫廣告現(xiàn)象，立即對(duì)其擦洗或覆蓋，發(fā)現(xiàn)一條處理一條；三是啟用了城市電話自動(dòng)管理追呼系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系號(hào)碼進(jìn)行追呼。通過一邊擦、一邊抓、一邊呼，亂貼亂畫問題已基本得到解決。

四、不斷探索，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

1、建立以戶外廣告管理中隊(duì)為主的管理機(jī)制，采用以專業(yè)管理中隊(duì)為主，日常管理中隊(duì)為輔的工作方式，在原有負(fù)責(zé)日常城市管理中隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)戶外廣告管理的中隊(duì)，由專業(yè)中隊(duì)負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)戶外廣告審批及批后管理工作。把城市管理區(qū)域劃分為4個(gè)片，在日常工作中加大巡查力度，日常管理隊(duì)員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)如私自安裝廣告等行為立即制止并通報(bào)專業(yè)中隊(duì)。專業(yè)中隊(duì)加大在雨雪風(fēng)等惡劣天氣過后的巡查力度，并對(duì)個(gè)別廣告牌匾不亮、殘亮、破損等情況進(jìn)行登記并及時(shí)通知修復(fù)。

2、建立、完善責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)“四定”方針（定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)），明確各層面責(zé)任，落實(shí)督察制度，對(duì)各類違章行為依法管理，杜絕在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處的行為。