淺談現(xiàn)場執(zhí)法技巧
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在日常執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到和接觸這樣的執(zhí)法對象：一些年紀(jì)大的倚老賣老；一些婦女憑著性別優(yōu)勢無理取鬧；一些自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該支持；一些“兩勞”釋放人員認(rèn)為什么場面沒見過，目空一切；一些外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法，蠻橫耍賴等等。面對這些復(fù)雜的執(zhí)法對象，執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法外，還要根據(jù)不同的執(zhí)法對象采取相應(yīng)的執(zhí)法技巧，增強執(zhí)法的有效性。下面，筆者根據(jù)自己的執(zhí)法實踐，談幾點粗淺的體會。
現(xiàn)場執(zhí)法是指執(zhí)法人員在違法行為發(fā)生地對違法當(dāng)事人依法給予處理的執(zhí)法活動。應(yīng)遵循以下原則：
（一）公正原則。法律面前人人平等，不徇私舞弊。
（二）求是原則。要事實清楚，證據(jù)確鑿，不似是而非。
（三）說理原則。要耐心解釋，以理服人，不以勢壓人。
（四）廉政原則。要奉公守法，潔身自好，不從中漁利。
（五）服務(wù)原則。要面向基層，為民解難，不擺官架子。
（六）寓教于罰原則。處罰是手段，教育是目的，要大力進行宣傳教育。
二、現(xiàn)場執(zhí)法的幾點技巧
現(xiàn)場執(zhí)法技巧是城管執(zhí)法人員在不同的場合，針對不同的當(dāng)事人、不同的情況，有效地進行執(zhí)法活動的能力體現(xiàn)，是城管執(zhí)法實踐經(jīng)驗的總結(jié)?，F(xiàn)場執(zhí)法技巧大致可歸結(jié)為八個字：言、平、心、正、教、和、預(yù)、防。
（一）言，即言談舉止文明。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸是語言接觸，執(zhí)法人員的語言技巧對整個執(zhí)法活動的順利開展起到至關(guān)重要的作用。俗話說，一句話惹人笑，一句話惹人跳。一句禮貌的問候語能讓當(dāng)事人與你平靜的交流，一句粗野的話能使當(dāng)事人怒從心頭起。語言表達分口頭語言和肢體語言（亦稱形體語言）?？陬^語言表達要注重文明、規(guī)范；肢體語言表達要謙和、穩(wěn)健。文明規(guī)范的口頭語言、謙和穩(wěn)健的肢體語言是執(zhí)法人員在執(zhí)法中尊重他人又不失風(fēng)度的一種表現(xiàn)，是同當(dāng)事人進行溝通，取得當(dāng)事人理解配合和獲得周圍群眾支持的一種有效手段。語言的文明規(guī)范，主要是尊稱當(dāng)事人，如一般稱“同志”，而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”，而忌稱“老頭”“老婆子”。了解詢問案情，要“您”字在前，“請”字當(dāng)先，獲得配合要表示謝意。特別要禁忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語言。在口頭語言表達中，要盡量使用普通話，避免本地方言被外地人所誤解；要盡量使用規(guī)范的法律術(shù)語表達問題，避免他人產(chǎn)生歧意；聲音要宏亮而不應(yīng)兇狠。如我們在執(zhí)法活動中經(jīng)常用到“依法對你進行處罰”，忌用“罰錢”；稱“責(zé)令整改”，忌用“搞定”；稱“減輕處罰”，忌用“意思意思”等。肢體語言要注意嚴(yán)肅而不粗暴，溫和而不失風(fēng)度，特別禁忌講話時用手指指向當(dāng)事人。
（二）平，即平等心態(tài)待人?！爸挥凶鹬貏e人的人才能得到別人的尊重”，“理解是相互的”。只有對自己的位置作出準(zhǔn)確定位，才能以一種平常心參與到執(zhí)法活動中，才能得到群眾的肯定和認(rèn)可。我們與當(dāng)事人雖然是管理者與被管理者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關(guān)系，但這并不意味著我們比當(dāng)事人高人一等。在執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，都要尊重當(dāng)事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態(tài)對待當(dāng)事人，也不要時時刻刻以管人者自居，對群眾的批評和建議應(yīng)予以應(yīng)有的理解，通過換位思考，站在管理相對人或者第三者的立場上，開展執(zhí)法工作。
（三）心，即耐心細心辦事。管理既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，而且更大程度上是一門藝術(shù)。城管執(zhí)法人員在行使職權(quán)過程中遇到的問題往往不是簡單地用一個“行”或“不行”就能解決的。因為在同樣的環(huán)境里處理同一個問題，不同的人采取不同的辦法，就會產(chǎn)生不同的效果。古人說，“攻心為上”，就說明用心辦事的功效。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，我們的執(zhí)法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各個方面都有所不同，有的當(dāng)事人受教育程度相對較高，對相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法工作容易理解和接受；有的當(dāng)事人卻對執(zhí)法活動不易理解和接受；更有的當(dāng)事人是下崗失業(yè)工人、殘疾人、家庭經(jīng)濟困難等各類特殊情況，對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法活動有一定的逆反心理，所以，在現(xiàn)場執(zhí)法活動中要特別注意耐心聽取當(dāng)事人的陳述、分辯。要善于從當(dāng)事人的爭辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法，了解當(dāng)事人發(fā)生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據(jù)不同情況做出不同處理，并從善解人意的角度出發(fā)給當(dāng)事人以答疑；對有些當(dāng)事人對相關(guān)法規(guī)不理解的，要反復(fù)細心的說明解釋，動之以情，曉之以理，特別在當(dāng)事人情緒激動火氣大的時候。
（四）正，即公平公正辦案?！吧聿徽齽t令不從”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的執(zhí)法對社會所產(chǎn)生的負面影響力要遠遠勝于十次文明與嚴(yán)格執(zhí)法對社會的正面影響力。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，公平公正辦案，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰。處理違法行為時，要就事論事，不要鋪張蔓延，不著邊際，盛氣凌人；要把握適當(dāng)，既要合法，又要合理；要做到輕過輕罰，重過重罰，罰當(dāng)其過，罪過相當(dāng)，切忌獅子大開口，對法律法規(guī)規(guī)定的處罰自由裁量權(quán)過大的行為進行處理時漫天要價，待當(dāng)事人通過關(guān)系網(wǎng)說情時，處罰金額一落千丈，甚至全免，濫用權(quán)力，隨意處罰，這樣做嚴(yán)重損害了我們城管執(zhí)法隊伍的良好形象，更不利于我們以后開展執(zhí)法工作。
（五）教，即進行宣傳教育?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰的目的不僅是“嚴(yán)懲”已然違法行為，更重要的是“戒除”未然違法行為。這就要求在一線執(zhí)法的城管隊員要本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對當(dāng)事人進行宣傳教育，使其認(rèn)識到行政處罰是維護包括他們自己在內(nèi)的人民群眾的整體利益、大局利益的手段，認(rèn)識到違法行為的社會危害性，從而培養(yǎng)起自覺守法的意識。
（六）和，即團結(jié)一致。俗話說，“家和萬事興，兄弟不和外人欺”。一支有戰(zhàn)斗力的隊伍首先是一支團結(jié)向上的隊伍，只有發(fā)揮整個執(zhí)法隊伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營造城管的氣勢，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。在現(xiàn)場執(zhí)法時，我們要團結(jié)一致，責(zé)任明確，各用所長，不同的人在不同的場合發(fā)揮不同的作用，該講的、該記的、該做的，要分工明確，準(zhǔn)確站位。當(dāng)遭到不法人員圍攻時，我們一定要保持清醒的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制，千萬不能與當(dāng)事人發(fā)生沖突，使本來正確的變成錯誤的，甚至激化矛盾。
（七）預(yù)，即提前做好預(yù)測?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。一年多來，在我們的執(zhí)法實踐中，好的執(zhí)法經(jīng)驗很多，教訓(xùn)也很多，我們應(yīng)該好好的總結(jié)和分析，這是一筆財富。把具體執(zhí)法活動中可能遇到的情況歸類整理形成各種預(yù)案，讓大家熟悉，以便在實踐中有所準(zhǔn)備，盡量減少出現(xiàn)不可收拾的局面。對事件發(fā)展的結(jié)果要有預(yù)見，做到心中有數(shù)，能夠全程控制，決不能每次碰到同類情況都象第一次碰到一樣。處理意外情況時，要沉著冷靜，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟著感覺走。我們的工作是長期性的，所以要做好充分的準(zhǔn)備。比如，一般來說，兩名執(zhí)法人員只能是簡單的勸導(dǎo)和簡單的執(zhí)法，對于明顯力不從心的，要及時停止執(zhí)法，請求單位支持。單位領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法活動中碰到的問題，要有清醒的認(rèn)識，該調(diào)集什么樣的力量就調(diào)集什么樣的力量，該請求支援的就請求支援。
（八）防，即防范傷害發(fā)生。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執(zhí)法人員人身侵害事件屢有發(fā)生的情況，執(zhí)法人員要樹立防侵害意識，加強自身防范。執(zhí)法人員之間要注意協(xié)防，對各類情況要早發(fā)現(xiàn)、早控制，對各類占道無證設(shè)攤經(jīng)營人員情緒反應(yīng)要敏感。防范主要是要加強對刀、油、火、開水、車等危險物品的防范，采取“扣”、“貼”等措施。所謂“扣”，即對水果攤、肉攤等有刀具的當(dāng)事人應(yīng)先看清刀具位置，予以先行暫扣。所謂“貼”，即對有油鍋、開水鍋的當(dāng)事人要貼近當(dāng)事人身邊進行調(diào)查，貼近當(dāng)事人側(cè)面進行說話，忌隔著油鍋、開水鍋與當(dāng)事人面對面對的進行交談。對有違法行為的車輛要用執(zhí)法車把其前面及側(cè)面堵住，執(zhí)法人員要站在違章車輛的側(cè)面，防止當(dāng)事人駕車逃逸，撞傷執(zhí)法人員。要善于把當(dāng)事人引離危險源進行執(zhí)法，防患于未燃，保證執(zhí)法活動的順利開展。
三、執(zhí)法技巧的掌握與提高
現(xiàn)場執(zhí)法技巧需要執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中逐步摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高水平，主要從以下幾個方面著手：
一是加強黨性與政治理論教育。執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果。如果執(zhí)法人員的道德品質(zhì)不佳，就會被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒，甚至?xí)兂蛇`法分子從事違法行為的“保護傘”。要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤，真正貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風(fēng)險考驗的具有堅強戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍。
二是加強法律知識、法律意識的培訓(xùn)。法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設(shè)定的目的、原則、精神。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“影響市容”等不確定的用語。因此，必須加強各類所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、理解，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識，不但要掌握，更要會應(yīng)用，要從立法的本義上去理解法律條文。同時，要加強對違法心理學(xué)知識的學(xué)習(xí)。違法心理學(xué)是心理學(xué)中新興的一個學(xué)科，簡單地說，就是要對違法者的違法心理與動機進行研究，以便采取適當(dāng)?shù)男睦砉?，增強?zhí)法的針對性。
三是堅持理論聯(lián)系實際。要勤于思考，不斷實踐，不斷總結(jié)。正如古人所言：“紙上得來總覺淺，絕知此事要躬行?！眻?zhí)法技巧的掌握和提高不是一朝一夕就能達到的，需要靠執(zhí)法人員在平時的執(zhí)法活動中不斷思考，不斷實踐，不斷總結(jié)，日積月累才能實現(xiàn)。同時，要相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長補短，通過案例分析會、經(jīng)驗交流會等各種形式，交流執(zhí)法經(jīng)驗，從而使全體城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和技巧得到整體性的不斷提高。
