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中共*省委《關(guān)于在新的階段加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》指出：“改革和發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越要加強(qiáng)黨的群眾工作，越要發(fā)揮好工青婦組織在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的重要作用，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位?！边@表明，群團(tuán)組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，是社會(huì)主義建設(shè)大潮中的一支重要力量。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)群團(tuán)組織工作，對(duì)于聚合各方力量，建設(shè)繁榮安定、文明和諧的現(xiàn)代化社會(huì)具有極為重要的意義。

一、在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中存在的主要問題

改革開放以來，各群團(tuán)組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)作用，在服務(wù)大局，服務(wù)廣大職工、青年和婦女等方面做了大量富有成效的工作，創(chuàng)新了工作載體，拓展了工作領(lǐng)域，延伸了工作手臂，不斷提高了組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的成效。群團(tuán)組織在把人民群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)上來，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，這些變化對(duì)群團(tuán)組織的工作內(nèi)容、工作方式和工作對(duì)象都產(chǎn)生了極大的影響。在新形勢(shì)下，群團(tuán)組織工作面臨的主要問題有：

1、對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不足。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想主導(dǎo)下，群團(tuán)組織不會(huì)直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，使得基層群團(tuán)組織的工作出現(xiàn)“邊緣化”：沒有專職群團(tuán)干部，或有的身兼數(shù)職（本職工作無法保證）；有的在其位，但不謀或少謀其職，群團(tuán)活動(dòng)經(jīng)常受到大量其他事務(wù)的沖擊，無法正常開展；群團(tuán)組織建設(shè)常常被忽視。

2、工作對(duì)象復(fù)雜多樣化。由于市場(chǎng)法則不斷廣泛地進(jìn)入社會(huì)生活，人們由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化，使得廣大職工、青年、婦女的需求和價(jià)值取向多元化，選擇空間擴(kuò)大，群團(tuán)組織原有的工作體系和工作模式已難以適應(yīng)相關(guān)群體。如有的單位中的團(tuán)員對(duì)團(tuán)的認(rèn)識(shí)淡薄，為了逃避義務(wù)，甚至不愿意亮出團(tuán)員身份；有的工人不但不懂得依法參加工會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益，甚至還認(rèn)為入會(huì)要交費(fèi)，不劃算。大部分企業(yè)中的職工和團(tuán)員青年、婦女，他們具有很大的流動(dòng)性，其工作受市場(chǎng)影響大，變動(dòng)頻繁，造成管理難度增大，使開展群團(tuán)建設(shè)工作缺乏連續(xù)性。

3、自身建設(shè)薄弱。一些群團(tuán)組織工作上、組織上與黨的要求、群眾的愿望和形勢(shì)的發(fā)展變化不相適應(yīng)，有的群團(tuán)工作人員開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏熱情，組織的活動(dòng)內(nèi)容和方式未能充分體現(xiàn)群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的傾向。

4、相互聯(lián)系力度不夠。群團(tuán)組織因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)和工作內(nèi)容相近，工作對(duì)象和工作資源相互交叉，在某些領(lǐng)域存在各自為戰(zhàn)、爭(zhēng)奪資源、重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，造成勢(shì)單力薄、整體工作效果較差。

總之，體制轉(zhuǎn)軌給群團(tuán)工作帶來的深刻影響，使群團(tuán)組織的無限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務(wù)手段匱乏已成為制約群團(tuán)工作發(fā)展的根本原因。

二、整合資源、形成合力是群團(tuán)組織適應(yīng)新形勢(shì)的客觀要求和必然選擇。

群團(tuán)組織工作既有共性又有個(gè)性，這決定了在新形勢(shì)下，把群團(tuán)組織進(jìn)行資源整合，促使群團(tuán)組織形成合力，既重要又必要。

1、謀求自身新發(fā)展的客觀要求。群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，是各自所聯(lián)系群眾的利益代表者和維護(hù)者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。通過群團(tuán)組織做好群眾工作，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。是各群團(tuán)組織性質(zhì)中的共性，共同的政治基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)是各群團(tuán)組織合作共事的前提。在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，群團(tuán)組織自身也在謀求新發(fā)展。怎樣才能更充分的發(fā)揮作用，聯(lián)系更廣泛的群眾，代表更多社會(huì)階層和群體的利益訴求，成為各群團(tuán)組織的共同目標(biāo)。因此，各群團(tuán)組織只有突破傳統(tǒng)思維，打破各自的小圈子，調(diào)整發(fā)展思路，突出整體作用，才能在更大更廣的全局中實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

2、實(shí)現(xiàn)資源新配置的客觀要求。隨著社會(huì)改革和開放程度的加深，近年來，各群團(tuán)組織在人、財(cái)、物等資源的運(yùn)用上由單一資源依附型向社會(huì)資源互補(bǔ)型轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中，許多工作都具有交叉點(diǎn)。比如，共青團(tuán)的希望工程與婦聯(lián)的春雷計(jì)劃，工會(huì)的職工培訓(xùn)與婦聯(lián)的婦女技能培訓(xùn)、共青團(tuán)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等。由于各自為戰(zhàn)，這些活動(dòng)的開展規(guī)模小，達(dá)不成聲勢(shì)，與黨政的要求還有一定距離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置和流向的規(guī)律決定社會(huì)組織越有動(dòng)員力和影響力就越能獲得資源，越有資源就越有動(dòng)員力和影響力。在這種規(guī)律的推動(dòng)下，群團(tuán)組織改變過去單兵作戰(zhàn)的方式，在某些同類項(xiàng)目上進(jìn)行組織間的合作與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的有效整合，體現(xiàn)集群優(yōu)勢(shì)，必將成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

3、調(diào)整社會(huì)新關(guān)系的客觀要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。群團(tuán)組織作為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要組織，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的重要力量。他們既是黨“最貼心、最忠誠(chéng)、最得力的助手”，又是黨和職工、青年、婦女的“聯(lián)系帶、粘合劑、潤(rùn)滑油”。在做好群眾思想引導(dǎo)、理順情緒、解決矛盾等方面，群團(tuán)組織通過合作將會(huì)產(chǎn)生“1+1〉2”的效果，將能集中更大的力量更好地均衡各方的利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)各階層、群體和諧相處。

三、構(gòu)建平臺(tái)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)大局中發(fā)揮積極作用。

（一）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，資源互補(bǔ)，增強(qiáng)群團(tuán)組織合力?，F(xiàn)行的群團(tuán)組織體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，其組織隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)的各類行政、企事業(yè)單位，相互之間基本上不發(fā)生橫向聯(lián)系。開展群團(tuán)組織之間的合作，一要在各群團(tuán)組織間形成“互利共贏”共識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。二要弱化“垂直管理”概念，強(qiáng)化“大群團(tuán)”觀念。每年通過座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、務(wù)虛會(huì)等形式，互通信息，了解情況。三要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造合作氛圍，強(qiáng)化群團(tuán)干部的整體意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，為共同開展工作注入持久的精神動(dòng)力。

（二）突出重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)，提高群團(tuán)組織實(shí)力。一要打破各自的小圈圈，統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施（如活動(dòng)中心）和布局區(qū)域資源；要加強(qiáng)資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)和資源互補(bǔ)效應(yīng)，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。二要選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，集中各個(gè)組織的人力、財(cái)力、物力、信息，把影響面廣、牽動(dòng)全局的重點(diǎn)活動(dòng)做大做強(qiáng)。三要堅(jiān)持有所為有所不為原則。合作并不是合并，群團(tuán)組織的工作既有交叉點(diǎn)又有凸現(xiàn)各自特色的部分，要從實(shí)際出發(fā)，該整合的就整合，不該整合的就要按照法律和各自章程規(guī)定開展活動(dòng)。

（三）構(gòu)建平臺(tái)，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大群團(tuán)組織影響力。按照省委《意見》精神，緊扣和諧社會(huì)的六大特征，群團(tuán)組織可以在維權(quán)、獻(xiàn)愛心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、道德教育、非公企業(yè)組織建設(shè)等方面構(gòu)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，在打造品牌上下功夫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的整體合力：

1、構(gòu)建維護(hù)權(quán)益聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。比如，在維護(hù)企業(yè)青年女工權(quán)益時(shí)，工青婦三家都管得到，如果三家合作，就可以通過更多的渠道來關(guān)注青年女工的權(quán)益，形成更大的社會(huì)輿論來促進(jìn)維權(quán)工作的完成。適時(shí)整合、優(yōu)化現(xiàn)有的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，把工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)的維權(quán)崗、維權(quán)熱線、法律援助中心集中起來，共同實(shí)施“維權(quán)統(tǒng)一行動(dòng)”，遇到企業(yè)維權(quán)由工會(huì)牽頭，其他部門配合；遇到家庭維權(quán)，由婦聯(lián)牽頭，其他部門配合等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾權(quán)益的最大保護(hù)。

2、構(gòu)建送溫暖獻(xiàn)愛心聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。我區(qū)在助學(xué)方面做出了嘗試，在全市率先成立了區(qū)助學(xué)活動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，取得了一定成效。即：對(duì)共青團(tuán)的“希望工程”、“手拉手一幫一”、婦聯(lián)的“春蕾計(jì)劃”、工會(huì)的“金秋助學(xué)”，在助學(xué)對(duì)象的安排、助學(xué)資金的界定、助學(xué)情況反饋、校方、資助方的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理。要繼續(xù)把協(xié)調(diào)工作延伸到助貧、助殘、助孤等方面。

3、構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。成立“群團(tuán)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，把共青團(tuán)的青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃、婦聯(lián)的農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，工會(huì)的下崗職工再就業(yè)工程等活動(dòng)的信息、資金、扶持政策等整合起來，統(tǒng)一培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，共同對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)群體僅提供切實(shí)有益的幫助。

4、構(gòu)建實(shí)施道德教育聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。每年定期策劃以“職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德”為主要內(nèi)容的“道德教育活動(dòng)統(tǒng)一宣傳月”。把工會(huì)的職業(yè)道德建設(shè)、共青團(tuán)的青年文明號(hào)、18歲成人儀式、婦聯(lián)的美德進(jìn)萬(wàn)家、五好文明家庭創(chuàng)建等工作，有機(jī)聯(lián)合起來，共同營(yíng)造全社會(huì)公民道德教育的良好氛圍，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

5、構(gòu)建非公組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。由黨委牽頭，整合群團(tuán)組織力量，成立非公有制組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，探索在新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建立組織、發(fā)揮作用的新路子。一是在建立模式上，可以以“工會(huì)先行、青婦跟進(jìn)”的方法組建群團(tuán)組織；二是在發(fā)揮作用上，可以由工作協(xié)調(diào)組每年統(tǒng)一制定活動(dòng)計(jì)劃，集中人力、物力統(tǒng)籌安排資金和工作人員。并通過與企業(yè)主溝通，采用靈活多樣的載體，開展與企業(yè)中心工作相結(jié)合，與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)非公有制黨群組織與企業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

（四）建立機(jī)制，保持特色，創(chuàng)新群團(tuán)組織合作模式。要建立群團(tuán)組織上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的工作新格局，必須建立三大機(jī)制：一是建立組織保障機(jī)制。這是群團(tuán)聯(lián)動(dòng)工作長(zhǎng)效化的重要保障，要加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政府對(duì)群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)支持。特別是在新形勢(shì)下，黨委要出臺(tái)有關(guān)具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化群團(tuán)組織的工作環(huán)境，由上至下支持群團(tuán)組織開展聯(lián)合活動(dòng)。二是建立規(guī)劃總結(jié)機(jī)制。這是群團(tuán)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化的前提保障，各群團(tuán)組織應(yīng)主動(dòng)溝通，共同開展調(diào)查研究，通過定期聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真規(guī)劃活動(dòng)項(xiàng)目，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋成效。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。這是群團(tuán)聯(lián)動(dòng)工作取得成效的關(guān)鍵保障，要通過統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，特別是每一個(gè)聯(lián)合活動(dòng)，都應(yīng)明確主要牽頭單位和配合單位，并具體進(jìn)行分工，落實(shí)到人。

總之，群團(tuán)組織作為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)不可忽視的重要力量，必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)融入，整合資源，構(gòu)筑合力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最廣泛最充分地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大更積極的作用。