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同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?!边@不僅是我們黨向人民群眾的鄭重承諾,也體現(xiàn)了堅(jiān)持和落實(shí)以服務(wù)人民為核心的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的服務(wù)功能的客觀要求。在當(dāng)今更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中,強(qiáng)化黨的服務(wù)功能,是黨的建設(shè)所面臨的帶有根本意義的重大課題,它關(guān)系著黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的鞏固,也關(guān)系著黨的發(fā)展方向和前途命運(yùn)。
一、政黨的服務(wù)功能――體現(xiàn)馬克思主義政黨核心價(jià)值觀的建黨理想
建立一個(gè)始終代表無產(chǎn)階級(jí)根本利益的政黨,是馬克思恩格斯創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨的建黨目標(biāo)和理想。早在160年前,世界上第一部具有“周詳?shù)睦碚摵蛯?shí)踐的黨綱”的《共產(chǎn)黨宣言》誕生,馬克思恩格斯指出:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”,“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則”,“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”(《馬克思恩格斯選集》第1卷,283、285頁)。共產(chǎn)黨人的綱領(lǐng)不僅展示了馬克思主義政黨人民利益至上的核心價(jià)值觀,把始終代表廣大人民群眾的根本利益公開寫在自己的旗幟上,而且也在全世界面前豎起了一座可供人們判斷政黨性質(zhì)和發(fā)展方向的界碑。
關(guān)于為人民服務(wù),馬克思恩格斯指出,以往政權(quán)的特征是特殊的機(jī)關(guān),“為了追求自己的特殊利益,從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”,“這些人把政治變成一種生意”,“表面上是替國(guó)民服務(wù),實(shí)際上卻是對(duì)國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪”(《馬克思恩格斯選集》,第3卷,12頁)。馬克思恩格斯認(rèn)為,無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和掌握了政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨則是舊政權(quán)的直接對(duì)立物,他們把凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力奪回來,就是“為組織在公社里的人民服務(wù)”。
列寧始終把建立一個(gè)“為群眾服務(wù)”的新型無產(chǎn)階級(jí)政黨作為建黨目標(biāo)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利后,列寧最擔(dān)憂的就是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的官僚化,他把官僚主義視為執(zhí)政黨健康肌體上的毒瘤和“最兇惡的敵人”,指出:“如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話,那就是這個(gè)”(《列寧全集》,第35卷,552頁)。然而,在后來領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中,是建成官僚型政黨還是建成服務(wù)型政黨這兩種截然不同的觀點(diǎn)一直在蘇共黨內(nèi)激烈博弈較量。可悲的是,官僚主義愈演愈烈,直至積重難返。從某種意義上說,蘇共這個(gè)具有93年歷史、74年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的大黨一朝覆亡,正是被官僚主義的頑癥所葬送。
二、保持服務(wù)本色――體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的黨建發(fā)展觀
在中國(guó)共產(chǎn)黨86年的歷史中,“為人民服務(wù)”一直是帶領(lǐng)全體黨員、引領(lǐng)全國(guó)人民共同奮斗的根本宗旨。
早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。在《為人民服務(wù)》一文中指出:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍,是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的”(《選集》,第3卷,1004頁)。在黨的七大上,他又強(qiáng)調(diào)“一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”,“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng),必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”(《選集》,第3卷,1094、1096頁)。新中國(guó)成立后,針對(duì)黨的地位、環(huán)境、任務(wù)的變化,一再告誡黨的干部,不要擺老爺架子,不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng),“不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”,要永遠(yuǎn)當(dāng)好人民的勤務(wù)員。
黨的十一屆三中全會(huì)之后,面對(duì)改革開放的新形勢(shì),鄧小平強(qiáng)調(diào)黨要保持全心全意為人民服務(wù)的政治本色。他提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念,強(qiáng)調(diào)“黨的組織、黨員和黨的干部,必須同群眾打成一片,絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正,那就喪失了力量的源泉,就一定要失敗,就會(huì)被人民拋棄”(《鄧小平文選》,第2卷,368頁)。他還提出要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、法制建設(shè)和體制改革來遏制那些“不把自己看成人民的公仆,而把自己看成人民的主人”的官僚主義現(xiàn)象的發(fā)生,要求全黨要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十三屆四中全會(huì)之后,以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在世紀(jì)之交國(guó)際風(fēng)云變幻的歷史背景下,進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題,并在深入總結(jié)幾十年治黨治國(guó)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成了“三個(gè)代表”重要思想,提出黨要始終代表最廣大人民的根本利益。強(qiáng)調(diào)黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),就必須始終密切聯(lián)系群眾,在任何時(shí)候任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。
黨的十六大以來,以同志為總書記的黨中央高度重視黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的研究和總結(jié),向全黨提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。指出要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)決懲治腐敗,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果??茖W(xué)發(fā)展觀的提出,則把堅(jiān)持以人為本,反映和代表人民意愿,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)工作中,落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。黨的十七大提出的改善民生問題成為感動(dòng)民心、贏得民心的新亮點(diǎn),“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的決心與承諾,不僅精辟而具體地詮釋了黨在新形勢(shì)下全心全意為人民服務(wù)的豐富內(nèi)涵,也讓人民群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的美好未來充滿了信心。
回顧歷史,我們黨之所以能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn),永遠(yuǎn)立于不敗之地,重要原因在于遵循了共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律,找到了黨和人民緊密聯(lián)系的契合點(diǎn),即始終把黨的建設(shè)定位在全心全意地為人民服務(wù)這一崇高而務(wù)實(shí)的基點(diǎn)上,始終把人民的利益放在第一位,并在不斷地滿足人民的愿望與需求中提升自己、完善自己,使黨永遠(yuǎn)保持旺盛的生機(jī)與活力。
三、強(qiáng)化服務(wù)功能――新形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求
黨的十七大不僅把反映時(shí)代要求的科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章,而且強(qiáng)調(diào)要使黨的工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供可靠的政治保障和組織保障。強(qiáng)化黨的服務(wù)功能,正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義,沒有科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),黨就不能更好地發(fā)揮服務(wù)功能、堅(jiān)持根本宗旨。而不強(qiáng)化服務(wù)功能,科學(xué)發(fā)展觀也難以盡快地轉(zhuǎn)化為人民群眾所期待的物質(zhì)成果,難以使執(zhí)政權(quán)力轉(zhuǎn)化為更多的公共利益。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,強(qiáng)化服務(wù)功能是黨規(guī)黨法所賦予的一種義務(wù)、一種責(zé)任、一種使命,也是自身素質(zhì)能力的全面提升。
增強(qiáng)服務(wù)理念。確立“權(quán)由民賦、權(quán)為民用”的意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是被人民所選擇、受人民所托付、行人民之權(quán)力、謀人民之幸福。執(zhí)政權(quán)力意味著“責(zé)任、服務(wù)、奉獻(xiàn)”,服務(wù)是黨執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。服務(wù)意識(shí)缺失,黨的執(zhí)政地位也必然會(huì)削弱乃至喪失。因?yàn)閳?zhí)政黨的服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度以及服務(wù)的效果直接影響著黨在人民心中的威信,決定著黨的生命力。人民群眾最公正,他們衡量一個(gè)黨是否可以信賴,決不是只看寫在紙上的綱領(lǐng),更重要的是看實(shí)際行動(dòng),從他們切身利益的感受中決定其政治態(tài)度。所以,服務(wù)理念對(duì)黨來說是最重要、最基本的生存元素之一。樹立了正確的服務(wù)理念就等于在黨和人民群眾之間架起了思想橋梁,奠定了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的牢固根基。
端正服務(wù)態(tài)度。態(tài)度問題歸根到底是對(duì)人民群眾的感情問題。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨和人民命運(yùn)相依、血肉相連,在他的不朽經(jīng)典著作中以濃墨重彩描述了這一最崇高、最深厚的情感。他稱黨和群眾是種子和土地、魚和水的關(guān)系,共產(chǎn)黨員是“人民的兒子”,要完全、徹底地為人民服務(wù)。在和平建設(shè)年代、改革開放的今天,那些生在新社會(huì)、長(zhǎng)在紅旗下的新一代共產(chǎn)黨員,還能不能做到無條件地、自覺自愿地、完全徹底地為人民服務(wù)呢?這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)此,廣大黨員要以愛民、親民、利民的態(tài)度,切實(shí)做到為民排憂殫精竭慮,為民解難嘔心瀝血,讓廣大人民群眾看到黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在新時(shí)代的發(fā)揚(yáng)光大,讓世世代代的共產(chǎn)黨人成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)火炬的忠實(shí)傳遞者。
恪守服務(wù)道德。服務(wù)道德即公共權(quán)力道德。恪守服務(wù)道德,最根本的就是要為人民掌好權(quán)、用好權(quán),以馬克思主義的道德觀來規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作行使,自覺樹立正確的權(quán)力觀。要以敬畏之心、責(zé)任之心、負(fù)重之心、風(fēng)險(xiǎn)之心來審視權(quán)力;以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度來行使權(quán)力。要摒棄升官發(fā)財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī),遏制為己謀私的欲望,抵制腐敗潛規(guī)則,不為謀求私利而濫用權(quán)力。要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),培養(yǎng)高尚道德情操,在思想上筑起道德的警示燈和法律的高壓線,守住大節(jié)、管住小節(jié)、保住晚節(jié),經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。
提高服務(wù)能力。要提高堅(jiān)持群眾路線的能力。深刻領(lǐng)會(huì)“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線是黨的性質(zhì)和宗旨在黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、工作方法上的集中體現(xiàn),是黨的根本路線。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要把堅(jiān)持群眾路線當(dāng)作為人民掌好權(quán)、服好務(wù)的基本功,堅(jiān)決防止和克服一言堂、家長(zhǎng)制的作風(fēng)以及脫離群眾、自以為是、不切實(shí)際、急功近利的錯(cuò)誤行為。要提高為群眾辦實(shí)事的能力。把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)在具體解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要的實(shí)際問題上,通過多辦事、辦實(shí)事、辦好事讓老百姓享受服務(wù)、感受關(guān)懷、感到幸福。要提高教育引導(dǎo)群眾的能力。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育人民,用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想團(tuán)結(jié)人民,用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞人民,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人民的自覺追求和實(shí)踐。
強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。要強(qiáng)化制度監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。健全黨內(nèi)生活,落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。要強(qiáng)化人民監(jiān)督。正確對(duì)待、積極促進(jìn)人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和參與能力的提升,使權(quán)力在陽光下運(yùn)行得到可靠的保障,使廣大干部更加清醒地慎對(duì)權(quán)力、慎用權(quán)力,從而使我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中,更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。