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和著春風(fēng)，我國的民主政治建設(shè)又邁出了新的一步：各省、直轄市、自治區(qū)的人大除山東省人大屆期未到以外，全部完成了換屆工作。這次換屆，是在黨的十六大提出了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的任務(wù)的背景下進(jìn)行的，從而使人大制度建設(shè)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新看點(diǎn)也就勢在必然了。

看點(diǎn)之一，很多地方黨委的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過法定程序當(dāng)選為人大常委會(huì)主任。目前，在全國****個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，就有****個(gè)省、直轄市、自治區(qū)是由該地黨的書記擔(dān)任人大常委會(huì)主任的，占總數(shù)的****％。而據(jù)****年底的統(tǒng)計(jì)，實(shí)行這種書記擔(dān)任人大常委會(huì)主任模式的省、直轄市、自治區(qū)是****個(gè)，占總數(shù)的****％。這不是一種偶然的現(xiàn)象。它說明了我們黨正在依法治國這個(gè)大背景下，對(duì)解決十六大提出的改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的課題進(jìn)行著探索。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，對(duì)國家和社會(huì)實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義事業(yè)勝利發(fā)展的根本保證。但是，黨不是也不同于國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，不能直接對(duì)社會(huì)發(fā)號(hào)施令。遵循依法治國的基本方略，黨關(guān)于重大決策和立法的建議，關(guān)于向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦的人選，需要經(jīng)過法定的程序即人大決定而成為國家的意志，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。那么，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)統(tǒng)一”的“路徑”是什么？既往常見的那種黨委決策、政府直接執(zhí)行，或者黨委決策、人大走形式的老辦法不能再繼續(xù)延用了。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要切實(shí)有效地發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，黨組織的主要負(fù)責(zé)人依法擔(dān)任人大常委會(huì)主任，是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的探索。這樣，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)就主要不再是從人大的外部施加影響，而是通過黨組織和黨員在人大的內(nèi)部發(fā)揮作用，這是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也有利于更充分地發(fā)揮人大的作用。如果說人大制度是我國民主政治的最大“平臺(tái)”的話，我們正是在這個(gè)“平臺(tái)”上尋找一種堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的最佳方式。當(dāng)然，在新的模式下，我們更要注意擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)監(jiān)督，通過創(chuàng)新和完善制度，加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和制約。

看點(diǎn)之二，人大常委會(huì)特別是常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)了趨于“年輕化”的變化。從已完成換屆選舉的地方看，除省級(jí)黨委書記兼任的人大常委會(huì)主任外，各地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有超過63歲的，其中各地都不乏****歲左右的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在黨的十六大提出的堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的任務(wù)中，有一條就是“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”，地方人大換屆中出現(xiàn)的人大常委會(huì)組成人員“年輕化”的趨勢，就是優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)的一種具體措施的體現(xiàn)。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，深層的意義就是進(jìn)一步廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而且還不止于此。人大是權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是工作機(jī)構(gòu)，如果述而不作，權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能怎么得以發(fā)揮？人大的大量工作是由人大常委會(huì)承擔(dān)的，這些工作是相當(dāng)艱巨繁重的，顯然，人大常委會(huì)組成人員年齡老化與人大常委會(huì)的職能是不相稱的。人大常委會(huì)委員的職務(wù)，不是榮譽(yù)職務(wù)，而是工作職務(wù)。所謂人大常委會(huì)委員的專職化，說的就是人大常委會(huì)委員是專門從事人大工作的職務(wù)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和民主法制建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，各級(jí)人大的工作將會(huì)更趨繁重，“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”，正是適應(yīng)這種發(fā)展趨勢的重要舉措?！皟?yōu)化結(jié)構(gòu)”是為了更好地發(fā)揮人大常委會(huì)職能服務(wù)的。

看點(diǎn)之三，新一屆的政府領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步年輕化。尤為引人注目的是，有些比較年輕的同志當(dāng)選為政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人，比如，**市市長孟學(xué)農(nóng)****歲，上海市市長韓正****歲，而且兩人都是新一屆中央委員。**、上海兩市在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位不同一般，兩市的市長均由比較年輕的同志擔(dān)任，其干部年輕化的意義殊為彰顯。鄧小平同志早就說過，政治體制改革“第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力。這里說的活力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化”，“制定一個(gè)目標(biāo)十分重要。哪一天中國出現(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的政治家、經(jīng)濟(jì)管理家、軍事家、外交家就好了。同樣，我們也希望中國出現(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的科學(xué)家、教育家、文學(xué)家和其他各種專家”。他還提出要從制度上解決這個(gè)問題。領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的這個(gè)目標(biāo)方面，十六大我們前進(jìn)了一步，地方換屆我們又前進(jìn)了一步，今后我們還會(huì)不斷邁出新的步伐。

面對(duì)這次地方人大換屆所拂來的縷縷政壇新風(fēng)，不難領(lǐng)悟其中鮮明而強(qiáng)烈的表征意義，在十六大精神的指引下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉進(jìn)軍中，我國民主政治建設(shè)特別是人大制度建設(shè)正在步入一個(gè)新天地。