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群眾對基層黨政干部權(quán)力制約和監(jiān)督工作在制度建設(shè)、工作措施、反饋效果等方面認(rèn)可度和滿意度較高；在新形勢和新情況下，隨著廣大教師的民主意識的逐漸增強，要求參與監(jiān)督的愿望也在普遍提高；基層單位之間存在對權(quán)力制約和監(jiān)督發(fā)展的不平衡；權(quán)力制約和監(jiān)督的覆蓋面還不夠深入和廣泛，尤其在監(jiān)督渠道、制度建設(shè)和工作機制的實踐和研究上有待進一步研究實踐。

基于調(diào)查研究的綜合情況，成立了研究課題組，重點以《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《關(guān)于上海市中小學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制的若干意見》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等文件精神為依據(jù)和研究指南，以“加強對基層黨政干部權(quán)力制約和監(jiān)督”為重點進行了研究實踐，目前，已初步形成了對基層黨政干部權(quán)力制約和監(jiān)督較為有效的工作渠道、制度和機制。

一、以載體建設(shè)為主線，拓展權(quán)力制約和監(jiān)督的工作渠道

1、推進民主管理為前提

在干部權(quán)力制約和監(jiān)督中，廣大群眾和教工代表大會起主體作用。民主集中制是監(jiān)督制約權(quán)力的有效保證，也是權(quán)力運行中所必須遵循的基本原則和實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、加強對監(jiān)督制約的重要形式。

普陀區(qū)教育系統(tǒng)各基層單位不斷改革教代會制度，深入推進學(xué)校民主政治建設(shè)，主要體現(xiàn)在兩方面：一是授權(quán)和程序，明確教代會參政議政的各項權(quán)力；二是充分發(fā)揮教代會四大職能，即：行政監(jiān)督、規(guī)章制度起草、維權(quán)和學(xué)校文化建設(shè)等。加大了教育系統(tǒng)教代會制度的規(guī)范化建設(shè)力度，全面實施了教代會標(biāo)準(zhǔn)化評估方案，在召開普陀區(qū)教育系統(tǒng)首屆教職工代表大會的基礎(chǔ)上，不斷提高教代會質(zhì)量，拓展教代會的工作內(nèi)涵；也進一步強化對轉(zhuǎn)制學(xué)校和幼兒園教代會工作的分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各單位教代會對干部權(quán)力制約和監(jiān)督的作用，進一步擴大群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

公開是監(jiān)督的前提，也是最好的防腐劑。列寧曾經(jīng)指出：“沒有公開性而來談民主是可笑的?！睕]有群眾知情的監(jiān)督不成其為真正意義的監(jiān)督，更談不上監(jiān)督的有效性。校務(wù)公開是保障教職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)利，體現(xiàn)民主政治的一個重要舉措，是教代會制度的延伸與發(fā)展。幾年來不少基層單位加大校務(wù)公開執(zhí)行的力度和廣度，完善公開機制，明確公開內(nèi)容，豐富公開形式，增強了校務(wù)公開的有效性。

2、推進黨建工作督導(dǎo)為策略

2005年9月，普陀區(qū)教育系統(tǒng)成立了基層黨建工作督導(dǎo)組，由黨建工作專家組成專家評估小組，在設(shè)計完善《普陀區(qū)教育系統(tǒng)基層黨建工作督導(dǎo)評估指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，從光新學(xué)校試點開始至在系統(tǒng)內(nèi)全面推進黨建工作督導(dǎo)，目前已經(jīng)完成對曹楊二中、晉元高級中學(xué)、甘泉外國語中學(xué)、同濟大學(xué)第二附屬中學(xué)、東新中學(xué)等學(xué)校黨建工作督導(dǎo)，取得較好的工作效果，基層單位黨建工作督導(dǎo)已經(jīng)成為對基層單位黨政干部加強權(quán)力制約和監(jiān)督的有效途徑和工作策略。

實踐中，圍繞評估體系中黨組織政治核心作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨組織自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)、黨建特色與工作成效等五個方面，開展黨建工作督導(dǎo)。工作中充分發(fā)揮黨建工作督導(dǎo)的綜合功能，不僅在提升基層單位黨組織的地位、幫助基層單位提升黨建工作水平與及時發(fā)現(xiàn)和挖掘基層黨建工作的特色和亮點等方面體現(xiàn)黨建督導(dǎo)的作用，還通過督導(dǎo)，改變黨建工作的隨意性和軟約束性，推動基層單位建立健全各項工作制度，尤其是通過對基層單位“三重一大”集體議事制度的落實情況實行監(jiān)督，檢查黨組織工作是否到位的同時，檢查校長是否支持黨的工作，特別是對校長權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹落實等方面進行督導(dǎo)，對基層單位的校務(wù)公開、教代會制度等執(zhí)行情況有針對性地開展專項督導(dǎo)。

3、豐富教育載體為基礎(chǔ)

陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是最好的制約。我們把培養(yǎng)教育干部和對干部嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、強化制約作為相輔相成、不可或缺的兩個重要方面。

寓干部權(quán)力制約與監(jiān)督于日常教育管理之中，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強對黨政干部權(quán)力觀的教育，為監(jiān)督制約權(quán)力打下良好的思想基礎(chǔ)。加強黨政干部世界觀、人生觀和價值觀的教育，幫助干部牢記權(quán)力的本質(zhì)和歸屬，樹立為民掌權(quán)的自覺性，強化黨員干部對權(quán)力進行監(jiān)督制約的重要性和必要性的教育，明確權(quán)力是一種責(zé)任和義務(wù)的結(jié)合體；在教育中要求干部正確看待手中的權(quán)力，認(rèn)清權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是奉獻。引導(dǎo)干部腳踏實地干實事，聚精會神抓教育，一心一意謀發(fā)展，把更多的精力放在練好“內(nèi)功”上，放在提升辦學(xué)質(zhì)量上。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，干部對權(quán)力認(rèn)同就會從無限轉(zhuǎn)化為有限，從不自覺到自覺，最后實現(xiàn)向文化的轉(zhuǎn)變，民主管理制度要真正執(zhí)行，需要民主文化和價值觀的支撐，一是增強干部的公職意識，；二是增強干部的自主意識；三是增強干部的寬容意識。

我們定期對黨政干部實施系統(tǒng)有針對性的培訓(xùn)，兩年來，堅持開辦黨政干部政治思想輪訓(xùn)班、干部雙月講座、新上崗干部培訓(xùn)、非黨干部培訓(xùn)班、黨政干部國有資產(chǎn)培訓(xùn)班等。通過推進黨政干部政治思想輪訓(xùn)，對干部定期開展黨風(fēng)廉政教育、時事政治和法律法規(guī)培訓(xùn)；借用國家會計學(xué)院力量與資源對黨政正職干部開展財務(wù)管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，推進依法治校的進程；通過雙月講座，堅持不懈地抓好干部的理想信念教育，引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導(dǎo)干部正確對待權(quán)力、地位和利益，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，牢記立黨為公、執(zhí)政為民。

我們通過定期舉辦黨政班子聯(lián)組專題交流會、召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)大會等，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；抓好黨內(nèi)民主生活會、黨政班子民主生活會和民主評議黨員、民主評議黨支部以及干部述職、干部考評等各項日常教育管理工作，引導(dǎo)黨員干部勇于開展批評與自我批評，敢于講真話，摒棄“好人主義”和庸俗的關(guān)系學(xué)，使干部權(quán)力制約與監(jiān)督滲透在日常管理中，使之成為加強黨性教育的一個重要平臺。

4、完善多種渠道為輔助

我們還充分利用社區(qū)理事會、家長委員會和學(xué)生會等組織團體構(gòu)建對黨政干部權(quán)力多維度制約和監(jiān)督的體系，深入推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。一是建立校務(wù)公開報告制度，加強家校溝通，要求基層單位定期召開家長委員會工作例會，通報學(xué)校重大事件，以問卷調(diào)查、訪談、家長熱線、家長信箱等形式開展民主評議學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師，民主評議學(xué)校教育收費、師德師風(fēng)等活動；二是建立家校聯(lián)系制度，強化民主監(jiān)督；三是鼓勵家長積極參加各項活動，推動學(xué)校民主管理進程。

我們還通過健全學(xué)校社區(qū)理事會、建立社區(qū)學(xué)校“雙通道”工作模式、引導(dǎo)社區(qū)街道參與督導(dǎo)等形式，強化社會對學(xué)校，尤其是對基層黨政干部辦學(xué)的有效監(jiān)督。

二、以制度建設(shè)為抓手，形成權(quán)力制約和監(jiān)督的工作機制

我們逐步建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正、運行有序的干部權(quán)力制約和監(jiān)督機制。對建立的各項制度實施規(guī)范操作，強化制度的落實與反饋；對工作中出現(xiàn)的新情況，加強調(diào)查研究，不斷推出符合實際的規(guī)章制度。切實做到用制度管權(quán)，用制度管事、用制度管人，靠制度制約，靠制度監(jiān)督，確保制度有效運轉(zhuǎn)，取信于民。一段時間以來，在加強對基層黨政干部權(quán)力制約和監(jiān)督的研究實踐中，分步設(shè)計、推出并執(zhí)行了系列制度。

1、突出“三重一大”集體議事制度

當(dāng)前，在制度建設(shè)方面，我們重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的制約和監(jiān)督，抓好對重點環(huán)節(jié)和重點部位的制約和監(jiān)督。著重強調(diào)根據(jù)民主集中制的要求，建立健全議事、決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的工作原則和程序辦事，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，都必須經(jīng)過集體討論決定。2007年，區(qū)教育局結(jié)合工作實際，在廣泛調(diào)研與討論基礎(chǔ)，出臺了《普陀區(qū)教育局“三重一大”制度實施辦法（試行）》，明確界定了“三重一大”的具體內(nèi)容，制定了實施細(xì)則，并要求基層單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、參照執(zhí)行。

2、強化指導(dǎo)反饋制度

我們狠抓制度的規(guī)范落實，注重過程監(jiān)控，強化制度執(zhí)行過程中的指導(dǎo)與反饋，確保制度的執(zhí)行不流于形式。

普陀區(qū)教育系統(tǒng)實施“機關(guān)干部聯(lián)絡(luò)員制度”，確保每個單位有機關(guān)聯(lián)絡(luò)員定期深入實地了解情況，進行督察，有效落實對不同類型學(xué)校、單位的個別指導(dǎo)，尤其關(guān)注區(qū)屬經(jīng)濟部門建章立制和規(guī)范操作的落實情況，在及時反饋的基礎(chǔ)上加強分類指導(dǎo)和工作調(diào)整，減少各單位干部權(quán)力制約和監(jiān)督狀況的不平衡現(xiàn)象，確保各項規(guī)章制度在全系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行和規(guī)范運作。

3、完善黨風(fēng)廉政制度

我們先后制定了制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基層黨建責(zé)任制、干部經(jīng)濟審計、干部重大事項申報、黨政干部述職述廉、干部誡免談話、干部任前廉政談話、行政問責(zé)等系列制度。

對新提拔的干部或安排到重要崗位的干部進行集體廉政談話；認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，在系統(tǒng)內(nèi)推行重大事項申報工作，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，主要圍繞婚姻、因私出國（境）、收入情況等方面定期開展申報工作；圍繞落實懲防體系實施綱要，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在經(jīng)濟責(zé)任審計、政府采購、基建投標(biāo)等方面，安排紀(jì)檢干部參與全程監(jiān)督；我們還將校長經(jīng)濟審計的重心放在對校長績效的考核上，將定性考核與定量考核有機結(jié)合起來，通過經(jīng)濟審計工作，規(guī)范基層單位規(guī)范經(jīng)濟行為，提升干部的綜合素養(yǎng)；嚴(yán)格實施校長負(fù)責(zé)制，劃分學(xué)校內(nèi)部黨政工領(lǐng)導(dǎo)之間和各部門之間的權(quán)力邊界，實施行政工作問責(zé)制，防止行政權(quán)力泛化和侵犯到教師教學(xué)的自主權(quán)和其他各項權(quán)益。在民主管理模式下，權(quán)力執(zhí)行必須接受三個維度的制約，即：授權(quán)、限權(quán)和監(jiān)權(quán)。權(quán)力是一種強制力，基層單位的行政權(quán)力要受黨組織和教代會的監(jiān)督，也要受教育局行政的監(jiān)督。

4、健全干部工作制度

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全了干部選拔、任用、培養(yǎng)、考核、獎懲等方面的系列制度，把干部制約和監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個環(huán)節(jié)，我們圍繞《“十一五”干部培養(yǎng)的實施方案》，在實踐中制定了年度工作目標(biāo)責(zé)任制、干部任期制、崗位試用制、儲備制、掛職實習(xí)制、校長職級工資制等系列干部工作制度。要求黨政干部制定年度工作目標(biāo)責(zé)任書，通過凸顯目標(biāo)管理，加強干部的責(zé)任意識；2006年，我們選擇幼教作為試點，成功啟動了干部任期制，積極探索干部能進能出、能上能下的工作機制。我們還建立了有利于樹立正確導(dǎo)向、培育務(wù)實作風(fēng)的科學(xué)的干部政績考核評價體系，制定體現(xiàn)干部正確的政績觀，體現(xiàn)當(dāng)前和長遠(yuǎn)、集體作用和個人作用相結(jié)合，體現(xiàn)組織考核與群眾評議相統(tǒng)一的干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷改革干部政績考核的內(nèi)容和方法，確立廣大黨員和群眾在干部權(quán)力制約和監(jiān)督中的主體地位，充分發(fā)揮政績考核這一指揮棒對引導(dǎo)和規(guī)范干部行為的作用，從制度上創(chuàng)造干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的條件。

三、以黨內(nèi)制約和外部監(jiān)督相結(jié)合，增強權(quán)力制約和監(jiān)督的工作力度

1、拓展黨內(nèi)民主，形成制約和監(jiān)督的主體力量

黨員和黨內(nèi)生活是干部權(quán)力制約和監(jiān)督的主體力量和重要渠道，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主制度首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位。我們依照黨章切實保障黨員權(quán)利，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、民主管理和有效監(jiān)督。黨組織的重要決定、教育改革發(fā)展過程中的重大事項要讓黨員先知道、先討論、先行動；干部行使權(quán)力的過程通過情況通報制度、重大決策征求意見制度等，讓黨員在知曉的前提下提出建設(shè)性意見。如果做不到這一點，黨員的權(quán)利就得不到保證，就會與黨組織產(chǎn)生距離感，黨組織的凝聚力就無法實現(xiàn)。黨內(nèi)生活應(yīng)當(dāng)成為干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要渠道。

2、打造專業(yè)隊伍，營造齊抓共管的良好氛圍

幾年來，我們著力打造專業(yè)隊伍，努力建設(shè)一支想干事、會干事、能干成事的高素質(zhì)、強管理的黨政干部隊伍。

黨支部書記在基層黨組織中發(fā)揮著重要的核心作用。黨支部書記不僅應(yīng)具備政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過等一般干部必備的條件，還應(yīng)該具有更寬闊的胸懷和更強的凝聚力、號召力，具有不計名利、忍辱負(fù)重的思想境界和心理品質(zhì)。高素質(zhì)的書記隊伍為推進干部權(quán)力制約與監(jiān)督提供了廣泛認(rèn)可與能力匹配的可能性。這就要選優(yōu)配強書記隊伍，加強對他們的教育培訓(xùn)和分類指導(dǎo)。要求書記自身注重創(chuàng)造性地發(fā)揮各種非權(quán)力因素的作用，充分體現(xiàn)黨務(wù)干部的人格魅力。努力改變少數(shù)單位把“校長負(fù)責(zé)制”等同于“校長負(fù)責(zé)”、把“法人”等同于“個人”的片面理解和做法，我們通過黨政干部輪崗等措施，促進了干部權(quán)力制約與監(jiān)督的順利推進。

3、加強紀(jì)律監(jiān)察，強化專門機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威

我們特別注重對權(quán)力制約和監(jiān)督的專門部門的建設(shè)，因為它能對權(quán)力的運行實行有權(quán)威、有力度的外部監(jiān)督。以黨政內(nèi)部監(jiān)督為例，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為專門監(jiān)督機構(gòu)，在對權(quán)力監(jiān)督工作中履行黨章與行政監(jiān)察條例賦予的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力；在實踐中我們強化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)威，在必要的情況下適當(dāng)擴大監(jiān)督制約的范圍和權(quán)限，如重大決策的參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、對重要干部任免的提議權(quán)、考核權(quán)、彈劾權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等。

4、健全長效機制，形成和諧互動的干群關(guān)系

黨的先進性最終體現(xiàn)在執(zhí)政業(yè)績和群眾滿意度上，我們引導(dǎo)干部深入教師、深入課堂，不斷拓寬干部聯(lián)系群眾的途徑，開展干部與黨員、群眾結(jié)對活動，建立健全“訪貧問苦、訪賢問能”機制，建立高效的群眾意見反映機制，疏通民意表達的渠道，讓群眾的意見有地方傾訴，有人聽取，有人重視，形成預(yù)防權(quán)力失控，干部主動接受廣大群眾評判和監(jiān)督的良性互動機制。

在加強對基層黨政干部權(quán)力制約和監(jiān)督的研究實踐中，我們感到還需要在以下四個方面進一步加強：一是普法教育的力度，提高監(jiān)督權(quán)力的能力和水平；二是發(fā)揚民主的力度，實行政務(wù)公開，暢通監(jiān)督的渠道；三是廣開言路的力度，發(fā)揮派和群眾團體的監(jiān)督作用；四是輿論監(jiān)督的力度，充分運用現(xiàn)代化手段，不斷營造監(jiān)督制約權(quán)力的社會輿論。