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*位于東部沿海，又處于江淮沂沭泗流域下游、南北氣候過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位。“十五”以來，*水利緊緊圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類水問題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹資源水利的發(fā)展思路，拓展治水領(lǐng)域，改革治水體制，創(chuàng)新治水實(shí)踐，不斷提升水利在防洪減災(zāi)、水資源供給和水生態(tài)環(huán)境方面的保障能力，為全省“兩個(gè)率先”和和諧*建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變治水思路，確立資源水利發(fā)展的新目標(biāo)

進(jìn)入新世紀(jì)后，全省工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，既為*水利提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是雖然經(jīng)過幾十年的建設(shè)積累，*水利已經(jīng)具備了比較完備的工程體系，但是七八十年代之前建設(shè)的大量工程設(shè)施普遍進(jìn)入更新改造周期；二是*屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河湖眾多，但由于經(jīng)過長期運(yùn)行和社會(huì)對河湖資源的過度索取，導(dǎo)致河（湖）床加快淤淺，水面和濕地日益減少，調(diào)蓄功能明顯衰減，而且還帶來許多水生態(tài)環(huán)境方面的問題；三是*雖然水資源總量相對充沛，但由于工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，工業(yè)和城市廢污水的超量排放，導(dǎo)致許多河湖被污染，水質(zhì)惡化，甚至威脅到城鄉(xiāng)人民的飲水安全和生活質(zhì)量；四是由于多龍管水的體制和機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、健全的法制和規(guī)范的政策，也是導(dǎo)致水資源和水生態(tài)環(huán)境問題的制度原因?，F(xiàn)實(shí)情況表明，要解決好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問題，迫切需要我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新治水實(shí)踐。經(jīng)過這幾年的初步實(shí)踐和探索，逐步形成了新時(shí)期*水利發(fā)展的基本思路，這就是：確立資源水利的發(fā)展目標(biāo)。把資源水利作為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，作為水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革的重要依據(jù)，加快從工程建設(shè)型到資源管理型的轉(zhuǎn)變；突出資源水利的能力建設(shè)。把加強(qiáng)水利工程的系統(tǒng)功能建設(shè)，維護(hù)江河湖庫的健康生命，提升水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為水利工作的主要任務(wù)；創(chuàng)新資源水利的發(fā)展模式。堅(jiān)持水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展，工程措施與非工程措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成水資源開發(fā)、利用、治理、配置和保護(hù)的科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系

水資源的存在形式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而河網(wǎng)水系又是地表水資源的主要載體。水利工程設(shè)施只有在健全的、生態(tài)良好的河網(wǎng)水系中才能發(fā)揮功能效益。我們抓水資源管理，首先要抓好河網(wǎng)水系的管理；抓水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是要維護(hù)江河湖庫的健康生命。近幾年，我們圍繞加強(qiáng)河網(wǎng)水系的管理和保護(hù)，首先從規(guī)劃工作抓起。投入很大的人力和財(cái)力資源，先后完成《*省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《*省湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《*省城市防洪規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，《*省水資源綜合規(guī)劃》的主要成果也基本形成。今年，我們又抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，組織開展了《*省河網(wǎng)水系規(guī)劃》和《*省沿海地區(qū)水利規(guī)劃》的編制工作，這些以水資源能力建設(shè)和江湖河庫管理與保護(hù)為主要內(nèi)容的綜合和專業(yè)規(guī)劃相互配套、相互補(bǔ)充，為建立全省水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的科學(xué)體系奠定了基礎(chǔ)。一是建立全省水資源時(shí)空分布狀況的基本數(shù)據(jù)庫。由于經(jīng)過長期運(yùn)行和人為開發(fā)利用，我省江湖河庫的工程狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，通過規(guī)劃過程中的系統(tǒng)調(diào)研、全面測量和技術(shù)論證，建立不同等級河湖水庫的最新資料，為今后的準(zhǔn)確調(diào)度、科學(xué)管理和綜合治理提供依據(jù)。二是完善全省水資源能力建設(shè)的規(guī)劃布局。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃目標(biāo)，按照水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理的思路，進(jìn)一步完善了我省水利工程規(guī)劃布局，拓展了“江水北調(diào)”、“江水東引”和“引江濟(jì)太”等水資源工程體系，提升了水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工程能力。三是制定全省水資源管理和保護(hù)目標(biāo)。把加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理與江河湖庫的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，提出全省重點(diǎn)江河湖庫的水質(zhì)和水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，界定管理保護(hù)范圍，規(guī)定取水和污染物削減限量指標(biāo)，公布全省主要清水河道和重點(diǎn)飲用水源區(qū)保護(hù)名錄。四是提出全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策舉措和考核機(jī)制。五是落實(shí)江河湖庫分級管理體制。建立由政府負(fù)責(zé)，水行政主管部門牽頭，相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定管理目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等等。

三、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出資源水利發(fā)展的能力建設(shè)

新時(shí)期的*水利工作，既要繼續(xù)解決防洪安全問題，又要解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的水資源保障和水環(huán)境保護(hù)問題。為了適應(yīng)水利工作的新任務(wù)新要求，“十五”以來，我省積極調(diào)整優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對水資源保障和水環(huán)境修復(fù)能力建設(shè)的投資。一是不斷加強(qiáng)資源水利工程能力建設(shè)。在繼續(xù)抓緊治淮、海堤、水庫和主要區(qū)域治理等防洪保安工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨流域水資源調(diào)配工程規(guī)模，形成從長江引水3500立方米每秒，其中一級泵站提水1250多立方米每秒的能力，平均每年從長江調(diào)配水量180億立方米。并通過大規(guī)模的信息化改造，實(shí)現(xiàn)了以長江為中心，太湖、淮河和沂沭泗河四大水系的互通互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度，既提高了對洪澇災(zāi)害的防御能力，又增強(qiáng)了包括洪水資源管理在內(nèi)的水資源保障能力。正是由于持續(xù)加強(qiáng)資源水利的能力建設(shè)，使得我省這幾年先后戰(zhàn)勝*1年至*2年的連續(xù)旱災(zāi)、*3年的淮河大水、*5年臺(tái)風(fēng)以及今年夏季蘇北地區(qū)嚴(yán)重雨澇等多種自然災(zāi)害的襲擊，水利工程體系發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)和資源環(huán)境效益。二是加快推進(jìn)城市水利綜合治理。隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我們把解決日益突出的城市防洪安全、飲用水源保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題作為一項(xiàng)突出任務(wù)，按照統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，開展了“十五”以來的大規(guī)模城市水利建設(shè)。省級設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)各地加大對城市水利的投入，同時(shí)，積極推廣應(yīng)用市場化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)城市水利的多元化籌資，實(shí)現(xiàn)了城市水利建設(shè)的突破性進(jìn)展。過去城市里的河道大都是污水河、臭水塘，現(xiàn)在普遍成為城市最為亮麗的風(fēng)景線。三是全面開展農(nóng)村河道疏浚整治。近幾年，我省針對農(nóng)村河道淤積堵塞、水生態(tài)環(huán)境惡化問題，把治理農(nóng)村河網(wǎng)水系列為建設(shè)新農(nóng)村、為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程。省委省政府提出在“十一五”期內(nèi)，要把上百萬條農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘全部疏浚整治一遍，達(dá)到疏通水系、恢復(fù)引排能力，整治污染、改善農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)。明確主要由省、市、縣三級政府出資，不向農(nóng)民籌資攤派，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部群眾的積極性，全省農(nóng)村河網(wǎng)水系整治取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益顯著，得到了社會(huì)各界的充分肯定。四是切實(shí)加強(qiáng)對水利工程的管理養(yǎng)護(hù)。建國五十多年來，我省已經(jīng)建設(shè)了相互配套、比較完備的水利工程體系，加強(qiáng)對這一龐大工程體系的管理和維護(hù)，保障工程的整體功能效益，已成為水利管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。例如，我省屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，河湖眾多，為了維護(hù)江湖河庫的調(diào)蓄功能、引排能力和水生態(tài)功能，這幾年我省把水利建設(shè)資金的70%左右投入到江河湖庫的疏浚整治和相關(guān)工程的更新改造，并逐年增加江河湖庫資源和水利工程設(shè)施管護(hù)資金，健全管護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管護(hù)措施，全省已有3個(gè)水管單位被援予國家一級管理單位稱號，2個(gè)單位被援予國家二級管理單位稱號，13個(gè)單位成為國家級水利風(fēng)景區(qū)。

四、突出依法管水，加強(qiáng)資源水利發(fā)展的法制建設(shè)

加強(qiáng)資源水利的能力建設(shè)，既要有工程措施，又要依靠法制手段，依法治水管水是資源水利發(fā)展的重要制度保障。為此，我們圍繞資源水利的發(fā)展要求，制定立法計(jì)劃，組織專門班子進(jìn)行立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，逐步樹立依法治水管水的權(quán)威。在立法方面，幾年來，我省人大常委會(huì)先后頒布實(shí)施了《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、《關(guān)于在長江*水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》、《*省湖泊保護(hù)條例》、《*省水利工程管理?xiàng)l例》等地方性水法規(guī)，省政府頒布實(shí)施了《*省防洪工程管理辦法》、《*省水文管理辦法》、《*省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》等政府規(guī)章。今年，針對城鄉(xiāng)飲用水源安全問題，我們又積極爭取把《加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》列入省人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃，目前法規(guī)草案已進(jìn)入審查通過程序。在規(guī)范水事活動(dòng)和水資源管理的主要方面，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。在執(zhí)法方面，我省不斷加大水行政執(zhí)法工作的力度，先后建立了執(zhí)法巡查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等多項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)擅自取水、非法采砂、違規(guī)設(shè)置入河排污口、河湖圍墾設(shè)障、損壞水工程設(shè)施等違法行為的查處力度，力求做到有法必依。依法完成蘇錫常地下水禁采。九十年代中期，蘇錫常地區(qū)由于地下水普遍超采，導(dǎo)致地面沉降、地裂縫等嚴(yán)重地質(zhì)性災(zāi)害。我們抓住省人大常委會(huì)作出禁采決定的契機(jī)，積極爭取省政府的支持，把貫徹省人大常委會(huì)的《決定》列為各級政府的工作目標(biāo)，并由我廳牽頭會(huì)同省相關(guān)部門定期組織執(zhí)法檢查和目標(biāo)考核，有力地保證了省人大常委會(huì)《決定》的貫徹到位。經(jīng)過近十年的連續(xù)治理，使該地區(qū)的地下水位全面大幅回升，地面沉降和地裂縫等地質(zhì)性災(zāi)害得到有效扼制。嚴(yán)格長江采砂執(zhí)法管理。最近十來年，長江非法采砂活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重威脅長江河勢穩(wěn)定和堤防安全，我們在積極爭取省人大常委會(huì)《關(guān)于在長江*水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》頒布之后，??，建立專門執(zhí)法基地，以高壓態(tài)勢打擊長江非法采砂活動(dòng)，并建立長期執(zhí)法管理機(jī)制，維護(hù)長江的水事秩序，保障長江河道安全。加強(qiáng)對湖泊資源的依法管理。近年來，我們又針對*湖泊管理體制不順、缺乏責(zé)任主體的情況，積極推動(dòng)加強(qiáng)湖泊保護(hù)的地方立法工作。《*省湖泊保護(hù)條例》確立了水行政主管部門對湖泊管理和保護(hù)的主體地位，規(guī)定了按照分級管理的原則建立湖泊管理專門機(jī)構(gòu)，并明確湖泊管理內(nèi)容，提出了建立湖泊管理責(zé)任制。今年我們已按《條例》要求編制完成《*省湖泊保護(hù)規(guī)劃》，建立突發(fā)性水資源環(huán)境安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，為真正實(shí)現(xiàn)對全省湖泊資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)提供了條件。通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法兩個(gè)環(huán)節(jié)，不僅促進(jìn)了依法治水管水，而且促進(jìn)了水行政審批管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

五、落實(shí)投資政策，創(chuàng)新資源水利發(fā)展的投入機(jī)制

加強(qiáng)資源水利的能力建設(shè)，必須加大水利建設(shè)與管理的投資力度。這幾年，我們依據(jù)水利工程服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同屬性和對水資源占用的不同主體，不斷創(chuàng)新資源水利的投資政策，努力擴(kuò)大資源水利的投入渠道。一是積極爭取省級財(cái)政對水利投入的持續(xù)增長。無論是大江大河的安全治理工程，還是跨流域水資源調(diào)配工程，都是必須由政府投資建設(shè)和保障的公益性水利工程。為了加強(qiáng)資源水利的保障能力建設(shè)，我省從上世紀(jì)九十年代初大規(guī)模實(shí)施治淮、治太和治江等水利建設(shè)以來，省級水利工程投入一直保持在兩位數(shù)的增長。最近幾年，又針對農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策的新情況，重點(diǎn)加大了對農(nóng)村水利的投入。省級水利資金的持續(xù)增長，有效地引導(dǎo)和促進(jìn)了市縣兩級對水利投資的增加，保障了全省水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。二是努力用好資源水利的發(fā)展政策。從1992年開始，省委省政府為加強(qiáng)對大江大河的安全治理，決定在全省范圍征收防洪保安基金，至今已累計(jì)提供90多億元水利發(fā)展資金；*5年以來，省政府為加強(qiáng)水資源能力和促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，連續(xù)兩次大幅度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；為加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，今年又按國家文件規(guī)定進(jìn)一步完善了水利建設(shè)基金的征收政策；為加強(qiáng)河湖堤防維修養(yǎng)護(hù)，出臺(tái)了《河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；還明確了農(nóng)重資金重點(diǎn)向水利建設(shè)傾斜，落實(shí)土地受益資金切塊用于水利建設(shè)等等，這些重要政策措施為我省資源水利發(fā)展提供了有力的投入保障。三是大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性水利設(shè)施的市場化運(yùn)作。上世紀(jì)九十年代中期，我們從農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革入手，鼓勵(lì)民資參與生產(chǎn)性水利設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村水利的加快發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)，我們又從城市水利建設(shè)的市場化運(yùn)作入手，把城市防洪工程、供水工程、水環(huán)境改造工程和城市土地的商業(yè)化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成了依靠水土和環(huán)境資源進(jìn)行市場化籌資的新機(jī)制，有效地?cái)U(kuò)大了城市水利的建設(shè)規(guī)模；當(dāng)前，我們正在抓住南水北調(diào)工程準(zhǔn)市場運(yùn)作的契機(jī)，積極開展水權(quán)制度和水商品市場建設(shè)的研究探索，努力走出一條資源水利發(fā)展的新路子。

六、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，提供資源水利發(fā)展的制度保障

新時(shí)期的水利工作要真正完成從以工程建設(shè)為中心到以資源管理與保護(hù)為中心的轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)水管體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。多年來，我們從*水利實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)水管體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建資源水利發(fā)展的制度體系。一是積極推進(jìn)水務(wù)體制改革。我省借助*0年政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，依據(jù)國家水法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理職能，現(xiàn)在全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)體制。二是基本完成水管體制改革。按照分類定性、管養(yǎng)分離；事企分開、人員分流；定編定崗、財(cái)政保障；整合資源、促進(jìn)發(fā)展的思路，全面推進(jìn)全省水利工程管理體制改革，落實(shí)公益性水利工程財(cái)政保障政策，加快實(shí)施經(jīng)營性水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場。全省水管體制改革已基本完成，經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已基本到位，公益性水利工程的財(cái)政保障政策也基本落實(shí)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場逐步形成。近年來我省興建的一批南水北調(diào)和城市水利工程設(shè)施，都是通過市場招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程日常維修養(yǎng)護(hù)單位。三是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)。近兩年，我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的契機(jī)，在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員多、包袱重、職能不清的問題，我們明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)農(nóng)村防汛排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村公益性水利設(shè)施和河塘水庫的維護(hù)管理等公益性職能，明確事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財(cái)政保障的改革思路，并根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北的不同情況，因地制宜、分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革。目前，各地抓住農(nóng)村水利大發(fā)展的良好機(jī)遇，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革和財(cái)政保障已基本到位，預(yù)計(jì)明年上半年全部完成。

發(fā)展資源水利，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長期任務(wù)，需要我們在實(shí)踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新。我們的主要體會(huì)是：

1、遵循“兩個(gè)規(guī)律”，是發(fā)展資源水利必須始終堅(jiān)持的基本原則。水，既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的可承載能力，我們既要按照水資源的自身規(guī)律，維護(hù)其自我循環(huán)系統(tǒng)，保護(hù)江河湖庫的健康生命，抑制社會(huì)對水資源環(huán)境的過度索取，保障水資源環(huán)境的可持續(xù)利用；又要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)管水、節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”，是發(fā)展資源水利必須始終堅(jiān)持的主要途徑。從工程水利到資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是行業(yè)發(fā)展中的一次重要變革，而推進(jìn)這一變革的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。資源水利豐富了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，拓展了行業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，提出了許多水利發(fā)展中的新課題，需要我們建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的現(xiàn)代水利職工隊(duì)伍，更好地掌握和運(yùn)用新知識、新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新治水實(shí)踐，提高管水手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、科學(xué)管水；發(fā)展資源水利又必然涉及到行業(yè)管理的體制創(chuàng)新、政策配套和法制完善等許多方面，也需要我們在實(shí)踐中不斷深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和加強(qiáng)法制建設(shè)，為更快更好地發(fā)展資源水利提高制度保障。

3、面向“兩個(gè)服務(wù)”，是發(fā)展資源水利必須始終堅(jiān)持的根本方向。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源和水生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。發(fā)展資源水利的根本目的，就是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，在推進(jìn)資源水利發(fā)展過程中，必須牢固確立為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想，必須著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的水問題，不斷提升水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障能力。只有這樣，水利行業(yè)的發(fā)展才能永遠(yuǎn)充滿活力和希望。

我們將全面貫徹全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市在水利行業(yè)改革創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，尊重規(guī)律，務(wù)實(shí)開拓，不斷開創(chuàng)資源水利發(fā)展的新局面，為努力實(shí)現(xiàn)*的“兩個(gè)率先”和和諧社會(huì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。