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當前正在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。與我黨歷次開展的學習教育活動對比，這次學習實踐活動最大的特色是要突出實踐性，中央指出，實踐性是科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征，要求通過學習實踐活動使“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”?？茖W發(fā)展觀是一個內(nèi)涵十分豐富的科學理論體系，全面掌握這一科學理論體系并運用于指導各項事業(yè)的科學發(fā)展，最終需要體現(xiàn)在實踐上，重在實踐中解決問題。

改革開放30年，我國取得了舉世矚目的成就。但我們也應清醒地看到，在發(fā)展的過程中我們也沉積了不少問題，前進中還面臨著不少困難。30年的經(jīng)驗告訴我們，前進中的問題，只能依靠發(fā)展去破解；發(fā)展中的矛盾，只能憑借解放思想去解決，關鍵的關鍵在于堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作的全局?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀既有深刻的內(nèi)涵和豐富的外延，又是發(fā)展中的馬克思主義和中國特色社會主義理論體系，具有與時俱進的理論品質(zhì)，現(xiàn)實關懷、人文精神和有序發(fā)展是其價值追求。我們要實現(xiàn)科學發(fā)展觀的價值追求，將科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為治國安邦的具體政策舉措和制度規(guī)范，凝聚起全國人民的發(fā)展共識，應注意處理好一些重大關系，著力解決好一些重大問題，也就是如何解決好一些關系到人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的問題，最大程度地滿足人民群眾的新期待、新需要。

一、深度改革的動力問題

改革是發(fā)展的加力器，不改革就沒有出路，這在我國改革開放初成為全民的共識，從而極大地解放了生產(chǎn)力，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但隨著改革的日益深入，尤其是既得利益者的不斷擴大，改革動力的問題也日漸凸顯，中國社會也面臨越來越多的發(fā)展煩惱。對此，中央有清醒的認識，始終強調(diào)要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。但目前一些改革的現(xiàn)實路徑往往是運動式、突擊式治理的成果，往往只體現(xiàn)出自上而下的強勢推動。例如，非典疫情帶來的衛(wèi)生防控體制的改革，安全事故頻發(fā)帶來的行政問責和安全生產(chǎn)領域的全面改革，三鹿奶粉事件帶來乳制品全面嚴格監(jiān)管，等等。以致一些改革走進了“危機-治理-改革-再危機-再治理-再改革”窠臼，以至社會成本，行政成本，政府公信力損失極大。這樣的改革路徑很有可能是產(chǎn)生“鼓勵失敗”機制的溫床，很有可能使爆發(fā)危機的部門事后往往取得更多資源配置權(quán)，這種話語權(quán)往往通過所謂改革的形式予以固定。如果將這種將危機治理作為常態(tài)推進改革的方式，是不符合科學發(fā)展觀的要求。改革的動力只能是依靠人民，是不能以個人意志和關注點為轉(zhuǎn)移，只為群眾的需要而產(chǎn)生，以人民群眾需求為導向。要實現(xiàn)人民的首創(chuàng)精神成為改革真正的原動力，實現(xiàn)人民的利益訴求真正納入公共語境，納入決策價值的衡量標準，就必須建立起公民正常有效的訴求表達機制，實現(xiàn)人民群眾改革參與權(quán)，改革成果享有權(quán)，改革績效評價權(quán)，這應該成為我們學習實踐科學發(fā)展觀必須解決的一個先決問題。

二、公民社會有序發(fā)展問題

中國的歷史發(fā)展軌跡和國情告訴我們，講科學發(fā)展必須要有一個核心，就是保持中央的權(quán)威和政令暢通，核心的作用在于引領我們前進的方向，動員全社會的力量投身到改革開放的事業(yè)中去。保持核心的基本方法就是民主集中制。中國目前的國情是全面建設小康社會，尤其我們的黨執(zhí)政正面臨公民社會的新情況，如何處理好民主與集中關系問題，公民有序政治參與問題，是對我們黨執(zhí)政理念的一大考驗，是貫徹科學發(fā)展觀必須解決的現(xiàn)實問題。公民社會對公共治理具有極大的價值，這從汶川特大地震全國志愿者紛紛響應，集體動員就可得到明證。公民社會作為具有共同利益、目標和價值的共同體將有利于在制度框架內(nèi)形成利益表達和有序參與政治進程，對凝聚社會共識，謀求共同發(fā)展都具有十分重要的意義。正確處理民主與集中，以及與公民社會的相互關系，不斷完善相互作用的形式，將極大豐富民主集中制的內(nèi)涵和形式，其機制必將成為有中國特色的社會主義民主制度的一部分，是我們學習實踐科學發(fā)展觀必須解決的另一個現(xiàn)實問題。

三、完善人的全面發(fā)展的問題

以人為本，關注人的全面發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的核心思想，是科學發(fā)展觀人本主義價值觀的集中體現(xiàn)。我們應該明確，科學發(fā)展觀強調(diào)的人本，不是孤立的人的個體，而是處于社會關系中的個人與人的群體的相互結(jié)合，沒有作為個體意義上的人的發(fā)展就談不上人的群體的發(fā)展，沒有作為人的群體的發(fā)展，絕對談不上個人的全面發(fā)展。促進人的發(fā)展一定要注重效率，人的群體發(fā)展一定要兼顧公平。最近仍在深度發(fā)生的西方金融危機，給我們的教訓就十分深刻。從科學發(fā)展觀的高度來分析，一個社會如果只注重個體的發(fā)展，效率可能會發(fā)揮到極致，如西方社會各種金融衍生工具層出不窮，但金融風險也將無限放大。一旦人的個體發(fā)展凌駕于群體利益之上，個體與群體內(nèi)在的緊張關系就將爆發(fā)，如金融危機的表現(xiàn)形式就以信用破產(chǎn)顯現(xiàn)。群體發(fā)展的受制最終導致個人發(fā)展的受阻。在人的個體發(fā)展問題上，內(nèi)在要求執(zhí)政者放松管制，積極扶持；而對人的群體發(fā)展則要求執(zhí)政者適時介入，裁以公平。不容忽視的是，裁決者本身也存在利益導向和信息不對稱的問題。決策透明，程序公開是保證公正的最好手段，正確界定權(quán)利邊界是促進社會效率提高的基礎保障。正確處理效率和公平的關系，是各種社會形態(tài)執(zhí)政者都必須面對和解決的重大課題；同時，也是我們在全面建設小康社會的歷史進程中，完善人的全面發(fā)展，必須正確處理的重大關系，是我們學習實踐科學發(fā)展觀必須解決的又一現(xiàn)實問題。

四、正確處理中央與地方的關系的問題

黨的十七大提出要調(diào)動一切有利因素，積極投身到改革開放的事業(yè)中來，要把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上去。正確處理中央與地方的關系，是其中重要的一環(huán)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學發(fā)展的生動局面，離不開中央和地方事權(quán)的正確劃分，離不開與之相配的財稅體制的深度改革。決策信息鏈和傳導機制過長，地方政府事權(quán)不斷弱化（垂直部門越來越多），各級政府責任與權(quán)力不對等，是我們值得警惕的傾向?？茖W劃分中央與地方政府權(quán)力配置體系，落實事權(quán)和財權(quán)一致的財稅體系是正確處理中央與地方政府關系的核心內(nèi)容。除外交、國防外的公共服務應由地方政府提供。中央政府保留宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟布局、避免地區(qū)封鎖和為扶助區(qū)域發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)移支付竟而與之相應的配置資源的權(quán)利，其他經(jīng)濟社會文化事務權(quán)力應放權(quán)地方。與此相對應，財稅體制改革，所得稅應成為中央財政收入的主體，商品（勞務）稅和財產(chǎn)稅大部分應留給地方。這樣稅收劃分體制不但有利于基本公共服務均等化的早日實現(xiàn)，也有利于在公共服務需求的源頭就能獲得有力的財政支撐，轉(zhuǎn)變基層政府“吃飯財政”的現(xiàn)實。合理劃分更重要的意義在于，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變以往單純依賴投資、外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)而形成以擴大內(nèi)需為主的經(jīng)濟增長方式也是有力的促進。商品（勞務）稅和財產(chǎn)稅大部留給地方，將大大激勵地方政府市場流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度和制度創(chuàng)新，確保公正有序的市場環(huán)境形成，實踐也一再證明，地方政府對于鼓勵交易，擴大內(nèi)需相對中央政府將更加富有效率。

五、建立社會價值認同的問題

建設社會主義核心價值體系，是落實科學發(fā)展觀，凝聚全民共識的重大戰(zhàn)略問題。建設核心價值體系關鍵在人民群眾的價值認同。在于將共同理想、民族精神、時代精神、共同思想基礎轉(zhuǎn)化為人民群眾的生動實踐，使得人民群眾在實踐中得到教育，在實踐中得到提高，從而構(gòu)筑起中華民族共有精神家園。取得價值認同是社會得以構(gòu)建，相互得以互動，安定得以延續(xù)的客觀基礎。價值認同的最一般形式是對公平正義的價值追求，也是我們黨執(zhí)政為民的題中之義?！熬S護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”是全體人民取得價值認同的基礎，是煥發(fā)人民積極投身改革開放事業(yè)的精神動力。維護每一個社會成員的合理利益；實現(xiàn)與社會發(fā)展水平相適應的社會公正；以人為本，機會均等的社會規(guī)范準則確立是實踐公平正義價值的保障。在全社會形成以公平正義為核心的社會價值認同，是我們落實科學發(fā)展觀，推動各項涉民事項改革，進行制度設計首先需要考慮的問題。

六、提高政府執(zhí)行力的問題

當前各級政府落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變職能，建立服務型政府首先要解決的問題，是執(zhí)行力不高，執(zhí)政效率低下，行政成本偏高的問題。執(zhí)行力提高除科學決策，加強協(xié)作，嚴格監(jiān)督，信息溝通，績效評估等傳統(tǒng)路徑外，更為重要的是引入精益生產(chǎn)，持續(xù)改善的科學發(fā)展理念。行政管理全面以服務為導向，樹立品質(zhì)優(yōu)先理念，在管理的過程中尋找、糾正和解決問題；針對公眾需求和議題提供分層次，多樣化的服務和解決方案。在保障程序公正的前提下，科學決策、快速決策，將服務提供時間盡量靠前。中途流轉(zhuǎn)時間--決策時間減至最小；盡量節(jié)約行政成本。在服務可靠性依靠標準化保證的同時，要留下適度的適應性即行政自由裁量的空間，強調(diào)協(xié)調(diào)合作；通過績效評估和學習進行持續(xù)性的改善。只有在行政管理中杜絕一切虛耗，杜絕一切浪費(人力、物力、時間、空間)，盡可能的滿足人民群眾對效用的要求，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對人民的期待作出最迅速的響應，政府效能才能大大的提升，政府的執(zhí)行力才能得以體現(xiàn)，科學發(fā)展觀在服務型政府的建立上才能落到實處。

七、樹立人力資源是第一資源的觀念問題

落實科學發(fā)展觀，關鍵在人。要始終牢固樹立人力資源是第一資源的觀念。創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。要做好全社會領域的人才資源規(guī)劃工作，做好人力資源開發(fā)。合理配置人力資源，以能力建設為核心，樹立正確的人才評價體系，形成合理的人才梯度和搭配結(jié)構(gòu)。深化收入分配制度改革，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。更加重視原發(fā)性，基礎性研究人才，形成尊重科學，尊重知識，尊重創(chuàng)造的社會風尚，為落實科學發(fā)展觀提供不竭的智力支持。

要深入實施人才戰(zhàn)略。實施人才戰(zhàn)略，干部路線是關鍵，近期帶病提拔，官員出國滯期不歸的新聞頻頻見諸媒體。極大的損害了黨的威信，造成惡劣的社會影響。為此在樹立人才難得、人才第一觀念的同時，更要樹立德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，干部路線一要堅持群眾路線，二要形成講黨性、重品行、作表率，干凈干事，科學發(fā)展的干部評價體系，三是要堅持科學選人，唯才是舉；實干用人，不讓老實人吃虧；制度管人，確保權(quán)力得以監(jiān)督，行為不至失范。只有如此，黨的意志才能得以貫徹，科學發(fā)展的各項要求才能落實到工作中、體現(xiàn)在行動上。

八、建設自主創(chuàng)新體系的問題

科學發(fā)展觀對社會的巨大推動來至于體制機制的創(chuàng)新，來至于對社會生產(chǎn)力的極大解放。體制機制創(chuàng)新根本要靠自主創(chuàng)新體系的建立，國家發(fā)展的不竭動力和核心競爭力也要靠自主創(chuàng)新體系來維系。制度供給是國家在創(chuàng)新體系建設中的首要任務。除提供必要充分的激勵機制外，高速有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系和實施戰(zhàn)略是重要的制度安排。創(chuàng)新要素支撐和要素集聚是必要手段。提高創(chuàng)新資源使用效率，建設創(chuàng)新基礎條件平臺。實施重大創(chuàng)新專項是提升創(chuàng)新能力的有力推手。產(chǎn)權(quán)制度引入創(chuàng)新要素權(quán)重設計是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的可靠保障。如何在科學發(fā)展觀的要求下，實現(xiàn)自主創(chuàng)新行動能力提升，是我們面臨的又一現(xiàn)實問題。

開展學習實踐活動要“突出實踐特色，重在解決問題”，就必須從現(xiàn)在起就著手把解決問題擺上議事日程，早行動，早見效，早主動。這不僅是中央的要求，而且確實是工作有需求，群眾有訴求。事物總是按照其自身的規(guī)律在發(fā)展，有一個過程。認識事物、把握規(guī)律，也有一個過程。解決問題非一朝一夕之功，特別是完善體制機制問題，帶有根本性、全局性、長期性，需要做大量深入細致的工作。著手解決問題越早，就越有利于問題的解決。解決問題的早晚，影響活動的進程；突出問題的有效解決，決定活動的成效。也就是說，我們要從現(xiàn)在起就著手解決問題，要抓早、抓實、抓好。抓早，就是把解決問題提上日程，早一步啟動程序，早一步調(diào)查研究，早一步查找問題，早一步拿出舉措；抓實，就是要緊密聯(lián)系思想實際、工作實際和發(fā)展實際，做到邊學邊改、邊查邊改，不斷用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的矛盾和問題；抓好，就是解決問題既立足當前又著眼長遠。我們尤其要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，有什么問題就解決什么，什么問題突出就解決什么，解決一個問題就是一個問題。要選準突破口和切入點，抓住那些既事關大局又有可能經(jīng)過努力近期解決的問題，集中精力，整合資源，積極探索上下互動、左右互動等解決問題的有效方式，切實取得實際成效。特別要著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，切實把學習實踐活動搞出成效來。