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一個國家，建立嚴密完善的法律體系固然重要，而廣泛開展法律宣傳，使每一個公民掌握法律知識，做到學法、懂法、用法、守法，促進全民法律素質(zhì)的提高更為重要。從年開始，黨中央決定在全民開展普法教育，歷經(jīng)二十多年，現(xiàn)已開始實施第五個五年普法規(guī)劃，它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平方面起了重要作用，所產(chǎn)生的社會現(xiàn)實意義和歷史影響巨大而深遠。

自“四五”普法以來，普法依法治理工作在各級縣委、人大、政府的大力支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展兩大主題，堅持“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”為目標，做到法制教育和法制實踐相結(jié)合，廣泛動員，認真組織，有計劃、有步驟地開展了不同層次、不同對象、不同行業(yè)的法制宣傳教育和依法治理活動。通過廣泛的普法宣傳教育，使普法依法治理工作逐步走向制度化、法制化的軌道，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，緊密結(jié)合實際，堅持依法治理，有力地推動了各項工作的順利開展。

普法依法治理工作是一項基礎(chǔ)性社會工程，涉及面廣，工作難度大，要想富有成效，就得常抓不懈。針對目前普法依法治理工作及考核機制的現(xiàn)狀，深感做好這項工作，必須堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實踐創(chuàng)新為基點，以機制創(chuàng)新為保障，把握切入點，增強針對性，尋求新方法，切實把普法依法治理工作抓深、抓細、抓實。

一、當前普法依法治理工作考核機制中存在的主要問題：

普法教育是否落到實處，評估成效是最后一道難題。建立一個科學的考評標準體系迫在眉睫。關(guān)鍵要用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導(dǎo)普法工作，改進考評方式?？荚u一個單位的普法工作，要從其思路是否妥當，措施是否得力，形式是否豐富著手，更要從普法是否取得實效加以考核，突破普法的框架，在更大的范圍內(nèi)考察其實際效果。因此，要建立完善普法工作的全新的考評機制，以避免脫離實際、華而不實的工作簡單化和表面化，求真務(wù)實，真正促進普法工作為三個文明建設(shè)服務(wù)。當前，普法依法治理考核工作存在的主要問題歸納起來有以下幾點：

（一）認識上有偏差。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，部分單位和各級主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放到本單位業(yè)務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟工作之中，忽視了對普法依法治理工作考核，認為普法依法治理工作考試只是形式而已，只不過是走過場。從而忽視了對各項法律法規(guī)的宣傳和學習，忽視了政治思想、道德素質(zhì)、政策素質(zhì)等方面的工作。個別基層干部認為普法依法治理工作是軟指標，慢工程，出力大，見效慢，耽誤了經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展不僅見效快，而且能出成績，樹形象；個別同志借口工作太忙，事情多，不愿意參加普法考試；從司法部門每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來看，有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門；個別單位在普法上報表冊上，一拖再拖，督催多次都不能及時上報；這些都嚴重影響了普法宣傳教育工作的正常開展；有的個別干部甚至認為普法只是針對群眾學法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識多了，反而不好管理，不好領(lǐng)導(dǎo)，干部想辦的事不好辦，擔心削弱自身的權(quán)利，因此存在消極應(yīng)付思想；而部分農(nóng)民則認為普法是當官的事、政府的事，搞好搞壞與自己關(guān)系不大，學法不如學技術(shù)，考試只不過是走過場。

(二）考核缺乏有力措施。普法一發(fā)治理工作是實施依法治國的重要手段，應(yīng)與精神文明、社會治安綜合治理相提并論，同時也應(yīng)實行“一票否決權(quán)”制度。然而，在實際工作中，只是將此項工作列入社會治安綜合治理考核之中，所占的比分很少，有些單位寧愿不要此分，并且相關(guān)部門在考核時，有的單位普法不合格，也可以授予綜治先進單位和文明單位。

（三）普法考核工作難度大，很難面面俱到。由于農(nóng)村山大人稀，居住比較分散，對外出務(wù)工人員，下崗職工和農(nóng)（居）民普法學習、考試、考核很難，普法考核大部分是針對干部職工而言，而放松了普通普法對象的考核工作，致使這些人員成為普法工作的死角和盲點。

二、當前普法依法治理考核工作中存在問題的主要原因。

上述問題的存在，究其原因，一是個別干部素質(zhì)不高。近幾年來，在抓好干部職工學法用法考核工作的同時，忽視了普通干部的考核工作，尤其是對換屆選舉出來的干部，沒有進行普法培訓(xùn)，不能適應(yīng)時代的要求；二是由于各項事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，普法工作受到經(jīng)費的制約，工作開展難度較大；三是忽視了對農(nóng)民群眾的普法考核，造成農(nóng)民法制意識不高，學法意識不強；四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部思想上重視不夠，認識不清，參加積極性不高，不得已采取臨時“抱佛腳”時緊時松；五是個別村存在軟弱渙散，凝聚力不強的現(xiàn)象，致使工作漂乏。

三、主要措施和對策

（一）創(chuàng)新普法考核機制新理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

要樹立“以人為本”的理念，體現(xiàn)人文與民本精神，建立科學有效的普考組織工作機制。普法對象眾多，內(nèi)容廣泛，普法考核要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務(wù)于不同時期、不同層面的需要。普法只有成為人們的內(nèi)在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。采取相關(guān)部門聯(lián)考方式，使普法考核、綜治考核與公務(wù)員年度考核聯(lián)合進行，大力促進普法工作的提高。要充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，這就是：制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、推廣經(jīng)驗，依照年度普法依法治理工作計劃，有針對性的組織對一級一級的考核。所以我們在工作中要堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾、用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與為出發(fā)點，使普法考核有機地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分。

（二）創(chuàng)新普法考核手段，建立分工合理，運作有序的普考機制。

社會的全面進步，對普法考核工作提出了更高的目標。新時期的普法工作更應(yīng)著眼于解決實際問題，以求真務(wù)實的精神，創(chuàng)造性地開展工作，切實增強普法教育的效果，確保其影響力和長期效應(yīng)。一方面，要總結(jié)20年來的經(jīng)驗，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發(fā)揚光大；另一方面，要以求真務(wù)實工作作風發(fā)展扎實做好普法依法治理工作，對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法，堅決摒棄的同時，創(chuàng)新手段，使普法考核工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。普法主管部門應(yīng)制定具體的考核工作方案，對各部門、各行業(yè)的普法考核內(nèi)容依據(jù)部門職能進行細化規(guī)定，將各種專業(yè)法或與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)考核工作分配到相應(yīng)部門，由他們?nèi)ソM織考核工作。在措施上對普法依法治理工作納入“一票否決權(quán)”考核，實行目標管理，晉升晉級，評先表模必須由普法依法治理辦審核證明，有關(guān)部門方可批準。

（三）創(chuàng)新普法考核機制，整合社會資源，保障普法工作的順利進行。

普法考核工作是一項需要各種機制保障才能實現(xiàn)的長期而艱巨的任務(wù)，新形勢下，要積極探索，努力構(gòu)建普法考核工作的長效機制。首先是規(guī)范明確，量化科學的評估考核機制。以往的普法工作評比檢查大多采取聽匯報，看資料走訪、座談等方式進行，沒有建立定期檢查制度，沒有一整套事前制定的，具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用的量化標準，隨意性較大，不利于真實反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學、量化的評估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責明確細化，即能為考核提供標準，又能指導(dǎo)各部門開展普法工作，使之逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

其次是聯(lián)動共管，責任明細的考核目標管理機制。除了建立評估考核機制外，還要將其列為社會治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、公務(wù)員考核、主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標等項工作檢查考核的重要項目，并分解成具體指標或標準。充分運用綜治、依法治理部門、人事部門的力量推進目標責任管理機制的建立，健全普法工作整體聯(lián)動考評機制，借助各黨委力量促動黨委政府和各部門、各行業(yè)對普法依法治理工作更進一步的重視和支持。

最后是建立以人大為主體的考核檢查機制。充分發(fā)揮人大的考核檢查職能是普法工作考核的重要保障。普法主管部門要定期向人大匯報普法工作進展情況及工作存在的難點，邀請人大督辦檢查，解決工作難點和實際問題，并將工作開展情況及時通報，借此促進各部門對普法依法治理考核工作的重視。