農業(yè)市場風險思考
前言：本站為你精心整理了農業(yè)市場風險思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
在漫長的農耕中國，五谷豐登、六畜興旺，曾是被千萬遍贊頌過的美好景象。那時，糧食就是財富?！皯浳糸_元全盛日，小邑猶藏萬家室，稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實?！保ǘ鸥Α稇浳簟罚┰娙斯P下的開元盛世是何等的富庶和殷實。然而，現(xiàn)在的情形卻發(fā)生了明顯的變化，因為在市場經濟條件下，勞動果實并不直接等于通用財富，我們未必能看到過去所熟悉的那份“豐收的喜悅”。
20世紀80年代以來，隨著農村改革的推進，我國已經基本確立了農業(yè)資源的市場化配置機制。在市場化條件下，對于廣大農民而言，傳統(tǒng)的勤快和懶惰，似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了，他們或貧或富，更多的是取決于市場。但市場帶給農民的并非總是福音，實際的情況經常表現(xiàn)為市場主宰農民，而不是農民主宰市場。對于高度分散的小農經營，社會化的大市場是一種難以駕馭的力量，二者之間的對接問題已嚴重地困擾著農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農民的持續(xù)增收，而且隨著農業(yè)生產能力的提高，這個問題變得日益突出。
其實，發(fā)達國家的實踐早已證明，在現(xiàn)代農業(yè)中，決定農業(yè)效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。農產品需求彈性不足，對供給總量規(guī)模的擴張構成了強勁的制約。正因如此，歐美國家農業(yè)政策的重心也是放在了應對過剩條件下的農民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產。
20世紀90年代末我國已基本上告別了農產品短缺的時代，進入了總量基本平衡、豐年有余的新階段。進入21世紀后，糧食生產一度出現(xiàn)了下降，但在政府的大力扶持下，最近3年連續(xù)增產；而畜產品、水產品和水果、蔬菜等都得到持續(xù)的快速增長。與此同時，我國居民的食品消費需求增速已經明顯降了下來，特別是城鎮(zhèn)居民的食品需求已經穩(wěn)定了下來。從供求兩方面的變化看，我國農產品生產總體過剩的情況在加劇。相應地，農業(yè)的市場風險也隨之增加。
從各地的實踐看，谷賤傷農的現(xiàn)象屢見不鮮。比如媒體報道，*6年運城市某村*0多畝耕地，有三分之一種了西瓜，但是西瓜賣不動，村民有三分之一的西瓜都倒掉了，賣出去的也只有每畝*元的收入，而投入達300元。西安閻良區(qū)有的農民由于菜價過低而用拖拉機將豐收的芹菜翻埋。北京大興區(qū)有農民因為白菜賣不出去而在菜地里放羊。筆者春節(jié)回鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)因為買不出去，有的地里還有未收的白菜。鄙縣農民飼養(yǎng)了4萬頭奶牛，數(shù)年前的市場價格是每頭接近1萬元，現(xiàn)在降到了不足5000元，全縣農民損失超過2億元。諸如此類的事例說明，市場經濟波峰浪谷的沖擊，對廣大農民的利益而言，是一個實實在在存在的巨大威脅。
二、農業(yè)市場風險為什么如此之大
那么，我國農業(yè)市場風險為何如此之大呢？如果農民兄弟問“明年該種什么？”，是沒有人（或部門）能給出準確答案的，而跟著市場的感覺走，聽任市場調節(jié)，又是靠不住的。為什么會是這種情況？根據(jù)筆者的觀察，其原因應該說不一而足，擇要而言：
1、小農經營具有天然局限性，同時我國的市場體系建設滯后。在市場化改革過程中，放開市場和價格是件容易的事，是一個“快變量”，這只需一道政令并在一夜之間就可完成。但市場主體的發(fā)育和市場體系的建設，卻需要一個較長的過程，或者說是一個“慢變量”。從實際情況看，廣大農民的市場經營能力普遍較低，市場談判能力弱，加之市場交易的體系和規(guī)則還不夠健全和規(guī)范，使得農民在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險，極易一哄而上、一哄而下，造成市場進入的盲目性和市場均衡的脆弱性，嚴重影響了收入的穩(wěn)定增加。馬克思當年曾說商品價值的實現(xiàn)是“驚險的一跳”，對于我國農民而言，更為驚險。
2、政府缺乏應對農業(yè)生產過剩的經驗和控制風險的政策體系。過去我國政府主要解決的是農業(yè)生產不足的問題，積累了豐富的經驗；但是，如何應對農業(yè)生產過剩，卻是一個嶄新的課題。目前，由于糧食生產的特殊重要性，政府采取了一系列的政策措施，有效地保護了農民種糧的利益，“農民兄弟不用怕，政府有個保護價”，糧食生產的市場風險是最低的。但對于占農民收入半壁江山的畜牧業(yè)和水果、蔬菜等的生產，基本上沒有相應的風險控制的政策安排。*6年家禽和生豬價格的劇烈波動，給養(yǎng)殖戶造成了巨大的沖擊。而水果和蔬菜的生產則是年復一年地面臨著市場風險的考驗。
3、全球化給我國農業(yè)帶來挑戰(zhàn)。*1年12月我國正式加入WTO，作為加入WTO的條件，我國承諾在農產品市場準入、國內支持、出口競爭等方面進行一系列改革，做出了多方面的讓步。我國農業(yè)將不可避免地卷入越來越激烈的國際競爭中去。我們超小型的家庭農業(yè)經營，要與經營規(guī)模比我們大百倍甚至更多的、同時享受著巨額補貼的歐美大農場去一比高低，這必然會給我國的農業(yè)生產帶來挑戰(zhàn)。比如，我國連續(xù)數(shù)年成為棉花凈進口國，且進口數(shù)量逐年遞增。*5年棉花進口量增加到257萬噸，其中一半以上來自美國。其中一個重要原因就是，美國政府對棉花生產實施了高額補貼，從而造成國際市場上棉花價格低迷，使得國產棉花在價格上無法與美棉競爭。這種情況下，國內紡織企業(yè)力爭多拿進口配額，紛紛采購進口棉，導致棉花進口規(guī)模大量增加，國產棉銷售不暢，直接影響棉農植棉收益。據(jù)筆者*6年7月在新疆的調查，截至當年4月，新疆收購皮棉180萬噸，但銷售量不足90萬噸，一半以上的棉花還在各類收購企業(yè)手中。樂施會的一份報告稱，中國的棉花產量在*5年減少約10%，棉農將損失17.2億元的收入，并減少72萬個就業(yè)崗位。*4年世界銀行出版物《全球農業(yè)貿易與發(fā)展中國家》（M.AtamanAksoy,JohnChristopherBeghin，*5）指出，貿易完全自由化后中國農民將是最大的輸家：與維持烏拉圭回合相比，貿易完全自由化后，在2015年中國農民的損失將達到750億美元；農業(yè)總就業(yè)減6.6%，收入下降3.1%；谷物和糖料就業(yè)人數(shù)減少達26.6%。
三、如何控制市場風險
控制農業(yè)的市場風險是農民的迫切愿望，毫無疑問是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村最重要的內容之一。那么如何控制市場風險呢？這里著重談三點：
1、土地要有規(guī)模，農民要有合作。改革開放近30年，我國的農業(yè)和農村經濟在諸多方面都取得了長足的進展，但農戶家庭經營土地規(guī)模不僅沒有擴大，反而略有下降。過去我們經常以日本、韓國等國的經驗來證明小農經營的有效性，但筆者從聯(lián)合國糧農組織的數(shù)據(jù)庫中看到，目前日本農民的人均土地規(guī)模已經是我國的7倍，韓國是我國的3.5倍。我國要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須不斷推進土地的規(guī)模經營，改造農業(yè)的微觀基礎，否則不僅難以提高農業(yè)的勞動生產率，農民的增收空間有限，而且也給控制農產品的質量標準和市場風險帶來瓶頸約束。我們曾經“對農民是勞動者又是私有者這一點，估計不夠”（這是同志1959年在廬山會議上反復講述的一個觀點），付出了沉痛的代價；現(xiàn)在對小農經濟的局限性，同樣估計不夠。必須明確，大海般的小農經濟基礎上是無法真正建成新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的。在這樣的基礎上，政府的勤勉和努力很可能是事倍功半的。
在這個問題上，集體林權改革的成功實踐是很好參照，對于農村土地產權改革極具啟發(fā)意義，應以此為契機把土地制度改革的理論探討和實踐引向深入，逐步賦予農民完整的土地權利。
同時，加強政府的支持和引導，通過支農的財政政策和利農的金融政策等，進一步加快農村專業(yè)合作社，壯大并充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，推廣“農民+合作社+龍頭企業(yè)”的產業(yè)化經營模式，規(guī)范和發(fā)展“訂單農業(yè)”，以期增加農民的獲利機會，降低市場風險。
2、完善農產品市場營銷體系。其中，需要強調的是：第一，要完善和拓展農產品批發(fā)市場的服務功能，推動農產品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，加強農產品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)建設，建立多種模式的農產品冷鏈體系，形成產、貯、運、銷配套服務體系，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農村流通合作經濟組織”、“超市+批發(fā)市場”、“超市+社會化物流中心”等經營模式。這也意味著，今后我國需要下大力氣培育大型的農產品批發(fā)市場和農產品流通企業(yè)。國際經驗證明，農產品的市場營銷需要適度的壟斷，這是提高質量標準管理水平和風險控制能力的必然選擇。
第二，逐步建立起主要農產品生產、供求、價格、監(jiān)測與預警體系。加強省、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級農產品生產信息的搜集、處理和工作；加快農產品信息網(wǎng)絡和價格監(jiān)測網(wǎng)絡建設；建立農產品信息制度，及時通報國內外農產品市場動態(tài)，提供農產品市場分析和預測報告；完善價格監(jiān)測體系，提高農產品供求、價格監(jiān)測預警能力；建立農產品市場供求和價格異常波動的應急機制。
3、建立農業(yè)價格支持的政策體系。國際經驗表明，降低農業(yè)市場風險，需要政府建立一套完整的支持政策體系。我認為，建立我國農業(yè)支持政策體系，關鍵是要用足WTO“綠箱”政策（《農業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條），增強支持力度，擴大支持范圍，完善支持機制。簡要而言：
第一，增強力度。資料顯示（李顯德，*6），*5年OECD國家農業(yè)支持總水平(TSE)為3852億美元，平均每個農業(yè)勞動力得到12346美元的支持，其中美國為49193美元，歐盟為2*0美元，日本為20912美元；平均每公頃耕地得到923美元的支持，其中美國為632美元/公頃，歐盟為1815美元/公頃，日本為13555美元/公頃。OECD國家農民的農業(yè)總收入中約1/3是來自于政府各種各樣的補貼和支持。我國曾經很長時間對農業(yè)實行了征稅政策（即PSE值為負），目前已由征稅轉向了支持。但總體上講，農業(yè)支持的力度還很弱。無論從農業(yè)發(fā)展的內在需要看，還是從國家能力上看，農業(yè)支持水平都應該有一個更大幅度的提高。
在這個問題上，一個普遍存在著認識的誤區(qū)是，認為發(fā)達國家的農業(yè)補貼是多數(shù)人對少數(shù)人的補貼，而我國是少數(shù)人對多數(shù)人的補貼，所以補貼不起。事實上，農業(yè)補貼主要是針對農產品的數(shù)量而非農民的人數(shù)。發(fā)達國家的農民比例盡管很小，但所經營的土地規(guī)模和生產的產品數(shù)量卻很大，比如美國平均農場規(guī)模是我國農戶經營規(guī)模的500多倍，其城市消費者在農產品價格支持方面的相對人均負擔顯然更大。
第二，擴大范圍。這里著重要指出的是，一要對水稻、小麥以外的種植業(yè)實行價格支持政策，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類等，并對重點地區(qū)給予重點支持。比如，過去7年來我國棉花需求以每年10%左右的速度遞增，產需缺口和進口數(shù)量不斷增大，但國家并沒有出臺一項扶持棉花生產的重大舉措，甚至連原有的一些優(yōu)惠政策也相繼取消，因此給予棉花生產補貼和價格支持，應當是我國農業(yè)補貼政策的內容之一。
二要對畜牧業(yè)給予補貼，特別是要對西北地區(qū)的畜牧業(yè)給予重點支持。資料表明，西北地區(qū)擁有草地26億多畝，占全國的2/3，而牧業(yè)產值僅占全國的7.5%。全區(qū)農牧業(yè)結構中，種植業(yè)占70%左右，畜牧業(yè)比重僅為28.5%左右。我們認為，國家有必要實施“西北畜牧業(yè)振興計劃”，作為開發(fā)大西北和建設社會主義新農村的優(yōu)先內容。其核心：一是加快西北的畜種改良。西北地區(qū)的畜種多為地方品種，既低產，又增加生態(tài)壓力，與國外差距甚大，應該加快國外良種的引進，加快對當?shù)匦蠓N的雜交改良。中央政府要像實施糧食“良種補貼”一樣，對西北地區(qū)畜牧業(yè)原種繁殖和雜交改良給予補貼，而且力度應該更大。二是加快建立人工草料生產基地。據(jù)世界銀行估算，新疆和甘肅有46%和48%的草原屬于中度或嚴重退化。另據(jù)研究，在荒漠干旱草原區(qū)，建設一畝有水利條件的人工飼草基地，一般可以解放、保護40－50畝天然荒漠草場，“建設一小片，保護一大片”。國家大幅度增加對糧食主產區(qū)投入和補貼的同時，也應加大對西北人工飼草基地建設的投入和對農民及其他利益相關者的補貼。
三要對生態(tài)脆弱帶進行補貼。我國從*0年開始實行退耕還林還草工程，國家給予相應的糧食、現(xiàn)金和種苗等補貼，工程受到了3*多萬退耕還林還草農戶的歡迎。問題是，即使按照當初設計的生態(tài)林補助8年計算（經濟林5年），也很快就要到期。工程實施之初，聲稱到期后可根據(jù)農民實際收入情況，需要補多少年再繼續(xù)補多少年；但這種模糊的說法，很難轉化成科學的政策。建議由對農民退耕損失進行補償轉向對農民參與生態(tài)維護和保育的補貼，借鑒國際經驗，實施專門的生態(tài)脆弱帶補貼計劃。
第三，完善機制。目前我國在“三農”方面的專項資金多而凌亂，且分屬不同部門管理，即使是專門的人士也無法對其有全面準確的了解。這就必然影響到“三農”政策的科學性和效率，同時也容易滋生各種問題。為此，需要盡快編制今后5到10年國家支持農業(yè)和農村發(fā)展的總體預算框架，而不是像目前這樣僅僅提出一個“三農”支出“三個高于”的籠統(tǒng)原則。
農業(yè)支持政策體系中，最重要的是要有反周期補貼機制。*2年美國《農業(yè)法》實行固定支付（直接補貼）、營銷援助貸款計劃和反周期支付計劃，為農民提供了三條收入保障線，其中反周期補貼的預算占了整個農產品支持計劃的2/3。目前，我國僅在個別品種上實行了最低價收購政策，且執(zhí)行環(huán)節(jié)問題很多，更談不上整個農產品的風險控制。這將是今后需要予以重點解決的問題。
最后說明一點，由于柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格上漲，*6年4月中央政府新增125億元補貼資金，全部納入糧食風險基金，對農民種糧增支實行綜合直補。這項補貼已經不具備生產資料補貼的專門功能，而變成了糧食直補的翻版。為此建議，一是要將這項補貼的范圍擴大到整個種植業(yè)，而不是單純的糧食，且不能有地區(qū)差異。二是根據(jù)農民的種植田畝及生產資料價格指數(shù)變動情況，發(fā)放購買生產資料的代金券。目前我國除了小麥和稻谷外，其他農產品基本上沒有價格保障。隨著我國進入工業(yè)化中期階段和國家財政能力的增強，建議：第一，顯著增加在農產品價格支持方面的支出。第二，擴大價格支持的范圍。對水稻、小麥以外的農產品給予價格支持，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類、某些畜產品等，并對重點地區(qū)給予重點支持。第三，完善價格支持機制。重點是借鑒國際經驗，引入反周期補貼，建立具有完整的風險控制的補貼體系。
