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改革開放以來，我國城市經(jīng)歷了發(fā)展最快速和競(jìng)爭(zhēng)最激烈的歷史時(shí)期，其間一些城市成功崛起，另一些城市卻在相對(duì)衰退。我國城市間競(jìng)爭(zhēng)力差異的合理解釋，除了客觀環(huán)境的區(qū)別，就是戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的不同。未來我國城市將面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，制定更為合適的戰(zhàn)略，是城市競(jìng)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵。課題組運(yùn)用規(guī)范的方法，解剖我國城市競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。這些案例具體涉及提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略原則、政策導(dǎo)向和管理措施等方面。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)集中聚集”是指在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過制定城鄉(xiāng)彼此不同而又相互促進(jìn)的任務(wù)，通過建立城鄉(xiāng)一體的管理體制、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過支持農(nóng)村發(fā)展和設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)雙贏市場(chǎng)機(jī)制，通過集中聚集和集約發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，確定城鄉(xiāng)不同任務(wù)

將整個(gè)轄區(qū)分為中心城區(qū)、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)層次，根據(jù)不同條件和統(tǒng)籌要求，分別制定既彼此不同又相互促進(jìn)的發(fā)展措施。（1）優(yōu)化主城區(qū)的環(huán)境。在主城區(qū)著力優(yōu)化其創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大、優(yōu)化和提升中心區(qū)的高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市的吸引和創(chuàng)造力，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)力。（2）發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。集中扶持、著力加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)全市農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系。通過城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)和生活服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)、要素和人口的聚集，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，疏解中心區(qū)的擁擠，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（3）實(shí)施農(nóng)村“三項(xiàng)工程”。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在少部分相對(duì)落后的山丘區(qū)，組織實(shí)施“新村扶貧工程”和“幫扶促變工程”，在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展項(xiàng)目、資金投入、困難群眾住房等方面給予傾斜。在農(nóng)村城市化過程中重視處理經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程。

二、打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割，實(shí)行城鄉(xiāng)一體發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)管理體制一體。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃管理，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，實(shí)施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的管理體系，調(diào)整各級(jí)政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜，重心向農(nóng)村下移。（2）公共服務(wù)一體。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和醫(yī)療救助體系，提高城鄉(xiāng)公共安全保障水平。（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥或?yàn)r青路。農(nóng)民新居工程、城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施工程、農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防設(shè)施工程建設(shè)全面鋪開。按照“延伸、共享、服務(wù)”原則，構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系。

三、促進(jìn)城市反哺農(nóng)村，探索城鄉(xiāng)雙贏機(jī)制

（1）以城帶鄉(xiāng)。通過發(fā)展中心區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，提高農(nóng)民的收入，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）以城援鄉(xiāng)。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政管理方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，初步建立起農(nóng)村公共財(cái)政體制框架。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免，糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。（3）城鄉(xiāng)雙贏。在城鄉(xiāng)一體化過程中城市和農(nóng)村互相支持共同發(fā)展的案例有許多，其中以土地整理最為典型。城市化發(fā)展需要大量土地，而國家政策對(duì)建設(shè)用地額度由一定的限制，通過占補(bǔ)均衡和土地整理機(jī)制，不僅解決了城市工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，提高了農(nóng)村地區(qū)土地整體價(jià)值和產(chǎn)出效益，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地整理過程中的占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的機(jī)制。

四、實(shí)施“三個(gè)集中”，推動(dòng)集中聚集

（1）工業(yè)向園區(qū)集中。采取多種手段，積極引導(dǎo)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，通過產(chǎn)業(yè)的集中，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施工業(yè)集中發(fā)展，遏制了工業(yè)污染，降低了治污成本，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷排污企業(yè)。（2）人口向城鎮(zhèn)集中。根據(jù)宜聚則聚、宜散則散的原則，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，按照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新式農(nóng)民社區(qū)，實(shí)行農(nóng)民集中安居，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)全面到位。（3）土地向業(yè)主集中。在土地所有權(quán)不變的原則下，讓那些懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶從農(nóng)民手中租種土地，使土地成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)讓渡采取了多種方式，其中以經(jīng)營權(quán)入股方式較為典型。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)目標(biāo)、任務(wù)和措施的一致性，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，制定城鄉(xiāng)彼此不同但又相互促進(jìn)的任務(wù)和措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先必須打破城鄉(xiāng)制度、管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，讓城鄉(xiāng)相互分享外部經(jīng)濟(jì)成為可能。同時(shí)，政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，支持農(nóng)村發(fā)展；積極利用市場(chǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)雙贏。由我國的國情所決定，城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意節(jié)約資源土地，實(shí)施集中聚集，集約發(fā)展