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建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著城市建設(shè)的建設(shè)和管理工作，工作點(diǎn)多面廣，大都和老百姓的生活息息相關(guān)，權(quán)利和責(zé)任都很大。近年來建設(shè)行業(yè)尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一些經(jīng)濟(jì)和工程質(zhì)量案件，少數(shù)意志不堅定的干部受到腐蝕，給國家財產(chǎn)造成了一定損失，使工程建設(shè)領(lǐng)域和金融、土地并列為當(dāng)前國內(nèi)三大黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)。

我市緊鄰長三角，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城市建設(shè)發(fā)展迅速。*7年全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)投資417.59億元，其中由我委直接實施的工程17.28億元。今年計劃投資40.02億元，新續(xù)建項目45項，其中建設(shè)道路16條，道路總長達(dá)66.21KM。如何在越來越多的工程建設(shè)中既保證項目又好又快完成，為加速城市發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施載體，又能做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是擺在我們建設(shè)管理者面前的一項重要課題。雖然我委近年來承擔(dān)的重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)越來越重，但由于我委在工程建設(shè)中一貫注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“兩手抓，兩手都硬”，不斷加強(qiáng)思想教育建設(shè)和制度建設(shè)，持之以恒堅持創(chuàng)新，前移監(jiān)督關(guān)口，摸索出一套“四宜四不宜”的做法，使我市建設(shè)系統(tǒng)近年來沒有發(fā)生一例腐敗案件，出現(xiàn)了工程效益和干部鍛煉雙提高的喜人局面?，F(xiàn)將我市的幾點(diǎn)做法簡單做個介紹，以和兄弟市同行們共勉。

一、權(quán)力宜散不宜聚

工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多樣，資金流量大，材料需求品種繁多，資源配置多樣。建設(shè)管理者擁有項目決策權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、組織實施權(quán)、資金分配權(quán)、驗收監(jiān)督權(quán)等眾多重要權(quán)利。如果沒有一種科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力集中在少數(shù)人手中，將不可避免的出現(xiàn)這樣或那樣的問題。為此，我市注重在根本上解決問題，建立了一套有效的權(quán)力制衡體系：

1、建立合理的投資體制框架。徹底改革原有的投資體制，尤其是在政府投資項目中實行項目決策、投融資、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、工程建設(shè)、項目發(fā)包、資金供應(yīng)、運(yùn)營管理、監(jiān)督監(jiān)察等環(huán)節(jié)相分離，將傳統(tǒng)的“項目法人”有機(jī)劃分為“征地拆遷法人”、“項目建設(shè)期法人”、“項目資金法人”。由市發(fā)改部門負(fù)責(zé)全市項目年度計劃的編報匯總和具體項目的立項批復(fù)；由市建投公司或財政部門作為項目法人投資融資，并根據(jù)工程現(xiàn)場的實際實施進(jìn)度，依據(jù)工程具體建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位的工程量驗收記錄等資料撥付工程進(jìn)度款；由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃方案評審；由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)征地拆遷的實施并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，直至凈地交付；市政府建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)采購交易中心，所有政府性投資項目（包括國有企事業(yè)單位投資項目和國有控股的企事業(yè)單位投資項目，下同）必須統(tǒng)一到該中心招標(biāo)交易，市政府采購處作為全市政府性資金集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一各項政府性工程的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)；市建委和其他市有關(guān)工程建設(shè)部門作為工程實施主體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)；工程竣工后再由出資人委托根據(jù)招標(biāo)選擇的造價中介機(jī)構(gòu)審計，市審計部門根據(jù)年初的審計計劃以不低于10％的項目進(jìn)行復(fù)審；工程建成后根據(jù)不同項目的性質(zhì)、規(guī)模、重要程度等因素交由市或區(qū)政府管理維護(hù)；在項目建設(shè)全過程中由市監(jiān)察部門、審計部門全程監(jiān)督，市政府督辦室在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量督辦。我市通過構(gòu)建這樣一個既相互制約又相互促進(jìn)的項目運(yùn)行體制，使投資與建設(shè)、建設(shè)與管理、實施和監(jiān)督相互分離，避免了行政權(quán)力過于集中，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)督制約的不利局面。

2、建立規(guī)范的規(guī)章制度。制度是一切工作的基礎(chǔ)，有了好的制度就可有章可循。除嚴(yán)格遵守國家和省各項規(guī)定外，我市在工程建設(shè)領(lǐng)域建立了一套門類齊全、內(nèi)容全面的規(guī)章制度。先后出臺《蕪湖市招標(biāo)采購管理辦法》、《蕪湖市政府投資項目管理辦法》、《蕪湖市政府投資項目管理辦法實施細(xì)則》、《蕪湖市城市房屋拆遷管理辦法》、《蕪湖市市區(qū)拆遷安置房管理辦法》、《蕪湖市市區(qū)住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)充管理規(guī)定》、《市建委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施意見》、《關(guān)于開展第二輪對委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政談話工作的通知》、《關(guān)于明確市建委干部管理權(quán)限的通知》，即將出臺《蕪湖市政府性投資項目材料價格調(diào)整管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺實施，使我市工程建設(shè)有了極具可操作性的依據(jù)。

3、建立科學(xué)的決策程序。我市在項目建設(shè)尤其是在政府性項目建設(shè)中始終以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的程序進(jìn)行項目決策，以避免工程決策行政化，其核心就是建立專家咨詢制度。在工程的計劃編報、規(guī)劃方案評審、可研評審、環(huán)境評價、概算審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工審計、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部引入專家咨詢制度，并充分尊重專家的意見和建議，保證項目決策的科學(xué)性。如在我市中江橋拓寬改造項目中，有部分專家對上馬該項目有不同意見，認(rèn)為此項目可暫緩實施，我委經(jīng)過仔細(xì)研究并向市領(lǐng)導(dǎo)及時匯報，最終采納了專家意見暫緩實施。

二、人員宜流不宜滯

項目最終要靠人來完成。如何在工程建設(shè)中充分調(diào)動工程管理人員的積極性，使他們始終具有飽滿的工作熱情，最大程度發(fā)揮其主觀能動性；同時又能樹立正確的人生觀、政績觀，始終保持干部隊伍的廉潔性，正是項目管理工作的核心?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，長期的工作實踐證明，在工程項目建設(shè)和管理中，實行一定程度范圍內(nèi)的項目管理人員的流動是非常必要的。自*6年以來，我委對所有重點(diǎn)工程責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人共10人次全部進(jìn)行了交流輪崗。

1、更新了思想觀念。不同的工作崗位承擔(dān)的權(quán)利責(zé)任不同，工作接觸對象、工作性質(zhì)、工作方式、工作難度等等也不同。實行人員的交流可促使項目管理人員不斷解放思想，有利于打破原有固化、僵化的思想觀念；有利于換位思考，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

2、提高了工作能力。人的能力有限而知識無限，滿足于原有在書本上學(xué)來的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際工作的需要。長期在一個工作崗位上將導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)單一，知識面狹窄，難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的工程管理局面。保持人員的流動，可擴(kuò)大視野，豐富知識結(jié)構(gòu)，有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

3、促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。人員長期不流動，接觸的工作對象和工作內(nèi)容固定不變，極易產(chǎn)生懈怠思想，放松自律；極易產(chǎn)生山頭主義，形成自己的“勢力范圍”；極易滋生各種腐敗因素，產(chǎn)生各種腐敗行為。實行管理人員交流同時也有利于及時發(fā)現(xiàn)線索，查處腐敗行為。

在人員交流中，我們特別把握了幾項基本原則，自覺接受各方面的監(jiān)督。一是公開透明原則；二是交流時限原則；三是錘煉助長原則；四是考察反饋原則。

三、程序宜制不宜活

工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和客觀規(guī)律辦事，否則既造成工程質(zhì)量下降、工期延長、造價提高，又極易形成很多監(jiān)管漏洞，給腐敗者以可乘之機(jī)。我們在工程建設(shè)中始終以三個“按照”辦事：

一是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。按照城市總體規(guī)劃和當(dāng)前實際需要，我市一般從前一年末即開始著手編制城建重點(diǎn)工程投資計劃，經(jīng)過建委和其他相關(guān)單位內(nèi)部醞釀、專家咨詢、部門和轄區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)、分管市長初審、其他相關(guān)副市長會審、市長審定、市投資委員會通過等程序后，最后以市政府文件的形式下達(dá)給責(zé)任部門，以明確具體工程項目。在具體手續(xù)辦理過程中，嚴(yán)格按照工程立項、設(shè)計招投標(biāo)、項目建議書編制和評審、工程方案設(shè)計和評審、工程可行性研究報告編制和評審、環(huán)境評價、初步設(shè)計、設(shè)計概算編制和審定、施工圖設(shè)計、工程和監(jiān)理招投標(biāo)、施工和監(jiān)理合同簽訂、組織工程開工建設(shè)的步驟進(jìn)行。項目所在區(qū)政府同步辦理征地拆遷和移民安置工作，實行凈地交付。

二是嚴(yán)格按照規(guī)定制度辦事。如前所述，我市在工程建設(shè)領(lǐng)域先后出臺了一系列的規(guī)范性文件。這些文件對我市規(guī)范管理行為，提高工作效率，完善投資責(zé)任和風(fēng)險約束機(jī)制起到了重要作用。各責(zé)任部門嚴(yán)格按照文件規(guī)定的程序辦事，市監(jiān)察、督辦、審計等監(jiān)督部門全過程監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行項目責(zé)任追究制度。

三是嚴(yán)格按照“兩個集中”辦事。按照市政府要求，所有單位必須歸并行政審批職能，集中到一個科室；審批職能必須進(jìn)入行政服務(wù)中心，集中辦理。我委作為先行實施單位，早在市政府統(tǒng)一布置前就在全市率先成立了行政審批科，將全委所有行政審批職能歸并到該科辦理，并在行政服務(wù)中心設(shè)立首席代表，全權(quán)受理各項審批事項。

四、監(jiān)督宜前不宜后

我市工程建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，既務(wù)實又務(wù)虛，既有事中、事后監(jiān)督更注重事前監(jiān)督，堅持監(jiān)督關(guān)口前移；既有全過程監(jiān)督又注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既有領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督又充分發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督。

1、堅持教育預(yù)防在先，牢固樹立反腐倡廉意識。做到逢會必講，堅持不懈地進(jìn)行廉政教育，用正反兩方面的事例有針對性開展各種教育活動，構(gòu)牢思想道德防線，時刻保持高度警惕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。在設(shè)計、施工、監(jiān)理，總承包、分包等各個環(huán)節(jié)，層層建立廉政責(zé)任制，通過與這些單位簽訂責(zé)任書，明確各自的責(zé)任，規(guī)范各自的行為，象管理工程質(zhì)量一樣把廉政工作納入合同管理。

2、堅持監(jiān)督關(guān)口前移，變被動管理為主動管理。工程建設(shè)時間跨度長，情況復(fù)雜，腐敗案件大都比較隱蔽，后期危害性大。我市在加大全過程監(jiān)督管理力度的同時，更加注重事前監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)卡前移，防患于未然。如我市在保興垾綜合整治工程中，針對該項目建設(shè)周期長，施工環(huán)節(jié)多，項目內(nèi)容復(fù)雜的情況，市審計部門作為工程建設(shè)指揮部成員單位，自項目立項即開始介入，與監(jiān)理單位相互配合，從對項目審批程序、勘察設(shè)計和開工條件等前期工作，到對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、概算控制以及項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制的執(zhí)行情況，一直延伸到對項目效益進(jìn)行后評價，進(jìn)行全過程監(jiān)督。又如在工程招投標(biāo)中，針對當(dāng)前低價中標(biāo)，高價結(jié)算的現(xiàn)實情況，和市招標(biāo)辦充分溝通，在招標(biāo)文件條款設(shè)置、評分辦法擬定、準(zhǔn)入條件規(guī)定等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對中標(biāo)單位的合同簽訂、后期實施過程中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證、圖紙變更、風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)等諸方面實行先期規(guī)定，變被動為主動，從而最大程度的減少腐敗行為滋生的可能性。*7年我委僅在城維費(fèi)核算項目中，審核工程結(jié)算金額近1.4億元，核減金額1203萬元。

3、堅持發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。我市近年來城市化進(jìn)程不斷加快，單靠現(xiàn)有建設(shè)行政機(jī)關(guān)人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時也不能充分發(fā)揮分工協(xié)作的資源利用優(yōu)勢。為此，我市積極探索“小政府，大社會”理念在工程建設(shè)中的實踐應(yīng)用，充分發(fā)揮工程勘測設(shè)計單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標(biāo)單位、會計審計單位在項目方案評審、招投標(biāo)、概算審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付、施工技術(shù)簽證、圖紙變更、竣工結(jié)算審核、財務(wù)稽核等方面的作用，既為項目順利建成發(fā)揮效益提供技術(shù)支持，又為在工程建設(shè)中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)做好技術(shù)保障。

近年來我市對在工程建設(shè)中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。建設(shè)節(jié)奏顯著加快，干部隊伍得到鍛煉，人員素質(zhì)明顯提高。但加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)是一個長期的過程，還需要從體制、機(jī)制、制度等各方面入手，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞，任務(wù)還十分艱巨。在今后的工作中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，向兄弟市學(xué)習(xí)，根據(jù)變化了的新情況，及時制定相應(yīng)的措施，把工程建設(shè)中的黨風(fēng)廉政工作做的更好。