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按照這次區(qū)委對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作的總體安排，今天上午，由我為在座的全區(qū)農(nóng)村基層干部，特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任講一課，我所講的題目是《認(rèn)真落實(shí)十六大精神，按照“三個(gè)代表”要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》。圍繞這一題目，下面，我主要講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、全面認(rèn)真地分析形勢(shì)，正確看待目前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

區(qū)委歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，并且始終做到毫不放松，常抓不懈。近年來(lái)，區(qū)委每年都多次召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究部署農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，成立了基層組織建設(shè)辦公室，集中組織開(kāi)展了連續(xù)兩輪6年的村級(jí)組織整頓建設(shè)工作，轟轟烈烈地開(kāi)展促農(nóng)工作，精心組織了以“干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”為主題的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?？偟目?，應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)全區(qū)上下的努力工作，一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部得到了有效治理，面上的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也得到了加強(qiáng)，向著“五個(gè)好”的目標(biāo)前進(jìn)了一大步，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到不斷鞏固和加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批“五個(gè)好”先進(jìn)村黨支部。俗話說(shuō)：“村子富不富，關(guān)鍵看支部”。近年來(lái)，我們始終注重加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，不斷強(qiáng)化村黨干部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。特別是通過(guò)這次村級(jí)兩委換屆選舉，大力推行書(shū)記、主任“一人兼”和兩委交叉任職工作，目前，全區(qū)已完成兩委換屆選舉的38個(gè)村中，有29個(gè)村、47人實(shí)現(xiàn)了兩委交叉任職，其中書(shū)記、主任“一人兼”的5人。這樣，既減少了開(kāi)支負(fù)擔(dān)，又提高了辦事效率，村級(jí)組織建設(shè)的整體水平得到較大提高。目前，全區(qū)42個(gè)村中，已有12個(gè)村先后被省、市、區(qū)授予“五個(gè)好”先進(jìn)村黨支部稱(chēng)號(hào)，占村黨支部總數(shù)的29%。

二是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來(lái)，全區(qū)各村級(jí)組織緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村改革，不斷加大種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資力度，糧改菜和退耕還林的面積逐年成倍增長(zhǎng)，引進(jìn)企業(yè)上百家，吸引大量資金，新上項(xiàng)目120多個(gè)，其中規(guī)模企業(yè)和項(xiàng)目占1/3以上。農(nóng)村財(cái)稅收入對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額逐年加大，2002年農(nóng)民人均收入已達(dá)到4185元。

三是解決了一些農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在集中性的整頓建設(shè)和學(xué)教活動(dòng)中，各村級(jí)組織注重從解決緊迫問(wèn)題入手，在清理村級(jí)財(cái)務(wù)、修路、建校、扶貧濟(jì)困等方面為農(nóng)民群眾辦了許多好事實(shí)事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)期間，各村就修路60多公里，修建學(xué)校11所，打大小機(jī)電井1600多眼，發(fā)放扶貧資金和物資折合人民幣700多萬(wàn)元，教育轉(zhuǎn)化分子100多人，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了較大改善。

四是農(nóng)村基層干部和黨員教育培訓(xùn)力度明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部9000多人次，其中僅“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)就達(dá)6800多人次。通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。特別是“三創(chuàng)一幫”活動(dòng)的有效開(kāi)展，使農(nóng)村黨員干部發(fā)揮作用的主動(dòng)性和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。

五是村級(jí)組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。全區(qū)42個(gè)村全都建立了黨務(wù)類(lèi)、村務(wù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)等29項(xiàng)規(guī)章制度。普遍成立了民主理財(cái)小組，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作從議事到?jīng)Q策進(jìn)行全方位的公開(kāi)，加強(qiáng)了民主管理和民主監(jiān)督工作，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參政議政的積極性，改善和密切了黨群、干群關(guān)系。

應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去扎實(shí)、有效的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，取得了較好的工作成績(jī)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)之所以能有今天的長(zhǎng)足發(fā)展，與我們始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但是決不能因?yàn)閷?duì)成績(jī)估計(jì)過(guò)高，造成對(duì)目前存在問(wèn)題估計(jì)不足，對(duì)今后加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的艱巨性估計(jì)過(guò)低。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)、新考驗(yàn)還很多，特別是按照十六大要求，與“三個(gè)代表”相比，還存在很多差距。換言之，就是農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)了許多不適應(yīng)之處。主要表現(xiàn)在：

⒈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式變化，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新問(wèn)題。大家都知道農(nóng)村實(shí)行改革后，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主、實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)該說(shuō)是適合社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，對(duì)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力有積極作用，但一家一戶分散的自發(fā)的小農(nóng)生產(chǎn)，也給如何保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了困難。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地表面上還是集體的，實(shí)際上承包給農(nóng)民使用30年不變。一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)民對(duì)黨和政府的依賴(lài)性進(jìn)一步減少。這無(wú)疑對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的個(gè)人積極性有激勵(lì)作用，但對(duì)于我們村級(jí)黨的組織來(lái)說(shuō)，失去了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就喪失了經(jīng)濟(jì)指揮權(quán)和政治影響力。工作中，我們大家都有這樣的感受，就是有些農(nóng)民由于自己的富裕而降低了對(duì)黨組織的依賴(lài)程度，也不再積極靠攏黨組織。村黨支部也因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)力量薄弱而無(wú)力對(duì)窮困農(nóng)民實(shí)施有效幫助，那些貧困農(nóng)民也遠(yuǎn)離黨組織而去自尋門(mén)路了。因此說(shuō)，分散的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式給黨員管理、黨的組織生活的內(nèi)容和方式等都提出了新的要求。

⒉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了正面和負(fù)面的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的影響是雙重的。一方面是積極的影響，例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村黨的基層干部和黨員思想觀念的變化，商品觀念、市場(chǎng)觀念、科技觀念、效益觀念等逐步深入人心，勞作方式、生活方式逐步更新。另一方面還應(yīng)看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的負(fù)面影響。例如，拜金主義濁流洶涌襲來(lái)，使我們有的村干部開(kāi)始崇拜財(cái)神，唯利是圖，認(rèn)錢(qián)不認(rèn)人，處處為有錢(qián)人說(shuō)話，甚至拉有錢(qián)人進(jìn)入黨內(nèi)。有的村干部富裕起來(lái)以后，樓房高聳，雕梁畫(huà)柱，花天酒地，畸形消費(fèi)。有的村封建迷信活動(dòng)猖獗，社會(huì)主義精神文明建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊；有的村家族勢(shì)力崛起，直接操縱控制黨的基層組織等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)削弱了農(nóng)村基層黨組織的政治核心地位，上述問(wèn)題雖是少數(shù)村發(fā)生的問(wèn)題，但也決不是極個(gè)別的偶然現(xiàn)象，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響決不能低估。

⒊農(nóng)民階層分化，造成黨員流向多樣化，黨的凝聚力削弱。大家都知道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于戶籍制度管理嚴(yán)格，糧油等生活用品憑票供應(yīng)，不論走到哪里，有錢(qián)無(wú)票也是無(wú)法生活下去的。那時(shí)我們的農(nóng)民固守本土，共同貧窮。農(nóng)村改革以后，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)和發(fā)展，農(nóng)民謀生手段多樣化，職業(yè)多樣化，由此出現(xiàn)了明顯的階層分化：私營(yíng)企業(yè)主；個(gè)體包工頭；土地承包大戶；個(gè)體工商者；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工；外出打工群；半農(nóng)半工的農(nóng)民；原地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。這種農(nóng)民階層的分化給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了重大影響。一是過(guò)去固守在一個(gè)統(tǒng)一的村黨支部的黨員各奔東西，很難會(huì)集在同一個(gè)黨支部進(jìn)行活動(dòng)。另外，由于職業(yè)的不同，所處的地區(qū)不同，每個(gè)人的興奮點(diǎn)也不相同，很少有共同的語(yǔ)言。這就給黨組織的設(shè)置帶來(lái)了新問(wèn)題。二是由于階層分化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距拉大，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)新的矛盾產(chǎn)生。一些富人不再需要黨的基層組織，一些貧困的農(nóng)民對(duì)黨的基層組織產(chǎn)生失望和抱怨情緒，黨的凝聚力削弱。

⒋一些村黨群、干群關(guān)系出現(xiàn)了緊張局面。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，在有的村，干群之間關(guān)系緊張，矛盾加劇，成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。干群矛盾加深，直接影響了黨和人民之間的關(guān)系，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至造成集體上訪或直接沖突事件，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。造成干群、黨群關(guān)系緊張的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是由于部分農(nóng)村基層干部的腐敗問(wèn)題所引起的。不可否認(rèn)，我們有的村干部在實(shí)際工作中，忘記了黨的宗旨，放松了思想改造，出現(xiàn)了令人難以容忍的腐敗現(xiàn)象，利用手中權(quán)力，侵占集體經(jīng)濟(jì)，揮霍公款，追求享受，大吃大喝，請(qǐng)客送禮，公款報(bào)銷(xiāo)。由于村里財(cái)務(wù)管理混亂，給這些人貪污受賄，挪用公款大開(kāi)了方便之門(mén)。一些黨員干部在宗族內(nèi)發(fā)展黨員，擴(kuò)大宗族勢(shì)力，使黨的基層組織成為宗族爭(zhēng)斗的“工具”。這些問(wèn)題的嚴(yán)重程度，從我們?nèi)ツ瓴樘幍霓r(nóng)村干部違法違紀(jì)案件中可見(jiàn)一斑，去年全區(qū)立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件多達(dá)16起，占全區(qū)立案查處總數(shù)的84%。二是農(nóng)村稅費(fèi)收繳困難，農(nóng)民存在不滿情緒。多年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村自然形成一種稅費(fèi)由村里負(fù)擔(dān)的怪現(xiàn)象。一些村干部在競(jìng)選中，習(xí)慣把減免稅費(fèi)作為條件換取群眾的選票，致使一些應(yīng)收的皇糧國(guó)稅難以收繳上來(lái)。隨著稅法的宣傳和稅費(fèi)改革的推進(jìn)，這些稅費(fèi)勢(shì)必要由農(nóng)民來(lái)繳，這就加大了干部工作的難度，合理的收費(fèi)也引起了農(nóng)民的不滿，干部直接與農(nóng)民發(fā)生了利益上的沖突。三是有的村干部素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單。農(nóng)村有些問(wèn)題解決起來(lái)難度較大，如收稅催款、計(jì)劃生育等工作一時(shí)做不通完不成任務(wù)時(shí)，有的村干部就采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法?！巴ú煌?，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”，有些村干部對(duì)人民群眾，張口刁民，閉口無(wú)賴(lài)；有些村干部自恃有“后臺(tái)”，蔑視群眾：“就這么搞，有本事告去，告到哪里都行?！碧貏e是在致富奔小康上，農(nóng)民愁的是項(xiàng)目，難的是技術(shù)，盼的是服務(wù)，可一些村干部對(duì)此卻一愁莫展，缺乏帶領(lǐng)群眾改變貧困落后面貌的責(zé)任感和緊迫感，在一些交通不夠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)比較落后的村干部中還存在著小富即安或不富也安的現(xiàn)狀，僅僅滿足于能夠完成農(nóng)業(yè)稅、計(jì)劃生育等任務(wù)，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、西部招商大開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢(shì)、新要求表現(xiàn)為沒(méi)思路、沒(méi)辦法，有的即使有些思路，也存在觀念舊、目光淺、步子小的問(wèn)題，缺乏大招商、大投入、大開(kāi)發(fā)的大氣魄。就拿我們這次村級(jí)兩委換屆選舉工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)肯定，新當(dāng)選的在座各位，絕大多數(shù)在村里是政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀人才，但同時(shí)也應(yīng)看到靠家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和采取一些非法競(jìng)選手段僥幸當(dāng)選者也有之。以往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于有的村干部素質(zhì)不高，特別是通過(guò)公推直選上來(lái)的個(gè)別村委會(huì)主任，往往認(rèn)為自己是全體村民選上來(lái)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)我，實(shí)行村民自治就不用黨領(lǐng)導(dǎo)了，便不把村黨支部放在眼里，為所欲為，脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至凌駕于黨支部之上，并美其名曰村民自治。另外有的村黨支部也認(rèn)為，村務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、用人等行政權(quán)力都集中在村委會(huì)主任手中，自己無(wú)權(quán)就無(wú)為，找不到體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位的途徑和形式，對(duì)村委會(huì)主任的種種錯(cuò)誤表現(xiàn)聽(tīng)之任之，束手無(wú)策，只是抱怨，毫無(wú)辦法。對(duì)此，希望在座各位引以為戒，要明確各自職責(zé)，找準(zhǔn)自身位置，為廣大農(nóng)民群眾使好權(quán)、用好權(quán)，不辜負(fù)大家對(duì)我們的期望，拿出真本事，干點(diǎn)大事、好事、實(shí)事，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。關(guān)于如何鞏固和發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)村干部管理教育工作在后面的問(wèn)題中我還將進(jìn)行具體闡述。

⒌集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)是團(tuán)結(jié)人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是基層黨組織凝聚力的來(lái)源，是產(chǎn)生集體主義思想的苗圃。在農(nóng)村不論進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明建設(shè)，都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的支持。但從目前情況看，有不少村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，實(shí)際上只是一具空殼。出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，大部分集體財(cái)產(chǎn)被分光。二是村黨支部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，找不準(zhǔn)項(xiàng)目。有的村盲目上了項(xiàng)目，后來(lái)虧損，欠了銀行或農(nóng)民一身債，前債尚未還清，再搞集資辦集體經(jīng)濟(jì)，群眾難以響應(yīng)。三是有的村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理不善，大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，農(nóng)民非常氣憤，于是也就沒(méi)有積極性再發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

⒍部分農(nóng)民黨員先鋒模范作用減弱。我區(qū)目前農(nóng)村黨員老化嚴(yán)重，“”或“”以前入黨的占大多數(shù)，這部分黨員大多是“白頭發(fā)、拄拐棍、呼嚕氣喘上不來(lái)氣的”，由于年老體衰，被人供養(yǎng)，已是心有余而力不足，更不要說(shuō)發(fā)揮作用。其余的十一屆三中全會(huì)以后發(fā)展的黨員，大多數(shù)有帶頭致富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不足之處是吃苦精神和奉獻(xiàn)精神有所減弱。還有一些貧困黨員、無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員先鋒模范作用難以正常發(fā)揮。貧困黨員，自身不能脫貧致富，心愧面慚，如何能帶領(lǐng)群眾奔小康。流動(dòng)黨員失去固定的群眾基礎(chǔ)，失去黨內(nèi)有效監(jiān)督，先鋒模范作用發(fā)揮不好。無(wú)職黨員，身上責(zé)任輕，如果基層黨組織管理不嚴(yán)，也是得過(guò)且過(guò)。因此，可以說(shuō)，如何發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要課題。

以上這些問(wèn)題，有的是由改革引發(fā)客觀產(chǎn)生的，有的是干部自身存在主觀產(chǎn)生的。有的問(wèn)題即使我們過(guò)去認(rèn)識(shí)到了，但也沒(méi)能從根本上加以解決。因此，按照十六大關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，認(rèn)真研究解決好這些問(wèn)題，是我們今后工作的主要任務(wù)和主攻方向。

二、深刻理解肩負(fù)的重大職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感

從現(xiàn)在起到2020年，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段，更是到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的重要時(shí)期。對(duì)此，我們各級(jí)黨組織責(zé)任重大，使命光榮。尤其是農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史使命，任務(wù)更加艱巨。因此，我們必須從新世紀(jì)推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

（一）要從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提高對(duì)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作重要性的認(rèn)識(shí)

黨的十六大高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)地做出了新世紀(jì)頭二十年是我國(guó)一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化確定了正確的行動(dòng)綱領(lǐng)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面勾畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。那么，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉藍(lán)圖呢？我認(rèn)為，還是那句老話，根本在人，關(guān)鍵在黨，必須通過(guò)全黨和全社會(huì)方方面面的共同努力，特別是要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的艱苦奮斗。換句話說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)關(guān)鍵在農(nóng)村，這是由我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民所處的歷史地位決定的。一是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。全國(guó)近13億人口，62%以上在農(nóng)村，占大多數(shù)。農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)舉足輕重。二是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個(gè)大臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量來(lái)衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，價(jià)格下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新問(wèn)題。增加農(nóng)民收入是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴(lài)于農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，都要建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。三是我國(guó)城市與農(nóng)村發(fā)展差距在擴(kuò)大。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人均可支配收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民的收入水平進(jìn)而大幅度地提高農(nóng)民的生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。鄧小平同志曾指出：“沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康”。同志進(jìn)一步指出：“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的振興，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的振興，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的振興，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是不可能的。正因如此，黨的十六大把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，明確指出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。“三農(nóng)”問(wèn)題在全國(guó)處于舉足輕重的地位，同樣，也決定著我區(qū)的發(fā)展和未來(lái)。大家都知道，我們*區(qū)轄區(qū)總面積是479平方公里，其中，農(nóng)村面積456.6平方公里，城區(qū)面積22.6平方公里，農(nóng)村面積是城區(qū)面積的20倍。面對(duì)這樣巨大的發(fā)展空間，區(qū)委、區(qū)政府提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，對(duì)西部郊區(qū)占全區(qū)面積95.5%的456平方公里加速開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)把西部機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)規(guī)劃為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技工業(yè)以及旅游度假為一體的多功能發(fā)展的立體空間，建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)大走廊”。由此可見(jiàn)，我區(qū)發(fā)展的潛力在農(nóng)村，發(fā)展后勁在農(nóng)村，發(fā)展希望在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。從以上分析看，可以說(shuō)我們?cè)谧母魑淮寮?jí)組織負(fù)責(zé)人，作為黨在農(nóng)村的中堅(jiān)力量和生力軍，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。我們必須提高對(duì)做好“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一個(gè)極其重要問(wèn)題，真正從思想上引起重視，并調(diào)動(dòng)多方面力量共同開(kāi)創(chuàng)我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的新局面。

（二）要從農(nóng)村基層黨組織所處的重要地位出發(fā)，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

大家都知道，黨的十六大對(duì)黨的建設(shè)做出了全面部署，提出了在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“四個(gè)一定要”的總要求和始終成為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”、“三個(gè)代表”的總目標(biāo)，為新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本指針和行動(dòng)綱領(lǐng)，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)這一新的偉大工程的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。如果我們把黨員比做沙粒，黨的基層組織就是由沙粒凝聚成的基石；如果我們把黨的組織比作大廈，那么，黨的基層組織就是這座大廈的基礎(chǔ)，黨的地方組織就是建立在基礎(chǔ)之上的棟梁，黨的中央組織就是大廈的寶頂。如果基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，那么棟梁就會(huì)動(dòng)搖震蕩，大廈的上層就岌岌可危。只有基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，才能立柱牢靠，大廈安穩(wěn)。所以基礎(chǔ)對(duì)于大廈尤為重要。因此，可以說(shuō)，黨的基層組織建設(shè)狀況如何將直接關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。而農(nóng)村基層黨組織又是黨的基層組織建設(shè)的重中之重。從全國(guó)看，農(nóng)村黨員占全國(guó)黨員的近半數(shù)，農(nóng)村基層黨組織占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的40%。從我區(qū)看，農(nóng)村基層黨組織由5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委42個(gè)村黨支部的2000多名黨員組成，在全區(qū)黨組織和黨員中占有的份額較大。如果把農(nóng)村基層黨組織和黨員教育好、管理好、建設(shè)好，使其真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，那么，整個(gè)全區(qū)黨的建設(shè)，就會(huì)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，我們說(shuō)農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)牢，事業(yè)興；基層穩(wěn)，天下安。經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作。下功夫把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好了，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，才有必要的組織保證。從另一個(gè)方面說(shuō)，按照十六大要求，到2020年我們要如期完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的任務(wù)，特別是在我區(qū)農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)靠什么？毫無(wú)疑問(wèn)，一要靠黨的富民政策，二要靠科技興農(nóng)，三要靠投入人才資金。而要把這三條真正落到實(shí)處，歸根結(jié)底要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、卓有成效的工作，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去為之奮斗。說(shuō)得再直接一點(diǎn)，就是要靠我們?cè)谧母魑弧Ｒ虼嗣鎸?duì)農(nóng)村基層黨組織所處的重要地位和面臨的新任務(wù)、新考驗(yàn)，我們?cè)谧母魑淮寮?jí)兩委負(fù)責(zé)人在今后的工作中，必須著眼全黨和全區(qū)工作大局，充分認(rèn)識(shí)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，切實(shí)承擔(dān)起帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任，把我們每一個(gè)村級(jí)組織都建設(shè)成為能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）要從我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，中央和省、市、區(qū)委都十分重視，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，并采取了一系列切實(shí)有效的措施，這些在前面的分析中我已進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)介紹。但就目前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體情況看，應(yīng)該肯定主流是好的，絕大多數(shù)村黨支部是有戰(zhàn)斗力的，其他村級(jí)組織是穩(wěn)定的，絕大多數(shù)黨員和村干部的素質(zhì)是比較好的。但不能否認(rèn)，我們前面提到的6個(gè)方面問(wèn)題也是客觀存在的，而且有的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，在有些村表現(xiàn)尤為突出。為了盡快解決這些問(wèn)題，一方面區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行細(xì)致深入研究，分別拿出解決的辦法和措施，具體工作我在后面的內(nèi)容中還將提到。另一方面我認(rèn)為解決這些問(wèn)題的主體在各位，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題都是我們自身存在或發(fā)生在我們身邊的問(wèn)題。因此，我在這里真誠(chéng)的希望在座的全區(qū)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，大家在今后的實(shí)際工作中要正確看待自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史重任，把每一項(xiàng)農(nóng)村工作都放到全村、全鄉(xiāng)、全區(qū)工作大局上去認(rèn)識(shí)，放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的大環(huán)境中去考慮，放到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)中去研究，堅(jiān)決按照十六大要求，自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”，努力加強(qiáng)村黨支部和其他村級(jí)組織的自身建設(shè)，通過(guò)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮其他村級(jí)組織的密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的整體功能，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村基層干部的骨干帶頭和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，不斷提高村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)民群眾緊密團(tuán)結(jié)在村黨支部周?chē)?，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村基層得到很好地貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出最大努力和貢獻(xiàn)。

三、按照十六大要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的十六大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和黨的建設(shè)工作提出了許多新的、更高的要求，在今后的工作中，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的精神不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“有人管事”、“有錢(qián)辦事”、“有章理事”這一目標(biāo)，積極探索讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效途徑，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，努力提高全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。下面借助今天培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就如何按照十六大要求，進(jìn)一步抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，我主要講以下三點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就要在解決“有人管事”問(wèn)題上下功夫

參加今天培訓(xùn)會(huì)的有經(jīng)驗(yàn)豐富的老支部書(shū)記、老主任，也有剛當(dāng)選的新書(shū)記、新主任，大家都知道，一個(gè)村就是一個(gè)社會(huì)。村所轄的地域雖然不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”。從組織上來(lái)講，有黨的組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等；從行業(yè)上講，有工、農(nóng)、商等；從工作上講，既要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，又要搞好精神文明精神建設(shè)。在這樣一個(gè)小社會(huì)里，必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，而這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心就是村黨支部《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此我們說(shuō)，看一個(gè)村是否做到了“有人管事”，關(guān)鍵看這個(gè)村黨支部班子是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是否能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，俗話說(shuō)：“村子富不富，關(guān)鍵看支部”?！按遄右敫?，全靠黨指路”，大量事實(shí)告訴我們，改革開(kāi)放20多年來(lái)，黨的富民政策使我國(guó)農(nóng)村面貌得到極大改善，全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一大批文明富裕的先進(jìn)村，這些先進(jìn)村有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是都有一個(gè)好書(shū)記，都有一個(gè)好班子，正如有的同志所說(shuō)：“在農(nóng)村，支部強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)；集體富，一富百富；黨員作用好，一好百好”。由此足以說(shuō)明在農(nóng)村建設(shè)好黨支部班子和黨員隊(duì)伍，解決好“有人管事”問(wèn)題的重要性。

目前，我區(qū)村黨支部換屆選舉工作已基本結(jié)束，經(jīng)過(guò)“兩推一選”產(chǎn)生的新一屆村黨支部班子都有比較廣泛和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化，一些年富力強(qiáng)、素質(zhì)好、威信高、有致富經(jīng)驗(yàn)的同志走上了村黨支部班子和村黨支部書(shū)記崗位。如何擺正位置，當(dāng)好村黨支部書(shū)記，盡快進(jìn)入工作角色，提高自身素質(zhì)，特別是如何在村民自治的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解決好過(guò)去經(jīng)常存在的書(shū)記擺不正位置，不能對(duì)村委會(huì)實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，村兩委班子之間不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗的問(wèn)題，真正形成兩委齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大村民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的工作局面，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)和重要課題。為解決好這一問(wèn)題，在這里，我想有必要先和大家一起重溫一下村黨支部和村黨支部書(shū)記各自都有什么職責(zé)？村黨支部的職責(zé)主要有6條：①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。②討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。③領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。④搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。⑤對(duì)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。⑥搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。以上6條，大家一定要切記，這是我們村黨支部應(yīng)該行使的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任。那么，村黨支部書(shū)記的職責(zé)又是什么呢？我看歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是要宣傳和執(zhí)行黨的方針政策，用方針政策調(diào)動(dòng)黨員干部、群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村的改革和建設(shè)向前發(fā)展，達(dá)到富村富民的目的。二是要把工作的著力點(diǎn)放在發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)上，千方百計(jì)把本村經(jīng)濟(jì)搞上去。要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。三是要有帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的事業(yè)心和責(zé)任感。從以上職責(zé)中，我們不難看出，村黨支部在村級(jí)各種組織中的重要核心地位和應(yīng)該發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。應(yīng)當(dāng)指出，村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和作用不是自封的，而是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的，是農(nóng)民群眾公認(rèn)的。廣大農(nóng)民群眾從長(zhǎng)期的實(shí)踐中，深感共產(chǎn)黨是其利益的忠實(shí)代表，由衷地信賴(lài)我們黨。在村里，農(nóng)民群眾總是把黨支部看作是“領(lǐng)路人”、“主心骨”。近年來(lái)我們農(nóng)村流傳的一句話：“給錢(qián)給物，不如幫助建個(gè)好支部”。這句含義深刻的話，既充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對(duì)村黨支部的信賴(lài)，同時(shí)也說(shuō)明了村黨支部在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中的重要作用。因此，我們村黨支部一定不能辜負(fù)農(nóng)民群眾的信賴(lài)和期望，要在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在當(dāng)前村民自治的條件下，如何發(fā)揮好村黨支部的作用，關(guān)鍵在理順一個(gè)關(guān)系。實(shí)踐證明，實(shí)行村民自治，有效地規(guī)范了村干部的貪污辦事行為，提高了村民參政、議政能力，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)也要看到，實(shí)行村民自治以后，部分村黨支部的核心地位有所削弱，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。因此，必須針對(duì)新情況，新問(wèn)題，落實(shí)有效對(duì)策和措施，明確村黨支部的核心地位，分清村級(jí)兩委工作職責(zé)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，建立和完善村支部和村委會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此保證村黨支部正確、有效地行使領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是明確地位，切實(shí)發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先必須堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位始終不能改變，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行民主自治統(tǒng)一起來(lái)。村黨支部既要在村民自治中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持和保障村委會(huì)實(shí)行村民自治。村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①政治領(lǐng)導(dǎo)。就是在政治上保證村委會(huì)必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，支持村委會(huì)依法實(shí)行村民自治。②思想領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，做好黨的思想政治工作；要教育好廣大黨員和群眾，引導(dǎo)他們正確對(duì)待和處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；要對(duì)村民進(jìn)行理想、道德、科學(xué)文化和民主法制教育，培養(yǎng)他們成為社會(huì)主義新型農(nóng)民。③表率領(lǐng)導(dǎo)，黨支部及其成員應(yīng)自覺(jué)地遵守有關(guān)規(guī)定，靠模范帶頭作用影響，帶動(dòng)村委會(huì)成員自覺(jué)履行應(yīng)盡職責(zé)。二是規(guī)范議事，提高民主決策和民主管理水平。要認(rèn)真按照村級(jí)兩委聯(lián)席會(huì)議制度的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持兩委議事的七項(xiàng)基本原則（民主集中制原則、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則、法定人數(shù)和民主表決原則、會(huì)前通報(bào)原則、實(shí)事求是原則、會(huì)務(wù)公開(kāi)原則、定期與不定期相結(jié)合的原則），明確議事內(nèi)容，嚴(yán)密議事程序，嚴(yán)格議事制度，變兩委為“一盤(pán)棋”，切實(shí)達(dá)到村黨支部既支持保障村委會(huì)開(kāi)展村民自治工作，又充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和管理監(jiān)督作用，推進(jìn)兩委關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民主管理水平。三是提高素質(zhì)，改進(jìn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。村黨支部是相對(duì)宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)是具體村務(wù)的主要管理者，村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和向心力。作為村黨支部班子成員要不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好風(fēng)尚。一方面，村黨支部要逐步從日常事務(wù)和一般矛盾中解脫出來(lái)，把主要精力用于對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上。另一方面，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部應(yīng)從包攬村里事務(wù)向充分發(fā)揮村委會(huì)職能作用轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單的依靠行政手段向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用的方面轉(zhuǎn)變；從封閉的辦事方式向公開(kāi)的民主的方式轉(zhuǎn)變。以上我們講了許多村黨支部應(yīng)該如何改進(jìn)工作方式方法，我想要充分發(fā)揮好村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，理順好兩委關(guān)系，這里面還有一個(gè)村黨支部書(shū)記素質(zhì)提高的問(wèn)題。我認(rèn)為，作為村黨支部書(shū)記，起碼要具備三條基本素質(zhì)，一要有熱心為群眾辦好事、辦實(shí)事、全心全意為人民服務(wù)的好思想。二要為人正派、辦事公道、作風(fēng)民主。三要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，致富有經(jīng)驗(yàn)，“雙帶”能力強(qiáng)。如果不具備上述基本素質(zhì)，就是一個(gè)不合格的書(shū)記。具備應(yīng)有素質(zhì)，再干不好，那就是工作方法問(wèn)題，工作方法要在學(xué)習(xí)中積累，但絕不是無(wú)限期的，要在干中學(xué)，學(xué)中試，試中改，改中完善提高。作為一名合格的村黨支部書(shū)記，要努力做到三點(diǎn)：一要做到以身作則，率先垂范，身先士卒，為全村黨員干部樹(shù)立良好榜樣。二要充分發(fā)揮班子集體的功能和力量，形成合力，充分發(fā)揮黨支部班子整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。三要牢固樹(shù)立黨支部書(shū)記，不僅僅是黨員的書(shū)記，更是全村人民群眾的書(shū)記的全局意識(shí)，按章依法，履行職責(zé)和義務(wù)，只有有為，才能有位，才能真正地發(fā)揮好村黨支部在全村各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具備了以上三條基本素質(zhì)，做到了以上三點(diǎn)要求，我相信村黨支部書(shū)記就能切實(shí)履行工作職責(zé)，為全村廣大黨員干部群眾管好事、干好事。

解決好“有人管事”問(wèn)題，光有一個(gè)好班子還不夠，還應(yīng)建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍主流是好的，這一點(diǎn)必須充分肯定，但同時(shí)我們還要看到，我區(qū)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍也存在一些與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，無(wú)論在思想政治素質(zhì)方面，還是在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶頭致富的能力和知識(shí)水平方面，都有一定的差距和不足，對(duì)此，前面已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)分析，不再贅言。事實(shí)證明，要加強(qiáng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負(fù)總責(zé)外，村黨支部負(fù)起直接責(zé)任是關(guān)鍵。為此，在今后的工作中，各村黨支部特別是在座的各位村黨支部書(shū)記，要重點(diǎn)在以下三方面做好黨員教育管理發(fā)展工作。

一要認(rèn)真落實(shí)“”制度，切實(shí)提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。各村黨支部要嚴(yán)格按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行以“”為主要內(nèi)容的組織生活制度，做到每季度至少開(kāi)一次支部黨員大會(huì)；每月召開(kāi)一次支委會(huì)、黨小組會(huì)（或不劃分小組的黨支部會(huì)）；每年至少召開(kāi)一次民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；每季度至少上一次黨課；每年開(kāi)展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)。村黨支部每年至少要組織村里黨員過(guò)好12次以上黨的組織生活，切實(shí)解決村里“會(huì)荒”問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將對(duì)各村黨員參加組織生活的情況經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，對(duì)紀(jì)律松弛、無(wú)故不參加組織生活，并長(zhǎng)期不向黨組織匯報(bào)思想的黨員，要及時(shí)進(jìn)行誡免談話，給與嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)連續(xù)6個(gè)月沒(méi)有正當(dāng)理由不參加組織生活的，要嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定予以除名。村黨支部要根據(jù)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，不斷探索黨內(nèi)生活的新形式、新方法，做到靈活多樣，生動(dòng)活潑，講求實(shí)效，切實(shí)通過(guò)落實(shí)“”制度，提高黨組織生活質(zhì)量，達(dá)到加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)的目的。

二要嚴(yán)格黨員教育管理，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用。要活化黨員教育形式，繼續(xù)廣泛開(kāi)展“三創(chuàng)一幫”活動(dòng)?；顒?dòng)中，要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)實(shí)質(zhì)，大膽探索，勇于實(shí)踐，使之不斷發(fā)展創(chuàng)新。在內(nèi)容上，要逐步向“三創(chuàng)一幫”標(biāo)兵的深度拓展，做到典型突出，全面發(fā)展。在范圍上，要逐步向所有有活動(dòng)能力農(nóng)民黨員的廣度拓展，做到全員參與，鋪滿蓋嚴(yán)。在機(jī)制上，要不斷完善，把農(nóng)民黨員參加“三創(chuàng)一幫”活動(dòng)情況作為黨員目標(biāo)管理，民主評(píng)議黨員、推優(yōu)的重要條件，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。用“三創(chuàng)一幫”活動(dòng)這一載體，為農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺(tái)和條件，使農(nóng)民黨員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，努力做到“五帶頭”，即帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策；帶頭勤勞致富；帶領(lǐng)群眾共同致富；帶頭學(xué)用科技；帶頭遵紀(jì)守法；帶頭發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，真正把農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富農(nóng)民群眾，為全面建設(shè)小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)上。要切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，積極探索不同行業(yè)，不同身份黨員的管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，對(duì)違法亂紀(jì)黨員，要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，敞開(kāi)“出口”，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

三要認(rèn)真實(shí)施“雙培拓展工程”，切實(shí)做好發(fā)展農(nóng)民黨員工作。要認(rèn)真按照黨的十六大“增強(qiáng)黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”的要求，貫徹落實(shí)好區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“雙培拓展工程”的意見(jiàn)》。要在堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民黨員的重點(diǎn)放在35歲以下優(yōu)秀青年農(nóng)民的基礎(chǔ)上，努力做到“把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手；把致富能手培養(yǎng)成黨員；把非黨村干部培養(yǎng)成黨員；把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”。經(jīng)過(guò)努力，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。要繼續(xù)堅(jiān)持做到每個(gè)村每年至少發(fā)展1名黨員，徹底消除連續(xù)三年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象。堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展黨員公示制，增強(qiáng)透明度，做到培養(yǎng)一個(gè)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，確保新黨員質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就要在解決“有錢(qián)辦事”問(wèn)題上下功夫

解決“有錢(qián)辦事”問(wèn)題的根本就是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是提高村黨支部戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)力，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)提供服務(wù)，要增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，也就成了一句空話。

我區(qū)42個(gè)村，“有錢(qián)辦事”的村寥寥無(wú)幾，即使有的村集體經(jīng)濟(jì)有一些積累，也主要是靠征地得來(lái)的。因此，可以說(shuō)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題是我們今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要切實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析我區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，我們不難得出這樣一種體會(huì)和認(rèn)識(shí)，就是要牢固樹(shù)立“無(wú)工不富”的思想，緊緊依托種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)為一體，逐步形成龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?；ㄗ畲蟮臍饬?，下最大的功夫引大資、招大商，辦好鄉(xiāng)村企業(yè)，快步走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道。為加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我想要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一要提高認(rèn)識(shí)，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。村黨支部和其他村級(jí)組織要從踐行“三個(gè)代表”的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決“有錢(qián)辦事”問(wèn)題的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度，緊緊抓住前20年的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)村黨支部為民服務(wù)，為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二要因村制宜，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要從本地的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)本村的實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。本地的資源優(yōu)勢(shì)是什么？長(zhǎng)處是什么？短處是什么？要搞得一清二楚，摸準(zhǔn)情況，搞清家底，做到宜種則種，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，把發(fā)展的路子一定要建立在自己的資源優(yōu)勢(shì)上，走出一條適合本村發(fā)展的新路子。特別是創(chuàng)建村辦企業(yè)，要堅(jiān)決杜絕盲目決策，一哄而上，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論什么事情，盲目決策，一哄而上，都不會(huì)取得好的結(jié)果，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾起幾落，廣大農(nóng)民群眾已心有余悸。對(duì)此，我們?cè)诎l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持積極又慎重的態(tài)度，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，不搞一陣風(fēng)，一刀切，一個(gè)模式，緊緊圍繞我區(qū)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一村一策，一村一品，多業(yè)并舉，形成各具特色的發(fā)展路子，在強(qiáng)化管理中增效益、創(chuàng)品牌，努力向“三高”即高附加值，高創(chuàng)匯率，高科技含量的集團(tuán)化發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

三要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能。目前，我區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”都與國(guó)家農(nóng)委產(chǎn)業(yè)信息中心實(shí)施了聯(lián)網(wǎng)，硬件上已具備，信息快速通道已鋪就，現(xiàn)在村級(jí)服務(wù)的宗旨和目標(biāo)就是要把一家一戶能辦的致富信息送到農(nóng)戶家中，送到田間地頭；把一家一戶辦不了，辦不好的事以示范推廣的方式辦起來(lái)。要切實(shí)發(fā)揮信息服務(wù)功能，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)做到位，做到家，特別是產(chǎn)后服務(wù)，要幫助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售工作，讓農(nóng)戶嘗到科學(xué)種田、科技致富的甜頭，得到做大的實(shí)惠，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是要在解決“有章理事”問(wèn)題上下功夫

“有章理事”，就是要通過(guò)建立一套規(guī)范的制度管理好村里的事。在這方面，幾年來(lái)，我區(qū)做了許多扎實(shí)有效的工作，特別是在“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中，我們?yōu)槊總€(gè)村統(tǒng)一印制了各項(xiàng)黨務(wù)、村務(wù)制度，統(tǒng)一購(gòu)置鏡框，做到全部上墻，尤其是針對(duì)村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)的問(wèn)題，我們?cè)谌珔^(qū)42村普遍實(shí)行了財(cái)務(wù)收支明細(xì)月公開(kāi)一表制，以收支、結(jié)余的形式把村里財(cái)務(wù)情況全面向農(nóng)民群眾公開(kāi)，得到了廣大群眾的認(rèn)可。就目前情況看，在“有章理事”方面，我們的制度建設(shè)已基本到位，關(guān)鍵問(wèn)題是，“有章不循”、落實(shí)不到位、執(zhí)行不力的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的主要責(zé)任在村黨支部。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將要建立推進(jìn)制度落實(shí)的監(jiān)督考核機(jī)制，專(zhuān)門(mén)成立督察組，定期對(duì)各村黨支部的制度執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。通過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致的督查指導(dǎo)，從根本上解決了制度難落實(shí)的問(wèn)題。各村黨支部也要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)制度落實(shí)。比如說(shuō)，關(guān)于村務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度的落實(shí)，各村黨支部就要按照民主監(jiān)督機(jī)制的要求，讓群眾參與管理監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。每一次村務(wù)公開(kāi)后，黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)。對(duì)群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)做出解釋?zhuān)粚?duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義。為了在村里建立一種民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨支部班子及其成員應(yīng)由村黨員大會(huì)并吸收部分村民代表對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)村委會(huì)班子及其成員的工作由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。評(píng)議或測(cè)評(píng)集合年終工作總結(jié)進(jìn)行一次。評(píng)議中，村黨支部班子成員或村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告，在此次基礎(chǔ)上，由評(píng)議者評(píng)出稱(chēng)職或不稱(chēng)職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。兩年被評(píng)為不稱(chēng)職的班子成員要進(jìn)行組織調(diào)整。這也就是我們過(guò)去建立的民主評(píng)議村干部制度?？傊?，有了良好的監(jiān)督機(jī)制，就能很好地促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。各項(xiàng)制度都落實(shí)到位，村里的各項(xiàng)工作就能步入科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平也就能夠得到全面發(fā)展和提高。