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干部交流有利于進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，但干部交流也帶來了一些不可忽視的負(fù)面效應(yīng)，必須制定相應(yīng)的對(duì)策以控制負(fù)面影響。

根據(jù)中央的要求，*年下半年到*年上半年，各地市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將要集中完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，這是我國政治生活中的一件大事。按照中央*年8月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，不可避免地要進(jìn)行干部交流。實(shí)踐表明，干部交流有利于進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也有不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。關(guān)注和研究如何減少干部交流中所產(chǎn)生的一些不可忽視的負(fù)面效應(yīng)問題，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、干部交流帶來的一些負(fù)面影響

1.容易導(dǎo)致交流干部的短期行為。一般而言，由于對(duì)干部交流的任職年齡、年限都有比較明確具體的規(guī)定，從而使干部交流工作不可避免地出現(xiàn)一些短期行為，并程度不同地滋生一些負(fù)面影響。有些干部因?yàn)橛小暗綍r(shí)可走人”作為保障，往往重“官”意而輕民意，重“顯績”而輕“潛績”，不太重視那些基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的工作，而追求一些短期的、虛假的政績，甚至出現(xiàn)一屆政績、幾屆負(fù)擔(dān)的短期行為和形象工程，延誤了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的時(shí)機(jī)，影響了科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)。另外，由于各地區(qū)、各部門、各單位之間的工作環(huán)境條件、工資福利、生活待遇存在較大差異，逆向交流時(shí)，往往出現(xiàn)干部不安心交流地的工作，在工作中缺乏預(yù)見性、規(guī)劃性及創(chuàng)造性，工作質(zhì)量大打折扣的現(xiàn)象。

2.容易影響本地在職干部的積極性。有時(shí)候，交流面相對(duì)偏廣、交流職數(shù)相對(duì)偏多，難免在一定程度上影響一些本地干部的積極性。目前，縣級(jí)市（區(qū)）黨委成員一般為9至11人，按干部交流的有關(guān)規(guī)定，班子中外地交流干部大約占六七個(gè)。只有宣傳部長、黨委秘書長和常務(wù)副市長是本地干部。干部交流并不增加原有班子職數(shù)，交流干部進(jìn)了班子后必然造成本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位干部提拔受到限制，影響這些單位中層干部的積極性，使他們或多或少對(duì)交流干部持有抵觸情緒。

3.容易造成執(zhí)政資源浪費(fèi)、行政管理成本增加。第一，容易導(dǎo)致干部資源和行政資源的浪費(fèi)。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部上任后，要有一段時(shí)間來適應(yīng)環(huán)境和了解情況。在這段時(shí)間內(nèi)，很難有大的作為，結(jié)果造成干部資源和行政資源的閑置。如果非要憑老經(jīng)驗(yàn)而不按實(shí)際情況馬上“燒三把火”的話，往往導(dǎo)致重大決策的失誤，大傷地方發(fā)展元?dú)?。第二，干部群眾?duì)交流干部不了解，交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策，在推行過程中，在認(rèn)可度不高的部門和人員中容易出現(xiàn)消極對(duì)待和中間梗塞現(xiàn)象。這樣，執(zhí)政成本就明顯增加了。第三，有些被“交流”的“一把手”要對(duì)新單位的人事安排根據(jù)自己的“口味”做些調(diào)整，引起一些震動(dòng)。任期屆滿時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)做“好人”現(xiàn)象，提拔一批，又引起一些震動(dòng)。第四，易地交流會(huì)給國家和個(gè)人帶來較高的費(fèi)用。

4.容易產(chǎn)生脫離群眾脫離實(shí)際的傾向?，F(xiàn)在交通日益方便，交流任職干部一般都不帶家屬，“走讀”現(xiàn)象較為突出，難以全方位融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，科學(xué)的決策要有正確的信息做支撐，本地干部由于熟人、親友多，獲取信息的渠道也相對(duì)比較多，得到的信息也較直接。相比之下，外地交流來的干部信息渠道相對(duì)較少，信息大多是別人經(jīng)過選擇甚至刻意加工后傳遞給交流任職干部的。加上文山會(huì)海和迎來送往，交流任職的干部很難抽出時(shí)間深入基層進(jìn)行深入的調(diào)查研究。由于基層有應(yīng)付調(diào)查的心理和行為習(xí)慣，即使偶爾有下基層進(jìn)行調(diào)查研究的機(jī)會(huì)，往往也由基層干部牽著鼻子走。

5.容易導(dǎo)致民主化選舉制度流于形式。交流干部是“空降部隊(duì)”，在依法選舉干部方面，當(dāng)?shù)攸h代表或人大代表因?qū)涣魅温毜念I(lǐng)導(dǎo)干部的情況不了解，所以在落實(shí)黨委用人意圖和體現(xiàn)群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，一般不容易結(jié)合得好，往往出現(xiàn)選舉不夠順利的情況。如何把堅(jiān)持黨管干部原則同擴(kuò)大干部工作的民主化有機(jī)結(jié)合起來，還需要作進(jìn)一步的探索。

二、控制干部交流負(fù)面影響的路徑選擇

1.要在通過健全完善實(shí)績考核體系、盡可能減少交流干部的短期行為上下功夫。為了防止交流干部考核的“變味”，把交流干部的短期行為降到最低程度，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績實(shí)績考核體系方面，必須以擴(kuò)大民主為出發(fā)點(diǎn)，按照責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度的強(qiáng)弱設(shè)置評(píng)價(jià)主體，把上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、相關(guān)人員評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、考核組評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，注意提高專家和公眾的參與度，形成一個(gè)立體交叉的科學(xué)的評(píng)價(jià)主體體系。在完善考核指標(biāo)體系方面，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與簡單的指標(biāo)完成情況區(qū)分開來，注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效、工作實(shí)績和廉潔自律等內(nèi)容。此外，要重視考核結(jié)果的應(yīng)用，形成正確的選人用人導(dǎo)向。

2.要在自覺遵循按需交流和適度交流原則、盡可能減少本地在職干部的抵觸情緒上下功夫。干部交流要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性，要結(jié)合地方實(shí)際，遵循按需交流和適度交流的原則，不能盲目實(shí)行“一刀切”。切實(shí)走出“干部交流優(yōu)則仕”、“交流的‘和尚’就可靠”、“交流就是擁有”、“交流之后萬事大吉”等誤區(qū)。第一，要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源現(xiàn)狀及特殊需要，選拔一些懂經(jīng)濟(jì)、有管理能力的干部進(jìn)行合理配置，使交流任職的干部確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要。第二，最大限度地優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要充分考慮班子成員的知識(shí)特點(diǎn)和年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)及性格特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成員之間的有機(jī)結(jié)合和互補(bǔ)，使交流任職的干部確實(shí)為增強(qiáng)班子整體功能所需要。第三，干部交流要有一個(gè)合適的“度”。對(duì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子而言，交流干部的數(shù)量不宜太多，否則會(huì)影響本地干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。與此同時(shí)，要協(xié)調(diào)管理好本地干部，正確處理交流干部與本地干部的使用關(guān)系。

3.要在堅(jiān)持以人為本、盡可能減少干部交流任職成本上下功夫。首先，要堅(jiān)持以人為本，關(guān)心、愛護(hù)、支持交流到相對(duì)落后的地方任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，減少干部資源的隱性浪費(fèi)。到落后的地方任職，無論在工作上，還是在個(gè)人生活以及家庭等各個(gè)方面，難免會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際困難。因此，既要注重加強(qiáng)交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，又要切實(shí)關(guān)心其家庭和個(gè)人生活情況，解決好交流干部的后顧之憂，讓他們安心工作，不當(dāng)“走讀官”。其次，要考慮交流地在氣候、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與原地的相似性，以增強(qiáng)交流任職干部的環(huán)境適應(yīng)能力，使其能盡快地投入工作。再次，要完善配套制度，降低經(jīng)濟(jì)成本。要建立與交流任職相關(guān)的合理化用車制度、住房制度、工資制度、家屬就業(yè)及子女就讀制度，壓縮行政開支，減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職的成本，把有限的資金用在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，用在提升工作效能構(gòu)建和諧社會(huì)上。

4.要在建立領(lǐng)導(dǎo)干部民情日記審核制度、密切干群關(guān)系增強(qiáng)親和距離上下功夫。交流干部來自外地，群眾對(duì)其缺乏了解，如果不深入群眾，就不可能建立深厚的群眾基礎(chǔ)。民情日記審核制度能有效反映交流任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的密度、廣度和深度，同時(shí)也能促使他們多下基層，多調(diào)研，多了解實(shí)際情況，以利于把矛盾解決在基層，減少群眾上訪的次數(shù)和規(guī)模，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性。

5.要在進(jìn)一步完善減少干部交流負(fù)效應(yīng)機(jī)制制度上下功夫。干部交流工作是一項(xiàng)政策性、原則性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要在工作實(shí)踐中真正做到盡可能把干部交流的負(fù)效應(yīng)降到最低程度。首先，要貫徹實(shí)施好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中關(guān)于“交流范圍和方式”的規(guī)定；其次，要建立加強(qiáng)交流干部經(jīng)常性教育管理的具體操作的制度；再次，要跟蹤好、總結(jié)好干部實(shí)際交流情況，做好及時(shí)的信息反饋及處理，做到以客觀真實(shí)的反饋信息不斷完善交流干部制度；最后，干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性，真正做到與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。