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*工業(yè)園區(qū)作為*市降低商務成本的三個試點工業(yè)園區(qū)之一，規(guī)劃面積由16.16平方公里擴展到56.2平方公里，綠色工業(yè)區(qū)的定位，使環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展并駕齊驅。工業(yè)的發(fā)展是推進城市化的最主要的動力，加快推進城市化的過程，也是人口城鎮(zhèn)化的過程。因此*工業(yè)園區(qū)的擴展，必然對周邊地區(qū)產生巨大的影響。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素。在此，對*工業(yè)園區(qū)擴展后人口問題進行討論，以取得領導和專業(yè)人士的指正,共同為加快推進*城市化進程創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)現(xiàn)狀的分析

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，*工業(yè)園區(qū)的周邊地區(qū)人口發(fā)展有如下基本特征（其周邊地區(qū)主要是指趙巷鎮(zhèn)，重固鎮(zhèn)，趙屯鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)）。

1、戶籍人口規(guī)模較小。人口總量呈現(xiàn)減少趨勢，并達到保持了低生育水平，本地戶籍人口為16.72萬人，僅占常住人口總數(shù)的63%。

2、常住人口規(guī)模不斷擴張。常住人口總數(shù)為26.51萬人，其中非本地人口9.58萬人，來自于本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口總數(shù)為2.64萬人，占非本地人口的27%。來自于*其他區(qū)的為0.36萬人，占非本地人口的4%。來自于外省市的人口為6.58萬人，占非本地人口的69%。外來流動人員數(shù)量的不斷增長，反映了近年來*經(jīng)濟和社會事業(yè)的較快發(fā)展，投資環(huán)境優(yōu)化，社會生活穩(wěn)定，對各類人員提供了較好的創(chuàng)業(yè)和生活空間。

3、人口流失現(xiàn)象比較嚴重。戶籍人口本區(qū)以外居住半年以上者為2.06萬人，占戶籍在本地登記人口總數(shù)的11%。呈現(xiàn)明顯的向其他地區(qū)流動趨勢。

4、人口城鎮(zhèn)化比例較低。在本地戶籍人口中，非農業(yè)戶籍人口僅占38%，農業(yè)戶籍人口占62%。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點相對較低。

5、人口年齡金字塔呈現(xiàn)非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。人口年齡金字塔呈現(xiàn)明顯的兩頭小中間大的陀螺型不穩(wěn)定結構。這樣的年齡結構，對于勞動力的供給，教育事業(yè)的發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等社會經(jīng)濟的發(fā)展都是處于非常不穩(wěn)定的狀況。

2000年工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)常住人口年齡金字塔

6、人口老齡化程度相對較低。相對*平均人口老齡化程度11.5%而言，目前本地人口老齡化程度7.87%相對較低。相對于國際通用的人口老齡化程度的7%而言，本地區(qū)人口剛剛進入老齡化。但是從人口年齡金字塔形狀分析，人口老齡化的發(fā)展速度將加快。勞動力的供給，養(yǎng)老保障等人口發(fā)展問題將越來越突出。

7、社會撫養(yǎng)系數(shù)較低。本地區(qū)的社會撫養(yǎng)系數(shù)為26.4%。也就是說，平均每4個勞動力人口，只需撫養(yǎng)1個非勞動力人口。這對于社會平均積累具有積極的意義。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，社會撫養(yǎng)系數(shù)將會加速提高。

8、受教育程度相對較低。（由于受現(xiàn)有數(shù)據(jù)的限制，不能統(tǒng)計本地區(qū)人口的受教育結構），參照*區(qū)的總體情況。*區(qū)每萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)為306人，而*市總人口中，每1萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)是1094人，*區(qū)的平均受高等教育的人數(shù)不足*平均水平的1/3。僅從這一指標看，目前的本地區(qū)人口的受教育程度水平較低。

通過上述分析，對于本地區(qū)人口的總體認識可以歸結為：人口總量偏低，結構相對滯后，與擴展后工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要不相適應。

二．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)人口發(fā)展的思考

適度的人口規(guī)模、合理的人口結構對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展有著積極的促進作用。人口專家分析：*在目前新一輪發(fā)展中的定位，主要是以產業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展產業(yè)的代價是損失居住的優(yōu)質環(huán)境。工業(yè)園區(qū)內不宜搞大型居住區(qū)，臨近工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)其居住的特點只能是針對工業(yè)園區(qū)的藍領階層，適宜于公寓式的居住特點。因此，人口規(guī)模不宜過大，同時目前的人口規(guī)模和結構又不適應新一輪發(fā)展的需要，必須擴大人口規(guī)模，以利于調整人口結構，盡可能地滿足發(fā)展的需要。

鑒于這樣的理論認識，結合當前*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的人口發(fā)展的特征，按照人口調整的理論，人口結構的調整主要是勞動力結構的調整，調整力度為勞動力總數(shù)的60-80%可以滿足需要。因此，比較適宜的工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)在55萬

工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構、人口規(guī)模、人口結構關系到*城市化的進程。鑒于現(xiàn)行生育政策，到2005年，工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的戶籍人口自然增長率保持在0.5-1%左右，常住人口計劃生育率在95%，人口自然增長處在低生育水平。因此，工業(yè)園區(qū)的擴展，必須加快人口的導入，具體措施是否從以下六個方面考慮：

1、加快產業(yè)結構調整。*城市化進程在一定程度上取決于產業(yè)化（尤其是第二產業(yè)）的發(fā)展，在產業(yè)化的迅速形成并集中集聚的過程中，使人口大量集聚。產業(yè)化發(fā)展還會使人口素質結構發(fā)生趨優(yōu)變化。

2、轉移農村富余勞動力。加強對農村勞動力就業(yè)適應性培訓，提高農村勞動力的素質，“西勞東輸、西勞進園區(qū)”，使農村富余勞動力想城鎮(zhèn)轉移，擇城居住，并帶動非就業(yè)年齡段人員進城。

3、吸納*中心城區(qū)遷移人口。過去10年，*人口郊遷了100萬，根據(jù)人口郊遷梯次擴散的規(guī)律，未來*郊區(qū)被賦予更多接納中心城區(qū)疏散人口的重任，要制訂系列配套措施，吸納*中心城區(qū)遷移人口。

4、有效調控戶籍人口機械增長。改革與完善城鎮(zhèn)戶籍管理政策，進一步放寬小城鎮(zhèn)戶口和自理口糧戶口遷移政策；分層次外來人口遷入本地，運用市場、行政、法律手段，鼓勵開發(fā)商參與園區(qū)建設；運用土地戶籍等政策，引導人口的“投資移民”和“智力移民”。積極引進有利于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的緊缺人才，同時要用好現(xiàn)有的人才，盡量避免本區(qū)人才的流失。

5、重視外來流動人口有序增長。健全全區(qū)人口綜合調控機構，制定政策、規(guī)范管理。吸引人口要注意控制年齡、受教育程度，主要吸引高學歷、年紀輕人群。

6、以人為本，建設不同檔次居住區(qū)。針對工業(yè)園區(qū)藍領階層，在工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)建設具有“以就業(yè)為特性的，一般舒適型居住區(qū)”，針對白領階層，可依托生態(tài)環(huán)境，在環(huán)淀山湖、天馬山、太陽島周邊等地區(qū)，建設高品質的居住區(qū)、休閑渡假區(qū)，以吸引各類人員在*定居。

以上是對*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)人口發(fā)展問題的淺析，如有不妥，望批評指正。