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當前，全國工會經費審查工作正處于重要的歷史發(fā)展時期各級工會經審組織和廣大經審工作人員都面臨著一個重大課題，就是如何牢固對立和貫徹落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，確保工會經費正確的使用方向。防止工會資產流失、浪費，鞏固工會組織賴以生存發(fā)展的物質基礎。在工作上要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以求真務實，開拓創(chuàng)新，與時俱進的精神，實現(xiàn)工會經審工作自身的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、履行職責，發(fā)揮作用

這是確保工會經審工作為可持續(xù)發(fā)展服務的前提條件和必備的基礎。因此，有必要在諸多相互關聯(lián)、相互作用的關系中找準自身的位置，履行好自身的職責，發(fā)揮好自身的作用。位置擺不正，往往會發(fā)生錯位、移位或缺位，直接導致職責不明，作用不清，致使職責難以落實，作用難以發(fā)揮。

理順關系，找準位子。各級工會經費審查委員會通過履行經審職能，推動工會組織的廉政建設和工會重點工作和落實。各級工會經費審查委員會是依據(jù)工會法和工會章程規(guī)定，經同級會員大會或會員代表大會民主選舉產生，并對同級會員大會或會員代表大會負責，代表工會組織和工會會員群眾對工會的經濟活動，對工會獨立管理的經費以及資產依法實施有效監(jiān)督的組織。經濟監(jiān)督是工會經費審查委員會的基本職責，而依法監(jiān)督和民主監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督集于一體是工會經費審查委員會區(qū)別于其他任何組織的顯著特點。工會經費審查委員會實施工會經費審查監(jiān)督的權力是法律賦予，組織賦予，會員群眾賦予的，是任何其他組織和機構都不能替代的。建立經費審查監(jiān)督制度是工會獨立管理原則中的內涵，缺少監(jiān)督機制的獨立管理經費是不存在的，在法理和現(xiàn)實中也是講不通的。工會經費獨立管理原則的前提條件是工會必須依法建立預算、決算和經費審查監(jiān)督制度。工會組織在對工會經費實施獨立管理原則的具體管理行為中必須包括自收、自管、自用、自審。這是一個相互聯(lián)系、相互作用的整體，缺一不可，而審查、審計監(jiān)督要始終貫穿、涵蓋工會經費收、管、用全過程的每一個環(huán)節(jié)中，缺少其中任何一項、任何一個環(huán)節(jié)，都是不完整的監(jiān)督。工會經費獨立管理也是一種權力，但這種權力必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權力會導致腐敗，因此，必須完善工會組織內部經審監(jiān)督工會機制，充分發(fā)揮經審組織的作用，各級工會經費審查委員會和廣大工會經審干部必須樹立政治意識、大局意識和法治意識；必須堅持以人為本和科學發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀；必須增強使命感和責任感。緊緊圍繞踐行“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的精神，進一步加強工會組織自身建設，加強工會干部隊伍建設加強內部監(jiān)督，切實維護工會資產的安全、完整防止貪污腐敗和違法違規(guī)違紀行為的發(fā)生，使工會有限的財力更好地用于保證和推動工會“組織起來，切實維權”的重點工作上。

專兼結合，開展實務審計。由于工會經費審查委員會是一級委員會的建制，是工會組織內部負責經濟審查監(jiān)督的領導機關，其委員是由工會組織各方面的代表人選組成，議事決策的通過民主集中制的會議方式研究決定，因此，僅僅靠工會經費審查委員會自身是遠遠不能適應工會經濟監(jiān)督工作需要的。工會經審工作的重點是開展實務審計，建立以審計為基礎的工會經費審查監(jiān)督體系，是工會經審工作一項帶有全局性、根本性的任務。各級工會都要充分利用工會組織的優(yōu)勢，凝聚一批社會審計人才資源，組建一支精干的熟悉審計法規(guī)和工會財務管理業(yè)務知識，能為工會經審工作負責的專兼職相結合的工會審計人員隊伍。要依靠他們開展審計，依靠他們拓展審計范圍，依靠他們提高審計質量，這樣才能將工會經審工作落到實處。脫離審計的審查是不實的審查，失去審計的監(jiān)督是空洞的監(jiān)督。工會經費獨立管理并不是游離于國家會計法和市場經濟循序之外獨立運行，《工會會計制度》要依據(jù)會計法而建，工會財務要依據(jù)國家的財經法規(guī)和多事政策進行管理。要使工會經濟監(jiān)督與被監(jiān)督在權力、力量、作用上不失衡，工會審計工作必須與國家的審計制度、審計體系相接軌，這是社會和經濟發(fā)展的必然要求，也是工會經審工作實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、圍繞中心、突出重點

工會經費審查委員會的領導體制決定了在其工作內容上具有更為鮮明的多們性，同時工會經審工作實施“統(tǒng)一領導、分級負責”的領導體制也決定了地方工會經費審查委員會的工作對象具有顯著的地域性。工會經費審查審計工作的重點主要是工會年度經費預算執(zhí)行情況審計、工會經費計撥審計，對下一級工會經費收支情況等工會財務審計、基本建設和維修改造工程審計及經濟責任審計等。

對工會經費收支財務審計是工會審計監(jiān)督工作的監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)，今后的審計目標是要努力實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主的轉變，由賬項審計向經濟管理制度和經濟管理行為并重的轉變，由主要審計本級支出向審計本級支出與補助下級支出并重的轉變，由對下單純進行財務審計向對下綜合示范性審計的轉變。對經濟責任審計的重點是強化對權力的制約和監(jiān)督，貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的方針，著力解決好責任界定與業(yè)績評價，以及審計成果的運用問題。

實現(xiàn)專項審計與審計調查、實務審計與效益審計并重。實現(xiàn)“兩個并重”必須注重協(xié)調，循序漸進，不可偏廢。查錯糾弊是審計監(jiān)督機關的天職。強調效益審計和審計調查的地位和作用，絕非意味著查錯糾弊不再是審計監(jiān)督的主要職責。相反，只有堅持和發(fā)展好查錯糾弊這個審計工作的首要職責，審計的基礎才能牢靠，才能談得上發(fā)展審計工作。

因地制宜、抓出特色。近幾年來，我們注重認真學習貫徹全總關于進一步加強工會經審工作的意見，在對全省經審工作組織狀況，工作質量，以及所處的環(huán)境、工作現(xiàn)狀進行認真調查研究，充分吸收我們歷年經審工作所積累的經驗，認真查找分析經審工作存在問題的基礎上，召開了全省首次經審會議，并結合云南工會經審工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，明確提出包括工作目標、工作重點、工作任務工作要求在內的具體的工作思路。即：落實一個職責：監(jiān)督職責。強化兩個手段：一是審查，二是審計。理順三個關系：一是財務工作與經審荼的關系；二是各級經審會與全委會的關系；三是各級經審會與經審辦的關系。加大四個重點工作的力度：一是加大對本級預決算編制執(zhí)行的審計審查力度；二是加大對經費計撥審計審查力度；三是要推動財務管理制度、財產管理制度、財務內控制度的建立健全和完善，并加大對其制定和執(zhí)行過程中合法、合規(guī)性的審查監(jiān)督力度；四是加大對工會各專項支出，干部經濟責任，企事業(yè)單位財務審計審查和績效評估的力度。力爭做好五個方面的工作。一是健全經審工作機構，配齊配強專兼職相結合的經審工作人員；二是保證經審專用經費的落實，逐步改善辦公條件，爭取實現(xiàn)審計電算化；三是建立健全嚴格、規(guī)范、科學的各項經審工作制度和考核獎勵、責任追究制度，自覺規(guī)避審計風險；四是切實抓好全面提高審查（審計）質量和效率，其關鍵，一要拓展審查（審計）范圍，做到應審盡審，應查盡查，并在查清、查深、查透、查實上下功夫；二要在強化審計，審計完善審計程序，規(guī)范審計行為，嚴肅審計紀律上下功夫；三要在建立完善齊備的審計資料、檔案管理上下功夫；四要在充分利用審計、審查成果上下功夫。五是要加強干部教育和培訓全面提高自身素質，抓好全省工會經審隊伍的思想和作風建設。

三、加強管理，提高質量

審計質量是審計工作的生命線。講求質量的目的在于“求真”，提高質量的過程則需要“務實”。審計質量的控制和提升，有賴于審計工作法制化、規(guī)范化、科學化。

加強審計項目質量控制，著力建設管理工程、計劃工程、人才工程、內控工程、技術工程等五項質量工程。管理工程的目的在于各級工會經費審查委員會要樹立法治觀念，吸納和引進、加強和完善工會審計及相關的法規(guī)、制度建設。今后要在促使各級工會經費審查委員會完善制度，加強對工會審計工作管理上多下功夫，以構建適應各級工會經費管理體制和規(guī)律的較為完善的工會審計制度體系，為工會審計的法制化、科學化、規(guī)范化提供保障；計劃工程是保證審計質量的根本要求。審計計劃要較好地體現(xiàn)全局性和地域性兩個方面的要求，就必須搞好審前調研，事先做到心中有數(shù)，才能突出審計重點，突破審計難點；人才工程是保證審計質量的基礎，由于審計工作專業(yè)性強，而工會經費審查委員會的建制及委員的構成都不適應工會審計工作的開展，在經審會領導下的辦公室又受到工會組織人員編制所限也承受不了繁重的審計工作任務。因此，各級工會實施工會審計人才工程尤顯重要；內部控制是確保審計質量的關鍵。審計日記是行之有效的手段，必須全面推行。此外還應進一步健全和完善復核制度審計檔案資料管理制度目標考核制度等，使之成為審計質量控制體系的主體，貫穿于每一個審計項目的始終；技術工程包括兩項內容：一是計算機及審計軟件等高效率輔助設備的引入、配置，二是審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的應用。

科學整合和配置審計資源，提高審計工作效率。一是在省級工會建立“審計人才庫”，在縣以上各級地方工會和省級產業(yè)廳局（公司）工會建立3人為單位的，由專兼職人員構成的1至2個審計小組，在基層工會普遍建立特邀工會經費審計員制度，將國家審計機構、企事業(yè)單位內部審計機構、社會審計組織，工會內部財會和審計人員和其他方面的在職或退休人才納入工會審計資源的開發(fā)整合范疇。充分發(fā)揮工會組織地域廣、行業(yè)廣、聯(lián)系面廣的群眾性組織特點，擴大群眾性監(jiān)督的同時利用社會性監(jiān)督，加強組織監(jiān)督體系的建設。二是通過統(tǒng)籌安排，合理調配，使得審計人力資源在一個縣市區(qū)，在一個地州市，在一個系統(tǒng)范圍內總體不足的狀況下能夠在局部對幾項重點審計形成相對優(yōu)勢，拓展審計業(yè)務的開展，打開審計的新局面。三是嚴格規(guī)范審計組的職責和權利，明確工作程序，工作任務，工作要求，工作質量。三是建立省、市、縣三級工會聯(lián)動機制和關系資源。針對重點工作每年組織全省性的專項審計，通過審計推動全省工會財務管理制度建設和經濟行為的規(guī)范，拓展、延伸審計的深度的深度和廣度。四是各級工會建立完善審計對象數(shù)據(jù)庫，建立完善審計臺賬，推動工會經費審計工作的落實。做到審計監(jiān)督不留死角，做到未經有效審計的工會經費決算不能提交經審會審查、審議。

四、求真務實，狠抓落實

當前，擺在全省各級工會經費審查委員會和工會經審工作人員面前的首要任務，就是要認真貫徹落實中央和省委提出的大力弘揚求真務實的科學精神，大興求真務實之風，深入開展科學發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀學習教育活動，深入學習黨的十六屆四中全會精神。要把學習貫徹“三個代表”重要思想貫穿于工會經審工作發(fā)展的全過程。工會經審工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性較強的工作，不能只抓業(yè)務，而忽略經審組織自身建設上的問題和差距。為了更好地行使工會組織經濟監(jiān)督的職責，要做到為任一屆落實一屆職責。要切實加強經審會、經審辦公室、審計人員隊伍和各項制度建設。一是加強各級工地經費審查委員會領導班子建設，堅持民主集中制原則，進一步完善議事和決策機制，完善集體領導下的個人分工負責制，使領導班子形成議大事、謀全局、抓重點、干實事的氛圍。各級經費審查委員會主任是本級工會經審工作的第一責任人，在增減經審干部，帶好經審隊伍，完善經審制度推動經審工作的發(fā)展上負有重要責任，要強化這種責任意識，推行經審會主任述職報告?zhèn)浒钢坪拓熑巫肪恐?。各級工會經審會主任要按同級副職的任職條件和要求進行選配。經審會所履行的經濟監(jiān)督職責必須落實到位；經審會代表工會組織和會員依法監(jiān)督的權利必須得到保障；經審會審查審計的權威必須確立。二是加強各級工會經審辦公室建設。各級經審辦要對同級經審會負責，提高政治思想和業(yè)務素質，著重抓好各項經審制度建設，抓好工會經審干部培訓，抓好實務審計。要積極開展工會經審工作和工會審計工作的對內、對外宣傳，利用工會經費管理的正、反兩方面的經驗和教訓，宣傳工會經審成果，擴大工會經審影響，樹立工會經審形象。