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主要原因：部分基層黨委對推行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作缺乏行之有效的辦法和措施；有的基層黨委存在求穩(wěn)怕亂思想，推行黨支部書記村委會主任“一肩挑”力度不大；多數(shù)嘎查村黨支部書記，參加嘎查村委會選舉意識不強，不愿意參與競選，擔心參與競選不成功，群眾威信反而受損、書記位置旁落；部分嘎查村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力不強，黨員不能充分發(fā)揮先鋒模范作用、群眾威信不高，群眾對黨員不認可，導致嘎查村委會換屆選舉中黨員候選人的票數(shù)不高、不集中。

對策和建議：一是加強組織建設，提高黨員素質，為推行“一肩挑”提供組織保證。進一步提高在職黨員和無職黨員的綜合素質和實際工作能力，把群眾基礎好的致富能人培養(yǎng)成黨員，把能干事、干成事的黨員培養(yǎng)成為帶領群眾致富的能人，使他們在與群眾的接觸和實際工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為下一步繼續(xù)推行“一肩挑”工作打好堅實的基礎。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新工作方法，為推行“一肩挑”創(chuàng)造良好氛圍。基層黨委要統(tǒng)籌安排、合理部署，在嘎查村委會換屆選舉之前進行黨支部換屆選舉，為村委會選舉營造良好的工作氛圍，讓新當選的黨支部書記以普通選民身份直接參加村委會選舉，這樣可以大大提高群眾的認可度，更有利于提高“一肩挑”的比例。

三是加強組織引導，強化管理措施，為推行“一肩挑”掃除消極因素?；鶎狱h委對嘎查村換屆選舉中有可能出現(xiàn)的宗族勢力、幫派問題和變相賄選等問題要高度重視，采取必要的強制措施，讓有能力、有魄力但因家族勢力干預等導致選票不集中的黨支部書記通過競選。

四是大力拓寬渠道，創(chuàng)新工作機制，為推行“一肩挑”積極儲備力量。從農村牧區(qū)技術能手、致富能手、優(yōu)秀農村牧區(qū)經(jīng)紀人和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員軍人等各類能人中的黨員選拔“一肩挑”后備人才，創(chuàng)建嘎查村領導人才梯次培養(yǎng)選拔的新機制，為推行和深化“一肩挑”儲備后備力量。同時，要加強調查研究，找準問題癥結，為推行“一肩挑”開辟新的路子。