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隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式的深刻變化，農(nóng)村流動(dòng)人員越來越多，分布越來越廣，其中的黨員數(shù)量也在日益增加。農(nóng)村流動(dòng)黨員是農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的主力軍，更是流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干力量。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，讓每一位流動(dòng)黨員成為一面流動(dòng)的紅旗，永葆先進(jìn)性，是新時(shí)期黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新課題。

一、存在的問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理工作中存在著“五難”：

（一）去向難掌握。一些農(nóng)村黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣在外務(wù)工、經(jīng)商及投親的農(nóng)村黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告。還有一部分黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，特別是務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員，有的無固定地點(diǎn)且居無定所，哪里賺錢就流動(dòng)到哪里。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。

（二）活動(dòng)難開展。一方面，由于受時(shí)間和空間的限制，很大一部分外出流動(dòng)的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)返鄉(xiāng)，也是來去匆匆；另一方面，一些流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問，多數(shù)黨員在流入地?zé)o“家”可歸，由此造成流動(dòng)黨員的組織生活、教育培訓(xùn)等難以正常開展。

（三）管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難進(jìn)行，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請。此外，由于傳統(tǒng)的目標(biāo)管理和民主評(píng)議制度很難適應(yīng)流動(dòng)黨員這新的特殊群體，致使外出流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。

（四）黨費(fèi)難收繳。大部分外出流動(dòng)的農(nóng)村黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)。

（五）作用難發(fā)揮。由于受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，相當(dāng)部分流動(dòng)黨員一心向“錢”看，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，對(duì)組織安排的工作置之不理，對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)漠不關(guān)心，先鋒模范作用明顯弱化。

二、原因分析

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理難，究其根源，主要有以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不深。流動(dòng)黨員是順應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新事物，許多黨組織沒有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)其教育管理的重要性、緊迫性，存在著不想管、不愿管、不好管的思想，導(dǎo)致行動(dòng)上自覺或不自覺地表現(xiàn)出輕視或忽視流動(dòng)黨員教育管理的傾向。有的流出地黨組織認(rèn)為外出黨員是“嫁出門的女”，不必管；有的流入地黨組織覺得外來黨員是“借店歇腳”，不是自家的人，一旦接收其組織關(guān)系，就有可能涉及到勞保、福利等一系列問題，何必自找麻煩，干脆不管。更有甚者，有些流入地的黨組織對(duì)持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或《黨員證明信》的流入黨員拒之門外，不讓他們參加當(dāng)?shù)氐慕M織生活，造成一部分流動(dòng)黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無處接，想?yún)⒓狱h的活動(dòng)無處去，想及時(shí)交納黨費(fèi)無人收，想向組織傾吐心聲無人聽的“四無”現(xiàn)象。由于一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，造成“五難”現(xiàn)象長期得不到很好的解決。

（二）黨性觀念不強(qiáng)。部分外出流動(dòng)的農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告；有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作，出現(xiàn)了“流出地管不到、流入地管不了”的情況；還有的黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，不愿暴露黨員身份，把自己置于黨組織之外，拒絕組織監(jiān)督，成為“隱性黨員”、“口袋黨員”或“檔案黨員”。

（三）教育管理不力。一是黨組織管理不嚴(yán)。一些基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。個(gè)別基層黨組織沒有向外出黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開具《黨員證明信》，還有的基層黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》沒有進(jìn)行認(rèn)真的查驗(yàn)，造成《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度落實(shí)難。二是黨組織建設(shè)滯后。有的地方雖然有黨員，但處于種種原因一直不能建立黨組織，黨的工作覆蓋面不寬，出現(xiàn)了“組織找不到黨員、黨員找不到組織”的情況。

三、對(duì)策及建議

（一）克服畏難情緒，消除思想肓區(qū)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理工作的重大意義

各級(jí)黨組織尤其是各黨委主要負(fù)責(zé)人要深化對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理中的誤區(qū)和盲區(qū)?！饵h章》中明確指出：“每個(gè)黨員、不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者其它特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督”、“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。各級(jí)黨組織應(yīng)該看到，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商黨員，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。管好他們，用好他們，不僅有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領(lǐng)，而且有利于帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，有利于“雙帶”作用的充分發(fā)揮。因此，各級(jí)黨組織要在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，克服對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理無關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理工作存在的畏難情緒。及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，定期研究，緊緊抓在手上，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員的教育管理工作，激活黨的每一個(gè)細(xì)胞。

（二）創(chuàng)新管理方法，完善工作機(jī)制，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理的有效途徑

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員的教育管理，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地因人制宜，努力探索外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理的新路子、新辦法，完善管理機(jī)制，使黨員不管流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

1、理順關(guān)系，建好組織，讓農(nóng)村外出流動(dòng)黨員有“家”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入城區(qū)、城區(qū)流入社區(qū)的流動(dòng)趨勢，各級(jí)黨組織要采取措施，抓好流動(dòng)黨員組織關(guān)系歸并和轉(zhuǎn)接工作，使這些農(nóng)村外出流動(dòng)黨員人人有“家”可歸。一是要進(jìn)行“多頭并”，理順組織關(guān)系。凡是本縣內(nèi)流入縣城單位和非公企業(yè)務(wù)工6個(gè)月以上的黨員，非公企業(yè)已建黨組織的，本人組織關(guān)系必須轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織，未建黨組織的一律轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。對(duì)于流出縣外的黨員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過多種形式與其取得聯(lián)系，按有關(guān)規(guī)定做好組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。二是實(shí)行“兩頭清”，搞好轉(zhuǎn)接工作。流出地黨組織要與流入地黨組織密切配合，對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真清理，分類處理：凡外出超過6個(gè)月的，其組織關(guān)系一律轉(zhuǎn)到所在地黨組織；確實(shí)無法轉(zhuǎn)出的，頒發(fā)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。外出務(wù)工經(jīng)商黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。另外，對(duì)外出時(shí)間3個(gè)月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》，外出務(wù)工經(jīng)商黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動(dòng)接受外出所在地黨組織的教育管理。三是開展“分頭建”，構(gòu)筑活動(dòng)陣地。首先，堅(jiān)持屬地管理的原則，完善社區(qū)黨組織。探索建立社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓層黨小組，使黨組織覆蓋到整個(gè)社區(qū)。其二，堅(jiān)持行業(yè)管理的原則，健全行業(yè)黨組織。在具備建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織的基礎(chǔ)上，各主管部門要在個(gè)體經(jīng)營者協(xié)會(huì)和縣工商聯(lián)合會(huì)分別建立個(gè)體協(xié)會(huì)黨支部和非公企業(yè)黨組織。其三，堅(jiān)持流動(dòng)管理的原則，建立臨時(shí)黨組織。根據(jù)流動(dòng)人員分布區(qū)域情況，在外出務(wù)工黨員集中地建立臨時(shí)黨支部或黨小組。外出務(wù)工經(jīng)商黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理外出流動(dòng)黨員。

2、加強(qiáng)聯(lián)系，暢通渠道，讓農(nóng)村外出流動(dòng)黨員回“家”。流出地黨組織要抓住“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、基層黨組織集中整頓等有利時(shí)機(jī)，采取深入調(diào)查、加強(qiáng)聯(lián)系、暢通渠道等措施，讓流動(dòng)黨員“回家”，接受黨組織的教育。一是開展雙找，從“面”上掌握情況?！半p找”即“黨組織找黨員、黨員找黨組織”。通過“雙找”，對(duì)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清理并進(jìn)行登記建檔，做到“十個(gè)掌握”，即掌握流動(dòng)黨員的詳細(xì)去向、聯(lián)系方式、居住地、務(wù)工經(jīng)商點(diǎn)、家庭情況、思想狀況、身體情況、戶口關(guān)系、檔案關(guān)系和組織關(guān)系。二是區(qū)別情況，從“線”上加強(qiáng)聯(lián)系。對(duì)在周邊地區(qū)流動(dòng)的外出黨員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織派出工作組進(jìn)行“家訪”；對(duì)有固定聯(lián)系方式的黨員，流出地黨組織要通過向流入地黨組織發(fā)調(diào)查函的形式，了解黨員的有關(guān)情況；對(duì)居無定所的黨員，黨組織要通過電話進(jìn)行定期聯(lián)系；對(duì)長期未與組織聯(lián)系的黨員，黨組織指定專人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系。三是暢通渠道，從“點(diǎn)”上健全機(jī)制。在全面掌握外出流動(dòng)黨員情況、取得聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從建立機(jī)制入手，構(gòu)筑黨組織和黨員之間穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)溝通渠道，使黨員離鄉(xiāng)不離黨、離家不離心。其一、對(duì)縣內(nèi)流動(dòng)黨員，在流出地、流入地和縣委組織三個(gè)點(diǎn)上建立“三層聯(lián)絡(luò)”機(jī)制。即：在流出地黨組織建立外出黨員登記卡；在流入黨員較多的縣城建立流動(dòng)黨員管理中心，流動(dòng)黨員一人一卡，憑卡到流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心報(bào)到和參加活動(dòng)；在縣委組織部建立縣內(nèi)流動(dòng)黨員信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其二，對(duì)流出縣外的黨員，在黨組織與黨員兩個(gè)點(diǎn)上建立“雙向聯(lián)系”機(jī)制。對(duì)確因客觀原因不能回支部參加活動(dòng)的黨員，由黨支部與黨員保持經(jīng)常性“雙向聯(lián)系”。在聯(lián)系方式上，一方面，流出地黨支部確定專人與外出流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系，隨時(shí)了解外出黨員的思想動(dòng)態(tài)，向他們通報(bào)支部工作情況，征求他們對(duì)黨支部工作的意見及對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的建議等；另一方面，在相對(duì)集中的外出黨員中確定一名威信高、責(zé)任心強(qiáng)的黨員，作為該外出流動(dòng)黨員群體的聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)保持與黨組織的聯(lián)系，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定流動(dòng)黨員要定期向黨組織匯報(bào)自己外出后的工作、生活等情況。

3、虛實(shí)結(jié)合，靈活多樣，讓農(nóng)村外出流動(dòng)黨員想“家”。針對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)際，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行教育培訓(xùn)和真情幫扶，讓黨員真心想念黨組織這個(gè)大家庭。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。根據(jù)流動(dòng)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布和知識(shí)層面等具體情況，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地開展政治理論、政策法律、科技知識(shí)、崗位技能及各類先進(jìn)事跡的教育培訓(xùn)，使外出流動(dòng)黨員的整體素質(zhì)各從業(yè)能力不斷提高。在教育形式上，對(duì)長期外出務(wù)工黨員可采取“遠(yuǎn)程式”（郵寄資料、電話信函等）教育；對(duì)流入本縣城區(qū)的黨員，可分別采取“送學(xué)式”、“輪訓(xùn)式”、“跟蹤式”等教育方式。在時(shí)間上可抓住外出前進(jìn)行“行前教育”，返鄉(xiāng)后進(jìn)行“補(bǔ)課教育”。同時(shí)，還要召開外出黨員座談會(huì)，讓他們匯報(bào)在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過這些靈活多樣的教育形式、務(wù)實(shí)管用的教育內(nèi)容、生動(dòng)活潑的活動(dòng)方式，為農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理注入生機(jī)與活力；二是營造寬松環(huán)境。事實(shí)證明，只有保護(hù)好外出流動(dòng)黨員的利益，為他們工作、生活、創(chuàng)業(yè)提供有效的服務(wù)和寬松的環(huán)境，才能更好地發(fā)揮他們的作用。為此，流入地黨組織要在各項(xiàng)政策上一視同仁，把外出流動(dòng)黨員與正常黨員平等對(duì)待，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在住房、就業(yè)、子女入學(xué)和勞動(dòng)保障等方面為流動(dòng)黨員提供服務(wù)；三是解決實(shí)際困難。在政治上，各有關(guān)黨組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動(dòng)黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解決好流動(dòng)黨員參加選舉問題。在生產(chǎn)中，流出地黨組織要多措并舉，分類施策，組織人員幫助外出流動(dòng)的困難黨員搞好春耕、夏鋤及秋收生產(chǎn)，解決他們的后顧之憂。同進(jìn)采取“財(cái)政出一點(diǎn)、黨費(fèi)擠一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)募一點(diǎn)”的辦法，建立貧困黨員救助基金，支持黨員在外建功立業(yè)。

（三）豐富活動(dòng)載體，激發(fā)責(zé)任意識(shí)，努力搭建農(nóng)村外出流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)

要不斷創(chuàng)新外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理理念，從激活外出流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力入手，豐富活動(dòng)載體，打造創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商黨員充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，使黨員出得去、站得住、帶得動(dòng)，努力形成激活一名黨員、繁榮一方經(jīng)濟(jì)、帶富一方群眾的良好局面。

1、分類建卡，掛牌承諾。針對(duì)城區(qū)外來務(wù)工經(jīng)商人員中流動(dòng)黨員較多的現(xiàn)狀，社區(qū)黨組織要在轄區(qū)推行流動(dòng)黨員掛牌承諾制度，把外來務(wù)工黨員按務(wù)工、經(jīng)商、投親等不同類別，制作不同顏色的“共產(chǎn)黨員”公示牌，對(duì)流動(dòng)黨員的姓名、服務(wù)項(xiàng)目及承諾內(nèi)容進(jìn)行公開。根據(jù)流動(dòng)黨員的本領(lǐng)和個(gè)人特長，社區(qū)黨組織將需要辦結(jié)的大小事情、幫扶的弱勢群體、興辦的公益事業(yè)等情況，制成“菜單”，分別發(fā)放到流動(dòng)黨員手中，讓黨員照單開展工作。

2、編入隊(duì)伍，提供服務(wù)。堅(jiān)持“民思我想、民困我?guī)?、民需我辦、民求我應(yīng)”的服務(wù)宗旨，社區(qū)黨組織可因地制宜地開展“樹形象、求發(fā)展，爭做文明市民、依法納稅文明戶”等活動(dòng)，并將流動(dòng)黨員編入志愿服務(wù)隊(duì)、信息咨詢隊(duì)等，參與社區(qū)宣傳教育、文化娛樂、法律援助、醫(yī)療保健、環(huán)境整治等力所能及的便民服務(wù)活動(dòng)，。

3、發(fā)揮作用，促進(jìn)發(fā)展。針對(duì)部分流動(dòng)黨員致富信息廣、具備一定發(fā)展資金的情況，流出地黨組織要組織開展“創(chuàng)辦一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)、提供一條信息、帶動(dòng)一批人員、奉獻(xiàn)一份愛心”的“五個(gè)一”活動(dòng)，號(hào)召動(dòng)員外出流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使每名黨員都能成為一面面流動(dòng)的旗幟。